中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(上)
日期:2016-03-18  来源:

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  目录

  第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

  第一章 发展环境

  第二章 指导思想

  第三章 主要目标

  第四章 发展理念

  第五章 发展主线

  第二篇 实施创新驱动发展战略

  第六章 强化科技创新引领作用

  第七章 深入推进大众创业万众创新

  第八章 构建激励创新的体制机制

  第九章 实施人才优先发展战略

  第十章 拓展发展动力新空间

  第三篇 构建发展新体制

  第十一章 坚持和完善基本经济?#36139;?/p>

  第十二章 建立现代产权?#36139;?/p>

  第十三章 健全现代市场体系

  第十四章 深化行政管理体制改革

  第十五章 加快财税体制改革

  第十六章 加快金融体制改革

  第十七章 创新和完善宏观调控

  第四篇 推进农业现代化

  第十八章 增强农产品安全保障能力

  第十九章 构建现代农业经营体系

  第二十章 提高农?#23548;?#26415;装备和信息化水平

  第二十一章 完善农业支持保护?#36139;?/p>

  第五篇 优化现代产业体系

  第二十二章 实施制造强国战略

  第二十三章 支持战略性新兴产业发展

  第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

  第六篇 拓展网络经济空间

  第二十五章 构建泛在高效的信息网络

  第二十六章 发展现代互联网产业体系

  第二十七章 实施国家大数据战略

  第二十八章 强化信息安全保障

  第七篇 构筑现代基础设施网络

  第二十九章 完善现代综合交通运输体系

  第三十章 建设现代能源体系

  第三十一章 强化水安全保障

  第八篇 推进新型城镇化

  第三十二章 加快农业转移人口市民化

  第三十三章 优化城镇化布局和形态

  第三十四章 建设和谐宜居城市

  第三十五章 健全住房供应体系

  第三十六章 推动城乡协调发展

  第九篇 推动区域协调发展

  第三十七章 深入实施区域发展总体战略

  第三十八章 推动京津冀协同发展

  第三十九章 推进长江经济带发展

  第四十章 扶持特殊类型地区发展

  第四十一章 拓展蓝色经济空间

  第十篇 加快改善生态环境

  第四十二章 加快建设主体功能区

  第四十三章 推进资源节?#25216;?#32422;利用

  第四十四章 加大环境综?#29616;?#29702;力度

  第四十五章 加强生态保护修复

  第四十六章 积极应对全球气候变化

  第四十七章 健全生态安全保障机制

  第四十八章 发展绿色环保产业

  第十一篇 构建全方位开放新格局

  第四十九章 完?#36139;?#22806;开放战略布局

  第五十章 健全对外开放新体制

  第五十一章 推进“一带一路”建设

  第五十二章 积极参与全球经济治理

  第五十三章 积极承担国际责任和义务

  第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

  第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展

  第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

  第十三篇 全力实施脱贫攻坚

  第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫

  第五十七章 支持贫困地区加快发展

  第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系

  第十四篇 提升全民教育和健康水平

  第五十九章 推进教育现代化

  第六十章 推进健康中国建设

  第十五篇 提高民生保障水平

  第六十一章 增加公共服务供给

  第六十二章 实施就业优?#26085;?#30053;

  第六十三章 缩小收入差距

  第六十四章 改革完善社会保?#29616;贫?/p>

  第六十五章 积极应对人口老龄化

  第六十六章 保?#32454;九?#26410;成年人和残疾人基本权益

  第十六篇 加强社会主义精神文明建设

  第六十七章 提升国民文明素质

  第六十八章 丰富文化产品和服务

  第六十九章 提高文化开放水平

  第十七篇 加强和创新社会治理

  第七十章 完善社会治理体系

  第七十一章 完善社会信用体系

  第七十二章 健全公共安全体系

  第七十三章 建立国家安全体系

  第十八篇 加强社会主义民主法治建设

  第七十四章 发展社会主义民主政治

  第七十五章 全面推进法治中国建设

  第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争

  第十九篇 统筹经济建设和国防建设

  第七十七章 全面推进国防和军队建设

  第七十八章 推进军民深?#28909;?#21512;发展

  第二十篇 强化规划实施保障

  第七十九章 发挥党的领导核心作用

  第八十章 形成规划实施合力

  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共中央关于?#36139;?#22269;民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全国各族人民的共同?#22919;啊?/p>

  第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,确保全面建成小康社会。

  第一章 发展环境

  “十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面?#28304;?#32508;复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,党中央、国务?#21644;?#32467;带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,经济社会发展取得显著成?#20572;?#32988;利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

  积极应对国际金融危机?#20013;?#24433;响等一系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,?#27426;?#21019;新和完善宏观调控,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持?#20013;?#36739;快发展,经济总量稳居世界第二位,人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得重大进展,农业稳定增长,第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,居民消费率?#27426;?#25552;高,城乡区域差距趋于缩小,常住人口城镇化率达到56.1%,基础设施水平全面跃升,高技术产业、战略性新兴产?#23548;?#24555;发展,一批重大科技成果达到世界先进水?#20581;?#20844;共服务体系基本建立、覆盖面?#20013;?#25193;大,教育水平明显提升,全民健康状况明显改善,新增就业?#20013;?#22686;加,贫困人口大幅减少,人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展,主体功能区?#36139;?#36880;步健全,主要污染物排放?#20013;?#20943;少,节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进,经济体制继续完善,人民民主?#27426;?#25193;大,依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展,国?#23454;?#20301;显著提高,对外开放?#27426;?#28145;入,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国,人民币纳入国际货?#19968;?#37329;组织特别提款权货?#20381;?#23376;。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力?#27426;?#22686;强。中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。全面从?#29616;?#20826;开创新?#32622;媯?#20826;风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台?#20303;?/p>

  ?#20219;?#37325;要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫?#27426;?#25671;坚持和发展中国特色社会主义,勇于?#23548;?#21892;于创新,深化对共产?#25345;?#25919;规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件?#24459;?#21270;改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

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  “十三五”时期,国内外发展环境更加错综复杂。从国际看,和平与发展的时代主题?#25381;?#21464;,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化,金融市场动荡不稳,大宗商品价格大幅波动,全球贸易?#20013;?#20302;迷,贸易保护主义强化,新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄?#25340;?#21457;,国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量?#21592;?#36880;步趋向平衡,国际投资贸易规则体?#23548;?#24555;重构,多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,国际关系复杂程度前所未?#23567;?#22806;部环境不稳定不确定因素明显增多,我国发展面临的风险挑战加大。

  从国内看,经济长期向好的基本面?#25381;?#25913;变,发展前景依然广阔,但提质增效、转型升级的要求更加紧?#21462;?#32463;济发展进入新常态,向形态更高级、?#27490;?#26356;优化、结构更合理阶段演化的趋势更?#29992;?#26174;。消费升级加快,市场空间广阔,物质基础雄厚,产业体系完备,资金供给充裕,人力?#26102;?#20016;富,创新累积效应正在显现,综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,新的增长动力正在孕育形成,新的增长点、增长极、增长带?#27426;?#25104;长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时,必须清醒认识到,发展方式粗放,不平衡、不协调、不可?#20013;?#38382;题仍然突出,经济增速换挡、结构调整阵?#30784;?#21160;能转换困?#20005;?#20114;交织,面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。?#34892;?#38656;求乏力和?#34892;?#20379;给不足并存,结构性矛盾更加凸显,传统比较优势减弱,创新能力不强,经济下行压力加大,财政收支矛盾更加突出,金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱,部?#20013;?#19994;产能过剩?#29616;兀?#21830;品房库存过高,企业效益下滑,债务水平?#20013;?#19978;升。城乡区域发?#20849;?#24179;衡,空间开发粗放低效,资源约束趋紧,生态环境恶化趋势?#24418;?#24471;到根?#20061;?#36716;。基本公共服务供给仍然不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨。重大安全事?#21183;?#21457;,影响社会稳定因素增多,国民文明素质和社会文明程度有待提高,法治建设有待加强,维护社会和谐稳定难度加大。

