中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(下)
日期:2016-03-18  來源:新華社

  第三十九章 推進長江經濟帶發展

  堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,把修復長江生態環境放在首要位置,推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作,建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。

  第一節 建設沿江綠色生態廊道

  推進全流域水資源保護和水污染治理,長江干流水質達到或好于Ⅲ類水平。基本實現干支流沿線城鎮污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關系,提升調蓄能力,加強生態保護。統籌規劃沿江工業與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯合調度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設等重大生態修復工程,增強水源涵養、水土保持等生態功能。加強長江流域地質災害預防和治理。加強流域重點生態功能區保護和修復。設立長江濕地保護基金。創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制,建立生態保護和補償機制。建設三峽生態經濟合作區。

  第二節 構建高質量綜合立體交通走廊

  依托長江黃金水道,統籌發展多種交通方式。建設南京以下12.5米深水航道,開展宜昌至安慶航道整治,推進三峽樞紐水運新通道建設,完善三峽綜合交通運輸體系。優化港口布局,加快建設武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區域性航運物流中心,加強集疏運體系建設,大力發展江海聯運、水鐵聯運,建設舟山江海聯運服務中心。推進長江船型標準化,健全智能安全保障系統。加快高速鐵路和高等級公路建設。強化航空樞紐功能,完善支線機場布局。建設沿江油氣主干管道,推動管道互聯互通。

  第三節 優化沿江城鎮和產業布局

  提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能,發揮上海“四個中心”引領作用,發揮重慶戰略支點和聯接點的重要作用,構建中心城市帶動、中小城市支撐的網絡化、組團式格局。根據資源環境承載力,引導產業合理布局和有序轉移,打造特色優勢產業集群,培育壯大戰略性新興產業,建設集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現代產業走廊。加快建設國際黃金旅游帶。培育特色農業區。

  第四十章 扶持特殊類型地區發展

  加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度,實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃,推動經濟加快發展、人民生活明顯改善。

  第一節 支持革命老區開發建設

  完善革命老區振興發展支持政策,大力推動贛閩粵原中央蘇區、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區振興發展,積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發達革命老區加快發展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設,大幅提升基本公共服務水平,加大生態建設和保護力度。著力培育特色農林業等對群眾增收帶動性強的優勢產業,大力發展紅色旅游,積極有序推進能源資源開發。加快推進革命老區勞動力轉移就業。

  第二節 推動民族地區健康發展

  把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置,加大財政投入和金融支持,改善基礎設施條件,提高基本公共服務能力。支持民族地區發展優勢產業和特色經濟。加強跨省區對口支援和對口幫扶工作。加大對西藏和四省藏區支持力度。支持新疆南疆四地州加快發展。促進少數民族事業發展,大力扶持人口較少民族發展,支持民族特需商品生產發展,保護和傳承少數民族傳統文化。深入開展民族團結進步示范區創建活動,促進各民族交往交流交融。

  第三節 推進邊疆地區開發開放

  推進邊境城市和重點開發開放試驗區等建設。加強基礎設施互聯互通,加快建設對外骨干通道。推進新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區域合作的中心樞紐。加快建設面向東北亞的長吉圖開發開放先導區。大力推進興邊富民行動,加大邊民扶持力度。

  第四節 促進困難地區轉型發展

  加強政策支持,促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區發展接續替代產業,促進資源型地區轉型創新,形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。全面推進老工業區、獨立工礦區、采煤沉陷區改造轉型。支持產業衰退的老工業城市加快轉型,健全過剩產能行業集中地區過剩產能退出機制。加大生態嚴重退化地區修復治理力度,有序推進生態移民。加快國有林場和林區改革,基本完成重點國有林區深山遠山林業職工搬遷和國有林場撤并整合任務。

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  第四十一章 拓展藍色經濟空間

  堅持陸海統籌,發展海洋經濟,科學開發海洋資源,保護海洋生態環境,維護海洋權益,建設海洋強國。

  第一節 壯大海洋經濟

  優化海洋產業結構,發展遠洋漁業,推動海水淡化規模化應用,扶持海洋生物醫藥、海洋裝備制造等產業發展,加快發展海洋服務業。發展海洋科學技術,重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。推進智慧海洋工程建設。創新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發展試點區建設,支持海南利用南海資源優勢發展特色海洋經濟,建設青島藍谷等海洋經濟發展示范區。

  第二節 加強海洋資源環境保護

  深入實施以海洋生態系統為基礎的綜合管理,推進海洋主體功能區建設,優化近岸海域空間布局,科學控制開發強度。嚴格控制圍填海規模,加強海岸帶保護與修復,自然岸線保有率不低于35%。嚴格控制捕撈強度,實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發,深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度,建立海洋資源環境承載力預警機制。建立海洋生態紅線制度,實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態島礁”工程,加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究,提高海洋災害監測、風險評估和防災減災能力,加強海上救災戰略預置,提升海上突發環境事故應急能力。實施海洋督察制度,開展常態化海洋督察。

  第三節 維護海洋權益

  有效維護領土主權和海洋權益。加強海上執法機構能力建設,深化涉海問題歷史和法理研究,統籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益,妥善應對海上侵權行為,維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區海洋秩序的建立和維護,完善與周邊國家涉海對話合作機制,推進海上務實合作。進一步完善涉海事務協調機制,加強海洋戰略頂層設計,制定海洋基本法。

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  第十篇 加快改善生態環境

  以提高環境質量為核心,以解決生態環境領域突出問題為重點,加大生態環境保護力度,提高資源利用效率,為人民提供更多優質生態產品,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

  第四十二章 加快建設主體功能區

  強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用,加快完善主體功能區政策體系,推動各地區依據主體功能定位發展。

  第一節 推動主體功能區布局基本形成

  有度有序利用自然,調整優化空間結構,推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、以“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局,以及可持續的海洋空間開發格局。合理控制國土空間開發強度,增加生態空間。推動優化開發區域產業結構向高端高效發展,優化空間開發結構,逐年減少建設用地增量,提高土地利用效率。推動重點開發區域集聚產業和人口,培育若干帶動區域協同發展的增長極。劃定農業空間和生態空間保護紅線,拓展重點生態功能區覆蓋范圍,加大禁止開發區域保護力度。

  第二節 健全主體功能區配套政策體系

  根據不同主體功能區定位要求,健全差別化的財政、產業、投資、人口流動、土地、資源開發、環境保護等政策,實行分類考核的績效評價辦法。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度,建立健全區域流域橫向生態補償機制。設立統一規范的國家生態文明試驗區。建立國家公園體制,整合設立一批國家公園。

  第三節 建立空間治理體系

  以市縣級行政區為單元,建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。建立國家空間規劃體系,以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。完善國土空間開發許可制度。建立資源環境承載能力監測預警機制,對接近或達到警戒線的地區實行限制性措施。實施土地、礦產等國土資源調查評價和監測工程。提升測繪地理信息服務保障能力,開展地理國情常態化監測,推進全球地理信息資源開發。

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  第四十三章 推進資源節約集約利用

  樹立節約集約循環利用的資源觀,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,大幅提高資源利用綜合效益。

  第一節 全面推動能源節約

  推進能源消費革命。實施全民節能行動計劃,全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能,實施鍋爐(窯爐)、照明、電機系統升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發、推廣節能技術和產品,開展重大技術示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節能自愿活動,推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監測系統建設,開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展計劃。推行節能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

  第二節 全面推進節水型社會建設

  落實最嚴格的水資源管理制度,實施全民節水行動計劃。堅持以水定產、以水定城,對水資源短缺地區實行更嚴格的產業準入、取用水定額控制。加快農業、工業、城鎮節水改造,扎實推進農業綜合水價改革,開展節水綜合改造示范。加強重點用水單位監管,鼓勵一水多用、優水優用、分質利用。建立水效標識制度,推廣節水技術和產品。加快非常規水資源利用,實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內。

  第三節 強化土地節約集約利用

  嚴控新增建設用地,有效管控新城新區和開發區無序擴張。有序推進城鎮低效用地再開發和低丘緩坡土地開發利用,推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用,促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規模,探索建立收儲制度,盤活農村閑置建設用地。開展建設用地節約集約利用調查評價。單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。

