甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
日期:2018-06-20  來源:

甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

  ——2016年1月20日甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議通過

  “十三五”時期是落實“四個全面”戰略布局的關鍵期,是推進全省轉型發展、加快扶貧攻堅、與全國一道全面建成小康社會的決勝期。《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要是闡明“十三五”時期全省經濟社會發展導向、主要目標和實現目標的重點任務、重大工程,引導市場主體行為,是未來五年全省經濟社會發展的行動綱領,是政府履行宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和保護環境等職責的重要依據。

  第一篇 樹立發展新理念,與全國一道全面建成小康社會

  “十三五”時期,國際國內發展環境繼續發生深刻變化,要準確把握我省發展的階段性特征,積極順應時代要求和人民群眾期待,立足“十二五”打下的基礎,抓住和用好重大戰略機遇,牢固樹立發展新理念,認識、適應和引領新常態,實施創新驅動,著力破解發展瓶頸制約,實現與全國一道全面建成小康社會目標。

  第一章 發展基礎和環境

  第一節 發展基礎

  “十二五”以來,面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在黨中央、國務院的正確領導下,省委、省政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察甘肅時提出的“八個著力”要求,團結帶領全省各族人民,搶抓發展機遇,牢牢扭住建設幸福美好新甘肅、與全國一道全面建成小康社會奮斗目標,統籌推進“五位一體”和黨的建設各項事業,始終堅持“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”總體思路,緊緊把握“八大發展取向”,積極開展“十大重點行動”,深入實施“3341”項目建設工程、聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動、“13685”開放發展戰略、黨風廉政建設“3783”主體責任體系重大舉措,在頂層設計上科學謀劃,在攻堅克難上勇于擔當,在補齊短板上主動作為,在干事創業上凝心聚力,譜寫了甘肅發展濃墨重彩的嶄新篇章,隴原大地發生了歷史性的巨大變化。

  ——綜合實力實現重大跨越。緊緊抓住面臨的一系列難得發展機遇,有效應對各種風險挑戰,推動經濟持續健康發展,2015年全省生產總值達到6790.32億元,五年年均增長10.55%,人均生產總值達到26165元(超過4000美元),邁入了工業化加速發展的中期階段。全省固定資產投資年均增長23.7%,五年累計完成固定資產投資3.2萬億元。一般公共預算收入和支出實現雙翻番,分別達到743.9億元和2964.6億元。金融機構存貸款余額分別達到1.63萬億元和1.37萬億元。糧食生產實現“十二連豐”,總產量穩定在1000萬噸以上。城鎮化率達到43.19%,年均提高1.41個百分點。

  ——扶貧攻堅取得重大突破。深入實施“雙聯”行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動,按照新的扶貧標準,全省貧困人口由2011年底842萬人減少到2015年底317萬人,五年減少貧困人口525萬人,貧困發生率由2011年40.5%下降到2015年15%,貧困地區農民人均純收入預計由2010年2599元增加到2015年5436元,探索出了一條具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧路子。

  ——結構調整出現重大轉變。堅持把轉方式、調結構放在更加重要位置,大力實施戰略性新興產業發展總體攻堅戰,以新能源和新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、文化旅游為重點的新興產業加快發展,酒泉千萬千瓦級風電基地建設目標如期實現,酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程開工建設,全省風電、光電裝機達到1252萬千瓦和610萬千瓦,位居全國第2位和第1位。生物醫藥和文化產業年均分別增長20%左右和25.9%,戰略性新興產業增加值占生產總值比重提高到12.1%。第三產業比重超過第二產業,三次產業比重調整為14.1:36.7:49.2。科技創新成效顯著,科技進步貢獻率達到50.3%。節能減排目標全面實現。非公經濟占生產總值的45.8%,年均提高1.52個百分點。

  ——戰略平臺發揮重大作用。著眼當前立足長遠,根據省情實際,爭取國家批復并全力建設以蘭州新區、循環經濟示范區和蘭白科技創新改革試驗區為重點的經濟戰略平臺,以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區為重點的文化戰略平臺,以國家生態安全屏障綜合試驗區為重點的生態戰略平臺。蘭州新區生產總值達到125億元,是2012年的2.23倍。循環經濟示范區建設目標基本實現,全省實施循環經濟項目3729個、總投資達4598億元。全省文化產業增加值年均增長25.9%。國家生態安全屏障綜合試驗區確定的52個重大生態工程加快實施,石羊河流域重點治理任務全面完成,敦煌、祁連山、“兩江一水”、渭河源區等重大生態保護與綜合治理規劃獲得國家批準。國家級戰略平臺不僅對即期增長也對長遠發展起到了重要的牽引和支撐作用。

  ——基礎設施條件發生重大變化。全力組織實施“6873”交通突破行動,鐵路、公路、航空、水運等綜合交通運輸體系建設步伐加快。全省公路網總里程達到14.01萬公里,比2010年新增2.12萬公里,高速公路通車里程達到3600公里,實現省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路,所有鄉鎮和82%的建制村通瀝青(水泥)路。第一條高鐵蘭新鐵路第二雙線建成運營,西平、天平鐵路以及蘭州北編組站、蘭州西客站等建成投運,新增鐵路運營里程1334公里,總運營里程達到4245公里。金昌、張掖、夏河支線機場建成通航,中川二期、慶陽等機場改擴建工程全面完成,全省通航機場達到8個,年客運量突破900萬人次。引洮一期、靖遠雙永供水、引洮入潭等工程建成通水,引洮二期、黃河甘肅段防洪工程開工建設。

  ——人民生活得到重大改善。著力抓好“十大民生工程”,財政用于民生的投入占財政支出的77%以上。城鄉居民人均收入分別達到23767元和6936元,年均增長11.5%和13.1%,高于經濟增速。五年累計新增城鎮就業196.7萬人,建立城鄉居民養老保險制度并實現全覆蓋,城市低保、農村低保標準分別比2010年提高86.3%、186.4%,城鄉三項基本醫療保險參保率達到97%以上,城市居民大病保險全面實施。社會救助和福利體系更加完善,覆蓋面不斷擴大。建成城鎮保障性安居工程81.87萬套(戶),改造農村危房95萬戶。“兩基”攻堅目標圓滿實現,學前教育和高中階段教育毛入學率超過全國平均水平,高等教育大眾化水平進一步提高,中等職業教育在全國率先實現全部免除學費。舟曲泥石流、東鄉縣城滑坡等災后恢復重建任務全面完成,岷縣、漳縣地震災后恢復重建任務基本完成。蘭州等重點城市大氣污染綜合治理取得顯著成效,全省環境質量持續改善,人民群眾獲得感和幸福感進一步提升。

  ——改革開放邁出重大步伐。經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的制度建設改革全面推進,行政審批制度改革、國資國企改革、投融資體制改革和促進非公經濟發展等取得新進展,取消、調整和下放行政審批事項1042項,削減幅度達到90%以上,全部取消非行政許可審批事項。農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權確權登記頒證工作基本結束,農村土地承包經營權確權登記頒證全面推開,完成集體林權制度主體改革任務,就業、教育、衛生等民生事業領域的改革穩步推進。統籌對內對外開放,與33個國家建立52對國際友好城市,蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心封關運行,金昌海關正式開關,蘭州、敦煌航空口岸對外開放,開通16條國際和地區航線,“天馬號”、“蘭州號”國際貨運班列實現常態化運營,開放型經濟加快發展。

  尤為重要的是,省委省政府認真貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央關于全面從嚴治黨要求,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為各項事業發展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。同時,依法治省開啟新征程,人民民主不斷擴大,民族團結進步局面不斷鞏固,軍政軍民關系深入發展,社會大局保持和諧穩定,中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,甘肅對外影響力進一步提升。特別是在國際經濟增長乏力、國內經濟下行壓力增大的大環境下,雖然“十二五”部分預期性指標略低于規劃目標,但全省經濟仍保持兩位數增長,國家分解下達的12項約束性指標全面完成。“十二五”時期是我省歷史上經濟總量擴張最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年,為“十三五”發展打下了堅實基礎。

  表1       “十二五”規劃主要預期發展目標完成情況

  

主  要  指  標

“十二五”規劃預期目標

2015年

“十二五”
累計或
年均增長

2015年預期

累計或年均增長(%)

實際

(%)

地區生產總值(億元)

8700

>12

6790.32

10.55

人均生產總值(元)

31600

12

26165

10.2

全省固定資產投資(億元)

>8400

>20

8626.6

23.7

地方財政收入(億元)

750

>15

743.9

16.04

城鎮化率(%)

>40

[5]

43.19

[7.07]

高中階段教育毛入學率(%)

>85

[15]

92

[22]

高等教育毛入學率(%)

>30

[8]

32

[10]

研究與開發支出占生產總值比重(%)

1.5

[0.4]

1.1左右

農田灌溉用水有效利用系數(%)

0.54

[0.03]

0.54

[0.03]

城鎮登記失業率(%)

<4

2.14

城鎮新增就業人數(萬人)

[130]

43.7

[196.7]

社會消費品零售總額(億元)

3100

17.5

2907.22

15.2

居民消費價格指數(%)

<4

<4

城鎮居民人均可支配收入(元)

26000

15

23767

11.5

農村居民人均可支配收入(元)

6800

15

6936

13.1

外貿進出口總額(億美元)

120

9

81

2

外商直接投資(億美元)

2.2

10

1.1

-4

全省常住人口數(萬人)

<2753

7.3‰

2599.55

<7‰

九年義務教育鞏固率(%)

90

[9.5]

93

[12.5]

耕地保有量(萬畝)

6979

[-10]

6979

[-10]

單位工業增加值用水量(立方米/萬元)

69

[-29]

53

[-46]

非化石能源占一次能源消費比重(%) 

18

[4.5]

19.1

[5.6]

單位地區生產總值能耗(噸標煤/萬元)

1.221

[-15]

1.10

[-21.82]

單位地區生產總值二氧化碳排放量降低(噸/萬元)

2015年比2010年降低16%

2015年比2010年降低20%以上

主要污染
物排放

化學需氧量(萬噸)

37.6

[-6.4]

36.57

[-9.13]

二氧化硫(萬噸)

63.4

[2.0]

57.06

[-8.31]

氨氮(萬噸)

3.94

[-8.9]

3.781

[-14.11]

氮氧化物(萬噸)

40.7

[-3.1]

38.72

[-7.9]

森林增長

森林覆蓋率(%)

11.86

[0.58]

11.86

[0.58]

森林蓄積量(萬立方米)

凈增683 

凈增大于700

城鎮參加基本養老保險人數(萬人)

309.5

[67]

309.5

[67]

城鄉三項基本醫療保險參保率(%)

>95

>97

[2]

城鎮保障性安居工程建設(萬套)

8

[60.51]

15.78

[81.87]

  注:1.2015年數據為統計快報數;

  2.>為達到以上,<為控制在以內,[ ]內為五年累計數;

  3.人口年均增長為人口年均自然增長率;

  4.城鄉三項基本醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。   

  第二節 發展環境

  與“十二五”相比,“十三五”時期發展環境正在發生重大變化。從總的趨勢看,和平與發展的時代主題沒有變,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,國際金融危機引發全球增長方式、供需關系和治理結構深刻調整,發達國家在搶占技術優勢的同時強化經貿規則主導權,新興市場國家加快經濟發展方式轉變和結構性調整,國際產業分工格局加快重構,競爭更加激烈。我國已成為世界第二大經濟體,物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大,新常態下我國經濟進入中高速增長通道,發展方式從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的轉型升級階段,發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動為主的新舊轉換時期。我省進入工業化中期階段,結構調整在推動工業化、農業現代化、城鎮化發展和形成新的經濟增長動力上日益發揮著核心作用,資本、技術、人才成為推動經濟增長的主要力量,結構性改革步伐明顯加快。從面臨機遇看,世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,我國經濟發展方式正在加快轉變,消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強,正在孕育形成新的增長動力。特別是黨的十八屆五中全會提出五大發展理念,繼續深入實施西部大開發戰略,支持民族地區貧困地區革命老區加快發展,采取超常規措施對西部地區脫貧攻堅、基礎設施、公共服務和產業發展等方面傾斜支持,釋放了一系列發展利好政策,為我省在新的起點上實現全面小康增添了新動力;“一帶一路”戰略深入推進,加快向西開放步伐,推動國際產能和裝備制造合作,以及東部產業向中西部轉移速度加快,為我省以開放促開發帶來了新契機;經濟文化生態三大國家戰略平臺深入實施,經濟轉型升級產生巨大需求等政策、市場機遇多重疊加,為我省經濟平穩較快增長提供了新空間。從面對挑戰看,受國際金融危機的影響,世界經濟延續疲弱復蘇態勢,對我國經濟增長帶動力減弱,對我省外向型經濟發展的不利影響需要努力化解。國內正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期,經濟下行形勢依然嚴峻,經濟減速、工業品價格下跌、實體企業盈利弱、財政收入增幅下降,經濟風險發生概率上升,對我省經濟發展的負面傳導效應需要努力化解。我省屬欠發達地區,發展階段滯后,經濟總量小,長期積累的結構性矛盾更加突出。原材料工業占比高,產業鏈條短、產品層次低,新能源就地消納能力弱外送不足,資源和市場兩頭在外的重化產業面臨產能過剩和轉型升級的雙重壓力,傳統增長模式不可持續和成本壓力風險加大;交通、信息、水利等基礎設施滯后的矛盾依然突出,水資源區域分布不均衡,工程性資源性缺水并存,水土資源不匹配,生態環境局部改善總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉;基本公共服務設施薄弱、保障水平低,脫貧攻堅任務繁重;非公經濟發展緩慢,對外開放程度低,市場主體發育不足;科技創新和成果轉化激勵機制不完善,創新創業活力不強;高精尖和實用型人才缺乏、引進人才和留住人才難,人才支撐能力較弱,這些困難和矛盾需要下大力氣化解。

  綜合判斷,我省“十三五”時期機遇和挑戰并存,機遇大于挑戰,總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。要依據發展環境的重大變化和進入新階段的發展任務,準確把握經濟由高速增長向中高增速轉變、動力源頭由要素投入向創新驅動轉變、區位觀念由偏遠內陸向開放前沿轉變、機遇政策由多重疊加向加速釋放轉變、資源開發由存量優勢向集約利用轉變、環境條件由基礎薄弱向加快完善轉變、發展層次由傳統經濟向新興產業轉變、整體形象由落后狀態向后發優勢轉變的趨勢特征,增強機遇意識、憂患意識、責任意識,趨利避害、主動作為,在轉型升級上取得新突破,在發展動力上實現新轉換,在化解矛盾上打開新局面,在補齊短板上取得新進展,發揚“人一之、我十之,人十之、我百之”甘肅精神,弘揚“鐵人”精神、“南梁”精神,帶領和團結全省各族人民艱苦奮斗、開拓進取,不斷開創各項事業發展的新局面。

  第二章 指導思想和主要目標

  “十三五”時期,必須樹立發展新理念,把貫徹國家戰略與甘肅實際相結合,搶抓發展新機遇,把握發展新趨勢,加快轉變經濟發展方式,努力保持經濟穩定增長,著力提高發展質量和效益,為我省經濟社會更長遠和更可持續發展打下堅實基礎。

  第一節 指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神,牢牢扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持發展是第一要務,結合實際貫徹落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念,堅持中高增速與質量效益并重,堅持精準脫貧與短板補齊并重,堅持物質文明與精神文明并重,堅持強省富民與綠色惠民并重,堅持深化改革與擴大開放并重,堅持經濟發展與改善民生并重,堅持發展意識與安全觀念并重,堅持依法治省與從嚴治黨并重,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅,努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。

  按照上述指導思想,如期實現全面建成小康社會奮斗目標,必須遵循堅持人民主體地位、科學發展、深化改革、依法治國、統籌國內國際兩個大局和黨的領導的原則,始終把五大發展理念貫穿于“十三五”時期乃至今后一個時期發展的各方面和全過程,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,加快培育新的發展動能,增強持續增長動力,努力實現“十三五”時期經濟社會持續健康發展。

  ——始終不渝地堅持創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置,大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,深入實施創新驅動發展戰略,不斷催生新動力、新產業、新技術、新業態、新模式,讓創新貫穿于一切工作的全過程,不斷提高科技進步貢獻率,讓創新在全社會蔚然成風。

  ——始終不渝地堅持協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。重點促進城鄉和區域協調發展,加大對貧困地區、民族地區、革命老區支持力度,以區域組團聯動發展為方向,構建分工協同、布局合理、優勢對接、多極支撐的區域發展新格局。促進經濟社會協調發展,促進物質文明和精神文明協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,不斷增強發展的整體性。

  ——始終不渝地堅持綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。堅持節約資源和保護環境的基本國策,以建設生態文明省為目標,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設,大力發展循環經濟,加快建設資源節約型、環境友好型社會,推進美麗甘肅建設,推動人與自然和諧發展。

  ——始終不渝地堅持開放發展。開放是我省繁榮發展的必由之路。堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,搶抓“一帶一路”重大戰略機遇,加快絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設,推進以向西開放為重點的全方位開放,著力打造經濟文化經貿交流合作平臺,統籌用好內外市場,拓展發展新空間,提升開放型經濟發展水平。

  ——始終不渝地堅持共享發展。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,扎實推進精準扶貧精準脫貧,消除絕對貧困,強化公共服務,著力保障和改善民生,讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同富裕的方向穩步前進。

  第二節 主要目標

  按照與全國一道全面建成小康社會的要求,綜合考慮“十三五”發展環境、發展基礎、主要任務和增長潛力,今后五年,突出補齊農村貧困人口脫貧、農業發展、產業轉型升級、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等方面短板,在完成已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上,努力實現以下發展預期目標。

  ——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,經濟增長和城鄉居民人均收入增速高于全國平均水平,到2020年生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上,全省生產總值年均增長7.5%,超過1萬億元,人均生產總值年均增長7%,達到37000元左右。全省固定資產投資年均增長10%以上,投資結構和效益進一步優化提高。戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到16%,服務業增加值比重超過50%。農業現代化取得明顯進展,農作物耕種收綜合機械化水平達到60%,糧食生產能力穩定在1000萬噸以上。社會消費品零售總額達到4700億元左右,年均增長10%左右,對經濟增長的貢獻加大。研究與試驗發展經費投入強度力爭達到2%,科技進步貢獻率達到55%。新型城鎮化加快推進,常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到50%和38%以上。

  ——人民生活水平和質量普遍提高。城鄉居民收入與經濟增長同步,居民人均可支配收入達到20000元,年均增長7.5%,人民生活達到新水平。五年城鎮新增就業人數140萬人以上,就業比較充分。基本建立覆蓋城鄉、功能完善、設施齊備、結構合理的公共服務體系,社會保障體系覆蓋城鄉居民,基本養老保險參保率達到97%,人均預期壽命提高到74歲。

  ——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,人民思想道德素質、法律素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到85%、95%、95%、40%,勞動年齡人口平均受教育年限提高到9.8年。全社會法治意識不斷增強,公共文化服務體系基本建成,文化產業增加值占生產總值比重達到5%,華夏文明傳承創新區建設取得重要進展。

  ——生態環境建設取得重要進展。國家生態安全屏障綜合試驗區建設加快推進,森林覆蓋率達到12.58%,森林蓄積量達到2.62億立方米以上,生態環境質量逐步改善,循環經濟發展水平進一步提升,節能減排取得明顯成效,單位地區生產總值能耗、主要污染物排放總量、單位地區生產總值二氧化碳排放量等約束性指標控制在國家下達的指標內,人民群眾呼吸上清新的空氣、飲用潔凈的水,城鄉生態環境和諧宜居。

  ——改革開放實現重大突破。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,服務型政府建設取得明顯成效,體制機制創新邁出新步伐,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,發展動力和活力充分釋放。開放型經濟加快發展,絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設取得明顯成效,外貿進出口總額達到120億美元,年均增長8%左右。

  ——基礎瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎設施支撐能力明顯提升。全省骨干公路網全部建成,公路通車總里程達到20萬公里以上,其中高速公路通車總里程超過7300公里,實現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青(水泥)路。建成鐵路3400公里,鐵路運營里程超過7200公里,貫穿絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的高速鐵路基本建成,實現市州鐵路和機場基本覆蓋。固定互聯網寬帶接入用戶數量突破500萬戶。水利建設明顯滯后的局面根本扭轉,為經濟社會發展和人民生活改善提供有力支撐保障。

  ——制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現代化取得積極進展,各領域基礎性制度體系基本形成,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,人權得到切實保障,產權得到有效保護,黨的建設制度化水平顯著提高。

  ——安全發展觀念牢固樹立。安全生產基礎切實加強,責任體系健全,責任制普遍落實。校園安全、消防安全、交通安全意識進一步強化,食品藥品安全可追溯制度基本建立,生態安全、環境安全、信息安全制度有效落實,防災減災救災體系進一步健全,社會治安防控體系不斷完善,民族團結宗教和順局面不斷鞏固,社會大局持續和諧穩定,“平安甘肅”建設取得新的進步。

  表2       甘肅省“十三五”國民經濟和社會發展主要指標

  

指        標

2015年
實際

2020年
預期

年均增速
[累計] 

屬性

一、經濟發展

地區生產總值(億元)

6790.32

>10000

7.5%

預期性

全社會勞動生產率(元/人)

44460

>60000

>6%

預期性

戰略性新興產業增加值比重(%)

12.1

16

[3.9]

預期性

服務業增加值比重(%)

49.2

>50

[>0.8]

預期性

固定資產投資增速(%)

11.2

 

>10 

預期性

公共財政預算收入(億元)

743.9

1100

8%左右

預期性

城鎮
化率

常住人口城鎮化率(%)

43.19

>50

[>6.81]

預期性

戶籍人口城鎮化率(%)

33.61

>38

[>4.39]

二、創新驅動

研究與試驗發展經費投入強度(%)

1.1左右

2

[0.9]

預期性

每萬人發明專利擁有量(件)

1.59

3.5

[1.91]

預期性

科技進步貢獻率(%)

50.3

55

[4.7]

預期性

固定互聯網寬帶接入用戶數(萬戶)

245

>500

[>255]

預期性

三、民生福祉

居民人均可支配收入(元)
城鎮居民人均可支配收入(元)
農村居民人均可支配收入(元)

13343

20000

7.5%

預期性

23767

33000

7%

6936

10000

9%

九年義務教育鞏固率(%)

93

95

[2]

預期性

勞動年齡人口平均受教育年限(年)

9.25

9.8

[0.55]

約束性

城鎮新增就業人數(萬人)

43.7

[>140]