  综合判断,我国发展?#28304;?#20110;可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化,增强忧?#23478;?#35782;、责任意识,强化底线思维,尊重规律与国情,积极适应把握引领新常态,坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则,坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性,坚定信心,迎难而上,继续集中力量办好自己的事情,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,努力跨?#20581;?#20013;等收入陷阱?#20445;欢?#24320;拓发展新境界。

  第二章 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,?#26376;?#20811;思?#24515;?#20027;义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从?#29616;?#20826;的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大?#34892;?#20379;给,满足?#34892;?#38656;求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

  必须遵循以?#30053;?#21017;:

  ——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

  ——坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国?#28304;?#20110;并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾?#25381;?#21464;,这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从?#23548;?#20986;发,把握发展?#32511;?#24449;,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更?#34892;省?#26356;加公?#20581;?#26356;可?#20013;?#30340;发展。

  ——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义?#36139;取?#25512;进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的?#36139;?#20307;系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供?#20013;?#21160;力。

  ——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、?#32454;?#25191;法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

  ——坚持统筹国内国际两个大局。全方?#27426;?#22806;开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、?#36139;?#31561;优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展。

  ——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义?#36139;?#30340;最大优势,是实现经济社会?#20013;?#20581;康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从?#29616;?#20826;要求,?#27426;?#22686;强党的创造力、凝聚力、战斗力,?#27426;?#25552;高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正?#27867;?#36947;破浪前进。

  第三章 主要目标

  按照全面建成小康社会新的目标要求,今后五年经济社会发展的主要目标是:

  ——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可?#20013;?#24615;基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平,农业现代化进展明显,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,先进制造业和战略性新兴产?#23548;?#24555;发展,新产业新业态?#27426;?#25104;长,服务业比重进一步提高。

  ——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施,创业创新蓬勃发展,全要素生产率明显提高。科技与经济深?#28909;?#21512;,创新要素配置更加高效,重点领域和关键环节核心技术取得重大突破,自主创新能力全面增强,迈进创新型国家和人才强国行?#23567;?/p>

  ——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡?#20934;?#32493;加大,投?#24066;?#29575;和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善,户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化。对外开放深度广度?#27426;?#25552;高,全球配置资源能力进一步增强,进出口结?#20849;欢?#20248;化,国际收支基本平衡。

  ——人民生活水平和质?#31185;?#36941;提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全?#31354;保?#35299;决区域性整体贫困。

  ——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更?#20248;?#21402;,国民思想道德素?#30465;?#31185;学文化素?#30465;?#20581;康素质明显提高,全社会法治意识?#27426;?#22686;强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响?#20013;?#25193;大。

  ——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总?#24247;?#21040;?#34892;?#25511;制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

  ——各方面?#36139;?#26356;加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性?#36139;?#20307;系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到?#34892;?#20445;护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设?#36139;?#21270;水平显著提高。

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  第四章 发展理念

  实现发展目标,?#24179;?#21457;展难题,厚植发展优势,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

  创新是引领发展的第?#27426;?#21147;。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,?#27426;?#25512;进理论创新、?#36139;?#21019;新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会?#31561;?#25104;风。

  协调是?#20013;?#20581;康发展的内在要求。必须牢?#20255;?#25569;中国特色社会主义事业总体布局,正?#21453;?#29702;发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,?#27426;?#22686;强发展整体性。

  绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活?#38750;?#30340;重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可?#20013;?#21457;展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡?#20303;?/p>

  开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深?#28909;?#20837;世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的?#36139;?#24615;话语权,构建广泛的利益共同体。

  共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更?#34892;?#30340;?#36139;勸才牛?#20351;全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

  坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具?#24515;?#22312;联系的集合体,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

  第五章 发展主线

  贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态,必须在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,?#26500;?#32473;能力满足广大人民日益增长、?#27426;?#21319;级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整,加大重点领域关键环节市场化改革力度,调整各类扭曲的政策和?#36139;勸才牛?#23436;善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激发微观活力,优化要素配置,推动产业结构升级,扩大?#34892;?#21644;中高端供给,增强供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产?#30465;?#24517;须以提高供给体系的质量和效率为目标,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,推动社会生产力水平整体改善。

  第二篇 实施创新驱动发展战略

  把发展基点放在创新上,以科技创新为核心,以人才发展为支撑,推动科技创新与大众创业万众创新有机结合,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

  第六章 强化科技创新引领作用

  发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,着力增强自主创新能力,为经济社会发展提供持久动力。

  第一节 推动战略?#25226;?#39046;域创新突破

  坚持战略和?#25226;?#23548;向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点,加快实施已有国家重大科技专项,部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约,?#36139;?#31995;统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与?#29616;?#31561;基础?#25226;?#31185;学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程,建设若干国际创新合作平台。

  第二节 优化创新组织体系

  明确各类创新主体功能定位,构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用,鼓励企业开展基础性?#25226;匭源?#26032;研究,深入实施创新企业百强工程,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展,促进高等学校、职业院校和科?#24615;?#25152;全面参与国家创新体系建设,支持一批高水平大学和科?#24615;?#25152;组建跨学科、综合交叉的科?#22411;?#38431;。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程,构建产?#23548;?#26415;创新联盟,发展市场导向的新型研发机构,推动跨领域跨行业协同创新。

  第三节 提升创新基础能力

  瞄准国际科技?#25226;兀?#20197;国家目标和战略需求为导向,布局一批高水平国家实验?#25671;?#21152;快能源、生命、地球系统与环?#22330;?#26448;料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设,依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科?#24615;?#25152;建设一批国家技术创新中心,支?#21046;笠导?#26415;中心建设。推动高校、科?#24615;?#25152;开放科研基础设施和创新资源。

  第四节 打造区域创新高地

  引导创新要素聚集流动,构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科?#24615;?#25152;密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高?#24405;?#26415;产业开发区作用,形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持?#26412;?#19978;海建设具有全球影响力的科技创新中心。

点击浏?#32769;?#19968;页

  第七章 深入推进大众创业万众创新

  把大众创业万众创新融入发展各领域各环节,鼓励各类主体开发?#24405;?#26415;、新产品、新业态、新模式,打造发展新引擎。

  第一节 建设创业创新公共服务平台

  实施?#20843;?#21019;”行动计划,鼓励发展面向大众、服务中小微企业的?#32479;?#26412;、便利化、开放式服务平台,打造一批?#20843;?#21019;”示范基地和城市。加强信息资源整合,向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大?#25512;?#19994;建立技术转移和服务平台,向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务,打造创业服务与创业投资结合、线上与线?#38470;?#21512;的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

  第二节 全面推进众创众包众扶众筹

  依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企?#30340;?#37096;众创,加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包,推动大众参与线上生产流通?#27490;ぁ?#21457;展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管?#36139;齲?#35268;范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