  第四節 加強礦產資源節約和管理

  強化礦產資源規劃管控,嚴格分區管理、總量控制和開采準入制度,加強復合礦區開發的統籌協調。支持礦山企業技術和工藝改造,引導小型礦山兼并重組,關閉技術落后、破壞環境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設,實施礦產資源節約與綜合利用示范工程、礦產資源保護和儲備工程,提高礦產資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優勢礦產限產保值機制。建立礦產資源國家權益金制度,健全礦產資源稅費制度。開展找礦突破行動。

  第五節 大力發展循環經濟

  實施循環發展引領計劃,推進生產和生活系統循環鏈接,加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯度統籌產業布局,推進園區循環化改造,建設工農復合型循環經濟示范區,促進企業間、園區內、產業間耦合共生。推進城市礦山開發利用,做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用,加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統,規范發展再制造。實行生產者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網絡,加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

  第六節 倡導勤儉節約的生活方式

  倡導合理消費,力戒奢侈消費,制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約要求。管住公款消費,深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,推動形成勤儉節約的社會風尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務系統。限制一次性用品使用。

  第七節 建立健全資源高效利用機制

  實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,強化目標責任,完善市場調節、標準控制和考核監管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度,創新有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易市場。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系,提高建筑節能標準,實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。強化節能評估審查和節能監察。建立健全中央對地方節能環保考核和獎勵機制,進一步擴大節能減排財政政策綜合示范。建立統一規范的國有自然資源資產出讓平臺。組織實施能效、水效領跑者引領行動。

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  第四十四章 加大環境綜合治理力度

  創新環境治理理念和方式,實行最嚴格的環境保護制度,強化排污者主體責任,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系,實現環境質量總體改善。

  第一節 深入實施污染防治行動計劃

  制定城市空氣質量達標計劃,嚴格落實約束性指標,地級及以上城市重污染天數減少25%,加大重點地區細顆粒物污染治理力度。構建機動車船和燃料油環保達標監管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監管,禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域、海域綜合治理,嚴格保護良好水體和飲用水水源,加強水質較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區分區管理,主要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上。開展地下水污染調查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治,優先保護農用地土壤環境質量安全,切實加強建設用地土壤環境監管。

  第二節 大力推進污染物達標排放和總量減排

  實施工業污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系,加強工業污染源監督性監測,公布未達標企業名單,實施限期整改。城市建成區內污染嚴重企業實施有序搬遷改造或依法關閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度,擴大污染物總量控制范圍。在重點區域、重點行業推進揮發性有機物排放總量控制,全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合區域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業清潔生產改造。

  第三節 嚴密防控環境風險

  實施環境風險全過程管理。加強危險廢物污染防治,開展危險廢物專項整治。加大重點區域、有色等重點行業重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學物質環境和健康風險評估能力建設。推進核設施安全改進和放射性污染防治,強化核與輻射安全監管體系和能力建設。

  第四節 加強環境基礎設施建設

  加快城鎮垃圾處理設施建設,完善收運系統,提高垃圾焚燒處理率,做好垃圾滲濾液處理處置;加快城鎮污水處理設施和管網建設改造,推進污泥無害化處理和資源化利用,實現城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定達標運行,城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統,推進環境保護大數據建設。

  第五節 改革環境治理基礎制度

  切實落實地方政府環境責任,開展環保督察巡視,建立環境質量目標責任制和評價考核機制。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,探索建立跨地區環保機構,推行全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同治理模式。推進多污染物綜合防治和統一監管,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權有償使用和交易制度。嚴格環保執法,開展跨區域聯合執法,強化執法監督和責任追究。建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度,強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開,暢通公眾參與渠道,完善環境公益訴訟制度。實行領導干部環境保護責任離任審計。

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  第四十五章 加強生態保護修復

  堅持保護優先、自然恢復為主,推進自然生態系統保護與修復,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能,筑牢生態安全屏障。

  第一節 全面提升生態系統功能

  開展大規模國土綠化行動,加強林業重點工程建設,完善天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐,保護培育森林生態系統。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。創新產權模式,引導社會資金投入植樹造林。嚴禁移植天然大樹進城。擴大退耕還林還草,保護治理草原生態系統,推進禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草,加強“三化”草原治理,草原植被綜合蓋度達到56%。保護修復荒漠生態系統,加快風沙源區治理,遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態水位,保護修復濕地與河湖生態系統,建立濕地保護制度。

  第二節 推進重點區域生態修復

  堅持源頭保護、系統恢復、綜合施策,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續實施京津風沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養區生態保護。加大南水北調水源地及沿線生態走廊、三峽庫區等區域生態保護力度,推進沿黃生態經濟帶建設。支持甘肅生態安全屏障綜合示范區建設。開展典型受損生態系統恢復和修復示范。完善國家地下水監測系統,開展地下水超采區綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。

  第三節 擴大生態產品供給

  豐富生態產品,優化生態服務空間配置,提升生態公共服務供給能力。加大風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度,加強林區道路等基礎設施建設,適度開發公眾休閑、旅游觀光、生態康養服務和產品。加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態基礎設施建設,發展森林城市,建設森林小鎮。打造生態體驗精品線路,拓展綠色宜人的生態空間。

  第四節 維護生物多樣性

  實施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區建設和管理,加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度。開展生物多樣性本底調查與評估,完善觀測體系。科學規劃和建設生物資源保護庫圃,建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。嚴防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動植物進出口管理,嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

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  第四十六章 積極應對全球氣候變化

  堅持減緩與適應并重,主動控制碳排放,落實減排承諾,增強適應氣候變化能力,深度參與全球氣候治理,為應對全球氣候變化作出貢獻。

  第一節 有效控制溫室氣體排放

  有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放,推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展。支持優化開發區域率先實現碳排放達到峰值。深化各類低碳試點,實施近零碳排放區示范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動建設全國統一的碳排放交易市場,實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統計核算、評價考核和責任追究制度,完善碳排放標準體系。加大低碳技術和產品推廣應用力度。

  第二節 主動適應氣候變化

  在城鄉規劃、基礎設施建設、生產力布局等經濟社會活動中充分考慮氣候變化因素,適時制定和調整相關技術規范標準,實施適應氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統觀測和科學研究,健全預測預警體系,提高應對極端天氣和氣候事件能力。

  第三節 廣泛開展國際合作

  堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則,積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務,落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應對全球氣候變化談判,推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務實合作。充分發揮氣候變化南南合作基金作用,支持其他發展中國家加強應對氣候變化能力。

  第四十七章 健全生態安全保障機制

  加強生態文明制度建設,建立健全生態風險防控體系,提升突發生態環境事件應對能力,保障國家生態安全。

  第一節 完善生態環境保護制度

  落實生態空間用途管制,劃定并嚴守生態保護紅線,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態補償機制,完善財政支持與生態保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環節的綠色稅收體系。研究建立生態價值評估制度,探索編制自然資源資產負債表,建立實物量核算賬戶。實行領導干部自然資源資產離任審計。建立健全生態環境損害評估和賠償制度,落實損害責任終身追究制度。

  第二節 加強生態環境風險監測預警和應急響應

  建立健全國家生態安全動態監測預警體系,定期對生態風險開展全面調查評估。健全國家、省、市、縣四級聯動的生態環境事件應急網絡,完善突發生態環境事件信息報告和公開機制。嚴格環境損害賠償,在高風險行業推行環境污染強制責任保險。

  第四十八章 發展綠色環保產業

  培育服務主體,推廣節能環保產品,支持技術裝備和服務模式創新,完善政策機制,促進節能環保產業發展壯大。

  第一節 擴大環保產品和服務供給

  完善企業資質管理制度,鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。推行合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域,開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。發展一批具有國際競爭力的大型節能環保企業,推動先進適用節能環保技術產品走出去。統籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系,發展綠色信貸、綠色債券,設立綠色發展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電上網政策。加快構建綠色供應鏈產業體系。

  第二節 發展環保技術裝備

  增強節能環保工程技術和設備制造能力,研發、示范、推廣一批節能環保先進技術裝備。加快低品位余熱發電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協同處理、土壤修復治理等新型技術裝備研發和產業化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。

  第十一篇 構建全方位開放新格局

  以“一帶一路”建設為統領,豐富對外開放內涵,提高對外開放水平,協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局,開創對外開放新局面。