預期性

農村貧困人口脫貧(萬人)

100

[317]

約束性

基本養老保險參保率(%)

96

97

[1]

預期性

城鎮棚戶區住房改造(萬套)

[>40]

約束性

人均預期壽命(歲)

73

74

[1]

預期性

四、資源環境

耕地保有量(萬畝)

6979

完成
國家
下達
分解
目標
任務

 

約束性

新增建設用地規模(萬畝)

28.5

 

約束性

萬元GDP用水量下降(%)

[42.2]

 

約束性

單位GDP能源消耗降低(%)

[21.82]

 

約束性

非化石能源占一次能源消費比重(%)

19.1

 

約束性

單位GDP二氧化碳排放降低(%)

[>20]

 

約束性

森林
發展

森林覆蓋率(%)

11.86

 

約束性

森林蓄積量(億立方米)

2.27

 

空氣
質量

地級及以上城市空氣質量優良天數比率(%)

79.9

 

約束性

細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市年均濃度下降(%)

 

地表水質量

達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

83.7

 

約束性

劣Ⅴ類水體比例(%)

4.08

 

主要污染物排放總量減少(%)

化學需氧量
氨氮
二氧化硫
氮氧化物

[9.13]

 

約束性

[14.11]

 

[8.31]

 

[7.9]

 

  注:1.2015年數據為統計快報數;

  2.>為達到以上,<為控制在以內,[ ]內為五年累計數。

  第三節 著力打造六大支撐

  充分發揮特色優勢和后發優勢,以戰略平臺和重大舉措為抓手,著力打造轉型升級大環境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態安全大屏障“六大支撐”,牽引和支撐經濟社會持續健康發展。

  ——著力打造轉型升級大環境。以推動經濟持續健康發展為目標,以統籌城鄉和區域發展為手段,以打贏脫貧攻堅大決戰為重點,深入實施“3341”項目建設工程、聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動,推動經濟結構、產業結構、區域結構、城鄉結構、動力結構轉型升級,營造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好環境,加快科學發展,推動轉型升級,促進民族團結,實現富民興隴。

  ——著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰略為統領,依托蘭州新區、循環經濟示范區、蘭白科技創新改革試驗區,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區,國家發展改革委與我省國際產能和裝備制造合作框架協議、蘭洽會和國際新能源博覽會等平臺,推進開放開發,用好外部大市場,做優節會大平臺,拓展合作大格局。爭取建設中國(蘭州)自由貿易園區,加快建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段,全面提升開放型經濟發展水平,建好向西開放的重要門戶,不斷增強我省影響力、競爭力和承載力。

  ——著力打造物流集散大樞紐。發揮絲綢之路甘肅黃金段三千里戰略通道優勢、坐中聯六的區位優勢、與中亞西亞聯系密切的人文優勢,建設蘭州國際港務區、蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心,加快蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港,蘭州、天水、武威三大國際陸港以及保稅區建設,構建現代物流體系,形成服務全國、面向“一帶一路”的綜合經濟走廊和物流集散大樞紐。

  ——著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風光電和核能資源,加強統籌規劃,加快開發進度,延伸產業鏈條,按照國務院辦公廳進一步支持甘肅經濟社會發展若干意見的要求,建設全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地,加快電力外送通道和區域電網建設,強化能源就地消納和轉化利用,推動能源資源優勢向經濟優勢轉化。

  ——著力打造文明傳承大平臺。依托絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區,統籌推進文化保護、傳承、展示、創新和利用等工作,保護好文物“祖業”,推動好文化事業,發展好文化產業,加快中華傳統優秀文化傳承體系、現代公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系建設,推動文化旅游深度融合,促進文化大發展大繁榮,努力建設文化強省。

  ——著力打造生態安全大屏障。堅持綠色引領,加快推進生態文明建設,落實主體功能區戰略,建設國家生態安全屏障綜合試驗區,推進重點區域和流域生態治理,大力發展循環經濟,全面節約和高效利用資源,倡導綠色生產和生活方式,促進生態保護與經濟發展、民生改善相協調,推動綠色富省、綠色惠民。

  第四節 實施十大工程

  堅持項目帶動,實施脫貧攻堅、科技創新、產業轉型提升、基礎設施建設、新型城鎮化建設、文化旅游融合發展、生態建設與環境保護、教育優先發展、保障和改善民生、“平安甘肅”等十大工程。 

專欄1:十大工程1.脫貧攻堅工程。全面落實脫貧攻堅方略,深化拓展“1236”扶貧攻堅行動,扎實落實“1+17”精準扶貧精準脫貧政策,改善基本生產生活條件,培育壯大富民產業,提高公共服務保障能力,健全脫貧保障機制,深入實施精準扶貧新舉措。2017年貧困地區農村居民人均可支配收入達到7000元以上;到2020年基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平,穩定實現“兩不愁、三保障”,現行標準下農村貧困人口脫貧,貧困村整體脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。
2.科技創新工程。加快蘭白科技創新改革試驗區建設,實施自主創新能力提升、傳統特色產業提質增效、戰略性新興產業提速發展三大創新支撐體系建設。推進大眾創業萬眾創新,強化人才支撐保障。到2020年全省創建一批國家級產業技術創新平臺、100家以上省級企業技術中心、10家以上以企業為核心的產業技術創新戰略聯盟,研究與試驗發展經費投入強度達到2%,科技進步貢獻率達到55%。
3.產業轉型提升工程。以石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力、農產品加工等為重點,改造提升傳統優勢產業。以新能源、新材料、先進裝備和智能制造、生物醫藥、信息技術、節能環保、新型煤化工、現代服務業、公共安全等為重點,培育壯大新興產業。大力發展現代物流、金融服務、信息服務、商務服務、養老及保健養生等服務業,服務業比重進一步提高。健全現代農業產業、生產和經營體系,發展壯大草食畜牧業、設施蔬菜、優質林果、馬鈴薯、中藥材、現代種業、釀酒原料和木本油料等特色農業產業,建成國家重要綠色生態農產品生產加工基地。
4.基礎設施建設工程。著力實施“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動,建設國家綜合能源基地,大力推進信息基礎設施建設。力爭到2020年,全省高速公路通車總里程超過7300公里,縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青(水泥)路,鐵路運營里程超過7200公里,實現市州鐵路和機場基本覆蓋;構建水資源配置、區域供水、農村供水、農田節水、防洪減災、水生態保護六大體系;全省電力裝機達到7500萬千瓦,可再生能源占電力總裝機比重達到60%,電力外送規模達到600億千瓦時/年;固定互聯網寬帶接入用戶數突破500萬戶。
5.新型城鎮化建設工程。推進以人為核心的新型城鎮化發展,優化城鎮布局,做大中心城市,做強以縣城為主的中小城市,做特小城鎮,增強城鎮綜合承載能力,加強城鎮供水、供熱/氣,污水處理、垃圾處理,軌道交通,綜合管廊,農副產品綜合市場,城市停車場建設,促進城鄉一體化發展。到2020年基本形成“一群兩帶多組團”城鎮化發展布局和“一廊、四軸、多中心”城鎮空間結構,縣級市和市轄區比例達到30%以上,建制鎮比例達到70%以上,常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到50%和38%以上。
6.文化旅游融合發展工程。堅持保護祖業、推動事業、發展產業并舉,以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區建設為平臺,按照“一帶三區十三板塊”的總體布局,推動文化傳承創新發展,加快現代公共文化服務體系建設,大力發展文化產業。推進20個大景區、30個市(州)精品景區、50個縣(市、區)特色景區建設,2020年文化產業和旅游業增加值占生產總值比重雙雙達到5%,文化旅游業成為富民產業和支柱產業。
7.生態建設與環境保護工程。以建設國家生態安全屏障綜合試驗區為平臺,加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃、祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、“兩江一水”區域綜合治理規劃、定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃等,推進天然林保護、退耕還林還草、三北防護林等建設。加強節能減排、資源節約綜合利用,加大大氣、水、土壤污染治理,健全生態環境監測系統,強化生態環境監管,持續改善生態環境質量。
8.教育優先發展工程。以提高教育質量和促進教育公平為重點,加強教育基礎能力建設,推進農村學前教育全覆蓋,加快義務教育學校、普通高中標準化、職業學校和高等院校基礎能力建設,打通中職、高職、應用型本科、專業學位研究生人才培養上升通道,建設一批示范性職業院校和開放式綜合性共享型實訓基地。2020年,學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到85%、95%、95%、40%,勞動年齡人口平均受教育年限提高到9.8年。
9.保障和改善民生工程。以建立更加公平可持續的社會保障制度為目標,進一步提高養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險參保率,推動社會救助和社會福利制度實現應保盡保。加大基層就業和社會保障服務中心建設,實現縣鄉全覆蓋。完善住房保障和供應體系,五年建成保障性安居工程45萬套。推進“健康甘肅”建設,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和公共衛生服務體系,推進醫養融合,發展健康養老服務業,加強公共體育設施建設,提升居民健康素養水平。
10.“平安甘肅”工程。加強視頻監控系統、智能化信息采集、警務綜合平臺和縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級綜合服務管理平臺等建設,構建完善的社會治安防控體系。建設省安全生產信息化平臺和布局合理的安全生產應急救援基地。健全食品藥品安全可追溯制度。加強防災減災救災體系建設。創新社會治理,完善社會信用體系,構建全民共建共享的社會治理格局。

  第二篇 實施精準扶貧,堅決打贏脫貧攻堅戰

  以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為全省“十三五”期間的“一號”工程,大力實施精準扶貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。

  第三章 推進精準扶貧精準脫貧

  第一節 全面落實脫貧攻堅方略

  全面貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,深入落實省委省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》,充分發揮政治優勢和制度優勢,把精準扶貧精準脫貧作為基本方略,堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進,堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合,堅持扶貧開發與生態保護并重,堅持扶貧開發與社會保障有效銜接,采取超常規舉措,堅決打贏脫貧攻堅戰。按照發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”的要求,推動扶貧攻堅與聯村聯戶為民富民行動融合聯動,深化拓展“1236”扶貧攻堅行動,對接中央政策,加快完善和實施“1+17”精準扶貧精準脫貧政策,制定脫貧攻堅規劃,著力實施好飲水安全、動力電覆蓋、交通、產業培育、危房改造、易地搬遷等重點任務,緊扣重點難點增強脫貧成效,實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,到2020年,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困村整體脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。 

專欄2:落實“1+17”精準扶貧精準脫貧政策深入貫徹省委省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》,全面落實飲水安全、交通等17個配套實施方案。
1.村道硬化。加快實施建制村通暢、“千村美麗”示范村道路建設、農村路網改善三大工程,完成建制村通暢工程1.44萬公里,“千村美麗”示范村村組道路建設1萬公里,農村路網改善1萬公里。2017年,實現所有建制村通瀝青(水泥)路,鄉有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車;2020年,全省農村公路網整體服務水平、安全水平和應急保障能力顯著提升。
2.飲水安全。以實現農村飲水安全和精準到村入戶通自來水為目標,到2017年完成飲水安全不穩定的1107個貧困村供水改造提升工程,實現26萬戶群眾通水入戶;2020年,貧困村自來水普及率達到90%。
3.農電保障。改造提升動力電已覆蓋貧困村供電能力,加快動力電未覆蓋貧困村電力基礎設施建設。到2016年,新建和改造10千伏線路589公里,實現未通動力電的891個貧困村、2404個貧困自然村動力電全覆蓋。
4.危房改造。按照《農村危房改造抗震安全基本要求》,確保改造后的農房達到當地抗震設防標準和國家規定的建筑面積。到2017年完成28萬戶農村貧困戶危房改造,2020年全面完成貧困地區貧困戶農村危房改造。
5.易地搬遷。以“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標,尊重群眾意愿,2018年完成50萬人建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷,有效改善生產生活條件,培育后續富民產業。2020年實現符合條件和有搬遷意愿的群眾應搬盡搬。
6.生態環境。實施土地整治和地質災害綜合治理、林業生態、草原生態保護、村容村貌整治等工程。到2017年,完成貧困縣高標準基本農田建設255萬畝、80%以上地質災害隱患治理和搬遷避讓工程,貧困地區森林和草原植被覆蓋率分別達到17.94%和52%以上;2020年,共建設高標準基本農田510萬畝,完成規劃地質災害隱患治理和搬遷避讓工程,森林和草原植被覆蓋率分別達到18.64%、53%以上。
7.富民產業。大力發展特色農牧業、勞務經濟、農產品加工業和農村現代服務業等富民產業,提升農業科技扶貧能力,提高產業收入比重。2017年貧困地區農民人均可支配達到7000元以上,2020年達到10000元左右。
8.電商發展。加強寬帶網絡建設,推動貧困地區光纜入鄉、入村、部分光纖入戶,發展物流快遞,壯大網店規模。2017年基本實現貧困村寬帶網絡全覆蓋;2020年實現縣有農村電子商務服務中心,鄉有電子商務服務站,村有電子商務服務點,貧困戶能通過電子商務銷售購買產品,貧困地區4G網絡全覆蓋。
9.教育扶貧。實施教育強民、技能富民舉措,2017年貧困村農村學前教育三年入園率達到70%;2020年實現有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋和農村義務教育學校辦學條件達標,貧困縣(市、區)中等職業學校貧困家庭畢業生接受專科層次職業教育比例不低于40%。
10.健康扶貧。強化鄉村醫生培養培訓,2016年完成2965個未達標貧困村村衛生室建設,實現貧困村衛生室建設全覆蓋,從2016年起貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元,大病保險報銷比例提高3個百分點以上;2020年鄉鎮衛生院配備所需的全科醫生。 
11.文化場所。堅持文化扶貧,發揮村綜合性文化服務中心開展思想道德教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、致富技能培訓等方面的作用,2017年完成未達標的636個鄉鎮綜合文化站、6195個貧困村綜合性文化服務中心建設任務。
12.社會救助。逐年提高農村低保一、二類對象補助水平,對農村五保和農村低保對象參加新型農村合作醫療個人繳費部分給予補貼,逐步擴大重特大疾病醫療救助病種范圍,通過“基本醫保+大病保險+醫療救助”的路徑,緩解農村貧困家庭就醫難和因病致貧的問題。 
13.小額信貸。大力實施精準扶貧小額貸款工程,整合各類財政到戶貼息政策,對貧困戶扶貧小額信用貸款按基準利率由政府全額貼息。建立貧困戶貸款風險補償基金,2017年每個貧困縣貸款風險補償基金達到1000萬元以上。推廣貧困戶小額貸款保險。 
14.勞動力培訓。加大就業技能、職業農民培育、農村創業和“兩后生”職業技能學歷教育等培訓力度,實現貧困地區貧困家庭中有培訓需求的勞動力職業技能培訓全覆蓋,使每個貧困家庭有培訓需求的勞動力至少有1人拿到職業資格證書。
15.干部人才。實施干部掛職和能力素質鍛造、金融科技人才引進、專業技術人才對口幫扶、農村實用人才培養、大學生村官精準扶貧、貧困村黨組織書記輪訓等行動。2020年每個貧困縣(市、區)有一支能夠帶領群眾脫貧致富的干部隊伍和一批農村實用人才隊伍。
16.駐村幫扶。以縣(市、區)為主體整合“雙聯”干部、到村任職(掛職)干部、大學生村官、鄉(鎮)包村干部、對口幫扶干部,確保所有貧困村都有工作隊駐村幫扶,推進精準扶貧精準脫貧。
17.實績考核。將增加貧困人口收入、增加農村居民收入、減少貧困人口數量,落實基本生產生活條件保障、基本公共服務條件保障和基本社會保障,作為貧困縣黨政領導班子和領導干部實績考核主要內容。

  第二節 健全精準脫貧保障機制

  強化脫貧攻堅領導責任制,實行省負總責、市(州)縣抓落實的工作機制。加大財政扶貧投入,逐步提高對貧困地區轉移支付規模,一般性轉移支付資金、涉及民生專項轉移支付資金和省級預算內投資進一步向貧困村、貧困人口傾斜。加大涉農資金整合力度,重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。鼓勵開發性、政策性、商業性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持,實施“精準扶貧專項貸款工程”,推廣扶貧小額貸款保險。融合“雙聯”行動,充分發揮駐村幫扶工作隊作用,大學生村官優先向貧困村配備,建立專業技術人員對口幫扶常態化機制。推行扶貧對象實名制動態管理,建立和運用精準扶貧大數據平臺,精準監測、精準統計,實現扶貧對象進、出、退精準管理。完善扶貧工作考核評價體系,加強綜合評估考核。

  第三節 深入實施精準扶貧新舉措

  把扶貧開發與區域發展相結合,依據重點開發區、農產品主產區和重點生態功能區資源環境承載能力,統籌人口、產業、城鎮等布局,建立完善生態脆弱地區貧困人口向重點開發區域流動遷移的綜合性配套政策。有效調動農民脫貧致富的積極性,實施精準扶貧與生態建設、服務業發展相結合的新舉措,發展文化旅游、生態農業、林下經濟、健康養老等富民產業。支持貧困戶采取資產參股或以扶貧資金折股量化方式,投入專業合作社和龍頭企業。推進光伏扶貧試點。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權方式進行補償,探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。建立健全社會力量參與扶貧開發的激勵政策和機制,完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發工作格局。對接中央和國家機關定點扶貧,深化拓展東西扶貧協作,推進友好城市合作開發,完善黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制,激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧,廣泛動員社會力量參與扶貧開發。加強國際減貧交流合作。

  第四章 增強貧困地區發展能力

  加強貧困地區基礎設施建設,加快推進易地扶貧搬遷,發展特色富民產業,強化職業技能培訓,提高基本公共服務保障水平,增強貧困地區自我發展能力。

  第一節 改善基本生產生活條件

  以改善基礎設施條件為重點,實施“美麗鄉村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉道聯網工程,加強貧困村村組道路和產業基地田間道路建設。加大城鎮鄉村同網、水源互備、工程聯通、升級聯網等工程實施力度,建立農村飲水安全工程體系和常態化管理機制。加快農網升級改造,實現貧困村戶戶通照明電和動力電全覆蓋。加快農村貧困戶危房改造,推進信息網絡建設。2017年,全省所有建制村通瀝青(水泥)路,實現鄉有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車,寬帶信息網絡基本覆蓋;2020年,全省農村公路基礎設施網絡逐步完善,貧困群眾喝上方便、穩定、安全的飲用水,基本完成農村貧困戶危房改造,農村住房抗震減災能力顯著增強。

  加強統籌規劃,堅持政府主導、群眾自愿,集中安置與插花安置、就近搬遷等相結合,以集中連片特困片區為重點,優先實施建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷,支持符合條件和有搬遷意愿的群眾應搬盡搬。依托縣城、鄉鎮、旅游區、產業園區等有就業創業機會的區域和國有農場林場及棚戶區改造等實施集中安置,結合重點生態功能區建設和重點流域生態綜合治理、退耕還林還草等實施易地扶貧搬遷,在水土資源條件較好的地區實施大型集中移民安置工程,推進白銀中部生態移民示范區等建設。加大對貧困縣重點生態工程建設傾斜力度,加強國土綜合治理,推進沙化土地封禁保護,實施小流域綜合治理、地質災害隱患治理等工程。開展貧困地區國家級生態鄉鎮創建工作。

  第二節 培育壯大富民產業

  以貧困人口增收為重點,支持貧困地區發展高效節水農業、旱作農業、草食畜牧業、優質林果業、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產業,推進“一縣一業”產業對接和“一村一品”產業培育。開展光伏扶貧,發展光伏農業。實施“農產品產地初加工惠民工程”,培育和引進一批農產品深加工龍頭企業,采取“公司+農戶”、農民專業合作社等模式,使貧困群眾分享農產品加工經營收益,實施特色餐飲連鎖經營帶動就業促進增收惠民工程,發展農村二三產業。加快貧困地區農產品銷售渠道和流通體系建設,推動貧困地區電子商務和農業經營方式創新有效結合,全面開展電商扶貧。加快貧困村鄉村旅游休閑配套設施建設,促進鄉村旅游業發展壯大。加快農村勞動力轉移,積極發展勞務經濟擴大就業,鼓勵創業促就業,實施職業技能提升計劃,開展農村實用技術和就業技能培訓,引導有能力的貧困家庭勞動力外出務工,鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等在城鎮落戶。

  第三節 提高公共服務保障能力

  優化整合公共服務資源配置,推進公共服務資源向貧困村延伸,提高貧困地區基本公共服務保障水平。實施教育扶貧全覆蓋工程,著力改善貧困村學前教育、義務教育辦學條件,擴大職業教育覆蓋面,加大對貧困家庭大學生的救助力度,對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持,讓貧困家庭子女都能接受公平的有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞。實施健康扶貧工程,加快貧困村標準化衛生室建設,建立引導醫療衛生人員到貧困地區工作的政策機制。把新農合大病保險支付、醫療救助等結合起來,提高醫療救助水平,擴大重特大疾病醫療救助病種,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,降低貧困人口大病保險起付線,加大貧困殘疾人健康服務力度。實行低保政策和扶貧政策有效銜接,提高一、二類農村低保人員保障標準,實現低保、扶貧兩線合一。將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍,應保盡保。加快貧困縣養老福利機構、鄉鎮敬老院和社區(村)老年人日間照料中心建設。2017年貧困地區農村學前教育三年入園率達到70%,貧困家庭中職學生和高職(專科)學生接受免費職業教育,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現貧困地區標準化村衛生室、鄉鎮綜合文化站和村綜合文化服務中心全覆蓋。2020年實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋,完成農村義務教育“改薄”任務,貧困縣(市、區)中等職業學校貧困家庭畢業生接受專科層次職業教育比例不低于40%,鄉鎮衛生院配備所需的全科和專科醫生。

  第三篇 突出創新發展,加快產業結構調整和轉型升級

  以創新驅動為引領,堅持把科技創新作為加快產業轉型升級的重要支撐,改造提升傳統產業,推動存量優化升級,培育壯大新興產業,引領增量高端發展,促進產業從中低端向中高端邁進,構建現代產業新體系。

  第五章 深入實施創新驅動發展戰略

  發揮科技創新在全面創新中的引領作用,強化企業創新主體地位,激發全社會創新活力和創造潛能,營造大眾創業萬眾創新的政策環境和制度環境,培育形成經濟發展新供給新動力。

  第一節 加快供需結構調整

  用好國家適度擴大總需求和調整需求結構政策,加強供給側結構性改革,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量和效率,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升,加快培育新的發展動能。鼓勵市場主體擴大新產品和服務供給,實施消費品質量提升工程,增加高質量高水平有效供給。支持制造業由生產型向生產服務型轉變,增加服務環節,引導企業積極主動適應市場需求變化,以技術創新推動產品創新,更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求。積極培育新型服務業態,大力發展適應消費需求升級的生活性服務業。

