甘肅省人民政府關于全面加強基礎科學研究的實施意見
日期:2018-09-20  來源:省政府辦公廳

甘政發〔2018〕64號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

  為貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》(國發〔2018〕4號)精神,進一步加強我省基礎科學研究,促進基礎研究與應用研究融通發展,全面提升原始創新能力,加快推進創新型省份建設,現提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,深入實施創新驅動發展戰略和人才強省戰略,以“遵循科學規律、堅持分類指導,突出原始創新、促進融通發展,創新體制機制、增強創新活力,加強協同創新、擴大開放合作,強化穩定支持、優化投入結構”為基本原則,充分發揮科學技術作為第一生產力、創新作為引領發展第一動力、人才作為創新第一資源的作用,聚焦“一帶一路”建設、蘭白科技創新改革試驗區和蘭州白銀國家自主創新示范區建設需求,加強基礎研究,創新人才培養機制,著力推進基礎研究、應用基礎研究與產業化對接融通,促進高等學校、科研院所、企業等各類主體融合創新,著力實現引領性原創成果重大突破,為創新驅動發展注入更強動能,為欠發達省份實現轉型跨越發展提供強大支撐。

  (二)發展目標。

  到2020年,我省基礎科學研究整體水平顯著提升,支撐引領創新驅動發展的源頭供給能力顯著增強,初步形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態調整的科技創新基地建設發展體系,穩定一批長期服務于我省經濟社會發展的基礎研究人才隊伍,在重離子物理、冰川凍土、石油地質、材料化學、現代農業、災害防治、資源環境治理等特色優勢領域,產生一批重大應用基礎研究成果,解決一批面向國家和省重大需求的前瞻性重大科學問題,為全面建成小康社會、努力邁進創新型省份行列提供有力支撐。

  到2035年,我省基礎科學研究整體水平和國際影響力有較大躍升,涌現出一批重大原創性科技成果,攻克一批關鍵共性技術,培養和造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊,全省自主創新能力和產業核心競爭力顯著增強,打造西北地區基礎研究的創新高地,使我省成為國家重要戰略科技力量和位居全國前列的創新型省份。

  二、加強基礎研究任務部署

  (三)強化基礎研究系統建設。

  鼓勵和支持高等學校充分發揮學科、人才、科研三位一體優勢,加強基礎科學研究,對進入全省一流學科建設范圍的學科及其他優勢特色明顯的學科給予更多傾斜。充分發揮中央在甘高等學校和科研院所的科研優勢,激發省屬高等學校和科研院所創新載體作用,圍繞我省十大綠色生態產業發展需求,加快在關鍵領域的技術創新突破。引導企業開展目標導向類應用基礎研究,建立新型研發機構。(責任單位:省教育廳、省科技廳、中央在甘有關單位;責任單位排名不分先后,按各自職能分工抓好落實,下同)

  (四)完善基礎研究支持體系。

  聚焦基礎科學和前沿探索,發揮自然科學基金對基礎研究的“導向、穩定、激勵”功能,積極爭取國家自然科學基金的支持,充分發揮省自然科學基金支持源頭創新的重要作用。優化省級創新基地和人才計劃,加快基礎研究創新基地建設和能力提升。建立健全支持科技創新專項(基金)運行機制,引導地方、企業和社會力量對基礎研究的支持。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省財政廳)

  (五)優化基礎研究區域布局。

  突出蘭州在我省基礎研究中的核心地位,充分發揮其輻射帶動作用,重點支持蘭州白銀國家自主創新示范區建設,持續推進蘭白科技創新改革試驗區先行先試,帶動酒嘉、金武、天水、隴東科技創新集群快速發展,形成區域創新發展的格局。持續深化“六個一百”技術創新工程,充分發揮國家和省級高新區、農業科技園區等作用,優先在蘭州白銀國家自主創新示范區、蘭白科技創新改革試驗區布局基礎研究基地,支持鼓勵各市州與國內外高等學校和科研院所建立科技合作機制,通過建立分中心、聯合實驗室、地方研究院等科技創新平臺,提高基礎研究支撐各地經濟社會發展的能力和水平。(責任單位:省教育廳、省科技廳、中央在甘有關單位,各市州政府,蘭州新區管委會)

  (六)推進科教融合、軍民融合和產學研深度融合。

  堅持高等學校科教融合的建設方向,以高水平科學研究為支撐和引領,充分發揮高等學校在基礎研究中的生力軍作用,按照科學研究規律健全基礎研究人才培養體系,加大對數學、物理學、化學、生物學、生態學等基礎學科的扶持力度,使高等學校成為基礎研究人才培養的搖籃。推進產學研深度融合,支持高等學校、科研院所和企業面向產業創新需求,開展從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范的全鏈條創新。鼓勵有條件的企業、高等院校、科研院所和其他社會力量參與甘肅省軍民融合協同創新中心建設。依托中國航天科技集團公司、中國核工業集團公司在甘科研院所、企業的科研技術優勢,加快推進蘭州、天水、白銀等軍民融合創新示范區建設,積極爭創國家軍民融合創新示范區,打造軍民融合創新平臺。集中力量在核應用、新材料、高端裝備制造、信息技術、生物醫藥、應急與公共安全、軍工服務等領域,實施一批軍民融合重大工程、重大項目,培育一批具有品牌示范效應的產品,形成軍民協同創新的集聚效應。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、中央在甘有關單位,各市州政府,蘭州新區管委會)