  第四十九章 完善對外開放戰略布局

  全面推進雙向開放,促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育國際競爭新優勢。

  第一節 完善對外開放區域布局

  加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設,開辟跨境多式聯運交通走廊。發展外向型產業集群,形成各有側重的對外開放基地。加快海關特殊監管區域整合優化升級,提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。提升經濟技術開發區的對外合作水平。以內陸中心城市和城市群為依托,建設內陸開放戰略支撐帶。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭,發揮環渤海、長三角、珠三角地區的對外開放門戶作用,率先對接國際高標準投資和貿易規則體系,培育具有全球競爭力的經濟區。支持寧夏等內陸開放型經濟試驗區建設。支持中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。推進雙邊國際合作產業園建設。探索建立舟山自由貿易港區。

  第二節 深入推進國際產能和裝備制造合作

  以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業為重點,采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式,開展國際產能和裝備制造合作,推動裝備、技術、標準、服務走出去。建立產能合作項目庫,推動重大示范項目建設。引導企業集群式走出去,因地制宜建設境外產業集聚區。加快拓展多雙邊產能合作機制,積極與發達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業、金融機構、地方政府、商協會等共同參與的統籌協調和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。

  第三節 加快對外貿易優化升級

  實施優進優出戰略,推動外貿向優質優價、優進優出轉變,加快建設貿易強國。促進貨物貿易和服務貿易融合發展,大力發展生產性服務貿易,服務貿易占對外貿易比重達到16%以上。鞏固提升傳統出口優勢,促進加工貿易創新發展。優化對外貿易布局,推動出口市場多元化,提高新興市場比重,鞏固傳統市場份額。鼓勵發展新型貿易方式。發展出口信用保險。積極擴大進口,優化進口結構,更多進口先進技術裝備和優質消費品。積極應對國外技術性貿易措施,強化貿易摩擦預警,化解貿易摩擦和爭端。

  第四節 提升利用外資和對外投資水平

  擴大開放領域,放寬準入限制,積極有效引進境外資金和先進技術,提升利用外資綜合質量。放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制,擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部及東北地區,支持設立研發中心。鼓勵金融機構和企業在境外融資。支持企業擴大對外投資,深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區。積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。

  第五十章 健全對外開放新體制

  完善法治化、國際化、便利化的營商環境,健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。

  第一節 營造優良營商環境

  營造公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。統一內外資法律法規,制定外資基礎性法律,保護外資企業合法權益。提高自由貿易試驗區建設質量,深化在服務業開放、金融開放和創新、投資貿易便利化、事中事后監管等方面的先行先試,在更大范圍推廣復制成功經驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創新外資監管服務方式。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制,全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關和政府信息共享共用、口岸風險聯防聯控。健全服務貿易促進體系,發揮貿易投資促進機構、行業協會商會等的作用。加強知識產權保護和反壟斷執法,深化執法國際合作。

  第二節 完善境外投資管理體制

  完善境外投資發展規劃和重點領域、區域、國別規劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制,健全對外投資促進政策和服務體系,提高便利化水平。推動個人境外投資,健全合格境內個人投資者制度。建立國有資本、國有企業境外投資審計制度,健全境外經營業績考核和責任追究制度。

  第三節 擴大金融業雙向開放

  有序實現人民幣資本項目可兌換,提高可兌換、可自由使用程度,穩步推進人民幣國際化,推進人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制,改進企業和個人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制,逐步提高境外放款比例。支持保險業走出去,拓展保險資金境外投資范圍。統一內外資企業及金融機構外債管理,穩步推進企業外債登記制管理改革,健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。加強國際收支監測。推進資本市場雙向開放,提高股票、債券市場對外開放程度,放寬境內機構境外發行債券,以及境外機構境內發行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構國際化水平,加強海外網點布局,完善全球服務網絡,提高國內金融市場對境外機構開放水平。

  第四節 強化對外開放服務保障

  推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定、稅收協定,爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建高效有力的海外利益保護體系,維護我國公民和法人海外合法權益。健全反走私綜合治理機制,完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施,完善風險防范體制機制。提高海外安全保障能力和水平,完善領事保護制度,提供風險預警、投資促進、權益保障等便利服務。強化涉外法律服務,建立知識產權跨境維權援助機制。

  第五十一章 推進“一帶一路”建設

  秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

  第一節 健全“一帶一路”合作機制

  圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。推動與沿線國家發展規劃、技術標準體系對接,推進沿線國家間的運輸便利化安排,開展沿線大通關合作。建立以企業為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式。加強同國際組織和金融組織機構合作,積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設,發揮絲路基金作用,吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。充分發揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。

  第二節 暢通“一帶一路”經濟走廊

  推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建設,推進與周邊國家基礎設施互聯互通,共同構建連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。加強能源資源和產業鏈合作,提高就地加工轉化率。支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發展。建設上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。積極推進“21世紀海上絲綢之路”戰略支點建設,參與沿線重要港口建設與經營,推動共建臨港產業集聚區,暢通海上貿易通道。推進公鐵水及航空多式聯運,構建國際物流大通道,加強重要通道、口岸基礎設施建設。建設新疆絲綢之路經濟帶核心區、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區。打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數。

  第三節 共創開放包容的人文交流新局面

  辦好“一帶一路”國際高峰論壇,發揮絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環保、衛生及中醫藥等領域合作。構建官民并舉、多方參與的人文交流機制,互辦文化年、藝術節、電影節、博覽會等活動,鼓勵豐富多樣的民間文化交流,發揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯合開發特色旅游產品,提高旅游便利化。加強衛生防疫領域交流合作,提高合作處理突發公共衛生事件能力。推動建立智庫聯盟。

  第五十二章 積極參與全球經濟治理

  推動國際經濟治理體系改革完善,積極引導全球經濟議程,維護和加強多邊貿易體制,促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展,共同應對全球性挑戰。

  第一節 維護多邊貿易體制主渠道地位

  堅持互利共贏原則,促進全球貿易投資的自由化和便利化,堅定反對各種形式的貿易保護主義。維護世界貿易組織在全球貿易投資中的主渠道地位,推動多邊貿易談判進程,促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展,形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。

  第二節 強化區域和雙邊自由貿易體制建設

  加快實施自由貿易區戰略,逐步構筑高標準自由貿易區網絡。積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區,加快區域全面經濟伙伴關系協定、中國-海合會、中日韓自貿區等談判,推動與以色列、加拿大、歐亞經濟聯盟和歐盟等建立自貿關系以及亞太自貿區相關工作。全面落實中韓、中澳等自由貿易協定和中國-東盟自貿區升級議定書。繼續推進中美、中歐投資協定談判。

  第三節 推動完善國際經濟治理體系

  積極參與全球經濟治理機制合作,支持主要全球治理平臺和區域合作平臺更好發揮作用,推動全球治理體制更加公平合理。支持發展中國家平等參與全球經濟治理,促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。加強宏觀經濟政策國際協調,促進全球經濟平衡、金融安全、穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等領域國際規則制定。積極參與國際標準制定。辦好二十國集團杭州峰會。

  第五十三章 積極承擔國際責任和義務

  擴大對外援助規模,完善對外援助方式,為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓,擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助,加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續發展議程。推動形成多元化開發性融資格局。維護國際公共安全,反對一切形式的恐怖主義,積極支持并參與聯合國維和行動,加強防擴散國際合作,參與管控熱點敏感問題,共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調,參與國際網絡空間治理,維護全球網絡安全。推動反腐敗國際合作。

  第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

  支持港澳鞏固傳統優勢、培育發展新優勢,拓寬兩岸關系和平發展道路,更好實現經濟互補互利、共同發展。

  第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩定發展

  全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,發揮港澳獨特優勢,提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

  第一節 支持港澳提升經濟競爭力

  支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心地位,強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心功能,推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持香港發展創新及科技事業,培育新興產業。支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,積極發展會展商貿等產業,促進經濟適度多元可持續發展。

  第二節 深化內地與港澳合作

  支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設,鼓勵內地與港澳企業發揮各自優勢,通過多種方式合作走出去。加大內地對港澳開放力度,推動內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排升級。深化內地與香港金融合作,加快兩地市場互聯互通。加深內地同港澳在社會、民生、文化、教育、環保等領域交流合作,支持內地與港澳開展創新及科技合作,支持港澳中小微企業和青年人在內地發展創業。支持共建大珠三角優質生活圈,加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用,推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設。