  加快制定符合我省實際的“三去一降一補”政策措施,打好化解產能過剩、降低企業成本、消化房地產庫存、防范化解金融風險等四大殲滅戰。按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的要求,加大政策引導力度,完善企業退出機制,優化存量、引導增量、主動減量,化解過剩產能。加大簡政放權力度,減少審批事項和環節,進一步正稅清費,清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費,推進電價市場化改革,健全煤電價格聯動機制,完善物流體制,降低制度性交易成本、稅費負擔、財務成本、用電價格和運輸成本。進一步盤活要素,實現勞動力、土地、資本、創新等要素的優化配置,提高全要素生產率。優化供給側改革政策支撐體系,加強政策協調配合,著力推進適應新產業、新業態發展需要的制度建設,壯大消費群體,激發市場內在活力,形成有利于消費升級和產業升級協同發展的政策環境。在加快供給側改革的同時,圍繞公共產品、公共服務等領域,發揮需求側引領作用,進一步加大有效投資,雙向改革、雙向發力、協同拉動。

  第二節 優化科技創新體系

  建立和完善企業為主體的產業技術創新體系,著力激發企業創新潛力、科研機構和高校創新潛力、市場轉化科技成果潛力,加強基礎研究,強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。依托骨干龍頭企業,培育組建產業技術研究院或技術工程中心,開展關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關。大力支持擁有自主知識產權、具備先發優勢的引領型創新企業和科技型中小企業發展。加強有特色有創新能力的大學和科研院所建設,支持企業、科研院所和大專院校協同建立產業技術創新戰略聯盟,建立從試驗研究、中試到生產無縫對接的創新鏈條,把科技需求側同技術研發側、成果轉化側貫通起來,依托科技創新,培育催生一批新興企業和產業,推動產業轉型升級,實現經濟和科技發展良性循環。到2020年,創建100家以上省級企業技術中心、10家以上以企業為核心的產業技術創新戰略聯盟,科技進步貢獻率達到55%。

  深化科技發展重點領域和關鍵環節改革,構建更加高效的科研體制和普惠性創新支持政策體系。圍繞科研組織、科技投入、成果轉化、評估評價、治理機制、產權制度等改革,合理配置基礎研究、應用研究和公益性研究力量,促進科技資源整合、合理流動和共享,創新科技計劃項目組織方式,建立專業機構管理項目機制。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,瞄準產業發展核心技術和重點領域,集中資源實施一批重大科技項目和重大科技基礎設施、實驗室建設。強化科技成果以許可方式對外擴散和以轉讓、作價入股等方式轉移,鼓勵科技人員創辦領辦科技型中小企業,建立和完善科研成果使用、處置、收益激勵機制,提高科研人員成果轉化收益分享比例。完善政府資助項目績效考核機制,實行重大成果產出評價、科技機構效率評價、知識產權價值評估制度。支持研究機構自主布局科研項目,擴大高等學校、科研院所學術自主權,賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。深化知識產權領域改革,加強知識產權保護,完善技術和知識產權交易平臺,推動科技成果資本化、工程化、產業化。

  第三節 推進蘭白科技創新改革試驗區建設

  以形成全省新的增長動力為主攻方向,以完善創新創業政策為支撐,以加快轉型升級和結構調整為導向,聚焦體制機制改革先行先試,推動創新突破。依托蘭州新區、蘭州高新技術產業開發區和經濟技術開發區、白銀高新技術產業開發區,整合相關政策和創新資源,實施自主創新能力提升、傳統特色優勢產業提質增效、戰略性新興產業提速發展“三大計劃”,推進創新型企業培育、創新人才聚集、創新服務平臺建設、創新生態建設、蘭白一體化和產城一體化等“五大工程”,探索市場與政府作用機制、科技與經濟深度融合、人才激勵機制、開放合作模式、科教體制機制、評估評價制度、財稅制度、科技服務機構、企業發展機制、新型城鎮化發展等創新改革。發揮蘭白試驗區技術創新驅動基金作用,引導金融資本和社會資本投向科技創新,支持企業和研發機構建立聯合研發中心。加快“張江蘭白科技創新改革試驗區技術轉移中心”建設,探索區域科技創新聯合模式,建立產業對接體系,推動與京津冀、長江經濟帶創新聯盟建設,建成西部區域科技創新中心和創新高地。 

專欄3:蘭白科技創新改革試驗區建設布局
1.蘭州新區。重點發展石油化工煉化和精細化工、高端裝備制造、水性科技、生物醫藥、電子信息、光電制造、化學材料等產業,引進國內外戰略性新興產業項目、團隊和企業,培育發展產業集群,推進科研院所集群研發中心建設,打造蘭白試驗區的企業孵化中心、高新技術產業基地、先進裝備制造基地、超大型現代物流基地和石油化工基地。
2.蘭州高新技術產業開發區。重點培育電子信息、生物醫藥、新材料、高端節能環保裝備、現代商貿物流、科技服務業等產業,加快建設航天科技、生物工程與食品、先進制造、新醫藥、節能環保等產業集群研發中心,打造集產業轉型、科技升級、研發培育為一體的高新技術產業聚集區。
3.蘭州經濟技術開發區。重點發展物流配送、生物醫藥、航空航天、新材料、電子信息等新興產業和生態旅游產業,建設國家戰略能源資源儲備及轉運中心和現代物流、循環經濟示范、軍民產業結合示范基地,發展成為蘭白試驗區重要的產業創新支撐區。
4.白銀高新技術產業開發區。以科技創新推動有色、能源、化工、建材等傳統產業的改造提升,推進生物醫藥、碳纖維材料、精細化工、新能源產業裝備制造、稀土新材料等專業園建設,培育戰略性新興產業集群,發展成為蘭白試驗區重要的產業創新增長極。

  第四節 推動大眾創業萬眾創新

  全面落實國家《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》和我省實施方案,推進創業創新平臺、創業創新示范園、科技創新園建設和農村創業富民、信息惠民新業態培育發展等隴原“雙創”五大專項行動,構建低成本、便利化、全要素、開放式、優環境、好氛圍創業創新服務平臺。增加創新資源供給,支持企業建立技術轉移和創業創新服務平臺,向創業者提供技術支撐服務。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式。發展創客基地,為中小企業、大學生等群體創業提供良好空間。完善創業培育服務,建設雙創數字平臺,打造創業服務與創業投資結合、線上與線下協同的開放式服務載體,促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合,營造良好的創業環境和氛圍。到2020年,創建1—2個國家新興產業“雙創”示范基地、2個國家小微企業創業創新基地示范城市、10個省級“雙創”示范縣(區、市),建設10個國家級農民工返鄉人員創業試點縣(區)。  

  

專欄4:隴原“雙創”5大專項行動1.創業創新平臺搭建行動。依托35個國家級省級開發區、省級“雙創”示范縣(區、市)和大型優勢企業,建設公共服務、孵化服務、技術創新、區域創新和就業服務支撐平臺,支持酒泉、白銀國家知識產權試點城市和張掖全國小微企業創業創新示范基地等建設。到2020年建設100個省級創業就業孵化示范基地(園區)、50個以科技企業孵化器為重點的孵化服務設施、200個小微企業創業基地。
2.創業創新示范園建設提速行動。依托骨干企業和優勢行業,建設微電子、二次電池及電池材料、有色金屬新材料、粉末冶金材料、風電裝備制造、生物醫藥、軍工電子、水性材料、藍寶石晶體、北斗衛星應用、綠色清真產業等20個省級創業創新示范園。
3.科技創新園提質擴容行動。提升蘭州大學、蘭州交通大學、蘭州理工大學國家大學科技園水平,新建西北師范大學、甘肅農業大學、甘肅中醫藥大學、西北民族大學、蘭州財經大學、蘭州城市學院、蘭州文理學院、天水師范學院等8個大學科技園,鼓勵科研院所創建科技創新園。力爭到2020年建成50個大學生就業創業實訓基地、形成300個眾創空間,每個市州建成1個大學生創業園。
4.農村創業富民行動。以縣(區、市)為單元建設輻射鄉、村的農村創業孵化體系,建設農民工返鄉創業園,支持農村電商創業平臺發展,建立電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心;實施返鄉人員、農村青年、鄉土能人和農村婦女創業計劃。力爭到2020年建成1000個以上鄉鎮就業公共服務中心,80個縣級農村勞動力實用技術培訓基地,80個農民工返鄉創業園。
5.信息惠民新業態培育發展行動。加快新一代信息技術推廣應用,建立全省就業信息平臺、社保信息平臺和教育公共服務云平臺,推廣醫療便民服務“一卡通”,建設省市縣三級醫療衛生數據中心和醫療衛生信息服務共享平臺,完善社會、居家養老信息化服務體系,建立覆蓋全省農村的農業信息監測和發布公共網絡平臺。

  第五節 強化人才支撐保障

  深入實施人才優先發展戰略。圍繞服務優勢產業和轉型發展,突出“高端、緊缺、實用”導向,以高層次創新人才為引領,以科技領軍、企業家、金融、高技能、應用型等人才為重點,實施領軍人才、高層次人才、創新創業青年人才、精準扶貧人才等重大支撐工程。建立以企業為主體、產業為牽引、專業為需求的人才培養引進機制,鼓勵支持企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。優化人力資本配置,清除人才流動障礙,提高社會橫向和縱向流動性,促進人才在不同性質單位和不同地域間自由流動。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造有利于人才育得好、引得進、用得上、留得住的社會環境,健全有利于人才向基層、艱苦地區和一線崗位流動的政策體系。樹立“大人才”觀念,強化人人皆可成才的理念,推動形成萬眾創新創業、人人盡展其才的良好氛圍。 

專欄5:人才支撐行動計劃1.領軍人才遴選計劃。完善領軍人才選拔標準,合理確定領軍人才選拔中的職稱、論文、獎項等因素,突出工作業績和實際貢獻權重,每年從重點領域、重點產業、重點學科、重大項目和基層一線,選拔100名左右優秀拔尖人才進入領軍人才隊伍。建立和完善考核激勵機制。
2.高層次人才引領工程。以蘭白科技創新改革試驗區為重點,支持蘭州新區和國家級省級高新技術產業開發區,充分利用國家和省上引進人才政策,大力引進各類急需緊缺高層次專業技術人才,對引進人才持有的經濟社會效益潛力較大、具備轉化條件的科技創新成果給予項目資金扶持。
3.創新創業青年人才培養行動。在全省范圍內選拔一批在創新創業方面取得顯著成效,具有引領示范作用和較大發展潛力的青年優秀人才和團隊,加大省級人才專項資金支持力度,實施項目扶持、實踐鍛煉、教育培訓、跟蹤培養等行動計劃,不斷提升青年人才創新創業能力。
4.精準扶貧人才支持計劃。圍繞“1236”扶貧攻堅和“雙聯”行動,每兩年從國家有關部門、金融機構、科研機構、高等院校、國有企業引進100名金融和科技人才開展智力幫扶;每兩年從省屬高等院校、科研院所、國有企業和省直涉農機構,選派一批科技人才到貧困縣掛任科技副縣長;每年從省屬醫療機構選派專家組成醫療隊,對我省藏區州縣兩級醫院進行幫扶支援活動;每年從貧困縣基層企事業單位遴選100名青年技術人才,到中央駐甘和省內科研機構、高等院校、大型企業進修深造。

  第六章 推動工業提質增效和轉型發展

  堅持工業化信息化融合發展,深入推進工業強省戰略,實施“中國制造2025”甘肅行動綱要,提升傳統優勢產業質量和效益,培育壯大新興產業,加快工業結構調整和轉型升級。

  第一節 改造提升傳統優勢產業

  強化傳統優勢產業的基礎和支撐作用,盤活存量、優化結構、改革重組,增強產業分工協作和配套能力,推動傳統優勢產業從半成品向產成品轉化,從粗放低效向優質高效提升,從產業鏈中低端向中高端邁進,從短鏈向全鏈循環發展,選準價值鏈高端加大轉型升級力度,改變以“原”字號和“初”字號為主的產品結構,改變企業產品結構單一、產業行業上下游不配套的局面,推動產業集群式發展和轉型升級,重塑傳統產業競爭新優勢。運用先進實用技術改造提升傳統產業,推動煤電化冶循環發展、新能源與現代高載能耦合發展,加快石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力、農產品加工等傳統優勢產業優化升級。圍繞重點產業核心基礎零部件(元器件)、基礎材料、基礎工藝、關鍵技術的協同攻關創新,支持骨干企業瞄準國內外同行業標桿推進技術改造,全面提高產品技術、工藝裝備、質量效益、能效環保、安全生產等水平,加大技術和產品創新,提高附加值和科技含量,加快產品結構升級換代,建設蘭州、慶陽為重點的國家戰略性石化產業基地,金昌、白銀、蘭州等為重點的國家有色金屬新材料基地,嘉峪關為重點的優質鋼材生產及加工基地,隴東、酒嘉為重點的煤炭清潔利用轉化基地,蘭州、天水、酒泉等為重點的先進裝備制造業基地,特色農產品生產區域為重點的農產品加工基地等6大產業基地,打造石油化工及合成材料、有色金屬新材料、煤炭高效清潔利用、綠色生態農產品加工等8大產業鏈。

  發揮豐富的農畜產品資源優勢,抓住產業轉移機遇,積極發展上連現代農業、下連千家萬戶餐桌安全放心的食品工業,引進知名企業,發展優勢產品,擴大本地和周邊區域市場占有率,拓展中亞西亞等國際市場。推進建材行業資源綜合利用、節能減排和產品結構調整,加快新工藝推廣應用,積極發展節能、節材、輕量化、高品質新型綠色建材產品。支持老工業基地調整改造和資源枯竭城市、產業衰退地區培育多元新興產業體系。 

專欄6:打造傳統優勢產業8大產業鏈1.石油化工及合成材料產業鏈。以蘭州石化、慶陽石化為重點,積極推進蘭州石化搬遷改造、慶陽石化600萬噸改擴建等重點工程,支持玉門石化擴大特種潤滑產品生產規模,積極發展PX和合成樹脂、合成橡膠等基本化工原料,進一步向特種橡膠、工程塑料、聚酯纖維、特種涂料、化工助劑等材料延伸,打造超千億元石油化工及合成材料產業鏈。
2.新型化工材料產業鏈。以蘭州、白銀地區骨干企業為重點,積極發展氯堿化工、鹽硝化工、硫化工等產業,延伸發展精細化工、化工新材料等下游產業和聚氨酯、碳纖維、水性樹脂等新型化工材料,打造千億元新型化工材料產業鏈。
3.有色金屬新材料產業鏈。依托金川公司、白銀公司、酒鋼等骨干企業,重點發展鎳及鎳基合金、鈷基合金、銅及銅合金材料、鎢鉬合金、鎳鈷銅粉體材料、鎳鈷銅金屬鹽化工材料、高精度銅板帶、銅基多元合金材料、鋁基和鋁合金、鉛鋅等有色金屬新材料,積極向軌道交通用鋁、建筑鋁型材、汽車輪轂、鋁制車廂及集裝箱、鋁膜板、鋁制換熱器等終端產品延伸,打造超千億元鎳銅鈷和鋁合金新材料等精深加工產業鏈。
4.冶金新材料產業鏈。以酒鋼及下游企業為重點,推進冶金與電力、煤化工等產業耦合發展。加快軌道交通用鋼、結構用鋼、涂鍍層板等產品發展,積極發展優質合金鋼、高端不銹鋼和高強度建筑用鋼及下游產品,加快向精品鋼轉型,打造超千億元冶金新材料產業鏈。
5.稀土功能材料和電池材料產業鏈。以甘肅稀土公司為重點,積極發展稀土永磁、稀土貯氫、稀土發光、稀土研磨等稀土功能材料。以金川公司為重點,大力發展系列四氧化三鈷、系列三元前驅體、覆鈷球鎳等鎳氫和鋰離子等電池新材料,以及鋰電池用碳負極、電解液材料和隔膜材料,打造千億元稀土功能材料和電池材料產業鏈。
6.煤炭高效清潔利用產業鏈。圍繞隴東能源化工基地建設,加快實施大型坑口煤電項目及煤化工示范項目,推動煤電化一體化發展,積極向煤制甲醇、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等新型煤化工領域拓展延伸。以酒嘉為重點,加大煤炭分質利用,推進煤氣凈化利用、煤焦油深加工以及潔凈煤等工藝技術和產品開發,提高煤炭利用附加值,打造千億元煤炭高效清潔利用產業鏈。
7.裝備制造產業鏈。以蘭州、天水、酒嘉為重點,支持蘭石集團、長城電工、中車集團、建投裝備、星火、金風等骨干企業技術改造和產品結構調整,提高石化裝備、軌道交通、新能源裝備、高檔數控機床、真空設備、風動設備、特專用設備、電工電器及配套基礎零部件等制造水平,發展新能源汽車、建筑裝備等產業,按照互聯網+基地(機場)+制造+運營(租賃)的思路,積極發展通用航空和房車維修制造產業,打造千億元裝備制造產業鏈。
8.綠色生態農產品加工產業鏈。依托農業產業化龍頭企業,發展壯大馬鈴薯、草食畜、新型食品、經濟林果、蔬菜和釀酒原料等特色產業,建設以定西為主的全國商品薯基地及精深加工基地,發展壯大臨夏、甘南特色清真肉制品和皮革精深加工產業,建設以河西為主的國家大型制種基地和優質葡萄酒生產基地,支持隴東南特色林果業貯藏、配送及加工基地建設,打造千億元綠色生態農產品加工產業鏈。

  第二節 發展壯大戰略性新興產業

  按照市場主導、創新驅動、重點突破、引領發展的要求,以新能源、新材料、先進裝備和智能制造、生物醫藥、信息技術、節能環保、新型煤化工、現代服務業、公共安全等領域為重點,深入實施戰略性新興產業發展總體攻堅戰,開展優勢產業鏈培育行動,提高創新能力,培育骨干企業,聚焦創新經濟新業態,培育發展新動能,引領產業高端化規模化集群化發展,培育一批新的支柱產業和新的增長點。實施“中國制造2025”甘肅行動綱要,加快網絡協同制造、智能制造、3D打印和增材制造等新興行業發展,促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。圍繞高端制造、綠色發展需求,構建新一代材料產業體系,形成規模化市場供給能力。抓住新興生物產業迅猛興起和健康產業快速發展機遇,推動中藥新藥和疫苗創制,發展保健類產品,推進生物育種規模化發展,加快發展生物醫藥產業。大力推進綠色、低碳技術創新和應用,繼續發展壯大新能源,加快煤炭清潔利用和節能環保產業發展。促進大數據廣泛應用,推動集成電路、移動互聯網、云計算、物聯網、電子商務等行業發展壯大。培育發展100戶骨干企業,打造50條百億元產業鏈。 

專欄7:戰略性新興產業重點領域1.新能源。加快酒泉千萬千瓦級風電基地二期和金武千萬千瓦級風光互補發電基地以及白銀、慶陽環縣、定西通渭等百萬千瓦級風電基地建設,推進金昌、張掖、天水等地區分散式風電場建設;建設敦煌、肅州、金塔、嘉峪關、高臺等百萬千瓦級光伏發電基地和敦煌、金塔光熱發電示范基地;有序發展生物質發電、生物質能源、地熱能,強化新能源電力外送和就地消納轉化,建設全國重要的新能源基地和光熱發電示范基地。
2.新材料。依托金川公司、白銀公司等大型企業,加快推進國家有色金屬新材料戰略性新興產業區域集聚發展試點,培育新材料產業化示范基地,建設國家重要的有色冶金新材料基地。加大特種新材料技術研發,大力發展有色金屬新材料、化工新材料、新型功能材料和高端結構材料等新材料,重點發展鎳鈷合金材料、銅鋁合金材料、稀貴金屬材料、動力電池材料、化工催化劑和助劑、水性涂料、航天和動車等領域基礎材料,加大碳纖維、石墨烯、凹凸棒等新材料的研發和應用,拓展新材料發展領域。
3.先進裝備和智能制造。推動互聯網與制造業融合,提升制造業數字化、網絡化、智能化水平,積極發展智能制造、個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造,加強產業鏈協作,創新制造模式。強化高端裝備、智能裝備研發,提高系統集成能力,推動產品研發、系統集成創新與產業化協同發展。支持重點企業參與國家大型裝備制造研發生產,推動整機生產企業與零部件、原材料生產企業整合發展,構建新型制造業體系。
4.生物醫藥。加快蘭州國家級生物產業基地和國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設,加強生物制藥、重大新藥研發和中藥材標準化種植加工與品種開發,積極發展新型疫苗、診斷試劑、天然藥物等產業;以道地藥材基地和中醫藥產業園為依托,做大做強隴藥產業,培育一批具有重要影響力的中藥材加工企業,推進中藥材生產標準化、中藥加工制造現代化、中藥倉儲交易信息化,大力發展現代中藏藥、生物制藥和高性能醫療器械產業,加快培育現代中醫藥大品種,發展中藥配方顆粒、保健品和提取物生產,實施當歸等道地藥材全產業鏈開發。加快蘭州、武威重離子治療腫瘤基地和診療設備產業園建設。
5.信息技術。拓展網絡經濟空間,實施“互聯網+”行動,推進信息技術應用和產業化發展,加快蘭州新區大數據產業和云計算中心、物聯網產業園建設,支持蘭州高新區和天水、敦煌軟件產業園建設。發揮蘭州、天水電子產業集聚優勢,實施蘭州新區北大眾志“中國芯”、華天集成電路封裝生產線改造等產業化項目,加快發展電子元器件、電子信息材料、應用電子設備生產和信息技術服務業。
6.節能環保。圍繞節能、污染防治、工業固廢綜合利用等領域,加強重點領域關鍵技術研發,發展高效節能、資源循環利用、大氣治理、污水處理等先進技術和專業化服務,培育壯大節能電氣設備、環保技術設備、資源綜合利用設備、再制造和節水設備研發制造等產業,推進蘭州新區等節能環保產業園建設,把節能環保產業培育成為新的增長點。
7.新型煤化工。探索油煤共煉技術,促進煤化工與石油化工產業相互耦合和協同發展,利用先進煤化工技術,加快煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項目建設。采用先進煤炭清潔利用技術,推動煤炭深度轉化,實現煤炭資源高效清潔利用,提高資源附加值。
8.現代服務業。大力發展商貿物流、文化旅游、現代金融、信息消費、養老及保健養生等服務業,推動“互聯網+”在服務業領域的應用與融合,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,把現代服務業培育成支柱產業。
9.公共安全。圍繞環境安全、食品安全、生產安全、核安全、社會安全以及防災減災和檢驗檢疫等領域,支持公共安全集成系統和裝備產品的技術開發、研制、實驗、測試、技術專利轉讓和成果轉化,加快發展具有我省優勢的安全技術、安全裝備、應急裝備、安全檢測等安全產業,培育新的增長點。

