甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
日期2018-06-20  来源

甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016年1月20日甘肃省第十二届人民代表大会第四次会议通过

十三五时期是落实四个全面战略布局的关键期是推进全省转型发展加快扶贫攻坚与全国一道全面建成小康社会的决胜期甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要依据中共中央关于?#36139;?#22269;民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共甘肃省委关于?#36139;?#22269;民经济和社会发展第十三个五年规划的建议?#32321;?#21046;主要是阐明十三五时期全省经济社会发展导向主要目标和实现目标的重点任务重大工程引导市场主体行为是未来五年全省经济社会发展的行动纲领是政府履行宏观调控市场监管公共服务社会管理和保护环境等职责的重要依据

第一篇树立发展新理念与全国一道全面建成小康社会

十三五时期国际国内发展环境继续发生深刻变化要准确把握我省发展的阶段性特征积极顺应时代要求和人民群众期待立足十二五打下的基础抓住和用好重大战略机遇牢固树立发展新理念认识适应和引领新常态实施创新驱动着力破解发展瓶颈制约实现与全国一道全面建成小康社会目标

第一章发展基础和环境

第一节发展基础

十二五以来面?#28304;?#32508;复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务在党中央国务院的正确领导下省委省政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三?#23567;?#22235;?#23567;?#20116;中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神特别是视察甘肃时提出的八个着力要求团结带领全省各族人民抢抓发展机遇牢牢扭住建设幸福美好新甘肃与全国一道全面建成小康社会奋斗目标统筹推进五位一体和党的建设各项事业始终坚持一条红线?#34180;?#36143;彻四个全面?#34180;?#25235;好五个最大总体思路紧紧把握八大发展取向?#20445;?#31215;极开展十大重点行动?#20445;?#28145;入实施3341项目建设工程联村联户为民富民行动1236扶贫攻坚和1+17精准脱贫行动13685开放发展战略党风廉政建设3783主体责任体系重大举措在顶层设计上科学谋划在攻坚?#22235;?#19978;勇于担?#20445;?#22312;补齐短板上主动作为在干事创业上凝心聚力谱写了甘肃发展浓墨重?#23454;?#23853;新篇章陇原大地发生了历史性的巨大变化

综合实力实现重大跨越紧紧抓住面临的一系?#24515;?#24471;发展机遇?#34892;?#24212;对各种风险挑战推动经济?#20013;?#20581;康发展2015年全省生产总值达到6790.32亿元,五年年均增长10.55%人均生产总值达到26165元超过4000美元迈入了工业化加速发展的中期阶段全省固定资产投资年均增长23.7%五年累计完成固定资产投资3.2万亿元一般公共预算收入和支出实现双翻番分别达到743.9亿元和2964.6亿元金融机构存贷款余额分别达到1.63万亿元和1.37万亿元?#29976;成?#20135;实现十二连丰?#20445;?#24635;产量稳定在1000万吨以上城镇化率达到43.19%年均提高1.41个百分点

扶贫攻坚取得重大突破深入实施?#20843;?#32852;行动1236扶贫攻坚和1+17精准脱贫行动按?#25307;?#30340;扶贫标准全省贫困人口由2011年底842万人减少到2015年底317万人五年减少贫困人口525万人贫困发生?#35270;?011年40.5%下降到2015年15%贫困地区农民人均纯收入预计由2010年2599元增加到2015年5436元探索出了一条具有甘肃特色的精准扶贫精准脱贫路子

结构调整出现重大转变坚?#32844;?#36716;方?#20581;?#35843;结构放在更加重要位置大力实施战略性新兴产业发展总体攻坚战以?#23653;?#28304;和?#23653;?#28304;装备制造新材料生物医药文化旅游为重点的新兴产业加快发展酒泉千万千瓦?#26007;?#30005;基地建设目标如期实现酒泉至湖南800千伏特高压直流输电工程开工建设全省风电光电装机达到1252万千瓦和610万千瓦位居全国第2位和第1位生物医药和文化产业年均分别增长20%左右和25.9%战略性新兴产业增加值占生产总?#24403;?#37325;提高到12.1%第三产业比重超过第二产业三次产业比重调整为14.136.749.2科技创新成效显著科技进步贡献率达到50.3%节能减排目标全面实现非公经济占生产总值的45.8%年均提高1.52个百分点