  三、建設高水平研究基地

  (七)支持和推進國家重點實驗室建設。

  充分發揮已建的國家重點實驗室科研優勢和人才力量,在重離子物理、有機化學、凍土、冰川、固體潤滑、家畜疫病、草地農業生態、有色金屬加工再利用等領域開展戰略性、前沿性、基礎性、綜合性科技創新活動,推動一批基礎研究成果應用轉化。持續支持省部共建有色金屬先進加工與再利用國家重點實驗室建設。按照國家布局,面向我省優勢前沿科學領域和產業發展的迫切需求,加快推進省部共建干旱生境作物生物學國家重點實驗室建設,圍繞核物理、航空航天、沙漠化防治、中醫藥等我省優勢特色領域組建和培育國家重點實驗室。(責任單位:省教育廳、省科技廳、中央在甘有關單位) 

  (八)整合優化省級基礎研究創新基地。

  對現有省級科技創新基地以撤、并、轉等方式進行優化整合,解決現有省級創新基地之間交叉重復、定位不夠清楚的問題,進一步推進我省科技創新基地建設的優化布局和質量提升。根據不同類型科研基地功能定位,對現有省級科技創新基地進行分類梳理,歸并整合為科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類進行布局建設。加強轉制科研院所創新能力建設,引導有條件的轉制科研院所更多聚焦科學前沿和應用基礎研究,打造引領行業發展的原始創新高地。支持企業與高校、科研院所等共建研發機構和聯合實驗室,加強面向行業共性問題的應用基礎研究。加強省級野外觀測臺站建設,提升野外觀測研究能力。強化對科技創新基地的定期評估考核和調整,堅持能進能出,提升持續創新能力。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省衛生計生委)

  四、加強基礎研究人才隊伍建設

  (九)打造科技領軍人才隊伍。

  圍繞我省特色優勢產業和戰略性新興產業,培養能在世界科技前沿領域取得重大成果、堅持全職潛心研究、有潛力成為“兩院”院士的杰出人才;培養引領相關產業和領域科技創新發展方向、主持完成重大科技任務的科技創新領軍人才;培養具有科研能力及創新潛力、獲得國際國內較高學術成就的青年拔尖人才。加大對我省新入選國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、國家杰出青年科學基金獲得者等的支持。持續開展甘肅領軍人才及飛天學者等人才計劃專項、隴原青年創新人才(團隊)扶持計劃,提升省級拔尖人才隊伍建設水平。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省人社廳、省財政廳)

  (十)加強中青年和后備科技人才引進培養。

  加大博士、博士后培養力度,推進博士后培養載體建設,鼓勵博士后研究人員依托科研項目、重點學科和科研基地開展創新性研究。建立博士、博士后職稱評審綠色通道,通過給予生活補貼、住房補貼等方式,積極吸納博士、博士后留甘來甘創新創業。鼓勵高等學校與科研院所加強協同創新和人才聯合培養,加強基礎研究后備科技人才隊伍建設,支持具有發展潛力的中青年科學家開展探索性、原創性研究。聯合實施“西部之光”人才培養計劃。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省人社廳、中科院蘭州分院)

  (十一)加強實驗技術人才隊伍建設。

  鼓勵高等學校和科研院所建立健全符合實驗技術人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制,提高實驗技術人才的地位和待遇。加大實驗技術人才、專職工程技術人才和開放服務人才培養力度,優化科研隊伍結構。加強實驗技術人員培訓,提升技術能力和水平。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省人社廳)

  (十二)建設高水平創新團隊。

  對接我省重點產業發展需求,依托園區、企業、高等學校、科研院所等單位,培養和引進有望突破核心技術、提升產業水平、引領產業發展,產生顯著經濟社會效益的海內外高水平創新創業團隊。發揮國家、省級重點實驗室等研究基地的集聚作用,在優勢學科領域支持一批優秀創新團隊持續從事基礎科學研究,培養一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學家群體。聚焦科學前沿,支持高水平研究型大學和科研院所選擇優勢基礎學科組建跨學科、綜合交叉的科研團隊,加強協同合作。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省工信委、省人社廳)

  五、提高基礎研究開放合作水平

  (十三)擴大基礎研究對外對內開放合作。

  落實“一帶一路”科技創新行動計劃,深化推動與俄羅斯、白俄羅斯、巴基斯坦、以色列、馬來西亞、土庫曼斯坦等國家的科技合作,全面提升科技創新合作層次和水平,打造協同創新共同體。加強落實與上海張江戰略合作協議,積極尋求與深圳自創區、天津自創區、綿陽科技城、天津濱海新區的合作,通過打造“蘭白”品牌,提升知名度和社會影響力,形成“虹吸效應”,建設和引進具有國際影響力的研發平臺,匯聚國際國內高水平人才,形成若干在世界上具有引領作用的原始創新成果。立足區位優勢和現實基礎,以服務參與“一帶一路”建設為引領,支持相關高等學校、科研院所參與“泛第三極生態環境與氣候變化”等大科學計劃。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省科技廳)