  第三節 提高產業發展質量水平

  深入推進質量強省戰略,著力提升企業技術標準等水平,促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。實施質量品牌創建行動,建立完善推動品牌發展的長效機制和制度措施,圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程,提升內在素質,夯實品牌發展基礎,提高產品質量信譽、品牌附加值和企業軟實力。建立健全標準化工作體制機制,完善農業、工業、現代服務業及社會管理和公共服務地方標準體系,加快檢驗檢測認證技術服務業發展,推進檢驗檢測認證機構整合,提升計量服務和保障能力。

  第四節 推動產業集聚和軍民融合發展

  依據區域資源稟賦和資源環境承載能力,優化產業布局,促進產業向國家級省級開發區以及工業集中區集聚,改造提升縣區工業集中區,支持符合主體功能定位的適宜產業集聚集約發展。發展“飛地經濟”,加快建設蘭州新區市州產業園。抓住國家支持中西部地區提升產業承接轉移能力的機遇,加快蘭白承接產業轉移示范區建設,發揮國家級省級開發區平臺作用,積極承接能源資源開發、農產品加工、裝備制造、現代服務、高技術、加工貿易等產業轉移,提升產業配套、孵化、培育能力,促進產業集群化發展。深化開發區管理體制改革,著力推進審批制度、財稅金融、土地利用、科技創新和對外開放等體制機制創新,激發內生動力和活力。

  健全軍民融合發展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系,促進信息、技術、人才、設施等要素軍地雙向流動、滲透兼容,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局,實現軍地共建共享共贏、經濟建設和國防建設融合發展。推動軍用設施向民用開放和基礎領域軍民合建共用。支持軍工企業跨行業合作,加快“軍轉民”、“民參軍”項目建設,推動建立軍民兩用技術中心、重點實驗室和中試基地等,建設科技、交通、氣象等軍地信息共享平臺。支持蘭州、天水、白銀等軍民融合創新示范區建設。

  第七章 提升服務業發展水平

  把服務業發展作為產業結構優化升級的重點,提升傳統服務業發展水平,加快發展現代服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

  第一節 推動傳統服務業轉型升級

  圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求,豐富服務內容、創新服務方式,改造提升居民家庭服務、餐飲住宿、批發零售等傳統服務業,引導消費向智能、綠色、健康、安全轉變,積極培育傳統服務業新業態新模式,為擴大消費需求、拉動經濟增長提供有力支撐和持續動力。健全城鄉居民家庭服務體系,整合、充實、升級家庭服務業公共平臺,健全服務網絡,推動家庭服務市場多層次、多形式發展。完善社區服務網點,鼓勵發展社區生活綜合服務中心,為居民提供多樣化服務。積極引進國內外大型連鎖經營企業,鼓勵老字號企業創新服務和商業模式,支持跨業發展和集團化網絡化經營。加快城鎮生活性服務網絡向農村延伸,在有條件的鄉村建立綜合性服務網點,提高農村居民生活便利化水平。實施城鄉市場體系建設工程,合理規劃城鄉流通基礎設施布局,積極發展商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流(倉儲)配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產品冷鏈物流設施等,推動傳統商貿流通服務業轉變經營模式,加快升級改造。創新住宿餐飲行業營銷模式和服務方式,利用互聯網大力發展連鎖化、品牌化經營,積極發展綠色飯店、特色餐飲、預訂平臺、中央廚房、餐飲配送等服務業態和配套設施,突出我省餐飲服務業地域、民族等特色優勢,以品牌建設為重點,加快建立統一規范的質量服務標準,促進傳統住宿餐飲業升級。

  第二節 大力發展現代服務業

  以現代服務業支撐和引領產業轉型升級,促進生產性服務業與先進制造業融合,引導企業細化專業分工,增強服務功能,大力發展現代物流、金融服務、信息服務、商務服務、養老及保健養生等服務業,促進現代服務業優質高效發展。

  現代物流業。優化現代物流建設布局,推進以蘭白為核心的大蘭州區域物流中心建設,提升酒嘉、金武、天水、平慶區域性物流樞紐地位,建設張掖、隴南、定西、臨夏、甘南重要物流節點,構建“一中心四樞紐五節點”現代物流發展格局。繼續推進國家級服務業綜合改革試點,加快物流集散中心、電子商務平臺等建設,依托現代物流基地建設,實施城市共同配送、農副產品冷鏈物流、電商與快遞物流、國際物流、中藥材現代物流、物流信息化、應急物流等重點物流工程,發展“互聯網+高效物流”,創建國家級電子商務示范城市、示范基地和示范企業。大力發展第三方物流,鼓勵連鎖經營、物流配送等現代流通方式發展,培育發展保稅物流、國際中轉、國際配送等跨國物流,支持物流業轉型升級,依托龍頭企業,打造現代物流戰略聯盟,建設服務全國、面向“一帶一路”的物流集散大樞紐。

  金融服務業。建立健全金融服務體系和政策環境,加強金融基礎設施建設,完善金融市場托管、交易、清算系統,豐富金融產品體系,鼓勵金融中介機構發展,培育多層次資本市場體系,拓寬保險服務領域,構建銀行、證券、保險、信托、中介服務等現代金融體系。鼓勵國有商業銀行和股份制商業銀行發展縣域分支機構,支持政策性金融機構加快發展,推進農村信用社現代銀行制度建設,做大做強地方金融機構,有序發展村鎮銀行、合作金融、產業資金互助等農村金融機構和小額信貸機構,加快發展中小微企業融資擔保公司,支持設立民營銀行、地方法人保險機構、地方資產管理公司、金融資產交易中心、金融租賃公司,繼續引進國內外銀行來我省設立分支機構。建設蘭州區域性金融中心。

  信息服務業。以提升信息化應用水平為重點,開展網絡提速降費行動,積極開拓增值電信、互聯網內容產業、網絡電視、網絡教育、移動多媒體廣播電視等新興市場,大力發展基于互聯網的系統集成供應商、網絡增值運營商、解決方案服務商。推動移動支付等跨行業業務發展,加快網絡零售平臺建設。支持電信、廣電運營單位和制造企業通過定制、集中采購等方式開展合作,推進網絡信息技術與服務模式融合創新。加快智慧城市建設,實施“信息惠民”工程。建立政府公共服務信息平臺,促進公共信息資源共享和社會化開發利用,發展地理信息服務。

  商務服務業。加強專業化、開放型設計中心建設,提升檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等服務能力。積極發展會展和節會經濟,強化展館設施建設,完善場館功能,加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作,培育多種會展業主體和品牌展會,發展國際化、專業化、貿易型為主的會展,舉辦具有產業和地方特色的常設性會展。大力發展會計、審計、工程咨詢、認證許可、信用評估等專業服務,推動律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務發展。加快發展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業管理服務。規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。推進行業協會與政府部門脫鉤,引導中介機構獨立、依法、客觀執業,規范中介服務市場秩序。

  養老及保健養生服務業。發揮我省中醫藥文化與健康養生資源豐富的優勢,促進中醫藥產業、中醫文化、保健養生深度融合,推進以中藏醫藥為特色的養老及保健養生服務業發展。以國家養老健康試點示范區建設為重點,實施養老床位和健康服務產業行動計劃,支持各地因地制宜建設養老基地,加快隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區和天水麥積、張掖甘州全國綜合養老示范基地及臨夏市國家級少數民族社會福利服務示范區、慶陽市省級養老示范基地等建設,支持蘭州安寧仁壽山、臨夏永靖黃河三峽太極島等健康養老產業基地建設。統籌居家和機構養老、城市和農村養老,推進養老服務和醫療衛生、旅游等融合發展,加強養老護理人員、專業服務人員培訓。每年建成1000個以上農村互助老人幸福院,2020年養老服務設施覆蓋全省所有城市社區、90%以上鄉鎮和60%以上農村社區,每千名老人擁有養老機構床位數達到35張。

  第三節 促進文化旅游業加快發展

  依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源,大力發展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游產業,推動文化與旅游深度融合發展。加快蘭州黃河風情線、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關、麥積山、張掖丹霞、金色大道—馬踏飛燕等20個大景區建設,在市(州)布局建成30個精品景區,在縣(市、區)布局建成50個特色景區。突出河西絲綢之路、隴東南祭祖圣地及養生保健、隴中黃河風情民族特色旅游三大品牌,打造華夏尋根線、中醫藥養生線、紅色旅游線等主題線路,建設華夏祖脈旅游圈等國內外知名旅游目的地。提升蘭州、酒泉、天水、張掖、武威、平涼、嘉峪關等中國優秀旅游城市發展水平,加快建設敦煌國際文化旅游名城、河西走廊文化生態保護區、隴東南文化歷史區、蘭州都市現代文化產業區,推動臨夏國家級民族民俗文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園等發展,壯大伏羲文化旅游產業,支持區域文化旅游聯盟發展。

  強化基礎設施和旅游業配套功能,加快3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站等集散中心布局建設,推進智慧型旅游城市、景區、旅行社、旅游飯店創建。實施旅游發展環境優化、旅游發展空間拓展、旅游名城名鎮名村名街建設、旅游扶貧和品牌提升等工程,大力發展鄉村旅游、觀光農業和農家樂,培育發展自駕、低空、戶外、徒步、冰雪、運動體驗等新型旅游業態,積極發展“互聯網+旅游”。加大旅游宣傳推介力度,加強與周邊省區和絲綢之路沿線省份的跨區域旅游合作,加快以大景區為重點的景區管理體制改革,深化敦煌旅游綜合改革試點,優化旅游環境,打響“精品絲路·絢麗甘肅”旅游品牌,建設旅游強省。2020年,旅游業增加值占生產總值比重達到5%,文化旅游產業成為推動全省經濟轉型發展的富民產業和支柱產業。

  第八章 加快農業現代化進程

  按照穩糧增收、優化結構、提質增效、創新驅動的要求,夯實農業發展基礎,加快轉變農業發展方式,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,建設國家綠色生態農產品生產加工基地。

  第一節 夯實農業發展基礎

  圍繞保供給、保安全、保生態、保增收,優化農業生產結構和區域布局,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加產供銷一體、一二三產業融合發展,緊盯市場需求,倒逼生產加工,加快農產品基礎建設,強化農產品標準化和品牌化建設,推動農業從傳統勞動密集型產業向多種形式適度規模經營的現代農業轉變,提高農業綜合生產能力和綜合效益,增強農業競爭力。進一步落實強農惠農富農政策,建立農業農村投入穩定增長機制,健全農業支持保護體系。堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,全面劃定永久性基本農田。加強農業現代化基礎建設,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,加大農田水利建設和土地整治力度,提高農業機械化水平,實施高標準農田建設、農業設施設備提升、農業科技創新、農業增產增效、農業產業化提升、新型農民職業培訓、農業經營體制創新等重大工程。推進糧食等農產品主產區建設,探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,加快國家玉米制種基地建設,落實馬鈴薯主糧化戰略,保障糧食安全。

  深入推進“365”現代農業發展行動計劃,突出國家級與省級現代農業示范區、旱作農業示范區、農墾國有農場、特色產業種植基地建設,大力發展旱作農業、高效節水農業、設施農業、特色農業。著力實施“十百千萬”工程,培育提升10個以上大型上市農業產業化龍頭企業,創建100個現代農業示范區(園),建設1000個優勢特色農產品基地,扶持10000個示范性家庭農場和農民專業合作社。2020年全省高標準農田面積達到1520萬畝,農業科技進步貢獻率達到57%,糧食生產能力穩定在1000萬噸以上,農民持續增收、農業農村經濟持續發展。 

專欄8:優化農業區域布局
1.示范引領區。以現代農業示范區、農墾國有農場、龍頭企業種養基地及條件適宜地區為重點,發揮規模優勢與管理優勢,推進農業標準化生產和全程機械化服務,率先實現農業現代化,發揮示范引領作用。
2.加快推進區。支持河西走廊灌區、沿黃灌區、隴東優勢產區和城市近郊區加快特色農產品生產基地建設,加強農田水利田間設施和高標準農田建設,提高農機裝備和作業水平,發展現代高效農業、精品農業、外向型農業和城郊生態休閑農業。
3.重點攻堅區。大力改善隴南丘陵山地和隴東隴中旱作農業區生產條件,優化種養結構,完善良種良法配套,促進農機農藝融合,建設特色產業基地和糧食主產區。加快高寒牧區、南部山區畜牧業生產方式轉變,建設有機畜產品生產基地。

  第二節 建設國家綠色生態農產品生產加工基地

  發揮我省光熱資源豐富、土壤無污染等獨特優勢,圍繞綠色化引領、標準化生產、規模化經營、產業化發展、效益化提升,強化農產品品質、品種、品牌建設,打造具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態農產品生產加工基地。發展壯大糧食生產、草食畜牧業、設施蔬菜、優質林果業,提升馬鈴薯、中藥材、現代制種、釀酒原料和木本油料等特色優勢產業。積極發展具有區域特色優勢的小雜糧、百合、甜高粱、油橄欖、花椒、核桃以及牛羊肉、乳制品等特色農畜產品和藥菜產業,通過引進、培育、推廣,加大對品質好、產量高、優良鄉土農畜品種的擴繁,推進畜禽養殖加工一體化。支持種養加、產供銷、貿工農為一體的農業全產業鏈發展,加強無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農產品開發認證,提高農業質量效益,培育一批在國際國內市場有競爭力的綠色品牌。2020年全省特色優勢產業面積占農作物播種面積的60%以上,農產品加工轉化率達到55%,農產品質量安全監測總體合格率達到98%,無公害、綠色、有機和地理標志產品產量比重達到60%。 

專欄9:綠色生態農產品生產基地建設1.糧食生產基地。穩定河西及沿黃灌區糧食綜合生產能力,大力發展隴中、隴東旱作農業,穩定糧食種植面積,主攻玉米和馬鈴薯兩大高產作物,提高單產,增加總產,建設糧食和主要農產品生產基地,提升糧食安全和供給保障能力。
2.草食畜牧業基地。以河西和隴東為主建設肉牛產業帶,以甘南為重點建設牦牛藏羊產業帶,以河西走廊、中部、南部為重點打造肉羊產業帶。統籌農區、牧區、半農半牧區草畜產業協調發展,建設規模化、標準化草產業基地。以肉牛、肉羊產業大縣為重點,推進標準化規模養殖,打造清真肉類和乳品生產基地。
3.優質林果基地。以隴東、隴南和中部等區域為重點,打造優質蘋果產業基地。穩步發展隴南優質核桃、油橄欖等木本油料,河西走廊優質設施葡萄、皇冠梨、大棗、枸杞等特色優勢果品生產基地。
4.設施蔬菜基地。以河西灌區、沿黃灌區、渭河流域、洮河流域、涇河流域、“兩江一水”流域為重點,打造特色優質蔬菜產業基地。大力發展與中部、隴東、隴南等區域相適應的設施蔬菜生產,加強高原夏菜品牌建設,適度發展河西非耕地設施蔬菜生產。
5.中藥材基地。以定西、隴南等為重點,建設隴南山地、隴中隴東黃土高原、青藏高原和河西走廊等四大中藥材種植區,大力發展當歸、黃(紅)芪、黨參、甘草、大黃、柴胡、板藍根、枸杞、黃芩、款冬花等十大隴藥百萬畝標準化生產基地。
6.現代制種基地。加快建設河西國家級玉米制種基地和特色瓜菜花卉種子生產基地,推進以定西為主的中藥材種苗良種體系和脫毒馬鈴薯良種繁育基地,天水、酒泉航天育種基地和武威重離子輻照育種基地以及臨夏為主的油菜種子基地建設。
7.釀酒原料基地。以河西走廊和沿黃灌區為重點,發展啤酒大麥、啤酒花和釀酒葡萄產業,打造全國重要的釀酒原料生產與加工基地。
8.農產品物流基地。依托重點農產品產區,加快綜合性農產品交易中心和專業批發市場建設,配套建設區域性冷鏈物流園區和配送中心,建設服務全省、面向全國的大型農產品物流基地。

  第三節 完善現代農業服務體系

  圍繞農業產前、產中、產后服務需求,堅持公益性服務和經營性服務相結合,完善良種繁育、農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公益性農業服務體系,扶持培育專業化標準化農資供給、耕作、收獲、疫病和蟲害防治、儲運等經營性服務組織,建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。加強以農業科研院所、農業企業為主體的現代農業科技創新推廣體系建設,加快新品種、新技術、新產品、新模式的研發和推廣,強化鄉鎮農技隊伍建設,提高服務能力,實現公益性農業科技服務全覆蓋。推進農業信息服務體系建設,完善農業綜合信息服務平臺。強化農產品安全保障,健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系,加強農業標準化和質量安全,建立產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝等地方標準體系,加強產地環境保護,實行嚴格的農業投入品生產使用和監管制度,建立農產品質量安全追溯制度,切實保障食品安全。強化農產品流通服務體系建設,加快區域性專業市場、產地專業市場和集散市場等農產品流通網絡建設,支持公益性農產品批發市場和重點縣鄉農貿市場建設,完善農產品冷鏈體系,健全物流配送體系,鼓勵發展農社對接、農超對接、直銷直供、電商網購等新型流通業態。發揮供銷社等作用,打造雙向物流平臺。

  第四節 推進農業農村改革

  深化農村土地制度改革,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。全面完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權確權登記頒證工作。推進農村土地承包經營權和農民住房財產權(宅基地使用權)抵押融資工作,規范林權抵押融資。加快培育新型農業經營主體,鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,探索對財政資金投入農業農村形成的經營性資產進行股權量化到戶,推進農民以土地承包經營權、農業設施等資源資產參股到種養大戶、專業合作社、龍頭企業或其他農業項目,提高農民流轉、務工、分紅等收益。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,開展農民土地承包經營權有償退出試點。著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式,推進產業鏈和價值鏈建設,建立多形式利益聯結機制,推動農業生產與農產品加工、流通、服務有機結合,拓展農業多種功能。支持發展適度規模經營、減少化肥農藥、開展社會化服務等,降低生產成本,提高農業效益和競爭力。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式發展適度規模經營。穩步開展農民合作社產業資金互助和大型農機具融資租賃試點,加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度,探索開展政策性農業保險,發展商業性農業保險。推進墾區集團化、農場企業化改革和農墾辦社會職能改革,全面深化供銷合作社綜合改革。

  第四篇 提升支撐保障,構筑現代基礎設施網絡

  搶抓國家深入實施西部大開發戰略和支持西部地區改善基礎設施條件的機遇,加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設,著力補齊短板,消除瓶頸制約,構建現代交通和綜合網絡體系,提升支撐保障能力。

  第九章 加強交通水利基礎設施建設

  第一節 著力構建綜合交通運輸體系

  實施“6873”交通突破行動,強化區域綜合交通樞紐建設,進一步完善路網結構,實現公路暢通、鐵路連通、航路廣通,提升承東啟西、互聯互通的綜合交通能力。

  統籌規劃建設公路、鐵路、航空等配套支撐的交通運輸網絡。強化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網建設,以構建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點,加快中部地區城際間快速通道建設,強化河西地區大通道地位,完善隴東南地區路網結構,全面提升區域和城鄉交通服務水平。實施市州行政中心和縣級節點、重要交通樞紐、物流節點城市、重點景區道路互聯互通工程,加強省際出口通道連接和與周邊省區區際聯通,推進省內一般干線公路聯網加密。優化樞紐布局,提升蘭州國家級綜合交通樞紐地位,統籌規劃大蘭州經濟區綜合交通樞紐和物流布局,建設大蘭州城際綜合快速路網和區域路網。打造酒嘉綜合交通樞紐,加快天水、武威、張掖、平(涼)慶(陽)等重要交通樞紐建設。力爭到2020年,全省新增公路通車里程60000公里以上,高速公路通車總里程超過7300公里,普通國道二級及以上比重和普通省道三級及以上比重雙雙達到80%以上,縣縣通高速,鄉鎮通國省道,村村通瀝青(水泥)路,重點旅游景區道路與干線公路實現聯網,5A級旅游景區高速公路連通,4A級旅游景區按一級公路規劃布線;建成鐵路3400公里,鐵路運營里程超過7200公里;加快干線機場改擴建,積極推進支線機場和通用機場建設,拓展省內通達國內、國際及地區航線網絡,實現市州鐵路和機場基本覆蓋。 

專欄10:綜合交通運輸體系建設重點1.高速鐵路。建成寶雞至蘭州客運專線、銀川至西安鐵路、中衛至蘭州客運專線、蘭州至張掖鐵路三四線,積極推進敦煌客運專線、定西至平涼至慶陽客運專線、西寧至合作至成都鐵路、蘭州至天水城際鐵路、甘南至昌都鐵路等前期工作。
2.普速鐵路。建成蘭州至重慶鐵路、敦煌至格爾木鐵路、干武鐵路增建二線、額濟納至哈密鐵路、蘭州至合作鐵路、蘭州鐵路綜合貨場,積極推進省內規劃的天水至隴南鐵路、環縣至海原至中川鐵路、寶雞至中衛鐵路增建二線、西安至平涼鐵路增建二線、鏡鐵山至木里鐵路以及環蘭州城際鐵路、陽平關至隴南至九寨溝鐵路等項目前期工作。
3.民航機場。加快蘭州中川機場三期、嘉峪關機場、敦煌機場改擴建工程,建成隴南成州機場,新建平涼機場、武威機場,推進天水軍民合用機場遷建和張掖機場擴建,開展臨夏、白銀、定西、臨洮、夏官營等支線機場項目前期工作。
4.國家高速公路。加快蘭海高速臨洮至渭源至武都段、連霍高速蘭州南繞城段、京新高速白疙瘩至明水段、銀昆高速彭陽至大橋村段、柳格高速敦煌至當金山段、烏瑪高速景泰至中川機場段、中川機場至蘭州段(蘭州中通道)、合作至碌曲段、銀百高速甜水堡至羅兒溝圈段、平綿高速平涼至天水段和武都至九寨溝段、張汶高速張掖至扁都口段和賽爾龍至郎木寺段等項目建設。
5.地方高速公路。加快我省重點省級高速公路與國家高速公路聯網建設,推進蘭州北繞城東段、北山至武威至仙米寺、肅州至航天城、兩當至徽縣、雙城至達里加、蘭州南至永靖段、慶陽至平涼四十里鋪、靜寧至莊浪、白銀至中川機場、打扮梁至慶城、正寧至榆林子、臨夏至積石山、卓尼至合作、迭部至九寨溝、靈臺至華亭、張家川至天水、會寧至通渭、尕秀至瑪曲、舟曲至迭部、肅北至阿克塞、張掖至肅南等省級高速公路項目建設。爭取建設定西至臨洮、定西至通渭、景泰至會寧、夏河至同仁、西和至宕昌等省級高速公路項目。
6.普通國省道。加快重點國省道瓶頸路段和斷頭路建設,實施調整新增普通國省道升級改造,推進通鄉連鎮普通國省道建設,優先支持革命老區、集中連片特困地區和民族地區干線公路網斷頭路、出口路、產業路、資源路、旅游路和重點產業園區連接線建設。