  第八章 构建激励创新的体制机制

  破除束缚创新和成果转化的?#36139;日习?#20248;化创新政策供给,形成创新活力?#21512;?#36856;发、创新成果高效转化、创?#24405;壑党?#20998;体现的体制机制。

  第一节 深化科技管理体制改革

  尊重科学研究规律,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理?#36139;齲?#28145;化中央财政科技计划管理改革,完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台,健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询?#36139;齲?#22686;强企?#23548;?#22312;国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要?#21892;?#19994;牵头。扩大高校和科?#24615;?#25152;自主权,实行中长期目标导向的考核评价机制,更加注重研究质量、原创价值和?#23548;使毕住?#36171;予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索,包容非共识创新。深化知识产权领域改革,强化知识产权司法保护。

  第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

  实施科技成果转化行动,全面下放创新成果处置权、使用权和收益权,提高科研人员成果转化收益分享比例,支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果?#26102;?#21270;产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策,加强?#28304;?#26032;人才的股权、期权、分红激励。

  第三节 构建普惠?#28304;?#26032;支持政策体系

  营造激励创新的市场竞争环境,清理妨碍创新的?#36139;?#35268;定和行业标准,加快创新薄弱环节和领域立法,强化产?#23548;?#26415;政策和标准的执行监管。增加财政科技投入,重点支持基础?#25226;亍?#31038;会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加?#29942;?#38500;和扩大固定资产加速折旧实施?#27573;?#25919;策,强化?#28304;?#26032;产品的首购、订购支持,激励企业增加研发投入。强化金融支持,大力发展风险投?#30465;?#26356;好发挥企?#23548;?#20316;用,包容创新?#28304;?#32479;利益格局的挑战,依法保护企?#23548;?#36130;产权和创新收益。

  第九章 实施人才优先发展战略

  把人才作为支撑发展的第一资源,加快推进人才发展体制和政策创新,构建有国际竞争力的人才?#36139;?#20248;势,提高人才质量,优化人才结构,加快建设人才强国。

  第一节 建设规模宏大的人才队伍

  推动人才结构战略性调整,突出“高精尖?#34180;?#23548;向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企?#23548;?#20154;才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放?#36136;?#29992;青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式,引导推动人才培养链与产业?#30784;?#21019;新链有机衔接。

  第二节 促进人才优化配置

  建立健全人才流动机制,提高社会横向和纵向流动性,促进人才在不同性?#23454;?#20301;和不同地域间?#34892;?#33258;由流动。完善工?#30465;?#21307;?#25340;?#36935;、职?#30772;蓝ā?#20859;老保?#31995;?#28608;励政策,激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援,继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

  第三节 营造良好的人才发展环境

  完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环?#22330;?#21457;挥政府投入引导作用,鼓励人才资源开发和人才引进。完善?#23548;?#21644;贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配,以市场价值回报人才价?#25285;?#24378;化对人才的物质和精神激励,鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围,大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更?#34892;?#30340;人才引进政策,完善外国人永久居留?#36139;齲?#25918;宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入?#22330;?#23621;留管理服务。扩大来华留学规模,优化留学生结构,完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国?#39318;?#32455;任职,完善配套政策,畅通回国任职通道。

点击浏?#32769;?#19968;页

  第十章 拓展发展动力新空间

  坚?#20013;?#27714;引领、供给创新,提高供给质量和效率,激活和释放?#34892;?#38656;求,形?#19978;?#36153;与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环,增强发展新动能。

  第一节 促进消费升级

  适应消费加快升级,以消费环境改善释放消费潜力,以供给改善和创新更好满足、创造消费需求,?#27426;?#22686;强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力,改善大众消费预期,挖掘农村消费潜力,着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,支?#20013;?#24687;、绿色、时?#23567;?#21697;?#23454;?#26032;型消费,稳步促进住房、汽车和健康养?#31995;?#22823;宗消费。推动线上线下融?#31995;认?#36153;新模式发展。实施消费品质量提升工程,强化消费者权益保护,充分发挥消费者协会作用,营造放心便利的消费环?#22330;?#31215;极引导海外消费回流。以重要旅?#25991;?#30340;地城市为依托,优化免税店布局,培育发展国际消费中心。

  第二节 扩大?#34892;?#25237;资

  围绕?#34892;?#38656;求扩大?#34892;?#25237;资,优化供给结构,提高投?#24066;?#29575;,发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用,营造宽松公平的投资经营环境,鼓励民间?#26102;?#21644;企业投资,激发民间?#26102;?#27963;力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用,加大对公共产品和公共服务的投资力度,加大人力?#26102;就?#36164;,增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资,启动实施一批全?#20013;浴?#25112;略性、基础性重大投资工程。

  第三节 培育出口新优势

  适应国际市场需求变化,加快转变外贸发展方式,优化贸易结构,发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,推动高端装备出口,提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口,健全售后保养维修等服务体系,促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

  第三篇 构建发展新体制

  发挥经济体制改革牵引作用,正?#21453;?#29702;政府和市场关系,在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

  第十一章 坚持和完善基本经济?#36139;?/strong>

  坚?#27490;?#26377;制为主体、多种所有制经济共同发展。毫?#27426;?#25671;巩固和发展公有制经济,毫?#27426;?#25671;鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

  第一节 大力推进国有企业改革

  坚定不移把国有企业做强做优做大,培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨?#21892;?#19994;,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有?#26102;?#21151;能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、?#34892;?#36827;退。公益类国有企业?#21592;?#38556;民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革,完善现代企业?#36139;取?#20844;司法人治理结构。建立国有企业职业经理人?#36139;齲?#23436;善差异化?#21280;曛贫?#21644;创?#24405;?#21169;。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

  第二节 完善各类国有资产管理体制

  以管?#26102;?#20026;主加强国有资产监管,提高?#26102;?#22238;报,防止国有资产流失。改组组建国有?#26102;就蹲省?#36816;营公司,提高国有?#26102;九?#32622;和运行效率,形成国有?#26102;?#27969;动重组、布局调整的?#34892;?#24179;台。健全国有?#26102;?#21512;理流动机制,推进国有?#26102;?#24067;局战略性调整,引导国有?#26102;?#26356;多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单,稳步推进经营性国有资产集中统一监管,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有?#26102;?#32463;营预算管理?#36139;取?#23545;国有企业国有?#26102;?#21644;企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

  第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

  支持国有?#26102;盡?#38598;体?#26102;盡?#38750;公有?#26102;?#31561;交叉?#27490;傘?#30456;互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济,开展混合所有制改革试点示范。引入非国有?#26102;?#21442;与国有企业改革,鼓励发展非公有?#26102;?#25511;股的混合所有制企业。鼓励国有?#26102;?#20197;多种方式入股非国有企业。

  第四节 支持非公有制经济发展

  坚持权利平?#21462;?#26426;会平?#21462;?#35268;则平等,更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各?#20013;?#24335;的不合理规定,消除各种隐?#21592;?#22418;,保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