  第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

  堅持“九二共識”和一個中國原則,堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎上,以互利共贏方式深化兩岸經濟合作,擴大兩岸合作領域,增進兩岸同胞福祉,鞏固和推進兩岸關系和平發展。

  第一節 促進兩岸經濟融合發展

  加強兩岸宏觀政策交流,拓展經濟合作空間和共同利益。推動兩岸產業優勢互補、融合發展,鼓勵兩岸企業相互持股、合作創新、共創品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作,支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿易投資擴大規模、提升層次。擴大對臺灣服務業開放,加強兩岸在農漁業、中小企業、電子商務等領域合作。推進海峽西岸經濟區、中國(福建)自由貿易試驗區建設,打造臺商投資區、平潭綜合實驗區、福州新區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等對臺合作平臺,深化廈門對臺合作支點建設。鼓勵長三角、珠三角、環渤海等臺資企業聚集區發揮優勢,支持臺資企業轉型升級,引導向中西部地區梯度轉移。

  第二節 加強兩岸人文社會交流

  擴大兩岸人員往來,完善臺灣同胞待遇政策措施,為臺灣居民在大陸工作、學習、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作,共同弘揚中華文化,增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作,擴大兩岸高校學歷互認范圍,推進閩臺職業教育交流合作試驗區建設。鼓勵兩岸聯合開展科技研發合作,深化兩岸學術交流。加強兩岸基層和青少年交流,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業在交流合作中受益。

  第十三篇 全力實施脫貧攻堅

  充分發揮政治優勢和制度優勢,貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,創新扶貧工作機制和模式,采取超常規措施,加大扶貧攻堅力度,堅決打贏脫貧攻堅戰。

  第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

  按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求,切實提高扶貧實效,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

  第一節 創新扶貧開發方式

  根據致貧原因和脫貧需求,對貧困人口實行分類精準扶持。通過發展特色產業、轉移就業、易地扶貧搬遷、生態保護扶貧、教育培訓、開展醫療保險和醫療救助等措施,實現約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧;通過實行社保政策兜底,實現其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產收益扶持制度,通過土地托管、扶持資金折股量化、農村土地經營權入股等方式,讓貧困人口分享更多資產收益。

  第二節 健全精準扶貧工作機制

  全面做好精準識別、建檔立卡工作。加強貧困人口動態統計監測,建立精準扶貧臺賬,加強定期核查和有進有出動態管理。建立貧困戶脫貧認定機制,制定嚴格規范透明的貧困縣退出標準、程序、核查辦法。建立扶貧工作績效社會監督機制,開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查,建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。

  第五十七章 支持貧困地區加快發展

  把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點,持續加大對集中連片特殊困難地區的扶貧投入力度,增強造血能力,實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

  第一節 加強貧困地區基礎設施建設

  因地制宜解決貧困地區通路、通水、通電、通網絡等問題。構建貧困地區外通內聯的交通運輸通道。建設15.2萬公里通建制村瀝青(水泥)路。加強貧困地區水利建設,全面解決貧困人口飲水安全問題,大力扶持貧困地區農村水電開發。加大貧困地區農網改造力度。寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村。加大以工代賑投入力度,支持貧困地區中小型公益性基礎設施建設。繼續實施整村推進,加快改善貧困村生產生活條件。

  第二節 提高貧困地區公共服務水平

  把建檔立卡貧困戶放在優先位置,全面完成危房改造,切實保障貧困戶住房安全。改善貧困地區基本公共服務,提高教育質量和醫療服務水平。集中實施一批文化惠民扶貧項目,推動貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準。

  第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

  完善扶貧脫貧扶持政策,健全扶貧工作機制,創新各類扶貧模式及其考評體系,為脫貧攻堅提供強有力支撐。

  第一節 強化政策保障

  加大中央和省級財政扶貧投入,發揮政策性金融、開發性金融、商業性金融和合作性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,拓寬資金來源渠道。優先保證扶貧開發用地需要,專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。加大貧困地區土地整治支持力度,允許貧困縣將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權方式進行補償。完善資源開發收益分享機制,使貧困地區更多分享開發收益。加大科技扶貧力度。實施貧困地區人才支持計劃和本土人才培養計劃。

  第二節 健全廣泛參與機制

  健全東西扶貧協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發,引導社會扶貧重心下移,實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。創新參與模式,鼓勵設立產業投資基金和公益信托基金,實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。著力打造扶貧公益品牌。

  第三節 落實脫貧工作責任制

  進一步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核,全面落實扶貧開發工作成效考核辦法,對貧困縣重點考核脫貧成效。建立扶貧工作督查制度,強化責任追究。

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  第十四篇 提升全民教育和健康水平

  把提升人的發展能力放在突出重要位置,全面提高教育、醫療衛生水平,著力增強人民科學文化和健康素質,加快建設人力資本強國。

  第五十九章 推進教育現代化

  全面貫徹黨的教育方針,堅持教育優先發展,加快完善現代教育體系,全面提高教育質量,促進教育公平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

  第一節 加快基本公共教育均衡發展

  建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區的傾斜力度。科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設,改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件,優化教育布局,努力消除城鎮學校“大班額”,基本實現縣域校際資源均衡配置,義務教育鞏固率提高到95%。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設,落實鄉村教師支持計劃,通過政府購買崗位等方式,解決結構性、階段性、區域性教師短缺問題。改善鄉村教學環境。鼓勵普惠性幼兒園發展,加強農村普惠性學前教育,實施學前教育三年行動計劃,學前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,高中階段教育毛入學率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。積極推進民族教育發展,科學穩妥推行雙語教育,加大雙語教師培訓力度。

  第二節 推進職業教育產教融合

  完善現代職業教育體系,加強職業教育基礎能力建設。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養模式,促進職業學校教師和企業技術人才雙向交流。推動專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接。促進職業教育與普通教育雙向互認、縱向流動。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,實行國家基本職業培訓包制度。

  第三節 提升大學創新人才培養能力

  推進現代大學制度建設,完善學校內部治理結構。建設一流師資隊伍,用新理論、新知識、新技術更新教學內容。完善高等教育質量保障體系。推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革,優化學科專業布局,改革人才培養機制,實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專業教育相結合的培養制度,強化實踐教學,著力培養學生創意創新創業能力。深入實施中西部高等教育振興計劃,擴大重點高校對中西部和農村地區招生規模。全面提高高校創新能力,統籌推進世界一流大學和一流學科建設。

  第四節 加快學習型社會建設

  大力發展繼續教育,構建惠及全民的終身教育培訓體系。推動各類學習資源開放共享,辦好開放大學,發展在線教育和遠程教育,整合各類數字教育資源向全社會提供服務。建立個人學習賬號和學分累計制度,暢通繼續教育、終身學習通道,制定國家資歷框架,推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認。發展老年教育。

  第五節 增強教育改革發展活力

  深化教育改革,增強學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力,全面加強體育衛生、心理健康、藝術審美教育,培養創新興趣和科學素養。深化考試招生制度和教育教學改革。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。全面推開中小學教師職稱制度改革,改善教師待遇。推動現代信息技術與教育教學深度融合。依法保障教育投入。實行管辦評分離,擴大學校辦學自主權,完善教育督導,加強社會監督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。完善資助體系,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

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  第六十章 推進健康中國建設

  深化醫藥衛生體制改革,堅持預防為主的方針,建立健全基本醫療衛生制度,實現人人享有基本醫療衛生服務,推廣全民健身,提高人民健康水平。

  第一節 全面深化醫藥衛生體制改革

  實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開,建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,降低運行成本,逐步取消藥品加成,推進醫療服務價格改革,完善公立醫院補償機制。建立現代醫院管理制度,落實公立醫院獨立法人地位,建立符合醫療衛生行業特點的人事薪酬制度。完善基本藥物制度,深化藥品、耗材流通體制改革,健全藥品供應保障機制。鼓勵研究和創制新藥,將已上市創新藥和通過一致性評價的藥品優先列入醫保目錄。鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。強化全行業監管,提高醫療服務質量,保障醫療安全。優化從醫環境,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。