  第二節  加快水利設施建設

  落實節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水方針,著力實施“6363”水利保障行動,加快重大跨流域調水工程建設,實現黃河、長江、河西內陸河三大流域水資源統籌配置,加強水源涵養和生態修復,提高水資源綜合利用水平,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。實施水資源配置、區域供水、農村供水、農田節水、防洪減災、水生態保護六大工程,努力實現供水安全、防洪安全、水生態安全三大目標。推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營,深化水利投融資體制、水權、水價和水利工程管理體制改革。到2020年,新增水資源配置能力5.4億立方米以上,縣級以上城市和工業園區供水保證率達到95%以上,農村自來水普及率達到90%以上。 

專欄11:水利建設重點工程
1.水資源配置。配套完善引洮供水一期工程,建設引洮供水二期工程,加快白龍江引水、引哈濟黨、引大濟西、中部生態移民扶貧開發供水、馬蓮河水利樞紐等引調水工程前期工作,破解黃河流域水資源短缺問題,提高長江及內陸河流域水資源保障能力。
2.區域供水。加快建設蘭州市水源地、引黃濟臨、天水城區供水、引洮濟合等工程,推進民勤紅崖山水庫加高擴建、張掖紅山灣、慶陽小盤河、平涼崆峒水庫改擴建等一批大中型水庫工程建設,有序做好城市備用水源工程建設。
3.農村供水。實施農村飲水鞏固提升工程,推進城鎮供水管網向農村延伸,進一步健全農村供水網絡,繼續加大貧困地區、革命老區、少數民族地區飲水安全工程建設力度,提高自來水普及率、水質達標率、供水保證率。
4.農田節水。發展高效節水灌溉,建設河西走廊國家級高效節水灌溉示范區,支持隴中、隴東南特色農業節水灌溉示范區建設。實施大型灌區、大型泵站更新改造和中小型灌區續建配套,加快末級渠系、田間配套和高標準梯田建設,因地制宜實施五小水利工程。2020年全省高效節水灌溉面積達到1000萬畝,梯田面積達到3500萬畝。
5.防洪減災。統籌防洪工程和路堤建設,實施黃河甘肅段防洪工程,完成21條江河主要支流和內陸河重點河段防洪治理以及176條中小河流、68條山洪溝道重點治理。加快抗旱應急水源項目建設,完善86個縣區山洪災害防治預警體系,全省重點江河、中小河流重要河段、重點城市防洪能力達到國家設防標準。
6.水生態保護。推進重點流域綜合治理和重點區域水土流失治理,加強水源涵養和生態修復工程建設。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到82%以上,新增水土流失治理面積2萬平方公里。

  第十章 建設國家綜合能源基地

  充分發揮我省能源資源綜合優勢,堅持穩增煤炭、穩增油氣、穩增風光,強化能源消納、轉化利用和煤炭高效清潔利用,加大電力外送,推動能源資源優勢向經濟優勢轉化。

  第一節 有序推進能源資源開發

  強化煤炭資源勘探和接續保障,推動煤炭分質分級利用,提高煤炭高效清潔開發利用水平。促進油田規模高效開發,加快天然氣勘探開發利用。實施火電機組綜合升級改造,推進調峰火電和熱電聯產項目建設。科學布局和合理開發黃河干流水電資源,優化整合河西內陸河中小型水電站建設,積極發展抽水蓄能。堅持風電集中開發與分散開發并重,擴大太陽能集中開發利用規模,加強儲能技術跟蹤研究,推進智能電網建設,發展分布式能源,提高風光資源利用效率。加快開發生物質能、地熱等清潔能源,發展生物燃料產業,推廣地熱供暖工程。穩步推進核能開發利用,建設中核甘肅核技術產業園,打造國家核燃料循環基地。加快電力外送通道和區域電網建設,優化電網結構,提高電網整體輸配能力和安全穩定運行水平,建設西北智能中樞電網和電力電量交換樞紐。到2020年,國家重要的清潔能源基地、隴東煤電基地、石油儲備基地、石油化工基地和核燃料生產基地建設取得重大突破,全省電力裝機達到7500萬千瓦,可再生能源占電力總裝機達到60%,電力外送規模達到600億千瓦時/年。

  第二節 增強能源消納和轉化能力

  以河西走廊清潔能源綜合開發利用示范區和隴東傳統能源綜合利用示范區建設為重點,進一步完善電價市場化形成機制,穩步推進電力直接交易,依法依規開展風光電等新能源直購交易試點,強化電價優勢,促進電力工業與現代高載能產業深度融合,發展煤電聯營,鼓勵高載能企業、資源深加工企業與發電及其上下游企業通過多種聯合方式實現優勢互補,發揮綜合聯動效益,提升省內電力消納水平。推進實施新能源供暖工程,開展清潔能源替代燃煤鍋爐、大型蓄熱、集中供熱站試點,加大風光儲聯合示范工程和電動汽車推廣力度,進一步實施水源熱泵、農村家庭電氣化等電能替代項目,實施新城鎮新能源新生活行動計劃,推進新能源示范城市、綠色能源示范縣建設,增強就地消納和轉化能力。

  第三節 推進能源戰略通道建設

  依據國家能源通道建設規劃,配合做好西氣東輸四線、五線及煤制氣管道、成品油管道和原油管道等項目前期及建設工作,加快省內天然氣支線管道建設。依托能源戰略通道,支持玉門、蘭州、慶陽等石油儲備庫和天然氣調峰儲氣設施建設,打造國家能源戰略儲備基地,進一步提升我省國家重要的油、氣、煤、電綜合運輸通道地位。 

專欄12:國家綜合能源基地建設重點1.提升煤炭高效清潔開發利用水平。實施《隴東能源基地開發規劃》,加快建設大型、特大型現代化礦井和配套洗選煤廠,規劃布局大容量、高參數坑口機組。加大靖遠、窯街等老礦區和河西地區煤炭資源勘查力度,支持企業安全設施升級改造。
2.促進石油天然氣增儲穩產。加大隴東油區勘探開發力度,穩定玉門油田產量。加快常規天然氣、煤層氣勘探開發步伐,開展頁巖氣資源調查評價及勘探開發試驗工作。2020年全省原油產量達到1200萬噸左右,天然氣生產能力達到5億立方米。
3.大力發展可再生能源。加快河西走廊清潔能源基地(示范區)建設,積極推進黃河瑪曲河段多級開發,加快玉門、肅南等抽水蓄能電站建設,深入論證黃河黑山峽河段多級低壩開發方案。力爭2020年全省風電、光電、水電裝機分別達到2500萬千瓦、1100萬千瓦、950萬千瓦。
4.加快火電及調峰電源建設。圍繞河西新能源基地及特高壓外送通道工程,建設配套調峰火電項目。加快隴東大型坑口煤電群和煤電外送基地建設。在重點煤炭礦區布局建設煤矸石、煤泥等低熱值燃料資源綜合利用電廠。加快天水、蘭州新區等重點城市城區熱電聯產項目建設。
5.提高電力輸配送能力。加快建設酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程,推進隴東至東部地區電力外送通道、河西第二條新能源外送通道前期工作。強化750千伏主網架建設,優化330千伏及以下電網網架。統籌城鄉配電網改造建設,優化網架結構。
6.打造國家核燃料循環基地。依托我省核工業基礎、技術人才優勢和核燃料循環體系,爭取國家布局建設大型商用核燃料循環末端項目,開展核電布局建設前期工作。加快建設中核甘肅核技術產業園,進一步擴大核燃料生產和儲備能力。

  第十一章 大力推進信息基礎設施建設

  實施網絡強省戰略,推進大數據、云計算等發展,暢通信息高速公路,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網絡。

  第一節 強化信息網絡建設

  優化骨干網絡架構,增強網絡容量和傳輸能力,爭取國家在我省布局設立國家級互聯網骨干直聯點。提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力,加快寬帶網絡升級改造,推進光纖入戶,實施“寬帶鄉村”和中小城市基礎網絡完善工程,推進“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市建設。加快新一代移動通信網絡建設,加大無線寬帶網絡建設力度,提高無線局域網重要公共區域覆蓋率,提供更廣泛的電信普遍服務。加快電信和廣電業務雙向進入和基礎設施共建共享,推動電信、廣播電視和互聯網融合發展。2020年,全省廣播電視覆蓋率達到98%,固定互聯網寬帶接入用戶數量突破500萬戶,通信運營企業固定寬帶接入能力超過800萬戶,互聯網省際出口帶寬滿足云計算應用需求。

  第二節 推進大數據和云服務平臺建設

  圍繞實施大數據戰略,加強云服務和大數據平臺建設,整合第三方數據中心通信、存儲、軟硬件基礎設施等資源,支持數據采集、清洗、認證、計算、挖掘、測試、安全等服務企業發展,爭取國家在我省布局建設云計算數據中心,加快西北中小企業云服務平臺、北斗衛星導航綜合服務平臺、云計算軟件研發應用中心平臺、現代物流與信息技術服務平臺、信息安全智能管理與虛擬防護平臺等建設,建設蘭州新區等大數據產業園區和云計算數據中心,支持甘肅廣電“云上隴原·智慧甘肅”云平臺發展,加大政府部門采購云計算服務力度。開展物聯網技術研發和應用示范,推動物聯網技術在安防、交通和物流領域率先示范應用,逐步向工業制造、節能環保、城市管理和民生服務等領域拓展。按照大數據要求,建立數據資源開放共享機制,制定共享規范,建立開放接口,逐步整合各領域信息資源。完善全省人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫等,積極發展數字檔案。加強基礎測繪,實現省級基礎測繪成果省域更新,開展地理國情監測,建立地理信息大數據共享交換平臺。加強信息安全基礎設施建設,強化互聯網管理和信息安全保障。

  第三節 實施“互聯網+”行動計劃

  堅持信息化與工業、農業、服務業融合發展,全面落實國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和我省實施方案,強化基礎支撐,營造發展環境,開展應用示范。推進“互聯網+”創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、益民服務、現代物流、電子商務、普惠金融、便捷交通、文化旅游、智慧環保、精準扶貧等方面的重點行動,推動網絡經濟與實體經濟協同互動。2020年全省信息產業主營業務規模達到1000億元,電子商務交易額和網絡零售額年均增長35%,網絡零售額占社會消費品零售總額比重達到12%以上,居民健康卡全面普及,社保一卡通城鄉居民全覆蓋,教育、衛生、文化、旅游、交通、民政等領域互聯網服務體系更加完善。

  第五篇 推動協調發展,構建國土空間開發新格局

  深入實施西部大開發戰略、區域發展戰略和主體功能區戰略,拓展區域發展空間,推進區域協同、城鄉一體發展,構建區域協調發展新格局。

  第十二章 加快新型城鎮化進程

  堅持以人為核心,優化城鎮化布局和形態,增強城鎮綜合承載能力,加強城鎮規劃、建設和管理,不斷提升城鎮化質量和水平。

  第一節 落實以人民為中心的城市發展思路

  全面貫徹中央城市工作會議精神,堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力,建設和諧宜居、富有活力和各具特色現代化城市。尊重城市發展規律,堅持集約發展,框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量,統籌空間、規模、產業三大結構,統籌規劃、建設、管理三大環節,統籌改革、科技、文化三大動力,統籌生產、生活、生態三大布局,統籌政府、社會、市民三大主體,聚焦規劃設計推動科學發展,聚焦空間利用推動集約發展,聚焦承載能力推動融合發展,聚焦宜居宜業推動和諧發展,聚焦城市管理推動創新發展,聚焦包容共享推動統籌發展,創新規劃理念,加強城市設計,突出特色風貌,注重建設質量,統籌地上地下建設,提升規劃建設水平。深化城市管理體制改革,優化城市創新創業生態鏈,保護弘揚優秀傳統文化,延續歷史文脈,提高城市發展宜居性,提升新型城鎮化水平,走出一條符合甘肅實際的城市發展道路。

  第二節 優化城鎮布局

  緊緊抓住國家支持中西部地區培育城市群、區域性中心城市的機遇,以壯大區域性中心城市和城市組團為重點,推進大中小城市和小城鎮協調發展,建設集約、綠色、宜居、宜業、智慧城市和特色城鎮。爭取國家支持蘭州—西寧城市群、關中—天水城市群建設。加快實施《甘肅省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》,按照“一群兩帶多組團”城鎮化發展布局總體要求,著力構建“一廊四軸多中心”城鎮空間結構。做大中心城市,推進建設以蘭白都市圈為核心的中部城市群,進一步提升河西走廊城市帶發展水平,積極推動隴東隴南城市帶建設。做強以縣城為主的中小城市,加快敦煌國際文化旅游名城建設,支持玉門市資源枯竭型城市轉型發展,完善合作市民族特色城市功能,促進臨夏市與臨夏縣一體化發展,強化武都區區域性交通樞紐地位和城市功能。做特小城鎮,加強歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落和民族特色村鎮保護,加大對農業小鎮、工業小鎮、旅游小鎮的培育和政策支持。支持經濟發展快、區域地位重要、人口吸納能力強的縣按照城市架構規劃建設,穩妥推進“撤縣建市”、“撤縣建區”,加快“鄉改鎮”,打造一批縣級小城市,2020年全省縣級市和市轄區比例達到30%以上,建制鎮比例達到70%以上。

  深化戶籍制度改革,實施居住證制度,擴大社會保障覆蓋面,健全住房保障制度,推進農業轉移人口就近城鎮化。建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤“三掛鉤”機制。實施農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設“一融雙新”工程,抓好金昌、敦煌、高臺、隴西等國家新型城鎮化綜合試點,肅州區、臨洮縣國家中小城市綜合改革試點,金川區雙灣鎮、嘉峪關市峪泉鎮國家建制鎮試點,完成17個縣(市)和30個建制鎮省級新型城鎮化試點工作,發揮示范帶動作用。

  第三節 增強城鎮綜合承載能力

  以新型城鎮化規劃和城鎮體系規劃為主導,加強各類規劃的銜接協調,明確城市發展空間布局、功能定位,合理確定城市開發邊界和城鎮規模,強化規劃約束力和實施監督,實現城市生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加強地下地上基礎設施和公共設施建設,優化街區路網結構,優先發展公共交通,加快城鎮棚戶區和危房改造,推進綠色發展和生態環境保護,提高建筑標準和工程質量,積極推廣裝配式建筑、鋼結構建筑以及綠色新型建材,建設綠色城市、智慧城市、海綿城市和森林城市。以產業化為支撐,以產促城、以城興產、產城融合,強化大中城市高端服務、現代商貿、科技研發、信息中介等功能,積極發展生產生活性服務業,鼓勵引導中小城市和小城鎮發展與資源環境承載力相適應的資源加工型產業、勞動密集型產業、生態文化旅游產業和面向城鄉一體化的服務業。推動蘭州新區和國家級省級開發區由單一生產功能向城市綜合功能轉型,建設一批產城融合示范區。加強城市公共管理,整合城市管理職能,逐步形成多方主體參與、良性互動的現代城市管理模式。完善城市生命通道系統,構建城市運行安全保障體系。

  第四節 促進城鄉一體化發展

  堅持工業反哺農業、城市支持農村,統籌城鎮化和農業現代化,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體發展新格局。發展壯大特色縣域經濟,支持縣域培育特色優勢產業、加強基礎設施建設、培植壯大地方財源。把發展小城鎮同調整縣域產業布局以及完善農村市場體系、發展農村服務業結合起來,著力培育首位產業、富民產業和特色支柱產業,挖掘縣域信息消費、文化旅游消費等服務業潛力,發揮對縣域經濟的拉動作用,加快發展特色農業,延伸農業產業鏈,提高農業附加值,積極發展具有地方特色和民族特點的農產品加工業,創新生產經營模式,帶動縣域二、三產業發展。增加對縣一般性轉移支付,促進財力與事權匹配,提升自我發展能力。

  推動教育、醫療、養老等公共資源配置向鄉村延伸,健全農村基礎設施投入長效機制,建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享機制。加快城鎮“兩供兩處一軌一廊一市一場”(供水、供熱/氣,污水處理、垃圾處理,軌道交通,綜合管廊,農副產品綜合市場,城市停車場)基礎設施規劃建設,完善社區服務設施,開展村郵站建設,培育形成投資消費新的增長點。完善農村公路網,發展農村客運,實施新一輪農村電網改造升級工程,推進農村飲水安全鞏固提升工程。深化城鎮住房制度改革,完善住房保障和供應體系,繼續實施農村危房改造。積極推進改善農村人居環境行動計劃,實施好千村美麗萬村整潔工程,發展旅游休閑、健康養老等特色產業,探索“生態+”發展新模式。按照統籌規劃、分類指導、循序推進的要求,在開展試點基礎上,推進生態文明小康村建設。 

專欄13:城鄉基礎設施建設1.城鎮“兩供兩處一軌一廊一市一場”
⑴供水、供熱/氣。加強供水管網、燃氣管道建設,力爭2020年,城市供水普及率達到95%、水質達標,城市、縣城燃氣普及率分別達到90%、70%,城市集中供熱面積達到1.8億平方米。
⑵污水垃圾。加強污水處理、垃圾處理設施建設,力爭2020年實現市、縣和重點建制鎮污水處理和垃圾無害化處理設施全覆蓋,城市、縣城污水處理率分別達到90%和85%左右,垃圾無害化處理率分別達到95%和80%左右。
⑶軌道交通。完成蘭州城市軌道交通1號線一期工程和2號線一期工程,做好1號線和2號線二期及3號線前期工作,改善交通擁堵現狀,緩解城市環境污染。推動有條件的城市發展軌道交通。
⑷綜合管廊。支持市州政府所在地和有條件的縣城建設城市地下綜合管廊,到2020年建成一批地下綜合管廊并投入運營。
⑸農副產品綜合市場。以區域性農副產品批發市場為中心,加快農產品零售市場建設,發展電子商務,到2020年全省新建400個農副產品綜合市場。
⑹城市停車場。以居住區、大型綜合交通樞紐、醫院、學校、旅游景區等為重點,到2020年全省新建3300處城市停車設施,總泊位數達到80萬個。
2.社區服務設施。以社區公共服務和商業服務設施為重點,加強社區診所、社區服務站和服務中心、菜籃子和米袋子民生工程等基礎設施建設,積極發展社區超市、便利店等商業服務設施。力爭2020年實現社區公共服務設施全覆蓋。
3.村郵站。結合村衛生室、農家書屋、文化活動中心等建設,統籌規劃,合理布局,完善和拓展村郵站服務功能,發展票務代售、賬戶轉付、小額存取等助農金融服務,以及公用事業費用代收代繳等服務。力爭2020年基本實現“鄉鄉設所、村村通郵”。

  第十三章 促進區域聯動協調發展

  發揮區域綜合優勢,著力推動蘭州新區和大蘭州經濟區率先突破發展,加快河西走廊經濟區組團聯盟發展,促進隴東南經濟區整合協同發展,支持民族地區和革命老區加快發展,培育區域發展增長極,拓展區域發展新空間。

  第一節 推動蘭州新區和大蘭州經濟區率先突破發展

  圍繞絲綢之路經濟帶甘肅段建設,突出蘭州新區創新發展引領作用,以建設特色鮮明、功能齊全、產業集聚、服務配套、環境優良的現代化新區為目標,進一步加快蘭州新區發展步伐,形成支撐全省經濟發展新的增長極。加快交通、水利、生態等基礎設施建設,完善配套公共服務體系。著力實施創新創業平臺建設、科技創新引領、科技企業孵化培育、科技金融產業結合等工程,推動產業創新集聚發展,提升要素資源吸納承載能力,努力將蘭州新區建設成為戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟集聚區,國家經濟轉型和承接東中部裝備制造業轉移先導區,“兩型社會”和城鄉統籌發展示范區,生態建設和未利用土地綜合開發實驗區,傳統優勢產業轉型升級引領區和現代服務業擴展區,向西開放戰略平臺,溝通全省和西北地區重要交通樞紐和物流中心。2020年,蘭州新區城市人口規模超過30萬人,生產總值達到400億元左右。

  發揮蘭白核心區輻射帶動作用,強化定西、臨夏水土資源和環境容量保障支撐作用,統籌大蘭州經濟區(蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南)綜合交通樞紐、產業、人口、生態等布局,推進城際綜合快速路網等交通基礎設施建設,構建互聯互通高效便捷的區域交通運輸網絡,支持蘭州建設城市立體交通體系,提升城市服務功能和改善人居環境。強化蘭(州)—白(銀)區域經濟一體化發展,優化空間開發結構和產業布局,推進蘭州、白銀國家級開發區和白銀工業集中區建設,著力增強創新能力,提升國家重要的石油化工、有色冶金基地地位。提高定西中藥材、馬鈴薯等特色優勢資源精深加工水平,加快“藥都”、“薯都”建設,壯大臨夏綠色清真產業,加快民族用品、商貿物流產業發展,打造清真民族用品生產加工基地,突出甘南高原特色農畜產品和文化生態旅游資源優勢,建設生態文明先行示范區,促進資源整合、優勢互補、聯動發展,著力打造大蘭州、大窗口、大商貿、大樞紐、大產業,建設區域性金融中心、總部中心、鐵陸航多式聯運中心、東西方文化和民族文化交流人才培訓中心、國際消費(高端消費回流)中心,使其成為向東承接產業轉移、向西擴大開放合作的重要平臺和內陸開放型經濟戰略高地,我國版圖中軸線以西最大城市群,在更高層次上參與國際合作和區域競爭。

  第二節 加快河西走廊經濟區組團聯盟發展

  立足河西走廊資源稟賦和區位條件,強化交通樞紐和經濟通道功能,優化整合城市資源等各類要素,培育支柱產業集群,加強聯合協作和優勢互補,推動組團聯盟發展,形成引領區域經濟發展的重要引擎。