  第十二章 建立现代产权?#36139;?/strong>

  健全归属清晰、权责明确、保护?#32454;瘛?#27969;转顺畅的现代产权?#36139;取?#25512;进产权保护法?#20301;?#20381;法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属,保障国有?#26102;?#25910;益权和企业自主经营权,健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交?#23383;贫取?#23436;善农村集体产权权能,全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实?#20013;?#24335;,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易,完善农村集体资产处置决策程序。全面落实?#27426;?#20135;统一登记?#36139;取?#21152;快构建自然资源资产产权?#36139;齲?#30830;定产权主体,创新产权实?#20013;问健?#20445;护自然资源资产所有者权益,公平分享自然资源资产收益。深化矿业权?#36139;?#25913;革。建立健全生态环境性权益交?#23383;贫?#21644;平台。实施?#32454;?#30340;知识产权保护?#36139;齲?#23436;善有利于激励创新的知识产权归属?#36139;齲?#24314;设知识产权运营交易和服务平台,建设知识产权强国。

  第十三章 健全现代市场体系

  加快形成统一开放、竞争?#34892;?#30340;市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域?#25351;?#21644;行业垄断,着力清除市场壁垒,促进商品和要素自由?#34892;?#27969;动、平等交换。

  第一节 健全要素市场体系

  加快建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收?#36139;齲?#32553;小征地?#27573;В?#35268;范征收程序,完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿?#35856;?#36864;出试点。完善工业用地市场化配置?#36139;取?#32479;筹人力资源市场,实行平等就业?#36139;取?#21152;强各类技术交易平台建设,健全技术市场交易规则,鼓励技术中介服务机构发展。

  第二节 推进价格形成机制改革

  减少政府?#32422;?#26684;形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医?#21697;?#21153;价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价,全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开。

  第三节 维护公平竞争

  清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策,完善市场竞争规则,实施公平竞争审查?#36139;取?#25918;宽市场准入,健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄?#29616;?#27861;体系。?#32454;?#20135;品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准,建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制,畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

  第十四章 深化行政管理体制改革

  加快政府职能转变,?#20013;?#25512;进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能,激发市场活力和社会创造力。

  第一节 深入推进简政放权

  建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式,划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批?#36139;?#25913;革,最大限度减少政府对企业经营的干预,最大限?#20154;?#20943;政府审批?#27573;А?#22686;强简政放权的针对性、协同性。深化商事?#36139;?#25913;革,提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革,大力推进政?#36335;?#24320;。

  第二节 提高政府监管效能

  转变监管理念,加强事中事后监管。?#36139;?#31185;学?#34892;?#30340;市场监管规则、流程和标准,健全监管责任制,推进监管现代化。创新监管机制和监管方式,推进综?#29616;?#27861;和大数据监管,运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监?#20581;?/p>

  第三节 优化政府服务

  创新政府服务方式,提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设,优化直?#29992;?#21521;企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务?#20445;?#20840;面推进政务公开。

  第十五章 加快财税体制改革

  围?#24179;?#20915;中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题,深化财税体制改革,建立健全现代财税?#36139;取?/p>

  第一节 确立合理?#34892;?#30340;财力格局

  建立事权和支出责任相适应的?#36139;齲?#36866;度加强中央事权和支出责任。结合税制改革,考虑税?#36136;?#24615;,进一步理顺中央和地方收入划分,完善增值税划?#32844;?#27861;。完善中央对地方转移支付?#36139;齲?#35268;范一般性转移支付?#36139;齲?#23436;善资金分配办法,提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

  第二节 建立全面规范公开透明的预算?#36139;?/p>

  建立健全预算编制、执行、监?#36739;?#20114;制约、相互协调机制。完善政府预算体系,加大政府性基金预算、国有?#26102;?#32463;营预算与一般公共预算的统筹力度,完善社会保险基金预算编制?#36139;取?#23454;施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告?#36139;齲?#28145;化政府债务管理?#36139;?#25913;革,建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告?#36139;?#21644;财政库底目标余额管理?#36139;取?#25193;大预算公开?#27573;В?#32454;化公开内容。

  第三节 改革和完善税费?#36139;?/p>

  按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公?#20581;?#24449;管高效的现代税收?#36139;齲?#36880;步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革,建立规范的消费型增值税?#36139;取?#23436;善消费税?#36139;取?#23454;施资源税从价计征改革,逐步扩大征税?#27573;А?#28165;理规?#26029;?#20851;行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系,推进房地产税立法。完善关税?#36139;取?#21152;快推进非税收入管理改革,建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理?#36139;取?#28145;化国税、地税征管体制改革,完善税收征管方式,提高税收征管效能。推行电子发?#34180;?/p>

  第四节 完善财政可?#20013;?#21457;展机制

  优化财政支出结构,修正不可?#20013;?#30340;支出政策,调整无效和低效支出,腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式,引导社会?#26102;?#21442;与公共产品提供,?#20849;?#25919;支出保持在合理水平,将财政赤字和政府债务控制在可承受?#27573;?#20869;,确保财政的可?#20013;?#24615;。

  第十六章 加快金融体制改革

  完善金融机构和市场体系,促进?#26102;?#24066;场健康发展,健全货币政策机制,深化金融监管体制改革,健全现代金融体系,提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力,?#34892;?#38450;范和化解金融风险。

  第一节 丰富金融机构体系

  健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融?#27490;?#21512;理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间?#26102;?#36827;入银行业,发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化,规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

  第二节 健全金融市场体系

  积极培育公开透明、健康发展的?#26102;?#24066;场,提高直接融?#26102;?#37325;,降低杠杆?#30465;?#21019;造条件实施?#21892;?#21457;行注册制,发展多层次股权融资市场,深化创业板、新三板改革,规范发展区域性股权市场,建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施,加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务,稳妥推进债券产品创新,推进高收益债券及股债相结合的融资方式,大力发展融?#39318;?#36161;服务。健全利?#30465;?#27719;率市场决定机制,更好发挥国债收益?#26159;?#32447;定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场,探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施,实施国家金库工程。

  第三节 改革金融监管框架

  加强金融宏观审慎管理?#36139;?#24314;设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,明确监管职责和风险防范处置责任,构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系?#25345;?#35201;性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施,统筹金融业综合统计,强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则,建立针对各类?#24230;謐市形?#30340;功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架,实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融?#26102;?#31649;理?#36139;取?#21152;强外汇储备经营管理,优化外汇储备运用。?#34892;?#36816;用和发展金融风?#23637;?#29702;工具,健全监测预警、压力测试、评?#26469;?#32622;和市场稳定机制,防止发生系统性、区域性金融风险。

点击浏?#32769;?#19968;页

  第十七章 创新和完善宏观调控

  健全宏观调控体系,创新宏观调控方式,增强宏观政策协同性,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境,更加注重引导市场行为和社会预期,为结构性改革营造稳定的宏观经济环?#22330;?/p>

  第一节 强化规划战略导向作用

  依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用,各类宏观调控政策要服从服务于发展全?#20013;?#35201;。完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性。

  第二节 改进调控方式和丰富政策工具

  坚持总?#31185;?#34913;、优化结构,把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向,在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控,采取精准调控措施,适时预调微调。稳定政策基调,改善与市场的沟通,增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制,构建目标利率和利?#39318;?#24266;机制,推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

  第三节 完善政策?#36139;?#21644;决策机制

  加强经济监测预测预警,提高国际国内形?#21697;治鲅信?#27700;?#20581;?#24378;化重大问题研究和政策储备,完善政策?#27835;?#35780;估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制,?#34892;?#24418;成调控合力。建立现代统计调查体系,推进统计调查?#36139;取?#26426;制、方法创新,注重运用互联网、统计云、大数据技术,提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