  (十四)鼓勵基礎研究橫向合作。

  鼓勵中央在甘高等學校、科研院所、企業與省屬高等學校、科研院所、企業開展合作,圍繞優勢學科、交叉前沿領域、重大基礎瓶頸問題等組織開展聯合攻關,共同完成重大科研任務,帶動各層次人才培養。支持中央在甘高等學校、科研院所、企業科研人員到省屬高等學校、科研院所、企業兼職兼薪,承擔科研任務、培養學生、創新創業等。支持國內外知名科研院所、高等學校、企業在甘建設協同創新平臺。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省政府國資委)

  六、完善基礎研究發展機制和環境

  (十五)加強基礎研究統籌協調。

  建立加強基礎科學研究工作機制,科學規劃和部署基礎研究工作。各有關部門要按照責任分工,明確任務書、時間表和路線圖,推動各項工作落到實處。加強省(中)直有關單位、各市州政府之間的溝通協調,推進基礎研究科教融合、產學研深度融合和軍民基礎研究融合發展。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委,各市州政府,蘭州新區管委會)

  (十六)建立基礎研究多元化投入機制。

  加大對基礎研究支持力度,完善對高等學校、科研院所、科學家的長期穩定支持機制。采取政府引導、稅收杠桿等方式,落實研發費用加計扣除等政策,探索共建新型研發機構、聯合資助、慈善捐贈等措施,引導鼓勵地方、企業和社會力量增加基礎研究投入,形成基礎研究多元化投入機制。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省財政廳、省稅務局)

  (十七)進一步深化科研項目和經費管理改革。

  完善符合基礎研究規律的項目組織、申報、評審與決策機制,遴選基礎研究項目時更多注重對研究方向、人才團隊及其創新能力的考察。建立符合基礎研究規律的經費管理制度,簡化基礎研究項目任務書和預算書,落實法人單位和科研人員的經費使用管理自主權,直接費用中除設備費外其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位,使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學研究,讓經費為人的創造性活動服務。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省財政廳)

  (十八)推動基礎研究與應用研究融通發展。

  圍繞打造傳統產業新優勢和加快培育戰略性新興產業,把省級科技計劃項目等打造成為融通創新的重要載體,不斷優化我省基礎科學研究體系,超前部署一批具有戰略性、前瞻性的重大應用基礎研究類計劃項目,著力解決產業化進程中的重大科學問題。創新體制機制,搭建平臺,促進科研院所、高等學校、企業等各類創新主體協作融通,推動基礎研究、應用研究與產業化對接融通。發揮企業特別是轉制科研院所在產學研深度融合中的作用,推動基礎研究和應用研究工程化、產業化。適應互聯網時代創新活動開源開放的新趨勢,創新基礎研究組織形式,加快推進眾創空間和孵化器建設,搭建知識產權對接交易平臺,完善知識產權價值評估、金融與資本服務等機制,為基礎研究向應用研究、試驗開發融通轉化創造有利條件。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省工信委、省政府金融辦、省政府國資委、省知識產權局)

  (十九)促進科技資源開放共享。

  加強省科技資源共享服務平臺建設和科學數據管理,加強基礎性、公益性的自然本底數據、種質、標本等科技基礎條件資源收集,完善科技報告制度。建立健全省科研設施與儀器開放共享管理機制和后補助機制,推動更多科技基礎設施、科學數據和儀器設備向各類創新主體開放。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳)

  (二十)加強科研誠信建設。

  加強科研誠信建設,堅持科學監督與誠信教育相結合,教育引導科研人員堅守學術誠信、恪守學術道德、完善學術人格、維護學術尊嚴。督促高等學校、科研院所等建立完善學術管理制度,對科研人員學術成長軌跡和學術水平進行跟蹤評價,對重要學術成果發表加強審核把關。抓緊制定對科研不端行為“零容忍”、樹立正確科研評價導向的科研誠信規定,加大對科研造假行為的打擊力度,夯實科研誠信基礎。(責任單位:省教育廳、省科技廳)

  (二十一)加強科學普及和營造創新氛圍。

  充分發揮基礎研究對傳播科學思想、弘揚科學精神和創新文化的重要作用,鼓勵科學家積極參與科普創作和科普活動,面向社會公眾普及科學知識,開展省級科普示范基地的認定。鼓勵和支撐各類創新平臺向社會開放,積極開展科普宣傳活動。建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制,鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。大力提倡學術民主,保障不同學術觀點能夠公開發表和爭論。深化項目評審、人才評價、機構評估改革,探索建立符合我省基礎研究特點和規律的評價機制,對自由探索類基礎研究與目標導向類基礎研究實行分類評價。加強知識產權培育和保護,促進基礎研究持續、穩定、健康發展。(責任單位:省科技廳、省人社廳、省知識產權局、省科協)

  

                                       甘肅省人民政府

                                      2018年9月17日

  (此件公開發布)


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