  推動酒嘉一體化組團發展。突出新能源、裝備制造、冶金、文化旅游區域首位產業,加快發展新能源和新能源裝備制造業,支持酒鋼循環經濟和產品結構調整,加快傳統產業轉型升級,推進新能源調峰配套電源和外送通道建設,發展現代高載能產業,促進電力就地消納,壯大農產品加工等特色產業。依托敦煌莫高窟、嘉峪關關城、酒泉航天城、鎖陽城等國際旅游品牌,建設絲綢之路黃金旅游線目的地城市。加強疏勒河、討賴河、黨河源頭生態保護,優化水資源配置。強化配套設施建設,建設承接中東部產業轉移和外來資源落地加工基地,打造支撐西隴海蘭新經濟帶區域性中心城市、對外開放陸路口岸和國際空港、全國重要的新能源基地、電力外送基地。

  加快張掖經濟區建設。突出特色農畜產品加工、文化旅游首位產業,加快發展高效節水、制種、畜牧等現代農業,大力發展新能源和綠色有機農產品加工業,推動文化旅游體育融合發展,打造宜居宜游宜商城市。著力實施好祁連山生態環境保護與綜合治理規劃,加大黑河濕地自然保護區建設力度,建設絲綢之路西部國家創新型城市、國家現代農業試驗示范區和大型制種基地、河西走廊經濟區重要樞紐和生態文明先行區。

  促進金武城鄉融合和組團發展。發揮中心城市和大中型企業的帶動作用,突出有色金屬及深加工、化工、食品、新能源區域首位產業,加快新材料新技術研發和集約化生產,構建有色金屬和新材料產業集群,提升循環經濟發展水平,積極發展新能源、農產品精深加工、文化產業、生態旅游等特色產業,培育發展裝備制造業。加強資源綜合利用和環境治理,合理開發和調配水資源,建設資源共享、產業融合、城鄉統籌、生態共建的創新發展示范區,打造國家重要的有色金屬新材料基地、新能源基地和綠色生態農產品生產加工出口基地。

  加快敦煌國際文化旅游名城建設。依托絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,突出經濟轉型發展和城市品質提升,重點發展文化旅游主導產業,完善基礎設施,建設國際空港,加強生態環境保護,探索文化與經濟、社會、生態、旅游、科技融合的戈壁綠洲城市發展新模式,努力建設國家級文化產業示范園區、旅游綜合改革試驗區、生態文明和綠色循環示范區、新能源示范城市、絲綢之路經濟帶重要節點城市,打造中國與絲綢之路沿線國家開展文化交流合作的重要平臺、中華文化走出去的重要窗口。

  第三節 促進隴東南經濟區整合協同發展

  以完善交通基礎設施為先導,以資源為紐帶,優化產業布局和分工協作,加快陜甘寧革命老區、關中—天水經濟區建設,強化與成渝經濟區合作,培育全省重要的新型工業化城鎮化地區和支撐經濟發展的重要增長極。

  增強天水帶動區域發展的支撐作用。加快建設天水區域性中心城市,積極推進天水與平慶、隴南組團協同發展,進一步提升天水在關中—天水經濟區中的地位和作用。依托區位、產業、科技、文化等綜合優勢,突出裝備制造和電子電工電器、文化旅游、特色林果區域首位產業,提升區域性交通物流樞紐地位,加強生態環境保護和大景區建設,打造西部先進裝備制造基地、綠色生態農產品生產加工基地,建設中國歷史文化旅游名城、宜居宜業宜游城市。

  強化平慶組團整合協同發展。深入實施《陜甘寧革命老區振興規劃》,加快南北能源通道建設,加強產業分工協作和整合協同發展。突出煤電化、綠色生態農產品生產加工區域首位產業,推動石油化工、煤化工、煤電冶一體化發展,壯大優質林果、農產品加工、文化旅游等特色優勢產業,加強黃土高原水土流失防治、流域綜合治理和生態修復。打造國家重要的能源化工基地、區域性交通樞紐與物流集散中心、綠色生態農產品加工和出口基地、紅色文化旅游勝地、旅游養生基地,支撐全省發展和參與區域競爭的新型工業化城鎮化地區。

  提升隴南經濟發展水平。進一步加快交通基礎設施建設,完善城鎮服務功能,發揮連接絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、關天經濟區與成渝經濟區的通道作用,加強區域交流合作,融入長江經濟帶。以推進“兩江一水”生態保護和綜合治理為重點,加強重點生態功能區建設,實施地質災害防治工程。突出綠色生態農產品生產加工區域首位產業,大力發展花椒、核桃、油橄欖等特色林果業和中藥材,促進電子商務、現代物流和文化旅游產業加快發展,建設區域性交通樞紐、商貿物流中心和綠色生態農產品生產加工基地、有色金屬資源開發加工基地。

  第四節 支持民族地區和革命老區加快發展

  深入實施中央推進藏區經濟社會發展和長治久安的意見、藏區“十三五”發展規劃和國家支持臨夏州加快小康社會建設若干意見,進一步落實我省支持臨夏等地區和革命老區發展的意見以及推進全省藏區經濟社會發展和長治久安實施意見,加快民族地區、革命老區發展步伐。

  以建設“兩個共同”示范區、生態文明示范區為目標,完善交通、水利、電力、信息和城鎮等基礎設施,著力改善民族地區發展基本條件。進一步實施游牧民定居工程和林區村民住房改造工程,加強生態保護和生態工程建設,實施農牧互補,推進解決草原超載過牧問題。穩步壯大以清真食品、畜牧業、民族特需商品為主的特色優勢產業,建設面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產加工基地,促進自然景觀和民俗文化旅游業發展,增強民族地區自我發展能力。深入實施人口較少民族發展、興邊富民行動。加快發展民族教育,提高少數民族地區雙語教學水平,提升就業、醫療、住房、養老等基本公共服務保障能力。

  加快實施《陜甘寧革命老區振興規劃》,以建設國家重要的能源化工基地、國家重點紅色旅游區、現代旱作農業示范區、黃土高原生態文明示范區、基本公共服務均等化試點區為重點,加快交通、水利等基礎設施建設,破解制約發展的瓶頸問題。提高石油天然氣開發利用水平、推進煤化工產業發展、加快電力能源通道建設,打造國家級傳統能源綜合利用示范基地。繼續推進以流域治理、退耕還林等為主的生態建設,加大環境保護力度。加快發展特色優勢農業,壯大文化旅游等現代服務業,發展多元特色產業。穩步提升教育文化、醫療衛生、就業和社會保障水平,實現革命老區經濟社會協調發展。 

專欄14:加大民族地區、革命老區發展支持力度1.支持甘南等藏族地區加快發展。落實中央藏區工作會議精神和省委省政府實施方案,優先發展教育事業,大力提升醫療衛生水平,保障和改善民生。推進蘭州至合作鐵路、西寧經合作至成都鐵路、青走道水庫等交通、水利基礎設施建設,加強生態保護,建設生態文明小康村,發展高原特色農牧業和旅游業。 
2.支持臨夏等民族地區加快發展。落實國家支持臨夏等三個民族自治州加快建設小康社會進程的若干意見和省委省政府實施意見,提高教育、衛生、文化和社會保障能力,加快臨夏雙城至達里加(甘青界)高速公路等交通水利基礎設施建設,推動文化旅游發展。大力發展綠色清真產業,建設清真食品和民族特需用品生產加工基地。 
3.支持慶陽等革命老區加快發展。深入實施《陜甘寧革命老區振興規劃》,推進重大干線鐵路、公路和水利基礎設施建設。加快農業現代化和新型城鎮化進程,實施流域生態綜合治理。穩步推進華亭、平東等四大煤田和平涼、慶陽油氣開發建設,建設隴東國家大型能源化工基地和煤電外送基地。

  第十四章 推進主體功能區建設

  加快實施主體功能區規劃,推動形成主體功能定位清晰、城鄉和區域協調發展、人與自然和諧相處的空間開發新格局。

  第一節 優化空間開發格局

  突出主體功能定位和發展方向,規范開發秩序,提高開發效率,著力構建“一橫兩縱六區”為主體的城市化發展、“一帶三區”為主體的農業發展、“三屏四區”為主體的生態安全三大戰略格局。依據主體功能定位,完善產業政策,重點生態功能區實行產業準入負面清單,引導限制開發區和禁止開發區內不符合主體功能定位的產業向重點開發區域轉移,鼓勵發展生態友好型產業,建立與資源環境承載力相適應的現代產業體系。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度,依法對禁止開發區域進行強制性保護,爭取國家公園體制試點。

  第二節 落實市縣主體功能定位

  發揮市縣政府主體作用,制定本地區主體功能定位和具體空間落地實施方案。改革創新市縣規劃體制,推進“多規合一”,建立定位清晰、功能互補、統一銜接的空間規劃體系,“一張藍圖”干到底。合理劃定城鎮、農業、生態三類空間比例,城鎮空間占比要按照重點開發區域、農產品主產區和重點生態功能區依次遞減,農產品主產區市縣的農業空間占比要高于50%,重點生態功能區市縣的生態空間占比要高于50%。嚴格控制城鎮開發強度,促進存量空間優化調整,提升單位國土面積投資強度和產出效率。實行基本農田按禁止開發區域管制制度。加強林地、草地、河流、濕地等生態空間的保護和修復,提升生態產品服務功能。推進甘南、張掖國家主體功能區示范試點。以市縣級行政區為單元,建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

  第三節 完善績效評價和銜接機制

  按照區域主體功能定位,進一步完善差別化的考核制度,禁止開發區域、限制開發區域取消生產總值考核,推動各地區依據主體功能定位發展。對重點開發區域,綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區,分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價。對禁止開發區域,全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。發揮主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用,做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調,加強主體功能區建設的跟蹤評估。

  第六篇 建設文化強省,推動文化大發展大繁榮

  以華夏文明傳承創新區為平臺,按照“一帶三區十三板塊”的總體布局,堅持保護祖業、推動事業、發展產業并舉,加快現代公共文化服務體系建設,大力發展文化產業,推動物質文明和精神文明協調發展。

  第十五章 提高全民文明素質

  堅持社會主義先進文化前進方向,加強社會主義核心價值觀教育,弘揚中華優秀文化,推動文化傳承創新發展。

  第一節 加強精神文明建設

  堅持以人民為中心的工作導向,堅定文化自信,增強文化自覺,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設,強化理想信念教育,倡導愛國守法和敬業誠信,汲取中華優秀傳統文化精髓,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,構建符合傳統美德和時代要求的道德行為規范。加強愛國主義教育基地建設,實施社會主義核心價值觀“24字人知人曉工程”、“人信人守工程”,廣泛開展道德模范、身邊好人評選表彰和學習宣傳,深化“德潤隴原”道德實踐活動,拓展“做文明有禮的甘肅人”等主題活動,加強文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等創建活動,推進農村精神文明建設,加強未成年人思想道德建設,實施“金種子”工程和鄉村學校少年宮建設。加大網絡文明傳播工作力度,凈化網絡環境。普及科學知識,推進“書香隴原”全民閱讀活動,實施哲學社會科學創新工程,推進甘肅特色新型智庫建設。強化職業操守,支持創新創業,鼓勵勞動致富,發揚團隊精神。提倡科學精神和人文關懷,培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會氛圍,全面提高社會文明程度。

  繁榮文藝精品創作,開展“中國夢”主題文藝創作、出版和傳播活動,以“十個一”文化品牌打造工程為重點,抓好敦煌畫派、紀錄片大省、戲劇大省、文學八駿、西部類型影視、“西風烈”絢麗甘肅原創歌曲征集評選等文藝品牌建設。圍繞“五個一”工程,發揮“敦煌文藝獎”等文藝評獎示范引導作用,強化組織引導,加強與國內外知名藝術家合作,提升文藝原創能力和水平,擴大甘肅文化藝術影響力。

  第二節 推動文化傳承創新發展

  突出中華民族重要文化資源寶庫的定位,發揮敦煌文化、絲路文化、始祖文化、黃河文化、民族民俗文化、紅色文化等人文資源優勢,保護傳承優秀文化。依托以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產業區,發展文化創意、廣播影視、出版發行、節慶會展、文化演藝等文化業態,打造黃河文化體驗之都和絲綢之路文化產業名城。加快以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態區建設,辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,努力將其打造成為國際知名的文化品牌,積極推進敦煌國際文化旅游名城建設。依托始祖文化為核心的隴東南文化歷史區、國家級民族民俗文化產業園區以及紅色旅游文化基地,實施民族民間文化活態展示工程,打造尋根祭祖、生態養生、民俗民風等特色文化品牌。加強國家重大文化和自然遺產地、重點文物保護利用設施建設,推進莫高窟、大地灣、大堡子山等重大遺產遺址保護工程,實施文化遺產數字化工程。加大非物質文化遺產保護力度,建設省級重點非物質文化遺產生產性保護示范基地,積極申報國家和世界非物質文化遺產。加強少數民族文化保護傳承。推動甘肅歷史文化的活化宣傳和價值挖掘,推進“歷史再現”工程,到2020年基本形成覆蓋全省的博物館網絡體系。加強甘肅歷史文化資源整理出版,實施好文溯閣《四庫全書》影印出版、紅色文化影像印記等工程。

  第十六章 繁榮發展文化事業和文化產業

  堅持把社會效益放在首位,創新文化體制機制,支持和保障文化事業發展,增強文化產業整體實力和競爭力。

  第一節 完善公共文化服務體系

  增加公共文化投入,引導文化資源向城鄉基層傾斜,加強公共文化產品和服務供給,提高城鄉公共文化基礎設施建設、管理和服務水平,滿足群眾基本文化需求。加快社區和村級公共文化綜合服務平臺建設,實施鄉村舞臺、文化集市、文化資源普查、文藝精品創作、西部影視劇、文化惠民、文化走出去、文化精品翻譯等工程。擴大公共文化設施免費開放范圍,創新管理模式,探索政府購買和依托社會力量管理運行公共文化設施機制,開展“菜單式”、“訂單式”服務,推動參與式管理。完成省科技館、省體育館建設和省圖書館擴建,積極推進省文化館、省美術館、省非物質文化遺產博覽中心、省黨史館、省檔案館和地方志館建設。采取多種方式實施省市縣國有文藝院團“一院一場”建設。抓好金昌、張掖、白銀國家公共文化服務體系示范區建設。支持甘肅文化傳媒學院建設。2020年“三館一站”(公共圖書館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站)覆蓋率達到100%,省以下五級公共文化設施實現標準化。 

專欄15:完善公共文化服務體系1.加強城鄉公共文化基礎設施建設。實施文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映和村農民體育健身等農村文化惠民工程,改造提升鄉鎮綜合文化站。加快社區綜合文化服務中心建設,實施城市社區“文化娛樂圈”工程。推進圖書館、文化館、博物館建設。2020年實現綜合文化服務中心行政村、社區全覆蓋,市縣公共圖書館、文化館達到國家建設標準,博物館基本覆蓋全省。
2.增強公共文化產品供給能力。2020年實現公共圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館、鄉鎮綜合文化站等免費開放。繼續實施少數民族新聞出版“東風工程”,推進少數民族文字及雙語出版物出版發行,實施甘南廣播電視臺藏語廣播電視節目無線數字化覆蓋項目和酒泉邊疆萬里數字文化長廊建設工程。
3.提高公共文化服務水平。實施敦煌畫派、紀錄片大省、戲劇大省、西部影視、文學八駿、原創精品工程,推進“文化進村入戶暖心工程”。健全政府購買公共文化服務機制。2020年省、市、縣、鄉、村(社區、街道)五級公共文化服務網絡全覆蓋。

  第二節 促進文化產業發展

  加強文化資源優勢轉換,健全文化產業體系和市場體系,加快發展文化產業。推動文化與制造業、科技、信息、旅游、體育、會展等融合發展,壯大新聞出版、廣播影視、文化藝術、網絡文化等產業,發展創意設計等新興業態。培育發展以數字技術為載體的文化產業,運用數字技術、互聯網技術改造提升出版印刷、文娛演藝等傳統文化產業,積極發展動漫產業,實施文化數字化服務工程,打造新型媒體。以文化集市建設為抓手,支持民間民俗工藝品生產。大力開發體育文化衍生產品,培育競賽市場。豐富傳統節慶和民族民俗活動內容,探索重大節慶活動市場化運作模式,加快文化走出步伐,積極參與絲綢之路文化產業帶、藏羌彝文化產業走廊等國家重大文化工程,深化對外文化交流合作,發展對外文化貿易。到2020年,發展10家工業創意設計示范園區,建設10家國家級文化產業示范基地,文化產業增加值占全省生產總值比重達到5%。

  第三節 推進文化體制改革和創新

  完善文化管理體制,積極穩妥推進文化事業單位分類改革。落實公益性文化事業單位法人自主權,強化公共服務功能,增強發展活力,發揮公共文化服務骨干作用。推動省廣電總臺、甘肅日報社、讀者集團、省廣電網絡公司等國有文化單位深化內部改革,深入推進國有經營性文化單位轉企改制,加快國有文化企業公司制、股份制改造,促進聯合重組和上市融資,打造一批核心競爭力強的骨干文化企業。探索公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、科技館理事會管理模式。探索將公共文化服務納入基層社區服務網格進行管理,培養城鄉互動互助文化。

  第七篇 堅持綠色發展,筑牢生態安全屏障

  深入貫徹國家《關于加快推進生態文明建設的意見》和我省實施方案,以國家生態安全屏障綜合試驗區和循環經濟示范區為平臺,以實施重大生態建設工程為抓手,突出綠色富省、綠色惠民,構建資源節約型、環境友好型、防災減災型社會。

  第十七章 建設生態安全屏障綜合試驗區

  實施分區域綜合治理,加強自然生態系統保護和修復,加大污染防治力度,加快建設國家生態安全屏障綜合試驗區,筑牢生態安全屏障。

  第一節 加快重大生態規劃實施

  堅持科學規劃,實施河西內陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原等五大片區分區域綜合治理,建立重點區域、流域生態綜合治理機制,實現由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉變。推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設,促進生態保護和修復。加大敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃實施力度,加強生態環境治理和節水型社會建設。全面實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、“兩江一水”區域綜合治理規劃、定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃,加強祁連山自然保護區冰川、濕地、森林、草原等搶救性保護,加大長江上游以及渭河源區山洪地質災害防治、水源地和生物多樣性保護力度,提高水源涵養、防災減災等能力。推進黃土高原及甘南沙化草原等重點區域生態治理,加大黃河甘肅段、黑河、黨河、洮河、大夏河、涇渭河、湟水河、葫蘆河等流域綜合治理力度。加強水土保持和梯田建設。

  第二節 推進生態保護和修復工程建設

  實施山水林田湖生態保護和修復工程,加強荒漠化和水土流失治理,提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。開展國土綠化行動,推進天然林保護、退耕還林還草、三北防護林、自然保護區及野生動植物保護等重點工程建設,全面禁止天然林商業性采伐。實施蘭州北部百萬畝防護林工程,推進河西走廊阻沙固沙林帶工程建設和發展沙產業。加強自然濕地的搶救性保護,采取生態補水、河湖水系連通等綜合管理措施,開展濕地恢復與綜合治理。加大重點生態功能區野生動植物保護力度,繼續開展沙化土地封禁保護區建設試點。進一步深化集體林權制度改革,有序推進國有林場改革。

  第三節 加大環境治理力度

  以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。推進多污染物綜合防治和環境治理,實行聯防聯控和流域共治,落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃,加強礦山生態環境恢復治理,加大尾礦庫整治力度,推進尾礦渣無害化回收利用,開展交通污染源防治。加強工業污水、城鎮生活污水防治,實現達標排放。加大土壤污染治理,優先保護耕地土壤環境,強化重點防控區域重金屬治理,加快工業企業污染場地治理與修復,加大農業面源污染防治和城鄉環境綜合整治力度。嚴格工業園區環境管理,全面開展危險化學品環境管理登記,加強核設施運行監管。積極推進蘭州市和平涼工業園區排污權有償使用和交易試點,推動環境污染第三方治理。加強環境監測、預警、監察、應急等基礎設施和能力建設,嚴格環保執法,落實環保信息公開制度,開展環保督查巡視,維護環境安全。

  第四節 加強防災減災體系建設

  堅持預防為主、綜合減災,加強自然災害監測預警、風險調查、工程防御、宣傳教育等預防工作,提高防災救災能力。實施《甘肅省氣象災害防御規劃(2015—2020年)》,提高區域和城鄉基層應對氣候災害能力。著力推進自然災害綜合風險調查、風險管理信息化、應急救助指揮系統、救災物資儲備、綜合減災示范社區和避難場所等重大工程建設。加強重點災害多發地區預警預報、群測群防和應急處置體系建設,提高防災減災救災決策能力和應對水平。全面實施《甘肅省地質災害綜合防治體系建設方案(2014—2018)》,切實做好滑坡、泥石流等重大地質災害防治,力爭“十三五”末基本消除威脅城鎮的大型、特大型地質災害隱患。建立健全救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的防災減災救助制度,完善保險風險分散和損失補償機制,保障人民生命財產安全。

  第十八章 促進資源節約循環高效利用

  堅持節約優先,加快轉變資源利用方式,鞏固提升循環經濟發展水平,全面節約和高效利用資源,推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

  第一節 提升循環經濟發展水平

  按照減量化、再利用、資源化的原則,落實循環發展引領計劃,完善循環型農業、工業、服務業和社會體系,鞏固循環經濟示范區建設成效。全面推行綠色制造,支持清潔生產,發展再制造產業,加強煤炭、礦產、工業廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用。繼續實施農業節水節肥節藥推廣工程和秸稈、尾菜、廢舊農膜等種養殖廢棄物再利用工程。推進生產系統和生活系統循環鏈接,完善再生資源和垃圾分類回收體系,推動水泥窯協同處理城市生活垃圾和餐廚廢棄物資源化利用。積極推進國家級循環經濟示范城市(縣)、生態文明先行示范區、循環化改造示范試點園區、礦產資源綜合利用示范基地、“城市礦產”示范基地、再生資源回收利用試點城市等建設。爭取國家在甘肅布局民用航空器、再制造產業示范基地。加快省級循環經濟示范工程、示范市縣和示范企業(園區)創建工作。