  第四节 深化?#24230;?#36164;体制改革

  建立企业投资项目管理权力清单、责任清单?#36139;齲?#26356;好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批,减少、整合和规范报建审批事项,完善在线审批监管平台,建立企业投资项目并联核准?#36139;取?#36827;一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制,采取特许经营、政府购买服务?#26085;?#24220;和社会合作模式,鼓励社会?#26102;?#21442;与投资建设运营。完善财政资金投资模式,更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

  第四篇 推进农业现代化

  农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础,必须加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  第十八章 增强农产品安全保障能力

  确保?#20219;?#22522;本自给、口?#22919;?#23545;安全,调整优化农业结构,提高农产品综合生产能力和质量安全水平,形成结构更加合理、保?#32454;?#21152;有力的农产品?#34892;?#20379;给。

  第一节 提高?#29976;?#29983;产能力保障水平

  坚持最?#32454;?#30340;耕地保护?#36139;齲?#20840;面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略,以?#29976;?#31561;大宗农产品主产区为重点,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地?#30142;?#24179;衡?#36139;齲?#30740;?#21051;?#32034;重大建设项目国家统筹补充耕地办法,全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立?#29976;?#29983;产功能区和重要农产品生产保护区,确保稻?#21462;?#23567;麦等口粮种植面积基本稳定。健全?#29976;?#20027;产区利益补偿机制。深入推进?#29976;?#32511;色高产高效创建。

  第二节 加快推进农业结构调整

  推动粮经饲统筹、农?#24092;劣?#32467;合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构,支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、?#27490;?#31561;生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境?#24615;?#21147;,推广粮改饲和种养结合模式,发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草?#25215;?#29287;业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水?#20581;?#20419;进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

  第三节 推进农村?#27426;?#19977;产业融合发展

  推进农业产业链和价值链建设,建立多形式利益联结机制,培育融?#29616;?#20307;、创新融合方式,拓宽农民增收渠道,更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多?#27490;?#33021;,推进农业与旅游休?#23567;?#25945;育文化、健康养生等深?#28909;?#21512;,发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。

  第四节 确保农产品质量安全

  加快完善农业标准,全面推?#20449;?#19994;标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管,强化产地安全管理,实行产地准出和市场准入?#36139;齲?#24314;立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台,健全从农田到?#22949;?#30340;农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。?#32454;?#39135;用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动?#21442;?#30123;病防控能力建设,强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌,支持品牌化营销。

  第五节 促进农业可?#20013;?#21457;展

  大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动,全面推广测土配方施?#30465;?#20892;药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程,推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动,推进农产品主产区深耕深松整地,加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态?#29616;?#36864;化地区,探索实行耕地轮作休耕?#36139;?#35797;点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔?#24049;印?#21644;田河等流域,?#32422;?#29976;肃河西走?#21462;?#21513;?#32844;?#22478;等?#29616;?#32570;水区域,实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可?#20013;?#21457;展试验示范区。

  第六节 开展农业国际合作

  健全农产品贸易调控机制,优化进口来源地布局,在确保供给安全条件下,扩大优势农产品出口,适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发,建立规模化海外生产加工储运基地,培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域,支持开展多双边农?#23548;?#26415;合作。

  第十九章 构建现代农业经营体系

  以发展多?#20013;?#24335;适度规模经营为引领,创新农业经营组织方式,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,提高农业综合效益。

  第一节 发展适度规模经营

  稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权?#34892;?#27969;转,通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式,推动实现多?#20013;?#24335;的农业适度规模经营。

  第二节 培育新型农业经营主体

  健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系,扶持发展种养大户和家庭农场,引导和促进农民合作社规范发展,培育壮大农业产业化龙头企业,大力培养新型职业农民,打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支?#27490;?#21830;?#26102;就?#36164;现代农业,促进农商联盟等新型经营模式发展。

  第三节 健全农业社会化服务体系

  实施农业社会化服务支撑工程,培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务,支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点,积极推广合作?#20581;?#25176;管?#20581;?#35746;单式等服务形?#20581;?#21152;强农产品流通设施和市场建设,完善农村配送和综合服务网络,鼓励发展农村电商,实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综?#32454;?#38761;。创新农业社会化服务机制。

  第二十章 提高农?#23548;?#26415;装备和信息化水平

  健全现代农业科技创新推广体系,加快推进农业机械化,加强农业与信息技术融合,发展智慧农业,提高农业生产力水?#20581;?/p>

  第一节 提升农?#23548;?#26415;装备水平

  加强农业科技自主创新,加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关,推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式,改善农业重点实验室创?#32511;?#20214;。发展现代种业,开展良种重大科技攻关,实施新一轮品?#25351;?#26032;换代行动计划,建设国家级育制种基地,培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化,促进农机农艺融合。健全和激活基层农?#23548;?#26415;推广网络。

  第二节 推进农业信息化建设

  推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境?#28909;?#21512;。实施农业物联网区域试验工程,推进农业物联网应用,提高农业智能化和精准化水?#20581;?#25512;进农业大数据应用,增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台,加快发展涉农电子商务。

  第二十一章 完善农业支持保护?#36139;?/strong>

  ?#21592;U现?#35201;农产品供给、促进农民增收、实现农业可?#20013;?#21457;展为重点,完善强农惠农富农政策,提高农业支持保护效能。

  第一节 ?#20013;?#22686;加农业投入

  建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构,创?#24459;?#20892;资金投入方式和运行机制,推进整合统筹,提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和?#27573;В?#35843;整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,完善农机具购置补贴政策,向?#33267;?#20892;民、新型经营主体、主产区倾?#34180;?#24314;立耕地保护补偿?#36139;取?/p>

  第二节 完善农产品价格和收储?#36139;?/p>

  坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,完善农产品市场调控?#36139;?#21644;市场体系。继续实施并完善稻?#21462;?#23567;麦最低?#23637;?#20215;政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉?#20934;?#26684;形成机制和收储?#36139;?#25913;革,建立玉米生产者补贴?#36139;取?#23454;施?#29976;?#25910;储供应安全保障工程,科学确定?#29976;?#31561;重要农产品储备规模,改革完善?#29976;?#20648;备管理体制和吞吐调节机制,引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。

  第三节 创新农村金融服务

  发挥各类金融机构支农作用,发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的?#36139;取?#25512;进农村信用社改革,增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险?#36139;齲?#31283;步扩大“保险+期货”试点,扩大保险覆盖面,提高保障水平,完善农业保险大灾风险分散机制。

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  第五篇 优化现代产业体系

  围?#24179;?#26500;深度调整、振兴实体经济,推进供给侧结构性改革,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

  第二十二章 实施制造强国战略

  深入实施《中国制造2025?#32602;?#20197;提高制造业创新能力和基础能力为重点,推进信息技术与制造技术深?#28909;?#21512;,促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展,培育制造业竞争新优势。

  第一节 全面提升工业基础能力

  实施工业强基工程,重点突破关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产?#23548;?#26415;基础?#21462;?#22235;基”瓶?#34180;?#24341;导整机企业与“四基”企业、高校、科?#24615;?#25152;产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关,系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、?#29616;?#35748;可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程,支?#27490;?#19994;设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

  第二节 加快发展新型制造业

  实施高端装备创新发展工程,明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程,加快发展智能制造关键技术装备,强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广,推动“中国制造+互联网”取得实?#24066;?#31361;破。培育推广新型智能制造模式,推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程,推进产品全生命周期绿色管理,构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变,引导制造企业?#30001;?#26381;务链条、促进服务增值。推进制造?#23548;?#32858;区改造提升,建设一批新型工业化产业示范基地,培育若?#19978;?#36827;制造业中心。