  第二節 健全全民醫療保障體系

  健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,完善醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度,健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。降低大病慢性病醫療費用。改革醫保管理和支付方式,合理控制醫療費用,實現醫保基金可持續平衡。改進個人賬戶,開展門診費用統籌。城鄉醫保參保率穩定在95%以上。加快推進基本醫保異地就醫結算,實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。探索建立長期護理保險制度,開展長期護理保險試點。完善醫療責任險制度。

  第三節 加強重大疾病防治和基本公共衛生服務

  完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目,提高服務質量效率和均等化水平。提升基層公共衛生服務能力。加強婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環節能力建設。實施慢性病綜合防控戰略,有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病等慢性病和精神疾病。加強重大傳染病防控,降低全人群乙肝病毒感染率,艾滋病疫情控制在低流行水平,肺結核發病率降至58/10萬,基本消除血吸蟲病危害,消除瘧疾、麻風病危害。做好重點地方病防控工作。加強口岸衛生檢疫能力建設,嚴防外來重大傳染病傳入。開展職業病危害普查和防控。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。加強全民健康教育,提升健康素養。大力推進公共場所禁煙。深入開展愛國衛生運動和健康城市建設。加強國民營養計劃和心理健康服務。

  第四節 加強婦幼衛生保健及生育服務

  全面推行住院分娩補助制度,向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。加強出生缺陷綜合防治,建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務制度。全面提高婦幼保健服務能力,加大婦女兒童重點疾病防治力度,提高婦女常見病篩查率和早診早治率,加強兒童疾病防治和預防傷害。全面實施貧困地區兒童營養改善和新生兒疾病篩查項目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。

  第五節 完善醫療服務體系

  優化醫療機構布局,推動功能整合和服務模式創新。加強專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協作,健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系,完善基層醫療服務模式,推進全科醫生(家庭醫生)能力提高及電子健康檔案等工作,實施家庭簽約醫生模式。全面建立分級診療制度,以提高基層醫療服務能力為重點,完善服務網絡、運行機制和激勵機制,實行差別化的醫保支付和價格政策,形成科學合理就醫秩序,基本實現基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治。加強醫療衛生隊伍建設,實施全民健康衛生人才保障工程和全科醫生、兒科醫生培養使用計劃,健全住院醫師規范化培訓制度。通過改善從業環境和薪酬待遇,促進醫療資源向中西部地區傾斜、向基層和農村流動。完善醫師多點執業制度。全面實施臨床路徑。提升健康信息服務和大數據應用能力,發展遠程醫療和智慧醫療。每千人口執業(助理)醫師數達到2.5名。

  第六節 促進中醫藥傳承與發展

  健全中醫醫療保健服務體系,創新中醫藥服務模式,提升基層服務能力。加強中醫臨床研究基地和科研機構建設。發展中醫藥健康服務。開展中藥資源普查,加強中藥資源保護,建立中醫古籍數據庫和知識庫。加快中藥標準化建設,提升中藥產業水平。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地,促進中藥材種植業綠色發展。支持民族醫藥發展。推廣中醫藥適宜技術,推動中醫藥服務走出去。

  第七節 廣泛開展全民健身運動

  實施全民健身戰略。發展體育事業,加強群眾健身活動場地和設施建設,推行公共體育設施免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進計劃,培育青少年體育愛好和運動技能,推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動,完善青少年體質健康監測體系。發展群眾健身休閑項目,鼓勵實行工間健身制度,實行科學健身指導。促進群眾體育與競技體育全面協調發展。鼓勵社會力量發展體育產業。做好北京2022年冬季奧運會籌辦工作。

  第八節 保障食品藥品安全

  實施食品安全戰略。完善食品安全法規制度,提高食品安全標準,強化源頭治理,全面落實企業主體責任,實施網格化監管,提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面,實行全產業鏈可追溯管理。開展國家食品安全城市創建行動。深化藥品醫療器械審評審批制度改革,探索按照獨立法人治理模式改革審評機構。推行藥品經營企業分級分類管理。加快完善食品監管制度,健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。加大農村食品藥品安全治理力度,完善對網絡銷售食品藥品的監管。加強食品藥品進口監管。

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  第十五篇 提高民生保障水平

  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水平,實現全體人民共同邁入全面小康社會。

  第六十一章 增加公共服務供給

  堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共享水平。

  第一節 促進基本公共服務均等化

  圍繞標準化、均等化、法制化,加快健全國家基本公共服務制度,完善基本公共服務體系。建立國家基本公共服務清單,動態調整服務項目和標準,促進城鄉區域間服務項目和標準有機銜接。合理增加中央和省級政府基本公共服務事權和支出責任。健全基層服務網絡,加強資源整合,提高管理效率,推動服務項目、服務流程、審核監管公開透明。

  第二節 滿足多樣化公共服務需求

  開放市場并完善監管,努力增加非基本公共服務和產品供給。積極推動醫療、養老、文化、體育等領域非基本公共服務加快發展,豐富服務產品,提高服務質量,提供個性化服務方案。積極應用新技術、發展新業態,促進線上線下服務銜接,讓人民群眾享受高效便捷優質服務。

  第三節 創新公共服務提供方式

  推動供給方式多元化,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。制定發布購買公共服務目錄,推行特許經營、定向委托、戰略合作、競爭性評審等方式,引入競爭機制。創新從事公益服務事業單位體制機制,健全法人治理結構,推動從事生產經營活動事業單位轉制為企業。

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  第六十二章 實施就業優先戰略

  實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾,鼓勵以創業帶就業,實現比較充分和高質量就業。

  第一節 推動實現更高質量的就業

  把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標、放在更加突出位置,堅持分類施策,提高勞動參與率,穩定并擴大城鎮就業規模。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,搭建創新創業平臺,健全高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策。促進農村富余勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業。加強對靈活就業、新就業形態的扶持,促進勞動者自主就業。做好退役軍人就業安置工作。加強就業援助,對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶,做好“零就業”家庭幫扶工作。加大再就業支持力度。不斷改善勞動條件,規范勞動用工制度,落實職工帶薪年休假制度。嚴禁各種形式的就業歧視。規范就業中介服務。健全勞動關系協調機制,加強勞動保障監察和爭議調解仲裁,維護職工合法權益,保障非正規就業勞動者權益,全面治理拖欠農民工工資問題,建立和諧勞動關系。

  第二節 提高公共就業創業服務能力

  完善就業創業服務體系,推行終身職業技能培訓制度。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業培訓行動。完善高技能人才職稱評定、技術等級認定等政策。完善就業失業統計指標體系,健全失業監測預警機制,發布城鎮調查失業率數據,強化對部分地區、行業規模性失業的監測和應對。提高公共就業創業服務信息化水平,推進各類就業信息共享開放。

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  第六十三章 縮小收入差距

  正確處理公平和效率關系,堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,持續增加城鄉居民收入,規范初次分配,加大再分配調節力度,調整優化國民收入分配格局,努力縮小全社會收入差距。

  第一節 完善初次分配制度

  完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業工資集體協商制度,完善最低工資增長機制。健全高技能人才薪酬體系,提高技術工人待遇。完善適應機關事業單位特點的工資制度。加強對國有企業薪酬分配的分類監管。注重發揮收入分配政策激勵作用,擴展知識、技術和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉居民財產性收入。

  第二節 健全再分配調節機制

  實行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。健全針對困難群體的動態社會保障兜底機制。增加財政民生支出,公共資源出讓收益更多用于民生保障,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。

  第三節 規范收入分配秩序

  保護合法收入,規范隱性收入,遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。嚴格規范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現金結算,建立健全自然人收入和財產信息系統,完善收入統計調查和監測體系。

  第六十四章 改革完善社會保障制度

  堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效,穩步提高社會保障統籌層次和水平,建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度。

  第一節 完善社會保險體系

  實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡,完善籌資機制,分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度,構建包括職業年金、企業年金和商業保險的多層次養老保險體系,持續擴大覆蓋面。實現職工基礎養老金全國統籌。完善職工養老保險個人賬戶制度,健全參保繳費激勵約束機制,建立基本養老金合理調整機制。推出稅收遞延型養老保險。更好發揮失業、工傷保險作用,增強費率確定的靈活性,優化調整適用范圍。建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。劃轉部分國有資本充實社保基金,拓寬社會保險基金投資渠道,加強風險管理,提高投資回報率。大幅提升靈活就業人員、農民工等群體參加社會保險比例。加強公共服務設施和信息化平臺建設,實施社會保障卡工程,持卡人口覆蓋率達到90%。