  第二節 全力推進資源節約

  落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,推進資源節約和循環高效利用。嚴格執行節能評估審查制度,繼續抓好工業、建筑、交通領域節能管理,不斷加強農業、商務、公共機構領域節能工作,實施全民節能行動計劃,深入開展重點企業節能低碳行動,大力實施燃煤電廠超低排放和節能改造、燃煤工業鍋爐(窯爐)改造等節能重點工程。推進蘭州市節能減排財政政策綜合示范城市建設。加快推行合同能源管理,進一步完善能源統計制度,強化節能監察。落實節能減排目標責任考核制度和“一票否決”。實行最嚴格水資源管理制度,以水定產、以水定城,建設節水型社會。實行農業用水總量控制和定額管理,鼓勵水權流轉,實行農業用水計量終端水價、城鎮居民用水階梯價格制度和非居民用水超定額累進加價制度。加強重點行業節水技術改造,嚴格控制地下水開采,推動污水再生利用和苦咸水、礦井水、雨洪資源綜合利用。堅持最嚴格的節約用地制度,調整建設用地結構,降低工業用地比例,嚴格控制農村集體建設用地規模,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾,做好低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點工作。開展節約型公共機構示范創建活動。

  第三節 積極應對氣候變化

  制定實施全省工業應對氣候變化行動計劃,加快推進金昌低碳城市試點,開展國家級蘭州區域工業綠色轉型試點和嘉峪關低碳工業園區試點,推動可再生能源建筑一體化應用和農村太陽能暖房建設,推廣綠色建筑和建材,積極開展溫室氣體減排與控制技術、低碳城鎮集成示范技術等研發應用。編制省級溫室氣體清單報告,落實重點企(事)業單位溫室氣體排放報告及核查制度。倡導綠色消費和生活模式,大力推廣新能源汽車,積極發展城市公共交通,完善自行車、步行道系統。

  第十九章 健全生態文明制度體系

  加強制度建設和機制創新,構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度體系,推動形成綠色發展方式和生活方式。

  第一節 建立自然資源管理制度

  建立自然資源資產產權制度,逐步推進水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間的統一確權登記,明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。完善自然資源和生態空間用途管制制度,明確各類國土空間開發、利用、保護邊界,實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。嚴守資源消耗上限,強化能源消耗強度控制,進一步落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理制度,實行基本農田永久保護和耕地占補平衡。嚴守環境質量底線,將大氣、水、土壤等環境質量作為各級政府環保責任紅線。開展全省生態功能紅線基礎調查試點工作,科學劃定重點生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域和林地、森林、草原、濕地、沙區植被、物種等領域生態紅線,實施生態環境分區分級管控和分層次用途管制。

  第二節 強化生態環境監管制度建設

  認真貫徹國家《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》、《環境保護督察方案(試行)》,把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系,強化指標約束和責任考核。實行嚴重污染環境的工藝、設備和產品淘汰制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,加強企事業單位污染物排放總量控制,完善建設項目總量控制指標管理辦法。開展生態資產評估核算,探索建立資源環境承載能力監測預警機制,加強生態文明建設統計監測,建立生態文明綜合評價體系。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的法律監督、行政監察。健全生態環境監管體系,推進生態環境統一監測和系統管理,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。加強基層環境執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設,提高環境風險防控和突發環境事件應急能力。

  第三節 完善生態保護補償機制

  建立健全生態補償機制和資源有償使用制度,探索多種形式的生態環境補償途徑。探索政府購買生態產品及其服務,鼓勵生態損益雙方自主協商補償方式。強化激勵性補償,按照誰受益、誰補償的原則,推進建立地區間橫向補償和市場化補償機制,引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間,通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式探索創新補償機制,推動建立流域生態保護共建共享機制。爭取國家在甘肅開展生態補償標準體系、生態補償資源渠道和生態環境損害賠償制度改革試點,推進祁連山生態補償示范區建設。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,探索建立碳排放權、節能量交易等市場化機制。擴大排污權有償使用和交易試點范圍。

  第八篇 全面深化改革,增強發展動力和活力

  加快推進產權、要素市場、財稅、金融、投融資等基礎性制度改革創新,發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,破除一切不利于科學發展的體制機制障礙,為發展提供持續動力。

  第二十章 激發市場主體活力

  第一節 深化國資國企改革

  深入貫徹落實國家《關于深化國有企業改革的指導意見》,完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。加強和改進黨對國有企業的領導,全面推進依法治企,做強做優做大國有企業,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。實行國有企業分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核,推進“一企一策”改革,完善公司法人治理結構,強化決策執行監督機制。優化調整國有資本布局,支持重點企業跨地區跨行業兼并和聯合重組,健全國有資本合理流動機制,改組組建國有資本投資、運營公司,積極引入各類投資者實現股權多元化,支持國有企業改制上市,大力發展混合所有制經濟,探索實行混合所有制企業員工持股。按照以管企業為主向以管資本為主轉變的要求,完善國有資產監管體制,改革國有資本授權經營體制,推進省級經營性國有資產集中統一監管全覆蓋,完成省直部門管理企業改制脫鉤任務。推進企業薪酬分配制度改革,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

  第二節 大力發展非公經濟

  堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,建立完善促進非公有制經濟加快發展的體制機制,營造良好發展環境。堅持法無禁止即可入,實施普惠化扶持政策,開展破解中小企業融資難、成本高、人才缺失、方向不明等突出問題專項行動。廢除對非公有制經濟各種不合理規定,鼓勵民營企業依法進入更多領域,支持非公資本參與國有企業改革和開展國際合作,吸引非公經濟參與基礎設施項目、市政公用事業建設和運營,進入能源開發、礦產資源開發、社會事業、現代服務業、戰略性新興產業、文化旅游和全民健身產業等領域。健全貸款、擔保和風險投資體系,拓寬非公經濟融資渠道。開展面向科技型非公企業的專項服務行動,為其提供設計、信息、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓、技術轉讓等服務。深入推進“民企隴上行”等大型招商活動,吸引非公企業入甘興業,發展壯大非公經濟,2020年非公經濟比重提高到50%以上。

  第三節 健全現代市場體系

  深化市場配置要素改革,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。清理和廢除妨礙統一市場形成和公平競爭的各種規定,構建公平的市場準入環境和競爭環境。深化公共資源交易體制改革,整合建立統一的公共資源交易平臺,分類建立健全資源配置管理體制。建立城鄉統一的建設用地市場,穩妥推進土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市改革,規范土地租賃、轉讓、抵押二級市場,鼓勵盤活存量建設用地。建立統一開放的人力資源市場。發展壯大技術交易市場,加強交易平臺建設,完善交易體系,健全知識產權估值、質押和流轉體系,依法推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險發展。大力培育中介組織,鼓勵專業化市場中介參與社會經濟活動。

  第二十一章 進一步轉變政府職能

  第一節 切實提高政府效能

  加快轉變政府職能,建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。強化政府在戰略規劃制定、市場監管和公共服務、環境保護等方面的職能作用。優化政府機構設置、職能配置和工作流程,推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。推進政務公開,加強績效管理,強化行政問責,全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制,提高政府信息公開和服務水平。創新公共服務提供方式,推進政府購買服務。全面落實行政執法責任制,嚴格規范執法行為。完善政府法律顧問制度,健全規范性文件制定程序,改進行政復議和行政應訴工作。穩妥推進事業單位分類改革,完善事業單位管理體制和運行機制。

  第二節 大力推進簡政放權

  深化行政管理體制改革,堅持法無授權不可為、法定職責必須為,推進部門行政權力清單、部門責任清單、省級財政專項資金管理清單和政務服務網“三張清單一張網”建設,進一步規范政府部門職責權限,推行產業準入負面清單管理,營造良好發展環境。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,進一步推進審批制度改革,實行投資項目在線審批和網上審批監管。全面推行“三證合一、一照一碼”,深入開展“先照后證”改革,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,推進全程電子化登記和電子營業執照應用。健全政府定價制度,縮減政府定價范圍,下放價格管理權限,全面放開競爭性領域商品和服務價格,推進政府定價項目清單化和公開透明,加強市場價格監管和反壟斷執法,完善政府定價公開聽證程序。

  第二十二章 加快財稅和投融資體制改革

  第一節 深化財稅體制改革

  按照事權和支出責任相適應的要求,加快財稅體制改革。完善政府預算體系,加大政府性基金預算與一般公共預算的統籌力度,建立跨年度預算平衡機制,推進中期財政規劃管理。優化財政支出結構,完善轉移支付制度,增加一般性轉移支付規模和比例,逐步縮小地區間財力差異,重點增加對老少邊窮地區的轉移支付。規范專項轉移支付管理,減少專項轉移支付項目數量,逐步取消競爭性領域專項,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項,建立專項轉移支付定期評估和退出機制。加強政府債務管理,建立規范的地方政府舉債融資體制,落實償債主體責任,健全地方政府債務監管和考核機制,有效防范債務風險。加強預算執行管理,推進預決算公開,健全預算績效管理機制。建立完善優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。按照國家統一部署,推進稅收征管體制改革。

  第二節 加快金融改革發展

  以提高服務實體經濟效率為核心,積極擴大信貸投放和資金配置,發揮信貸市場融資主渠道作用。支持銀行業機構開展跨業跨區合作,推進地方金融機構管理體制改革,發展壯大地方金融業。全面推進普惠金融,加大金融支持創新驅動發展力度,構建普惠性創新金融支持政策體系。引導商業銀行建立完善綠色信貸機制,支持排放權、排污權和碳收益權等為抵(質)押的綠色信貸,建設綠色金融體系。規范發展互聯網金融,探索建立蘭州新區金融改革創新試驗區。積極提高金融機構服務質量,降低企業融資成本。加強金融人才儲備平臺和引進交流平臺建設,吸引和培養高層次、緊缺金融人才。建立健全地方金融監管體制,穩妥化解風險隱患。

  第三節 創新投融資體制

  深化投資體制改革,突出重點,優化結構,發揮政府投資杠桿撬動作用,形成政府資金和金融資本、社會資本合力。積極發展壯大各類投資基金、產業基金、創投基金和合作發展基金,吸引養老基金、保險基金、社保基金參與股權投資,建立政府投資引導基金體系,健全決策與執行相分離的管理機制。完善政府和社會資本合作(PPP)模式,創新項目收益和分配機制,財政資金與社會資本共同設立PPP發展基金,提供融資增信支持。著力提升直接融資能力,加快發展區域性資本市場,支持上市公司通過配股、增發等再融資,積極培育企業上市融資,做好企業債券和公司債券發行,支持和鼓勵發行綠色債券,推動資產證券化。推進產權交易市場建設,規范發展服務小微企業的區域性股權市場。

  第九篇 加快開放發展,提升開放型經濟發展水平

  抓住國家“一帶一路”建設戰略機遇,貫徹落實國家“一帶一路”戰略規劃和我省實施方案,以開放促發展,為轉型升級注入新動力、增添新活力,建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段。

  第二十三章 建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段

  第一節 提升向西開放縱深支撐和重要門戶地位

  按照國家“一帶一路”建設戰略部署和“六廊六路”、“多國多港”布局要求,以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為重點,發揮我省地緣區位獨特、礦產能源富集、文化底蘊深厚、支持政策疊加等優勢,著力實施“13685”戰略,推進重大標志性工程落地。依托經濟、文化、生態戰略平臺,以重要節點和保稅物流區、國際空港、國際陸港為支撐,推進鐵陸航多式聯運,建設聯通內陸及東部沿海、西南及長江經濟帶、華北及京津冀經濟區,服務全國、面向“一帶一路”的綜合經濟走廊和物流集散大樞紐。發揮蘭州綜合性交通樞紐、西部商貿和區域物流中心地位作用,優化布局,利用在建的蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區等基礎設施,加快蘭州國際港務區、蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心建設。完善天水、酒嘉、金武等區域性物流樞紐功能,提升敦煌國際航空口岸運營水平,爭取建設嘉峪關國際航空口岸、蘭州等鐵路口岸,豐富口岸功能,爭取將武威保稅物流中心升級為綜合保稅區,提升“天馬號”、“蘭州號”、“嘉峪關號”國際貨運班列運營水平,打造蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港。推進中國(蘭州)自由貿易園區爭取工作。

  突出我省向西開放重要門戶和次區域合作戰略基地地位,加快“走出去”和“引進來”步伐,擴大與“一帶一路”沿線地區和國家的經濟技術交流和產業合作,積極承接東中部產業轉移,建設外向型產業基地,發展面向國際市場的加工制造、貿易物流等產業,推進跨境經濟合作區建設,提升我省對接中西亞、聯接南亞、銜接東亞的重要對外經濟走廊戰略地位。力爭2020年我省與中西亞重點國別產業投資、經貿合作、人文交流等重點領域取得實質性進展,與中西亞國家貿易份額占全省進出口總額的25%以上。 

專欄16:著力實施“13685”戰略
一大構想:打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段,努力建成向西開放的縱深支撐和重要門戶、絲綢之路的綜合交通樞紐和黃金通道、經貿物流和產業合作的戰略平臺、人文交流合作的示范基地。
三大平臺:構建以蘭州新區為重點的向西開放經濟戰略平臺,以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區為重點的文化交流合作戰略平臺,以中國蘭州投資貿易洽談會為重點的經濟貿易合作戰略平臺。
六大窗口:建立面向六大國際經濟走廊(新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬經濟走廊)為重點的對外交流合作窗口。
八大節點城市:進一步提升蘭(州)白(銀)、平(涼)慶(陽)、天水、定西、金(昌)武(威)、張掖、酒(泉)嘉(峪關)、敦煌等重要節點城市的支撐能力。堅持差異化定位和協同化發展,發揮重要節點城市的輻射帶動作用,積極培育區域經濟增長極。
五大重點工程:重點推進基礎設施互聯互通、經貿交流和產業對接合作、人文交流合作、生態安全屏障、金融創新支持等五大工程。

  第二節 加強對外開放合作平臺建設

  以經濟、文化、經貿等領域為重點,加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作交流,推進全方位對外開放。

  以蘭州新區為重點加強經濟合作。發揮蘭州新區國家政策支持優勢,加快企業出城入園和產業集聚,加大招商引資力度,主動對接和積極承接東中部產業轉移,著力推進蘭白承接產業轉移示范區以及蘭州新區科技創新城、市州產業園等建設。爭取國家絲綢之路基金在蘭州新區設立辦事處,爭取絲綢之路沿線重點國家和上海合作組織在甘設立經貿聯絡機構,鞏固提升友城合作水平,進一步拓展友城范圍。加強與中西亞國家在資源開發、裝備制造、新能源、特色農產品加工等方面的對接合作,依托蘭州新區綜合保稅區,設立面向中西亞的自由貿易園區,建設向西開放生產加工貿易基地;擴大服務領域合作,推進信息、技術等基礎性服務外包,拓展物流、金融服務外包,構建面向中西亞的人力資源合作和服務貿易基地。

  以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區為重點推進文化交流。發揮絲路文化、敦煌文化和民族民俗等人文資源優勢,加強國際間文化合作,促進文化交流和文化產業發展,彰顯敦煌文化國際影響力。舉全省之力,辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,強化配套設施,加快交通、城市等基礎設施和會展中心等公共文化設施建設。依托“一帶一路”高校戰略聯盟和省內研究機構、大專院校等,加強與沿線國家在敦煌學、絲路文化以及中西亞文化等方面的學術交流與合作,建設中西亞國家研究中心、阿拉伯語文化教育基地。發揮“絲綢之路旅游國際合作聯盟”作用,支持互設文化旅游代辦機構或辦事處,擴大文化旅游合作,促進人文交流。

  以“蘭洽會”為重點深化經貿合作。提升“蘭洽會”影響力,打造具有國際影響的向西開放經貿合作平臺。探索設立能源礦產資源自由貿易區,開展能源、礦產資源等進口,推進成套設備、特色農產品、民族用品等出口,發展勞務輸出等服務貿易。支持企業擴大對外投資、承攬國際工程,推動裝備、技術、標準、服務走出去,深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈,共建產業園區,構建均衡增長、互利共贏的經貿開放大市場。

  

專欄17:“一帶一路”建設重大工程1.互聯互通。依托重要節點、保稅物流區、國際空港、國際陸港,提升戰略通道和交通樞紐地位。加快蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區和蘭州國際港務區建設,爭取建設嘉峪關國際航空口岸和蘭州等鐵路口岸,提高敦煌國際航空口岸運營水平,爭取將武威保稅物流中心升級為綜合保稅區。推動馬鬃山口岸復通,爭取有條件地區設立海關特殊監管區。
2.文化交流。辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節等重要節會,啟動甘肅絲綢之路世界文化遺產保護工程和絲綢之路文物聯展,加大《絲路花雨》、《大夢敦煌》、《河西走廊》等文化精品推介展播,推動《讀者》等在海外出版發行。爭取設立中亞學院、中西亞商貿學院、中亞國家本土教師培訓基地和絲綢之路沿線國家國別研究中心。加強大專院校與沿線國家教育合作,擴大留學生規模。
3.經貿合作。提升“蘭洽會”、中阿穆斯林民俗文化藝術論壇暨中國臨夏與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市清真食品和民族用品展銷會等國際影響力,辦好中國(甘肅)國際新能源博覽會、中國·河西走廊有機葡萄美酒節、絲綢之路國際生態產業博覽會暨綠色有機產品(張掖)交易會、中國·定西中醫藥馬鈴薯產業博覽會,積極爭取沿線國家和上海合作組織在甘設立經貿聯絡機構,爭取面向中西亞地區的金融機構和跨國公司代表處落戶蘭州。

  

  第三節 推進國際產能和裝備制造合作

  落實國家發展改革委和我省《關于建立推進國際產能和裝備制造合作委省協同機制的合作框架協議》,堅持政府組織、搭建平臺、共辦園區、企業參與,制定全省國際產能合作實施方案,探索設立甘肅國際產能合作股權投資基金,推進傳統優勢產業走出去開展國際產能合作。加強與重點國別產業對接,優化產能和資源配置,發揮石油化工、冶金、有色、裝備制造等傳統領域技術優勢,鼓勵建設石化、化肥、煤化工等生產線,推進新能源裝備、石化通用設備、建筑工程成套設備、電工電器等先進裝備制造和機電產品輸出,支持銅冶煉、電解鋁、鋼鐵、水泥、平板玻璃等富余產能“走出去”,推進能源資源對外合作,加大礦產資源勘探開發力度,延長精深加工產業鏈,增強資源保障能力。擴大面向亞非等伊斯蘭地區特色農產品和綠色清真產品出口。及時發布國際產能和裝備制造合作國別導向、產業動向、境外投資政策、市場需求、意向項目等信息,推介成功案例和做法,加強示范引導,建立風險防控機制。

  第二十四章 建立多層次開放合作機制

  創新對外開放合作機制,加強與東南沿海和周邊省區合作,推進多層次多領域合作交流,營造良好環境,培育對外開放新優勢。

  第一節 創新對外合作機制

  借助上海合作組織、亞洲合作對話、中非合作論壇、中國—中亞合作論壇等多雙邊機制,加強我省與中西亞、非洲國家的對接聯系以及與沿線節點城市的交流合作。發揮我省國際友好城市和駐外商務代表處、境外投資企業、境內外商投資企業等的橋梁紐帶和平臺作用,依托我國在重點國別建立的產業園區和境外經貿合作區,積極建設面向六大國際經濟走廊的經貿產業合作和人文交流窗口,進一步推動政府和民間交流,促進經貿合作。積極推進沿邊地區開發開放,爭取馬鬃山口岸復通,建設邊境貿易合作區,改造提升嘉峪關至策克鐵路,推動融入中蒙俄經濟走廊建設。借助新疆霍爾果斯、喀什經濟開發區優惠政策,設立甘肅特色商品和綠色清真食品展示窗口,聯通中西亞和中巴經濟走廊,推進我省出口基地和窗口建設。依托省建投等省屬國有企業、自然能源研究所加強與非洲國家的合作交流,深化和推進南南合作。積極創造條件,推進國外建設岐黃中醫學院。

  第二節 深化與東南沿海和周邊區域合作

  建立和完善跨區域的合作發展機制,推進與東南沿海地區的對接融合,提升產業轉移承接能力,加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術引進。推進大蘭州經濟區與西寧共建蘭西經濟區,加強與寧夏沿黃經濟區經濟合作與交流;進一步深化河西走廊經濟區與烏昌經濟區合作,推動酒嘉、金武、張掖與哈密、蒙西共建資源型經濟合作區;支持隴東南經濟區加強與關天經濟區、成渝經濟區以及長江經濟帶的合作,以交通、旅游、扶貧、生態為重點加強革命老區間的區域合作。支持蘭州新區、國家級開發區及省內大型企業加強與“一帶一路”沿線省區的合作,落實省區戰略合作協議,推進建立產業和經貿合作新機制,共建外貿出口生產加工基地,聯合“走西口”。

  第三節 優化開放型經濟發展環境

  探索和創新內陸開放型經濟新模式。加強對沿線國家法律政策、投資貿易、營商環境等研究分析,為企業走出去提供便利服務、創造有利條件。創新和改善利用外資環境,完善投資服務體系,切實保護投資者合法權益,降低商務成本,優化吸引境內外各類人才的生活與事業發展環境。積極開辟口岸通道,推進電子口岸建設,增加鐵路、航空口岸作業區,加快通關一體化建設,營造法治化、國際化、便利化營商環境。

  第十篇 促進共享發展,著力保障和改善民生

  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,提高公共服務共建能力和共享水平,建立與經濟社會發展水平相適應的公共服務體系。

  第二十五章 推進教育協調公平發展

  全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,以提高教育質量和促進教育公平為重點,加強教育基礎能力建設,全面實施素質教育,構建現代國民教育體系。

  第一節 優先發展基礎教育

  加快發展學前教育,擴大學前教育資源,實施第二期學前教育三年行動計劃,支持普惠性幼兒園發展。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,實施城鄉義務教育公辦學校標準化建設。建立完善縣區內片區聯動機制,推動優質學校與薄弱學校設施共享、課程共享、師資共享,保障留守兒童和進城務工人員隨遷子女同樣受到良好教育,逐步縮小城鄉、區域校際差距,促進義務教育均衡發展。普及高中階段教育,完善普通高中辦學體制,擴大優質教育資源,推動普通高中教育特色發展。

  第二節 大力發展現代職業教育

  適應經濟社會發展需要,加快發展現代職業教育,打通中高職到應用型本科的通道,構建從中職教育到專業學位研究生教育貫通的現代職業教育體系。建成蘭州新區職教園區,建設國家職業教育助推城鎮化改革試驗區,打造西部地區職業教育集聚發展和技能型人才培養示范基地。鞏固提高中等職業教育發展水平,優化整合資源,重點辦好30—40所國家、省級示范性職業學校,做大做強一批特色優勢學校及特色專業。落實國家資助政策,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。創新發展高等職業教育,鼓勵高等職業院校特色辦學。依托企業、職業院校和職教集團,建設20個左右開放式共享型實訓基地。推進產教融合、校企合作,深化職業教育集團化辦學改革,建立跨區域職業教育聯盟。加強“雙師型”教師隊伍建設,完善職業院校教師進企業、企業技術人才進學校雙向流動機制。圍繞“一帶一路”,探索職業院校與“走出去”企業聯合建立國際化人才培養基地,加強職教集團國際化步伐,積極推進與德國和“一帶一路”沿線國家職業院校間合作交流。