  第三节 推动传统产业改造升级

  实施制造业重大技术改造升级工程,完善政策体系,支?#21046;?#19994;瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保?#20154;?#24179;,实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并?#28023;?#24418;成以大企?#23548;?#22242;为核心,集中度高、?#27490;?#32454;化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

  第四节 加强质量品牌建设

  实施质量强国战略,全面强化企业质量管理,开展质量品牌提升行动,解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题,加强商标品牌法律保护,打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督?#36139;齲?#25903;?#21046;?#19994;提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系,加强国家级检测与?#34013;?#20013;心、检验检测?#29616;?#20844;共服务平台建设。建立商品质量?#22836;?#24615;赔偿?#36139;取?/p>

  第五节 积极稳妥化解产能过剩

  综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段,加大政策引导力度,实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全?#20219;?#32422;束条件的推进机制,强化行业规范和准入管理,坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金,通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产,加快钢铁、煤?#24247;?#34892;业过剩产能退出,分类?#34892;頡?#31215;极稳?#29366;?#32622;退出企业,妥善做好人员安置等工作。

  第六节 降低实体经济企业成本

  开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权,精简规范行政审批前置中介服务,清理规范中介服务收费,降低?#36139;?#24615;交易成本。合理确定最低工资标准,精简归并“五险一金?#20445;实?#38477;低缴费比例,降?#25512;?#19994;人工成本。降低增值?#20843;案?#21644;流转税比重,清理规范涉企基金,清理不合理涉企收费,降?#25512;?#19994;税费负担。保持合理流动性和利率水平,创新符合企业需要的直接融资产品,设立国家融资担保基金,降?#25512;?#19994;财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制,降?#25512;笠的?#28304;成本。提高物流组织管理水平,规范公路收费行为,降?#25512;?#19994;物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

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  第二十三章 支持战略性新兴产业发展

  瞄准技术?#25226;兀?#25226;握产业变革方向,围绕重点领域,优化政策组合,拓展新兴产业增长空间,抢占未来竞争制高点,使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

  第一节 提升新兴产业支撑作用

  支?#20013;?#19968;代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系?#22330;?#26032;一代航空装备、空间技术综合服务系?#22330;?#26234;能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系?#22330;?#26234;能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴?#25226;?#39046;域创新和产业化,形成一批新增长点。

  第二节 培育发展战略性产业

  加强前?#23433;?#23616;,在空天海洋、信息网络、生命科学、?#24605;?#26415;等领域,培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统,着力构建量子通信和泛在安全物联网,加快发展合成生物和再生医学技术,加速开发新一代核电装备和小型核动力系?#22330;?#27665;用核?#27835;?#19982;?#19978;瘢?#25171;造未来发展新优势。

  第三节 构建新兴产业发展新格局

  支持产业创新中心、?#24405;?#26415;推广应用中心建设,支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发?#20849;?#28304;地。推动新兴产业?#21019;?#26032;链快速发展,加速形?#21830;?#33394;新兴产?#23548;?#32676;。实施新兴产业全球创新发展网络计划,鼓励企业全球配置创新资源,支持建立一批海外研发中心。

  第四节 完善新兴产业发展环境

  发挥产业政策导向和促进竞争功能,构建有利于?#24405;?#26415;、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金,充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用,重点支?#20013;?#20852;产业领域初创期创新?#25512;?#19994;。

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  第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

  开展加快发展现代服务业行动,扩大服务业对外开放,优化服务业发展环境,推动生产性服务业向专业化和价值链高?#25628;由臁?#29983;活性服务业向精细和高品?#39318;?#21464;。

  第一节 促进生产性服务业专业化

  以产业升级和提高效率为导向,发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测?#29616;ぁ?#20154;力资源服务等产业。深化流通体制改革,促进流通信息化、标准化、集约化,推动传统商?#23548;?#36895;向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设,大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企?#23548;?#24555;服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系,提高国际化水?#20581;?/p>

  第二节 提高生活性服务业品质

  加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业,深入实施旅游业提质增效工程,加快海南国际旅?#34074;?#24314;设,支持发展生态旅游、文化旅游、休?#26032;?#28216;、山地旅?#34074;取?#31215;极发展家庭服务业,促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展,鼓励发展针对个性化需求的定?#21697;?#21153;。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核,推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划,推广优质服务?#20449;?#26631;识与管理?#36139;齲?#22521;育知名服务品牌。

  第三节 完?#21697;?#21153;业发展体制和政策

  面向社会?#26102;?#25193;大市场准入,加快开放电力、民?#20581;?#38081;路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务,扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放,开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定,完善各类社会?#26102;?#20844;平参与医疗、教育、托?#20303;?#20859;老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务?#27573;В?#25512;动竞争性购买第三方服务。

  第六篇 拓展网络经济空间

  牢?#20255;?#25569;信息技术变革趋势,实施网络强国战略,加快建设数字中国,推动信息技术与经济社会发展深?#28909;?#21512;,加快推动信息经济发展壮大。

  第二十五章 构建泛在高效的信息网络

  加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推进信息网络技术广泛运用,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

  第一节 完善新一代高速光纤网络

  构建现代化通信骨干网络,提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程,城镇地区实?#27490;?#32593;覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择;98%的行政村实?#27490;?#32420;通达,有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力,半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施,优化国际通信网络布局,完善跨境陆海缆基础设施。建设中国-阿拉伯国?#19994;?#32593;上丝绸之路,加快建设中国-东盟信息港。

  第二节 构建先进泛在的无线宽带网

  深入?#21344;?#39640;速无线宽带。加快第四代移动通信(4G)网络建设,实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖,在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网(WLAN)接入。加快边远山区、牧区及?#33322;?#31561;网络覆盖。优化国家频谱资源配置,加强无线电频谱管理,维护安全?#34892;?#30340;电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源。加快空间互联网部署,实现空间与地面设施互联互通。

  第三节 加快信息网络?#24405;?#26415;开发应用

  积极推进第五代移动通信(5G)和超宽带关键技术研究,启动5G商用。超?#23433;?#23616;下一代互联网,全面向互联网协议第6版(IPv6)演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系?#22330;?#39640;端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。

  第四节 推进宽带网络提速降费

  开放民间?#26102;?#36827;入基础电信领域竞争性业务,形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。深入推进“三网融合?#34180;?#24378;化普遍服务责任,完善普遍服务机制。开展网络提速降费行动,简化电信资费结构,提高电信业务性价?#21462;?#23436;善优化互联网架构及接入技术、?#21697;?#26631;准。加强网络资费行为监管。

  第二十六章 发展现代互联网产业体系

  实施“互联网+”行动计划,促进互联网深度广泛应用,带动生产模式和组织方式变革,形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

  第一节 夯实互联网应用基础

  积极推进云计算和物联网发展。鼓励互联网骨?#21892;?#19994;开放平台资源,加强行业?#21697;?#21153;平台建设,支?#20013;?#19994;信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局,发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和应用。建立“互联网+”标准体系,加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广,增强国际标准?#36139;?#20013;的话语权。

  第二节 加快多领域互联网融合发展

  组织实施“互联网+”重大工程,加快推进基于互联网的商?#30340;J健?#26381;务模?#20581;?#31649;理模式及供应?#30784;?#29289;流链等各类创新,培育“互联网+”生态体系,形成网络化协同?#27490;?#26032;格局。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源,鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新,鼓励搭建资源开放共享平台,探索建立国家信息经济试点示范区,积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线?#38470;岷系?#26032;兴业态快速发展。放宽融合性产品和服务的市场准入限制。