  第二節 健全社會救助體系

  統籌推進城鄉社會救助體系建設,完善最低生活保障制度,強化政策銜接,推進制度整合,確保困難群眾基本生活。加強社會救助制度與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統籌銜接。構建綜合救助工作格局,豐富救助服務內容,合理提高救助標準,實現社會救助“一門受理、協同辦理”。建立健全社會救助家庭經濟狀況核對機制,努力做到應救盡救、應退盡退。開展“救急難”綜合試點,加強基層流浪乞討救助服務設施建設。

  第三節 支持社會福利和慈善事業發展

  健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。建立家庭養老支持政策,提增家庭養老扶幼功能。做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養制度。加強優撫安置工作。發展公益性基本殯葬服務,支持公共殯儀館、公益性骨灰安放(葬)設施和墓地建設。加快公辦福利機構改革,加強福利設施建設,優化布局和資源共享。大力支持專業社會工作和慈善事業發展,健全經常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

  第六十五章 積極應對人口老齡化

  開展應對人口老齡化行動,加強頂層設計,構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

  第一節 促進人口均衡發展

  堅持計劃生育的基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育服務管理,完善生育登記服務制度。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。做好相關經濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,加強對失獨家庭的關愛和幫助。做好優生優育的全程服務。注重家庭發展。綜合治理出生人口性別比偏高問題。全國總人口14.2億人左右。

  完善人口發展戰略,建立健全人口與發展綜合決策機制。綜合應對勞動年齡人口下降,實施漸進式延遲退休年齡政策,加強老年人力資源開發,增強大齡勞動力就業能力。開展重大經濟社會政策人口影響評估,健全人口動態監測機制。

  第二節 健全養老服務體系

  建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。統籌規劃建設公益性養老服務設施,支持面向失能老年人的老年養護院、社區日間照料中心等設施建設。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強老齡科學研究。實施養老護理人員培訓計劃,加強專業化養老服務護理人員和管理人才隊伍建設。推動醫療衛生和養老服務相結合。完善與老齡化相適應的福利慈善體系。推進老年宜居環境建設。全面放開養老服務市場,通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。加強老年人權益保護,弘揚敬老、養老、助老社會風尚。

  第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

  堅持男女平等基本國策和兒童優先,切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護,公平參與并更多分享發展成果。

  第一節 促進婦女全面發展

  實施婦女發展綱要。保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會,保障農村婦女土地權益,提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見,改善婦女發展環境。

  第二節 關愛未成年人健康成長

  實施兒童發展綱要。強化對未成年人生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。完善未成年人監護制度,構建未成年人關愛社會網絡,健全社區未成年人保護與服務體系。消除童工現象。制定實施青年發展規劃,營造良好成長成才環境,促進學校教育、家庭教育、社會教育協調互動,培養青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質,激發青少年活力和創造力。加強學校及周邊社會治安綜合治理,嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導。有效預防未成年人犯罪。鼓勵青少年更多參與志愿服務和社會公益活動。

  第三節 提升殘疾人服務保障水平

  支持殘疾人事業發展,建立健全殘疾人基本福利制度,實現殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫療報銷制度。優先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業創業扶持政策,健全公共機構為殘疾人提供就業崗位制度。加強殘疾人康復和托養設施建設,鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護。實施0-6歲殘疾兒童康復、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點康復工程。建設康復大學,培養康復專業技術人才。

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  第十六篇 加強社會主義精神文明建設

  堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,加快文化改革發展,推動物質文明和精神文明協調發展,建設社會主義文化強國。

  第六十七章 提升國民文明素質

  以社會主義核心價值觀為引領,加強思想道德建設和社會誠信建設,弘揚中華傳統美德和時代新風,倡導科學精神和人文精神,全面提高國民素質和社會文明程度。

  第一節 培育和踐行社會主義核心價值觀

  用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,增強國家意識、法治意識、道德意識、社會責任意識、生態文明意識。加強理想信念教育,深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳,把社會主義核心價值觀貫穿融入經濟社會發展各領域和社會生活各方面。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障,使社會主義核心價值觀內化為人們的堅定信念,外化為人們的自覺行動,增強全社會的道路自信、理論自信、制度自信。加強和改進基層宣傳思想文化工作。推進公民道德建設,培育正確的道德判斷和道德責任。

  第二節 推進哲學社會科學創新

  實施哲學社會科學創新工程,構建哲學社會科學創新體系。加強思想理論工作平臺和學科建設,深入實施馬克思主義理論研究和建設工程。深化治國理政新理念新思想新戰略的研究闡釋。發展中國特色社會主義政治經濟學。重點建設50-100家國家高端智庫。

  第三節 傳承發展優秀傳統文化

  構建中華優秀傳統文化傳承體系,實現傳統文化創造性轉化和創新性發展。廣泛開展優秀傳統文化普及活動并納入國民教育,繼承五四運動以來的革命文化傳統。大力推行和規范使用國家語言文字。加強文物保護利用,杜絕破壞性開發和不當經營。加強非物質文化遺產保護與傳承,振興傳統工藝,傳承發展傳統戲曲。發展民族民間文化,扶持民間文化社團組織發展。

  第四節 深化群眾性精神文明創建活動

  廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動,深化學雷鋒志愿服務活動。發揮重要傳統節日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。普及科學知識,推動全民閱讀,公民具備科學素質的比例超過10%。深入開展惠民演出、藝術普及等活動。培育良好家風、鄉風、校風、行風,營造現代文明風尚。

  第六十八章 豐富文化產品和服務

  推進文化事業和文化產業雙輪驅動,實施重大文化工程和文化名家工程,為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養情懷的精神食糧。

  第一節 繁榮發展社會主義文藝

  扶持優秀文化作品創作生產,推出更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。更好發揮政府投入和各類基金作用,鼓勵內容和形式創新,支持文藝院團發展,加強排演場所建設。加強文藝理論和評論工作。建設德藝雙馨的文藝隊伍。

  第二節 構建現代公共文化服務體系

  推進基本公共文化服務標準化、均等化。完善公共文化設施網絡,加強基層文化服務能力建設。加大對老少邊窮地區文化建設幫扶力度。加快公共數字文化建設。加強文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接。鼓勵社會力量參與公共文化服務。繼續推進公共文化設施免費開放。繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視和體育事業。加強老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的文化權益保障。

  第三節 加快發展現代文化產業

  加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業,推動出版發行、影視制作、工藝美術等傳統產業轉型升級。推進文化業態創新,大力發展創意文化產業,促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業融合發展。推動文化企業兼并重組,扶持中小微文化企業發展。加快全國有線電視網絡整合和智能化建設。擴大和引導文化消費。

  第四節 建設現代傳媒體系

  加強主流媒體建設,提高輿論引導水平,增強傳播力公信力影響力。以先進技術為支撐、內容建設為根本,推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合,建設“內容+平臺+終端”的新型傳播體系,打造一批新型主流媒體和傳播載體。優化媒體結構,規范傳播秩序。

  第五節 加強網絡文化建設

  實施網絡內容建設工程,豐富網絡文化內涵,鼓勵推出優秀網絡原創作品,大力發展網絡文藝,發展積極向上的網絡文化。創新符合網絡傳播規律的網上宣傳方式,提升網絡輿情分析和引導能力。加強互聯網分類管理,強化運營主體的社會責任。推進文明辦網、文明上網,引導廣大青年爭當“中國好網民”,倡導網絡公益活動,凈化網絡環境。

  第六節 深化文化體制改革

  健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制。深化公益性文化單位改革。推動文化企業建立有文化特色的現代企業制度。健全國有文化資產管理體制。降低社會資本進入門檻,鼓勵非公有制文化企業發展。開展新聞出版傳媒企業特殊管理股試點。健全現代文化市場體系,落實完善文化經濟政策。深入開展“掃黃打非”,加強市場監管,提升綜合執法能力。

  第六十九章 提高文化開放水平

  加大中外人文交流力度,創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式,在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力,推動中華文化走向世界。