  第三節 全面提升高等教育質量

  按照穩定規模、優化結構、突出特色、提高質量的原則,推進高等教育內涵式發展。實施高校創新能力提升計劃、中西部高校基礎能力建設工程、高等學校本科教學質量與教學改革工程。優化學科專業布局,加強學科專業建設,完善人才培養機制,努力創建一批國內一流水平的高校和學科。深化高等教育綜合改革,擴大高校辦學自主權,建立現代大學制度,鼓勵和引導具備條件的普通本科高校向應用型轉變,培養高素質應用人才。支持符合條件的專科學校升本,爭取設立甘肅警察學院和甘肅政法學院更名大學,啟動實施安寧大學城建設規劃。支持高校加強國際交流合作。

  第四節 推動教育公平發展

  推進教育精準扶貧,教育經費、優惠政策、建設項目、師資隊伍優先向貧困地區、民族地區和革命老區傾斜。加大教育免費扶持力度,完善資助方式,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強民族教育,提高教育教學水平。辦好特殊教育,提高殘疾人受教育水平、職業技能和就業能力。推進教育信息化,大力發展現代遠程教育。加快學習型社會建設,積極發展繼續教育,全面開展勞動者崗位技能和素質教育培訓,建立綜合性繼續教育平臺,拓寬系統化人才隊伍建設渠道,構建靈活開放的終身教育體系。加強教師隊伍特別是鄉村教師人才隊伍建設,建立和完善激勵機制,推進城鄉教師交流,實現城鄉教師合理配置。樹立尊師重教社會風尚,增強教書育人責任感和使命感。落實考試招生制度改革和教育教學改革,深入推進素質教育。鼓勵社會力量和民間資本興辦教育。

  第二十六章 推動“健康甘肅”建設

  以建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系為目標,深化醫療衛生事業改革,健全基本醫療衛生制度,加快醫療衛生事業發展,提高全民健康水平。

  第一節 深化醫療衛生事業改革

  按照“保基本、強基層、建機制”的要求,統籌推進公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、監管體制綜合改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開和分級診療,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。促進衛生機構資源共享,鼓勵發展區域性醫院管理集團,健全遠程會診、數據共享等服務運行機制,逐步實現基層首診、分級診療、雙向轉診、急慢分治。落實醫師多點執業,推動醫生資源流動。推進醫療領域有序開放,鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。鞏固完善基本藥物制度,完善公立醫院藥品集中采購制度,建立藥品價格合理形成機制,破除以藥補醫機制,理順醫藥價格,增加特殊藥物免費供給。提高藥品質量,確保用藥安全。堅持中西醫并重,推進國家中醫藥發展綜合改革試點示范省建設,積極發展中醫藥和民族醫藥,完善基層中醫藥服務網絡,加強中醫臨床研究基地、科研機構和人才隊伍建設,保護和促進民族醫藥發展。

  第二節 完善衛生計生服務體系

  全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,堅持男女平等基本國策,保障婦女和未成年人權益。建立城市大醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制,促進公共醫療服務資源向基層和農村延伸,加強社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,實現基層醫療衛生服務體系全覆蓋。加大鄉村醫生培訓力度,提高全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力,建立全民健康電子檔案。實施醫療衛生基礎設施重大工程和健康扶貧工程,繼續加大投入力度并向貧困地區傾斜,加強兒童醫院、縣級精神專科醫院、縣級婦幼保健計劃生育服務機構、疾病預防控制機構、血站等薄弱環節建設,實施縣級公立醫院標準化建設,全面提升縣級醫院綜合能力。加強傳染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治,重視心理健康服務,通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。提高衛生應急保障能力,改善醫療服務,加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。2020年全省每千人擁有醫療衛生機構床位數達到5.5張,每千人擁有衛生技術人員數達到6.1人。

  第三節 提升全民健康素養水平

  以滿足人民群眾健康需求、打造“健康甘肅”為目標,深入開展愛國衛生運動和城鄉環境衛生整潔行動,加強健康教育,倡導健康生活方式和理念,推進健康促進模式改革,提高全民健康素養水平。實施農村居民、婦女兒童、中老年人等重點人群健康教育與健康促進工程,加強科學就醫、合理用藥等重點領域健康教育工作,建立完善省、市、縣三級人口健康信息平臺。全面實施免費孕前優生健康檢查,降低出生缺陷發生率,提高兒童免疫規劃疫苗接種率,改善貧困地區婦女兒童營養狀況。加大民族地區、貧困地區、革命老區等重點地區健康教育與健康促進投入。發展體育事業和體育產業,廣泛開展全民健身運動,提高全民身體素質。加強公共體育設施建設,推動向社會免費、低收費開放,繼續實施“甘肅絲綢之路體育健身長廊”、“體育健身圈”等工程,加快社區、鄉鎮體育健身中心建設。支持各地結合自然人文資源舉辦特色體育活動,打造蘭州國際馬拉松、嘉峪關酒泉航空滑翔等精品賽事,提升“絲綢之路”中國汽車越野拉力賽、祁連山戶外越野挑戰賽、中華龍舟賽永靖站等體育品牌賽事知名度。

  第二十七章 提高就業和社會保障水平

  第一節 努力擴大就業

  堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾,以發展促就業、創業促就業、轉變擇業觀念促就業、綜合施策促就業,努力擴大就業規模。

  完善就業援助體系,實施基層就業創業服務設施和信息化工程,通過企業吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助困難人員就業,確保零就業家庭等就業困難人員就業。依托“雙創”行動,建立面向人人的創業服務平臺,加大政策扶持力度,引導支持各類人員自主創業并帶動就業。做好高校畢業生、復轉軍人的就業和安置工作,實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃。落實完善城鄉勞動者平等就業、同工同酬、同城同酬制度,建立健全農業轉移勞動力就業服務、培訓、輸轉市場化、回鄉創業服務、輸轉評估等體系,實施新時代農民工職業技能提升計劃,結合新型城鎮化開展農民工返鄉創業試點,引導和扶持農業勞動力轉移就業。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動,推行終身技能培訓制度。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。完善就業失業統計指標體系,城鎮登記失業率控制在4%以內。加強勞動執法,建立和諧勞動關系,維護職工和企業合法權益。

  第二節 持續提高城鄉居民收入

  努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,拓展增收渠道,不斷增加城鄉居民收入。健全工資正常增長機制、支付保障機制,推行企業工資集體協商制度,完善最低工資增長機制、市場對要素貢獻的評價與分配機制、適應機關事業單位特點工資制度。多渠道增加居民經營性和財產性收入,不斷優化收入結構,規范收入分配秩序,實行有利于縮小收入差距的政策,增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重,完善社會政策托底功能,縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

  第三節 健全社會保障體系

  以建立更加公平可持續的社會保障制度為目標,完善養老保險、醫療保險、住房保障和供應、社會救助和社會福利體系。堅持精算平衡,完善社保資金籌資機制,分清政府、企業、個人等責任,健全社會保障財政投入制度,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,落實劃轉部分國有資本充實社保基金。

  健全養老保障體系,完善職工養老保險個人賬戶制度,合理確定養老保險繳費基數,健全多繳多得激勵機制。落實機關事業單位工作人員養老保險制度改革政策。加快發展補充養老保險,鼓勵發展職業年金、企業年金和商業養老保險,鼓勵職工參加個人儲蓄性養老保險,建立多層次養老保險體系。以職工和居民收入為基礎合理確定基本養老金水平,建立綜合考慮收入增長、物價變動等因素的養老金正常調整機制。2020年基本養老保險參保率達到97%。

  改革醫療保險制度,理順居民醫保和新農合管理體制,整合城鄉居民基本醫療保險制度。合并實施生育保險和基本醫療保險。加強醫療保險與低保、大病救助等政策的有效銜接,全面實施城鄉居民大病保險制度,健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險,支持商業保險機構參與醫保經辦。加大醫保支付方式改革,發揮醫保控費作用。逐步推行家庭病床服務,擴大家庭病床服務病種范圍,探索建立在門診統籌、住院醫療費用結算之外的居家醫療護理保險制度。2020年城鄉三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上。

  建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的制度體系。進一步擴大工傷保險覆蓋范圍,提高工傷保險待遇水平。加強工傷康復服務設施建設,使工傷傷殘職工享有基本的職業康復服務。完善失業保險制度,建立失業動態監測和失業預警機制,落實失業保險基金支出范圍政策,發揮失業保險基金保障生活、預防失業、促進就業的功能,健全失業保險金待遇正常調整機制。完善生育保險制度,擴大生育保險制度覆蓋范圍。基本實現失業、工傷、生育保險地市級統籌,完善省級調劑金制度,積極推進省級統籌。

  加強社會福利救助體系建設和發展慈善事業。完善城鄉社會救助體系,實現城鄉社會救助全覆蓋。健全城鄉最低生活保障制度,規范管理,分類施保,實現應保盡保。建立科學規范的低保標準動態調整機制,合理提高低保標準和補助水平。提高農村五保供養水平。加強優撫安置工作,繼續提高重點優撫對象撫恤補助標準。做好自然災害救助工作。建立健全臨時救助制度,切實保障低保邊緣群體基本生活。建立健全農村留守兒童、婦女、老人和特困群體關愛服務體系。支持慈善事業發展,廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。實施殘疾人基本生活兜底保障工程,保障殘疾人基本需求,建立完善殘疾人生活補貼和護理補貼制度。

  第十一篇 健全民主法治,營造公平正義和諧社會環境

  加強社會主義民主法治建設,用法治思維和法治方式推動發展,加強和創新社會治理,提升公共安全水平,構建和諧社會。

  第二十八章 加強社會主義民主法治建設

  健全民主制度,暢通民主渠道,弘揚社會主義法治精神,維護社會公平正義,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

  第一節 發展社會主義民主政治

  以保證人民當家作主為根本,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。自覺接受人大監督,執行人大決定、決議,認真辦理人大代表建議、批評和意見。強化協商民主制度建設,深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能,認真辦理政協建議案、調研視察報告和提案,充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用。推進基層民主建設,依法保障人民群眾各項權益,建立健全居民、村民監督機制,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加強社會組織民主機制建設,保障職工參與管理和監督的民主權利。

  第二節 健全權力運行制約和監督體系

  運用法治思維和法治方式推動發展。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。完善重大決策規則和程序,建立健全重大決策、重大政策、重大項目、重大活動社會穩定風險評估制度,實行重大事項公示、聽證等制度。完善權力公開機制,明確權力的幅度和依據,明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間,提高權力運行的透明度和公信力。建立健全規章、規范性文件備案審查制度。發揮各黨派、各團體、各階層、各界人士民主監督作用,加強和改進輿論監督,建立健全輿論監督引導機制、糾錯機制、反饋機制。

  第三節 全面建設法治社會

  全面推進依法治省戰略,建設法治社會。健全立法機制,加強重點領域立法,制定完善經濟發展、社會治理、文化建設、生態文明等領域與國家法律法規相配套的地方性法規規章。創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制。加強宏觀調控、市場監管、民生保障、社會安全等領域法律法規的執行實施,強化對行政行為的規范和制約,建立健全執法權力監督制度。積極推進司法體制改革,完善司法管理體制和司法權力運行機制,推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,全面提高司法公信度。深入開展法制宣傳教育,加強社會誠信建設和公民道德建設,推動全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。

  第二十九章 提升社會治理現代化水平

  加強和創新社會治理,完善治理體制,創新治理方式,協調推進社會發展、社會建設、社會治理,形成全民共建共享的社會治理格局。

  第一節 完善社會治理體制

  完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理社會化、法治化、精細化。發揮政府主導作用,創新社會治理方式,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。推進政社分開,激發社會組織活力,依托工會、共青團、婦聯、基層群眾自治組織、社會組織等開展對話協商、規勸疏導,化解利益沖突,鼓勵和支持社會組織依法、有序承接和履行政府轉移職能,參與社會治理和提供社會服務。強化基層自治作用,加強基層社區建設,完善組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、調動社區資源、指導自治組織和維護社會穩定等職能,深化村務民主管理,規范村務公開程序,加強村務決策、村務公開、建設項目等監督。

  第二節 健全利益表達協調和保護機制

  堅持維權和維穩相統一,健全利益表達、協調、保護機制,完善民意調查、信息公開、聽證會、協商談判、公民投票等制度,發揮人大、政協、人民團體、社會組織及新聞媒體等的社會利益表達功能,改革信訪工作機制,完善訴訟、仲裁、行政復議機制,暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。統籌群眾的現實利益和長遠利益,兼顧群眾的個體利益和集體利益,加強與群眾的協商,確保各項工作順乎民意。依法打擊損害群眾利益的違法犯罪行為,確保群眾利益得到公平對待和有效維護。完善多元化預防和化解社會矛盾機制,防范和降低社會風險,健全社會心理服務體系,加強心理疏導和危機干預,開展社會關愛行動,推進社會志愿者隊伍建設,完善落實流動人口和特殊人群服務管理政策措施,加大困難群體救助救濟力度,減少和防止不和諧不穩定因素。

  第三節 加強社會信用體系建設

  建立健全信用制度,推進信用信息互聯互通,建設省級公共信用信息共享交換平臺、發布查詢平臺。推動重大項目審批、招標投標、政府采購、產權交易、土地和礦產出讓等公共資源交易領域率先使用信用信息,鼓勵金融機構、企事業單位和個人利用信用產品和服務防范信用風險,創建信用示范行業和城市。強化信用監管,健全信用評價和獎懲制度。2020年信用服務體系基本建成,全社會誠信意識普遍增強,信用環境明顯改善。

  第三十章 推動安全發展

  牢固樹立安全發展觀念,健全公共安全體系,提升專業化管理水平,創造生產安全、生活安穩、社會安定的公共安全環境。

  第一節 完善社會治安防控體系

  加強立體化社會治安防控體系建設。以維護公共安全、建設“平安甘肅”為目標,織密社會面治安防控網、重點行業和重點人員治安防控網、鄉鎮(街道)和村(社區)治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網和視頻技術、信息網絡防控網。加大公共安全視頻監控系統建設力度,擴大視頻監控覆蓋面。加快推進警務綜合平臺和公共安全視頻聯網建設。全面推行網格化服務管理,健全縣(市區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級綜合服務管理平臺。大力加強基層公安、綜治等防控力量建設,鼓勵社會力量積極參與,注重源頭預防與末端治理相結合,建立完善社會矛盾排查預警、調處化解和社會穩定風險評估機制,維護社會和諧穩定。

  增強突發公共事件應急能力。實施分級管理,明確各級政府責任,建立應急聯動機制,提高應急處置能力。加強應急風險管理,防范與減少各種風險源產生。強化應急預案管理,健全應急管理保障體系,加強應急平臺、應急預案、應急隊伍建設。加強城市道路、學校、醫院、文體設施等公共場所突發事件組織救援、現場施救、調查處理等應急工作,提升預防、處置、事后恢復能力和水平。加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救互救和應對各類突發公共事件的綜合能力。

  第二節 提升食品藥品安全保障水平

  建立覆蓋全過程的食品藥品監管、原產地可追溯和質量標識制度,構建食品藥品安全治理體系和質量安全風險監控體系。加快對食品藥品標準進行整合、清理、修訂,促進食品藥品各類標準規范化管理。建立第三方檢驗檢測機構、標準認證機構許可制度,及時準確發布食品藥品安全信息,構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治體系,發揮多元主體作用,落實各方責任,切實保障人民群眾飲食用藥安全。

  第三節 加強和改進安全生產

  堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,完善安全生產體制機制,落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”責任制和管理制度,提高安全生產保障水平。進一步加強安全隱患治理,重點做好礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、建筑施工、物流寄遞、消防、輸油(氣)管道等行業領域安全生產工作,加強重要領域、重點場所及與人民群眾生產生活密切相關的高風險設備監控,有效防范重特大事故。以蘭州石化搬遷改造為重點,實施危險化學品化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程。加強職業衛生監督,嚴防職業病危害事故發生。全面推進省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、開發園區安全監管隊伍、機構以及基礎設施、裝備和支撐保障體系建設,加大執法力度,提升安全監管能力。加快全省安全生產信息化建設,強化科技興安和物聯網推廣應用,推進生產經營單位安全生產標準化建設。強化應急救援基地和隊伍建設,建立健全安全生產應急救援體系。加大綜合監管力度,嚴格安全生產目標責任考核,落實安全生產“一票否決”制度。

  第十二篇 強化規劃實施,建設幸福美好新甘肅

  堅持黨總攬全局、協調各方,加強政策配套和統籌協調,完善規劃實施機制,狠抓工作落實,動員和引導全社會力量推動規劃順利實施。

  第三十一章 發揮黨的堅強領導核心作用

  加強和改善黨的領導,深化對發展規律的認識,準確把握發展趨勢,提高領導發展的能力和水平。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,切實加強領導班子思想政治建設,加強制度化建設,改進黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法,強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢和信息發布制度。優化領導班子知識結構和專業結構,注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,鍛造把握方向、謀劃全局,提出戰略、制定政策,深化改革、依法施政,夯實堡壘、動員群眾的過硬能力。加強各級黨校建設。深化干部人事制度改革,完善政績考核評價體系和獎懲機制,堅持正確用人導向,推動領導干部能上能下,調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。加強黨的各級組織建設,深入開展“雙聯”行動和先鋒引領行動,強化基層黨組織整體功能,發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好地帶領群眾脫貧攻堅、全面建成小康社會。提高輿論引導能力,把握本質、主流和趨勢,把握社會心理,把握時、度、效,深度分析,主動發聲,澄清是非,更有針對性做好輿論引導工作,傳播正能量。堅持全面從嚴治黨,踐行“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,全面落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系,鞏固反腐敗成果,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生態。

  充分發揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商,依法保障人民群眾各項權益,激發全省各族人民的主人翁意識。加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,正確處理人民內部矛盾,最大限度凝聚推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加強國防教育和后備力量建設,密切軍政軍民團結。高度重視做好意識形態領域工作,切實維護意識形態安全。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,加強同港澳臺的交流合作,深入開展民族團結進步宣傳教育,引導宗教與社會主義社會相適應,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。鞏固全省各族人民大團結。

  第三十二章 強化政策配套和協同拉動

  完善政策配套。按照宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求,立足當前,兼顧長遠,更加注重提高發展質量和效益,認真貫徹落實國家方針政策。根據本規劃提出的目標和任務,加強政策的統籌協調,合理配置公共資源,積極調控引導社會資源,努力實現投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。加強政府公共預算安排、國土空間開發、資源合理配置等領域的綜合協調,促進總量平衡和結構調整。加強產業政策引導,積極化解過剩產能,促進產業轉型升級和綠色發展。加強財稅政策引導,完善公共財政制度,優化支出結構,制定三年滾動財政收支規劃,落實稅收政策,提高政府保障能力。發揮重大項目對規劃實施的支撐作用,在脫貧攻堅、創新驅動、產業轉型、基礎設施、生態環保、社會事業、民生改善等重點領域,組織實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。

  強化協同拉動。釋放新需求,創造新供給,優化投資結構,推動外貿向優質優價、優進優出轉變,促進增長動力新轉換。發揮消費對經濟增長的基礎作用,適應消費需求升級的需要,積極拓展多層次、個性化、多樣化消費新業態,以服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費等領域和方向為重點,促進旅游消費、壯大養老健康消費、穩住住房和汽車等大宗消費、擴大信息消費、綜合施策增加中高端消費,完善和落實鼓勵消費的各項政策,加快新型消費基礎設施和服務市場體系建設,合理引導消費行為,釋放消費潛力,增加即期消費,提高消費對經濟增長的拉動力。發揮投資對增長的關鍵作用,堅持優化投資結構、提高投資效益與促進轉型發展相結合,突出政府投資的導向作用,引導投資更多投向公共服務等薄弱環節和領域,積極對接國家投資政策和區域扶持政策,擴大有利于結構升級、增強后勁、彌補短板的投資。鼓勵擴大民間投資,落實好促進民間投資的各項政策措施,推動政府和社會資本合作,增強投資活力和動力。發揮出口對增長的促進作用,堅持把擴大開放與拓展需求市場結合起來,推動出口由貨物貿易向投資貿易、服務貿易、貿易便利化、基礎設施建設等領域拓展,以國際產能和裝備制造合作為重點,帶動技術、研發、勞務、服務等領域的互利合作,提高市場份額,擴大市場供給。

  第三十三章 健全規劃實施機制

  完善規劃體系。以國民經濟和社會發展總體規劃為統領,以主體功能區規劃為基礎,以專項規劃等為支撐,形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。積極推進規劃體制改革,探索“多規合一”,引導人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施等合理布局,強化空間管控,完善管控措施,劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線,促進國土空間集約、高效、可持續利用。

  做好銜接協調。各部門、各地區要圍繞創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照本規劃確定的發展導向、主要目標、重點任務、重大舉措,結合各自實際,認真做好專項規劃、市縣規劃等全省各級各類規劃編制工作,加強與本規劃的銜接以及有關規劃相互之間的銜接配合,特別要加強約束性指標的銜接,在總體要求、空間配置、時序安排等方面協調一致,確保規劃的整體性和協調性。

  強化責任落實。建立和完善規劃實施落實責任機制,各部門、各地區要按照職責分工,將本規劃確定的相關任務納入本部門、本地區年度計劃,明確責任和進度要求,及時將進展情況向省人民代表大會常務委員會和省人民政府報告。強化約束性指標和重大任務的組織實施,將約束性指標納入績效考核體系并建立健全獎懲機制。積極探索與各領域發展相適應的統計方法,做好國情國力調查和經濟運行監測工作。進一步完善規劃實施監測評估制度,加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況跟蹤監測,在本規劃實施中期和末期分別組織開展中期評估和總結評估,完善規劃指標統計制度,創新評估方式,引入社會機構參與評估,增強規劃評估的準確性和廣泛性。加大規劃宣傳力度,以規劃指導各項工作、確定工程項目、安排建設資金,保障規劃目標和任務的順利完成。

  “十三五”是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,在省委、省政府的堅強領導下,凝心聚力,開拓進取,為與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅而努力奮斗!

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