  第二十七章 实施国家大数据战略

  把大数据作为基础性战略资源,全面实施促进大数据发展行动,加快推动数据资源共享开放和开发应用,助力产业转型升级和社会治理创新。

  第一节 加快政府数据开放共享

  全面推进重点领域大数据高效采集、?#34892;?#25972;合,深化政府数据和社会数据关联?#27835;觥?#34701;合利用,提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和?#34892;?#24615;。依托政府数据统一共享交换平台,加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台,推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。?#36139;?#25919;府数据共享开放目录,依法推进数据资源向社会开放。统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究?#36139;?#25968;据开放、保护等法律法规,?#36139;?#25919;府信息资源管理办法。

  第二节 促进大数据产业健康发展

  深化大数据在各行业的创新应用,探索与传统产业协同发展新业态新模式,加快完善大数据产业?#30784;?#21152;快海量数据采集、存储、清?#30784;⒎治?#21457;掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系,加强标准体系和质量技术基础建设。

  第二十八章 强化信息安全保障

  统筹网络安全和信息化发展,完善国家网络安全保障体系,强化重要信息系统和数据资源保护,提高网络治理能力,保障国家信息安全。

  第一节 加强数据资源安全保护

  建立大数据安全管理?#36139;齲?#23454;行数据资源分类分级管理,保障安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程,加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护,加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护,建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制。加强个人数据保护,严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。

  第二节 科学实施网络空间治理

  完善网络空间治理,营造安全文明的网络环?#22330;?#24314;立网络空间治理基础保障体系,完善网络安全法律法规,完善网络信息?#34892;?#30331;记和网络实名?#29616;ぁ?#24314;立网络安全审查?#36139;?#21644;标准体系,加强精细化网络空间管理,清理违法和不良信息,依法惩治网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制。推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系,积极参与国际网络空间安全规则?#36139;ā?#25171;击网络犯罪、网络安全技术和标准等领域的国际合作。

  第三节 全面保?#29616;?#35201;信息系统安全

  建立关键信息基础设施保护?#36139;齲?#23436;善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制。集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术,提高自主保障能力。加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和?#20013;?#38450;御能力建设。完善重要信息系统等级保护?#36139;取?#20581;全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业。

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  第三十一章 强化水安全保障

  加快完善水利基础设施网络,推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用,全面提升水安全保障能力。

  第一节 优化水资源配置格局

  科学论证、稳步推进一批重大引调水工程、河湖水系连通骨干工程和重点水源等工程建设,统筹加强中小型水利设施建设,加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。因地制宜实施?#36141;?#27700;源工程,加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各类非常规水源,?#32454;?#25511;制地下水开采。推进江河流域系统整治,维持基本生态用水需求,增强保水储水能力。科学实施跨界河流开发治理,深化与周边国家跨界水合作。科学开展人工影响天气活动。

  第二节 完善综合防洪减灾体系

  加强江河湖泊治理骨干工程建设,继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固,推进重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预报,强化洪水风?#23637;?#29702;,提高防洪减灾水?#20581;?/p>

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  第八篇 推进新型城镇化

  坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合?#24615;?#33021;力为支撑、以体制机制创新为保障,加快新型城镇化步伐,提高社会主义新农村建设水平,努力缩小城乡发?#20849;?#36317;,推进城乡发展一体化。

  第三十二章 加快农业转移人口市民化

  统筹推进户籍?#36139;?#25913;革和基本公共服务均等化,健全常住人口市民化激励机制,推动更多人口融入城镇。

  第一节 深化户籍?#36139;?#25913;革

  推进?#24515;?#21147;在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享?#22411;热?#21033;和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、?#24459;?#20195;农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专?#23548;?#26415;职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要?#36291;?#26377;合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限?#20219;?#20027;要条件,实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

  第二节 实施居住证?#36139;?/p>

  全面实施居住证暂行条例,推进居住证?#36139;?#35206;盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府?#27426;?#25193;大对居住证持有人的公共服务?#27573;?#24182;提高服务标准,缩小与户籍人口的差距。

  第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

  健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,并支持引导依法自愿?#35856;?#36716;让。深入推进新型城镇化综合试点。

  第三十三章 优化城镇化布局和形态

  加快构建?#26376;?#26725;通道、沿长江通道为横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴,大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

  第一节 加快城市群建设发展

  优化提升东部地区城市群,建设京津?#20581;?#38271;三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水?#20581;?#22521;育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁?#38590;?#40644;、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀?#21442;?#20013;心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制,推动跨区域城市间产业?#27490;ぁ?#22522;础设施、生态保护、环境治理等协调联动,实现城市群一体化高效发展。

  第二节 增强中心城市辐射带动功能

  发展一批中心城市,强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平,?#23454;?#30095;解中心城区非核心功能,强化与周边城镇高效通勤和一体发展,促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级,?#30001;?#38754;向腹地的产业和服务链,形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

  第三节 加快发展中小城市和特色镇

  以提升质量、增加数量为方向,加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局,完善市政基础设施和公共服务设施,推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能,赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限,完善设市设区标准,符合条件的县和特大镇可?#34892;?#25913;市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

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  第三十四章 建设和谐宜居城市

  转变城市发展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,?#27426;?#25552;升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

  第一节 加快新型城市建设

  根据资源环境?#24615;?#21147;调节城市规模,实行绿色规划、设计、施工标准,实施生态廊道建设和生态系统修复工程,建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设,推进大数据和物联网发展,建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势,打造创业乐园和创新摇篮,建设创新城市。提高城市开放度和包容性,加强文化和自然遗产保护,延续历史文脉,建设人文城市。加强城市空间开发利用管制,建设密度?#32454;摺?#21151;能融合、公交导向的紧凑城市。

  第二节 加强城市基础设施建设

  构建布局合理、设施配?#20303;?#21151;能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设,加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。?#32454;?#25191;行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。?#32454;?#25191;行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设,支持海绵城市发展,完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

  第三节 加快城镇棚户区和危房改造

  基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来,加快推进集中?#21892;?#26842;户区和城中村改造,?#34892;?#25512;进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非?#21830;?#20303;房改造,棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施,加强工程质量监管。

  第四节 提升城市治理水平

  创新城市治理方式,改革城市管理和执法体制,推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计,推进城市有机更新,提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑,提高建筑技术水?#20581;?#23433;全标准和工程质量,推广装配式建筑和钢结构建筑。

  第三十五章 健全住房供应体系

  构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,优化住房供需结构,稳步提高居民住房水平,更好保障住有所居。

  第一节 完善购租并举的住房?#36139;?/p>

  以解决城镇新居民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房?#36139;任?#20027;要方向,深化住房?#36139;?#25913;革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口,支?#21046;?#31199;房居住,对其中符合条件的困难家庭给予货?#19968;?#31199;金补助。把公租房扩大到非户籍人口,实?#27490;?#31199;房货?#19968;?#30740;究完善公务人员住?#31354;?#31574;。

  第二节 促进房地产市场健康发展

  优化住房供给结构,促进市场供需平衡,保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区,稳步化解房地产库存,扩大住房?#34892;?#38656;求,提高棚户区改造货?#19968;?#23433;置比例。积极发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,扩大租赁市场房源,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产?#23548;?#24182;重组,提高产?#23548;?#20013;度,开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养?#31995;?#20135;、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化,提升住宅综合品?#30465;?/p>