战略平台发挥重大作用着眼当前立足长远根据省情实际争取国家批复并全力建设以兰州新区循环经济示范区和兰白科技创新改革试验区为重点的经济战略平台以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点的文化战略平台以国家生态安全屏障综合试验区为重点的生态战略平台兰州新区生产总值达到125亿元是2012年的2.23倍循环经济示范区建设目标基本实现全省实施循环经济项目3729个总投资达4598亿元全省文化产业增加值年均增长25.9%国家生态安全屏障综合试验区确定的52个重大生态工程加快实施石羊河流域重点治理任务全面完成敦煌祁连?#20581;?#20004;江一水?#34180;?#28205;河源区等重大生态保护与综?#29616;?#29702;规划获得国家批准国家级战略平台不仅?#32422;?#26399;增长也对长远发展起到了重要的牵引和支撑作用

基础设施条件发生重大变化全力组织实施6873交通突破行动铁路公路航空水运等综合交通运输体系建设步伐加快全省公路网总里程达到14.01万公里比2010年?#30053;?12万公里高速公路通?#36947;?#31243;达到3600公里实现省际主要通道和市州所在地通高速公路县城通二级以上公路所有乡镇和82%的建制村通沥青水泥路第一条高铁兰?#32511;?#36335;第二双线建成运营西平天平铁路?#32422;?#20848;州北编组站兰州西客站等建成?#23545;ˣ略?#38081;路运营里程1334公里总运营里程达到4245公里金昌张?#30784;?#22799;河支线机场建成通航中川二期庆阳等机场改扩建工程全面完成全省通航机场达到8个年客运量突破900万人次引洮一期靖远双永供水引洮入潭等工程建成通水引洮二期黄河甘肃段防洪工程开工建设

人民生活得到重大改善着力抓好十大民生工程?#20445;?#36130;政用于民生的投入占财政支出的77%以上城乡居民人均收入分别达到23767元和6936元年均增长11.5%和13.1%高于经济增速五年累计?#30053;?#22478;镇就业196.7万人建立城乡居民养老保险?#36139;?#24182;实现全覆?#29301;?#22478;市低保农村低保标准分别比2010年提高86.3%186.4%城乡三项基本医疗保险参保率达到97%以上城市居民大病保险全面实施社会救助和福利体系更加完善覆盖面?#27426;?#25193;大建成城镇保障性安居工程81.87万套户改造农村危房95万户两基攻坚目标圆满实现学前教育和高中阶段教育毛入学率超过全国平均水平高等教育大众化水平进一步提高中等职业教育在全国率先实现全部免除学费舟曲泥石流东乡县城滑坡等灾后恢复重建任务全面完成?#21512;ء南?#22320;震灾后恢复重建任务基本完成兰州等重点城市大气污染综?#29616;?#29702;取得显著成效全省环境质量?#20013;?#25913;善人民群众获得感和幸福感进一步提升

改革开放迈出重大步伐经济体制政治体制文化体制社会体制生态文明体制和党的?#36139;?#24314;设改革全面推进行政审批?#36139;?#25913;革国资国企改革投融资体制改革和促进非公经济发展?#28909;?#24471;新进展取消调整和下放行政审批事项1042项削减幅度达到90%以上全部取消非行政许可审批事项农村集体土地所有权集体建设用地使用权农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开完成集体林权?#36139;?#20027;体改革任务就业教育卫生等民生事业领域的改革稳步推进统筹对内对外开放与33个国家建立52对国际友好城市兰州新区综合保税区武威保税物流中心封关运行金昌海关正式开关兰州敦煌航空口岸对外开放开通16条国际和地区航线天马号?#34180;?#20848;州号国际货运班列实现常态化运营开放型经济加快发展