  第一節 拓展文化交流與合作空間

  推動政府合作和民間交流互促共進,增進文化互信和人文交流。推進國際漢學交流。完善海外中國文化中心建設運營機制。支持海外僑胞開展中外人文交流。鼓勵文化企業對外投資合作,推進文化產品和服務出口,努力開拓國際文化市場。積極吸收借鑒國外優秀文化成果、先進文化經營管理理念,鼓勵外資企業在華進行文化科技研發和服務外包。維護國家文化安全。

  第二節 加強國際傳播能力建設

  拓展海外傳播網絡,豐富傳播渠道和手段。打造旗艦媒體,推進合作傳播,加強與國際大型傳媒集團的合資合作,發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用。打造符合國際慣例和國別特征、具有我國文化特色的話語體系,運用生動多樣的表達方式,增強文化傳播親和力。

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  第十七篇 加強和創新社會治理

  加強社會治理基礎制度建設,構建全民共建共享的社會治理格局,提高社會治理能力和水平,實現社會充滿活力、安定和諧。

  第七十章 完善社會治理體系

  完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

  第一節 提升政府治理能力和水平

  創新政府治理理念,強化法治意識和服務意識,寓管理于服務,以服務促管理。改進政府治理方式,充分運用現代科技改進社會治理手段,推進社會治理精細化,加強源頭治理、動態管理、應急處置和標本兼治。健全政府信息發布制度。加強基層政府服務能力建設。建立國家人口基礎信息庫,加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警干預等制度建設。完善政府社會治理考核問責機制。

  第二節 增強社區服務功能

  完善城鄉社區治理體制,依法厘清基層政府和社區組織權責邊界,建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制。健全城鄉社區綜合服務管理平臺,促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接,實現一站式服務。實現城市社區綜合服務設施全覆蓋,推進農村社區綜合服務設施建設。提升社區工作者隊伍職業素質。注冊志愿者人數占居民人口比例達到13%。

  第三節 發揮社會組織作用

  健全社會組織管理制度,形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。推動登記制度改革,實行分類登記制度。支持行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織發展。加快行業協會商會與行政機關脫鉤,健全法人治理結構。推進有條件的事業單位轉為社會組織,推動社會組織承接政府轉移職能。加強綜合監督和誠信建設,更好發揮自律、他律、互律作用。

  第四節 增強社會自我調節功能

  引導公眾用社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等道德規范修身律己,自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任,自覺遵守和維護社會秩序。加強行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約等社會規范建設,充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用。

  第五節 完善公眾參與機制

  依法保障居民知情權、參與權、決策權和監督權,完善公眾參與治理的制度化渠道。對關系公眾切身利益的重大決策,以居民會議、議事協商、民主聽證等形式,廣泛征求公眾意見建議。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑,加強公眾監督評估。

  第六節 健全權益保障和矛盾化解機制

  健全利益表達、協調機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制,發揮人大代表、政協委員、人民團體、社會組織等的訴求表達功能。全面推行陽光信訪,落實及時就地化解責任,完善涉法涉訴信訪依法終結制度。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。健全利益保護機制,保障群眾權利得到公平對待、有效維護。健全社會心理服務體系,加強對特殊人群的心理疏導和矯治。

  第七十一章 完善社會信用體系

  加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設,推進信用信息共享,健全激勵懲戒機制,提高全社會誠信水平。

  第一節 健全信用信息管理制度

  全面實施統一社會信用代碼制度。制定全國統一的信用信息采集和管理標準。依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理,加強涉及個人隱私和商業秘密的信用信息保護。加快推動信用立法。

  第二節 強化信用信息共建共享

  建立信息披露和誠信檔案制度,加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強部門、行業和地方信用信息整合,建立企業信用信息歸集機制,完善全國信用信息共享平臺,建設國家企業信用信息公示系統。依法推進全社會信用信息資源開放共享。

  第三節 健全守信激勵和失信懲戒機制

  建立守信獎勵激勵機制。在市場監管和公共服務過程中,對誠實守信者實行提供便利化服務等激勵政策。健全多部門、跨地區、跨行業聯動響應和聯合懲戒機制,強化企業信用依法公示和監管,建立各行業失信黑名單制度和市場退出機制。

  第四節 培育規范信用服務市場

  建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。推動信用服務產品開發創新和廣泛運用。支持征信、信用評級機構規范發展,提高服務質量和國際競爭力。健全征信和信用服務市場監管體系。

  第七十二章 健全公共安全體系

  牢固樹立安全發展觀念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,健全公共安全體系,為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網,建設平安中國。

  第一節 全面提高安全生產水平

  建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系,構建安全生產長效機制。完善和落實安全生產責任、考核機制和管理制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,嚴格落實企業主體責任。加快安全生產法律法規和標準的制定修訂。改革安全評審制度,健全多方參與、風險管控、隱患排查化解和預警應急機制,強化安全生產和職業健康監管執法,遏制重特大安全事故頻發勢頭。加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產監管信息化和應急救援、監察監管能力等建設。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程。加強交通安全防控網絡等安全生產基礎能力建設,強化電信、電網、路橋、供水、油氣等重要基礎設施安全監控保衛。實施全民安全素質提升工程。有效遏制重特大安全事故,單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%。

  第二節 提升防災減災救災能力

  堅持以防為主、防抗救相結合,全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質、海洋等自然災害綜合防范能力。健全防災減災救災體制,完善災害調查評價、監測預警、防治應急體系。建立城市避難場所。健全救災物資儲備體系,提高資源統籌利用水平。加快建立巨災保險制度。制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災減災宣傳教育和演練。

  第三節 創新社會治安防控體系

  完善社會治安綜合治理體制機制,以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系,建設基礎綜合服務管理平臺。大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化建設。構建群防群治、聯防聯治的社會治安防控網,加快推進網上綜合防控體系建設。實施社會治安重點部位、重點領域、重點地區聯動管控和排查整治。加強打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎能力建設。

  第四節 強化突發事件應急體系建設

  建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發事件應急體系。加強應急基礎能力建設,健全完善重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系,增強突發事件預警發布和應急響應能力,提升基層應急管理水平。加強大中城市反恐應變能力建設。強化危險化學品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應急、緊急醫療救援等領域核心能力,加強應急資源協同保障能力建設。建立應急征收征用補償制度,完善應急志愿者管理,實施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發事件應對能力。

  第七十三章 建立國家安全體系

  深入貫徹總體國家安全觀,實施國家安全戰略,不斷提高國家安全能力,切實保障國家安全。

  第一節 健全國家安全保障體制機制

  制定實施政治、國土、經濟、社會、資源、網絡等重點領域國家安全政策,明確中長期重點領域安全目標和政策措施,提高應對各種風險挑戰的能力。加強國家安全科技和裝備建設,建立健全國家安全監測預警體系,強化不同領域監測預警系統的高效整合,提升安全信息搜集分析和處理能力。建立外部風險沖擊分類分等級預警制度。加強重大安全風險監測評估,制定國家安全重大風險事件應急處置預案。健全國家安全審查制度和機制。對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等進行安全風險評估。建立重點領域維護國家安全工作協調機制,加強國家安全工作組織協調。

  第二節 保障國家政權主權安全

  建立健全跨部門跨地區聯合工作機制,依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強反恐怖專業力量建設。加強反恐國際合作。加強反間諜工作。加強網上主權空間對敵斗爭和網絡輿情管控,遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網絡空間進行滲透破壞活動。加強邊境技防體系建設。高度重視做好意識形態領域工作,切實維護意識形態安全。

  第三節 防范化解經濟安全風險

  堅持底線思維、預防為主,維護戰略性資源、關鍵產業、財政金融、資本跨境流動等領域國家經濟安全。加強重要經濟指標的動態監測和研判,制定重要經濟領域風險應對預案。統籌應對去過剩產能、去商品房庫存和去債務杠桿過程中的財政金融風險,以可控方式和節奏主動釋放風險。加強對金融市場異常波動、風險傳遞和金融新業態風險的監管應對。完善全口徑政府債務管理,推動地方政府融資平臺市場化轉型,有效化解地方政府債務風險。拓寬銀行業不良資產處置渠道,完善流動性風險管理工具和應急預案,嚴厲打擊非法集資。防范企業債務風險。提高能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡等方面風險防控能力。健全國家戰略物資儲備,構建產品產能產地儲備相結合的國家戰略資源能源儲備體系。