  第三节 提高住房保障水平

  将居住证持有人纳入城镇住房保障?#27573;А?#32479;筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设,确保建筑质量,方便住户日常生活和出行。完善投?#30465;?#20449;贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举,逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

  第三十六章 推动城乡协调发展

  推动新型城镇化和新农村建设协调发展,提升县域经济支撑辐射能力,促进公共资源在城乡间均衡配置,拓展农村广阔发展空间,形成城乡共同发展新格局。

  第一节 发展特色县域经济

  培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济,提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源,促进农产品精深加工、农村服务?#23548;?#21171;动密集型产业发展,积极探索承接产业转移新模式,融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权,提高县级基本财力保障水?#20581;?/p>

  第二节 加快建设美丽宜居乡村

  推进农村改革和?#36139;?#21019;新,增强集体经济组织服务功能,激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级,农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件,加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和?#20061;?#32769;人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理,完善农村治安防控体系,深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设,深入开展“星级文明户?#34180;ⅰ?#20116;好文明家庭”等创建活动,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理,整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动,加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度,传承乡村文明,建设田?#28595;粮琛?#31168;山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

  第三节 促进城乡公共资源均衡配置

  统筹规划城乡基础设施网络,健全农村基础设施投入长效机制,促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村?#30001;歟?#36880;步实现城乡基本公共服务?#36139;?#24182;轨、标准统一。

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  第九篇 推动区域协调发展

  以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素?#34892;?#33258;由流动、主体功能约束?#34892;А?#22522;本公共服务均?#21462;?#36164;源环境可?#24615;?#30340;区域协调发展新格局。

  第三十七章 深入实施区域发展总体战略

  深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略,创新区域发展政策,完善区域发展机制,促进区域协调、协同、共同发展,努力缩小区域发?#20849;?#36317;。

  第一节 深入推进西部大开发

  把深入实施西部大开发战略放在优先位置,更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。加快内外联通通道和区域性枢纽建设,进一步提高基础设施水平,明显改善落后边远地区对外通行条件。大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。设立一批国家级产业转移示范区,发?#20849;导?#32676;。依托资源环境?#24615;?#21147;较强地区,提高资源就地加工转化比重。加强水资源科学开发和高效利用。强化生态环境保护,提升生态安全屏障功能。健全长期稳定资金渠道,继续加大转移支付和政府投资力度。加快基本公共服务均等化。加大门户城市开放力度,提升开放型经济水?#20581;?/p>

  第二节 大力推动东北地区等老工业基地振兴

  加快市场取向的体制机制改革,积极推动结构调整,加大支持力度,提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力。加快服务型政府建设,改善营商环境,加快发展民营经济。大力开展和积极鼓励创业创新,支持建设技术和产业创新中心,吸引人才等各类创新要素集聚,使创新真正成为东北地区发展的强大动力。加快发展现代化大农业,促进传统优势产业提质增效,建设产业转型升级示范区,推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设。支持资源型城市转型发展,组织实施好老旧城区改造、沉陷区治理等重大民生工程。加快建设快速铁路网和电力外送通道。深入推进国资国企改革,加快解决厂办大集体?#20219;?#39064;。支持建设面向俄日韩等国家的合作平台。

  第三节 促进中部地区崛起

  ?#36139;?#23454;施新时期促进中部地区崛起规划,完善支持政策体系,推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合,形成重要战略支撑区。支持中部地区加快建设贯通南?#34180;?#36830;接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。?#34892;?#25215;接产业转移,加快发展现代农业和先进制造业,支持能源产业转型发展,建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地,培育一批产?#23548;?#32676;。加强水环境保护和治理,推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。加快郑州航空港经济综合实验区建设。支持发展内陆开放型经济。

  第四节 支持东部地区率先发展

  支持东部地区更好发挥对全国发展的支撑引领作用,增强辐射带动能力。加快实现创新驱动发展转?#20572;?#25171;造具有国际影响力的创新高地。加快推动产业升级,引领新兴产业和现代服务业发展,打造全球先进制造业基地。加快建立全方位开放型经济体系,更高层次参与国际合作与竞争。在公共服务均等化、社会文明程度提高、生态环境质量改善等方面走在前?#23567;?#25512;进环渤海地区合作协调发展。支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地,加快深圳科技、产业创新中心建设。深化泛珠三角区域合作,促进珠江-西江经济带加快发展。

  第五节 健全区域协调发展机制

  创新区域合作机制,加强区域间、全流域的协调协作。完?#36139;?#21475;支援?#36139;?#21644;措施,通过发展“飞地经济?#34180;?#20849;建园区等合作平台,建立互利共赢、共同发展的互助机制。建立健全生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。鼓励国家级新区、国家级综合配套改革试验区、重点开发开放试验区等平台体制机制和运营模式创新。

  第三十八章 推动京津冀协同发展

  坚持优势互补、互利共赢、区域一体,调整优化经济结构和空间结构,探索人口经济密集地区优化开发新模式,建设以首都为核心的世界级城市群,辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

  第一节 ?#34892;?#30095;解?#26412;?#38750;首都功能

  积极稳妥推进?#26412;?#38750;首都功能疏解,降低主城区人口密度。重点疏解高耗能高耗水企业、区域性物流基地和专业市场、部分教育医疗和培训机构、部?#20013;?#25919;事业性服务机构和企业总?#24247;取?#39640;水平建设?#26412;?#24066;行政副中心。规划建设集中?#24615;?#22320;和“微中心?#34180;?/p>

  第二节 优化空间格局和功能定位

  构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局。优化产业布局,推进建设京津冀协同创新共同体。?#26412;?#37325;点发展知识经济、服务经济、绿色经济,加快构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极承接?#26412;?#38750;首都功能转移和京津科技成果转化,重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。

  第三节 构建一体化现代交通网络

  建设高效密集轨道交通网,强化?#19978;?#38081;路建设,加快建设城际铁路、市域(郊)铁路并逐步成网,充分利用现?#24515;?#21147;开行城?#30465;?#24066;域(郊)?#35856;担?#23458;运专线覆盖所有地级及以上城市。完善高速公路网络,提升国省?#19978;?#25216;术等级。构建?#27490;?#21327;作的港口群,完善港口集疏运体系,建立海事统筹监管新模?#20581;?#25171;造国际一流航空枢纽,构建航空运输协作机制。

  第四节 扩大环境容量和生态空间

  构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制,削减区域污染物排放总量。加强大气污染联防联控,实施大气污染防治重点地区气化工程,细颗粒物浓度?#38470;?5%以上。加强饮用水源地保护,联合开展河流、湖?#30784;?#28023;域污?#23616;?#29702;。划定生态保护红线,实施分区管理,建设?#34013;?#27827;等生态廊道。加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地?#25351;?#21147;度,共建坝上高原生态防护区、燕山-太行山生态涵养区。

  第五节 推动公共服务共建共享

  建设区域人力资源信息共享与服务平台,衔接区域间劳动用工和人才政策。优化教育资源布局,鼓励高等学校学科共建、资源共享,推动职业教育统筹发展。建立健全区域内双向转诊和检查结果互?#29616;贫齲?#25903;持开展合作办医试点。实现养老保?#23637;?#31995;在三省市间的顺利衔接,推动社会保?#25307;?#21516;发展。

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