  第四節 加強國家安全法治建設

  貫徹落實國家安全法,出臺相關實施細則。推進國家經濟安全、防擴散、國家情報、網絡安全、出口管制、外國代理人登記、外資安全審查等涉及國家安全的立法工作,加快健全國家安全法律制度體系,充分運用法律手段維護國家安全。

  第十八篇 加強社會主義民主法治建設

  堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統一,加快建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明。

  第七十四章 發展社會主義民主政治

  堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,擴大公民有序政治參與,充分發揮我國社會主義政治制度優越性。加強協商民主制度建設,構建程序合理、環節完整的協商民主體系,進一步加強政黨協商,拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。完善基層民主制度,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商,推進基層協商制度化。

  第七十五章 全面推進法治中國建設

  堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。

  第一節 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

  維護憲法尊嚴、權威,健全憲法實施和監督制度。完善立法體制,加強黨對立法工作的領導,健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,加強和改進政府立法制度建設,明確立法權力邊界。深入推進科學立法、民主立法,加強人大對立法工作的組織協調,健全立法起草、論證、協調、審議機制,健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。加快重點領域立法,堅持立改廢釋并舉,完善社會主義市場經濟和社會治理法律制度,加快形成完備的法律規范體系。

  第二節 加快建設法治政府

  全面實施法治政府建設實施綱要,深入推進依法行政,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,實現政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能,完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善重大行政決策程序制度,健全依法決策機制。深化行政執法體制改革,推行綜合執法,健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法,最大限度地縮小自由裁量權。健全執法考核評價體系。完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。

  第三節 促進司法公正

  深化司法體制改革,完善對權利的司法保障、對權力的司法監督,建設公正高效權威的社會主義司法制度。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制,完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。強化司法人員職業保障,完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。全面推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開,加強人權司法保障。加強對司法活動的監督,健全司法機關內部監督制約機制。完善司法機關辦案責任制,落實誰辦案誰負責。加強監獄、強制戒毒、社區矯正、安置幫教、司法鑒定等設施建設。

  第四節 全面推進法治社會建設

  推進多層次多領域依法治理,提高社會治理法治化水平。加強法治文化建設,弘揚社會主義法治精神,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。深入開展“七五”普法,把法治教育納入國民教育體系,健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務體系,加強律師等法律人才和法律服務隊伍建設,推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,完善法律援助制度,健全司法救助體系。

  第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

  黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,反腐不能停步、不能放松。堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,強化責任追究。貫徹中央八項規定精神,堅持不懈糾正“四風”,健全改進作風長效機制。堅決整治和糾正侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,堅持有腐必反、有貪必肅,鞏固反腐敗成果,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生態。

  把權力關進制度的籠子,強化權力運行制約和監督,堅持用制度管權管事管人,鏟除權力腐敗的溫床,讓人民監督權力,保證權力在陽光下運行。規范領導干部職責權限,建立科學的問責程序和制度,強化領導干部經濟責任審計。健全政府內部權力制約機制,加強對權力部門的監察和審計監督。

  第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

  堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一,實施軍民融合發展戰略,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局,全面推進國防和軍隊現代化。

  第七十七章 全面推進國防和軍隊建設

  以黨在新形勢下的強軍目標為引領,貫徹新形勢下軍事戰略方針和改革強軍戰略,全面推進軍隊革命化、現代化、正規化建設。加強軍隊黨的建設和思想政治建設,深入貫徹落實古田全軍政治工作會議精神,培育“四有”新一代革命軍人。深入推進依法治軍、從嚴治軍,加快軍事立法工作,構建與形勢任務和新領導指揮體制相適應的軍事法規體系。加強各方向各領域軍事斗爭準備,發揮軍事需求牽引作用,優化軍事戰略布局,積極經略重大安全領域,加強新型作戰力量建設,加強國防科技、裝備和現代后勤發展建設,扎實開展實戰化軍事訓練,著力提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力。基本完成國防和軍隊改革目標任務,基本實現機械化,信息化取得重大進展,構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。加強國際軍事交流與合作,積極參加國際維和行動。

  第七十八章 推進軍民深度融合發展

  在經濟建設中貫徹國防需求,在國防建設中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發展體制機制,健全軍民融合發展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構。推進軍民融合發展立法。堅持軍地資源優化配置、合理共享、平戰結合,促進經濟領域和國防領域技術、人才、資金、信息等要素交流,加強軍地在基礎設施、產業、科技、教育和社會服務等領域的統籌發展。探索建立軍民融合項目資金保障機制。深化國防科技工業體制改革,建立國防科技協同創新機制,實施國防科技工業強基工程。改革國防科研生產和武器裝備采購體制機制,加快軍工體系開放競爭和科技成果轉化,引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。加快軍民通用標準化體系建設。實施軍民融合發展工程,在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措,打造一批軍民融合創新示范區,增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。加強國防邊海防基礎設施建設。

  深化國防動員領域改革,健全完善國防動員體制機制。加強以愛國主義為核心的全民國防教育,強化全民國防觀念。加強后備力量建設,突出海上動員力量建設,增強基于打贏戰爭和服務國家大局需要的組織動員、快速反應、支援保障能力。加強現代化武裝警察部隊建設。加強人民防空工程建設和維護管理。加強對退役軍人管理保障工作的組織領導,健全服務保障體系和相關政策制度。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防,大力推進政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊,提高邊境綜合管控能力,維護邊境地區安全穩定。增強新疆生產建設兵團綜合實力和自我發展能力,加快向南發展,充分發揮維穩戍邊功能。

  第二十篇 強化規劃實施保障

  保障“十三五”規劃有效實施,要在中國共產黨的領導下,更好履行各級政府職責,最大程度地激發各類主體的活力和創造力,形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強大合力。

  第七十九章 發揮黨的領導核心作用

  堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,提高領導能力和水平,為實現“十三五”規劃提供堅強保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨,以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,保持和發展黨的先進性、純潔性,提高黨的執政能力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。加強領導班子和干部隊伍建設,完善政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級干部干事創業積極性、主動性、創造性。強化基層黨組織整體功能,發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好帶領群眾全面建成小康社會。

  注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,最大限度凝聚全社會共識和力量,推進改革發展,維護社會和諧穩定。

  第八十章 形成規劃實施合力

  明確政府主體責任,科學制定政策和配置公共資源,廣泛動員全社會力量,共同推動規劃順利實施。

  第一節 加強規劃協調管理

  加強統籌管理和銜接協調,形成以國民經濟和社會發展總體規劃為統領,專項規劃、區域規劃、地方規劃、年度計劃等為支撐的發展規劃體系。國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃,細化落實本規劃提出的主要目標任務。地方規劃要做好發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程項目與國家規劃的銜接,切實貫徹落實國家規劃的統一部署。加快出臺發展規劃法。

  第二節 完善規劃實施機制

  各地區、各部門要加強對本規劃實施的組織、協調和督導。開展規劃實施情況動態監測和評估工作,把監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據,并依法向全國人民代表大會常務委員會報告規劃實施情況,自覺接受人大監督。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,要明確責任主體、實施進度要求,確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目,要簡化審批核準程序,優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。發揮審計機關對推進規劃實施的審計監督作用。密切關注形勢變化和風險演化,堅持守住底線,做好應對困難復雜局面準備。需要對本規劃進行調整時,由國務院提出調整方案,報全國人民代表大會常務委員會批準。

  第三節 強化財力保障

  加強財政預算與規劃實施的銜接協調,在明晰各級政府支出責任的基礎上,強化各級財政對規劃實施的保障作用。中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務和財力可能,合理安排支出規模和結構。加快政府投資立法。

  第四節 充分調動全社會積極性

  本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務,主要依靠市場主體的自主行為實現。要激發全國各族人民參與規劃實施、建設祖國的主人翁意識,充分發揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創造性,尊重基層首創精神,匯聚人民群眾的力量和智慧,形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

  實現“十三五”時期發展目標,前景光明,任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移走中國特色社會主義道路,解放思想、實事求是,與時俱進、改革創新,萬眾一心、艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!

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