?#20219;?#37325;要的是省委省政府认真贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于全面?#21451;现?#20826;要求扎实开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育深入推进党风廉政建设和反腐败斗争为各项事业发展提供了坚强有力的政治组织和作风保证同时依法治省开启新征程人民民主?#27426;?#25193;大民族团结进步局面?#27426;?#24041;固军政军民关系深入发展社会大局保持和谐稳定中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心甘肃对外影响力进一步提升特别是在国际经济增长乏力国内经济下行压力增大的大环境下虽然十二五部分预期性指标略低于规划目标但全省经济?#21592;?#25345;两位数增长国家分解下达的12项?#38469;?#24615;指标全面完成十二五时期是我省历史上经济总量扩张最快城乡面貌变化最大人民群众得到实惠最多的五年为十三五发展打下了坚实基础

表1       十二五规划主要预期发展目标完成情况

主  要  指  标

十二五规划预期目标

2015年

十二五
累计或
年均增长

2015年预期

累计或年均增长%

实际

(%)

地区生产总?#25285;?#20159;元

8700

12

6790.32

10.55

人均生产总?#25285;?#20803;

31600

12

26165

10.2

全省固定资产投资亿元

>8400

>20

8626.6

23.7

地方财政收入(亿元)

750

15

743.9

16.04

城镇化率%

40

[5]

43.19

[7.07]

高中阶段教育毛入学率%

85

[15]

92

[22]

高等教育毛入学率%

30

[8]

32

[10]

研究与开发支出占生产总?#24403;?#37325;%

1.5

[0.4]

1.1左右

农田灌溉用水?#34892;?#21033;用系数%

0.54

[0.03]

0.54

[0.03]

城镇登记失业率%

4

2.14

城镇?#30053;?#23601;业人数万人

[130]

43.7

[196.7]

社会消费品零售总额亿元

3100

17.5

2907.22

15.2

居民消费价格?#29976;?

4

4

城镇居民人均可支配收入元

26000

15

23767

11.5

农村居民人均可支配收入元

6800

15

6936

13.1

外贸进出口总额亿美元

120

9

81

2

外商直接投资亿美元

2.2

10

1.1

-4

全省常住人口数万人

2753

7.3

2599.55

7

九年义务教育巩固率%

90

[9.5]

93

[12.5]

耕地保有量万亩

6979

[-10]

6979

[-10]

单位工业增加值用水量立方米/万元

69

[-29]

53

[-46]

非化石能源占一次能源消费比重(%)

18

[4.5]

19.1

[5.6]

单位地区生产总?#30340;?#32791;吨标煤/万元

1.221

[-15]

1.10

[-21.82]

单位地区生产总值二氧化碳排放量降?#20572;?#21544;/万元

2015年比2010年降低16%

2015年比2010年降低20%以上

主要污染
物排放

化学需氧量万吨

37.6

[-6.4]

36.57

[-9.13]

二氧化硫万吨

63.4

[2.0]

57.06

[-8.31]

氨氮万吨

3.94

[-8.9]

3.781

[-14.11]

氮氧化物万吨

40.7

[-3.1]

38.72

[-7.9]

森林增长

森林覆盖率%

11.86

[0.58]

11.86

[0.58]

森?#20013;?#31215;量(万立方米)

净增683 

净增大于700

城镇参加基本养老保险人数万人

309.5

[67]

309.5

[67]

城乡三项基本医疗保险参保率%

95

>97

[2]

城镇保障性安居工程建设万套

8

[60.51]

15.78

[81.87]

注1.2015年数据为统计快报数

2.为达到以上为控制在以内[ ]内为五年累计数

3.人口年均增长为人口年均自然增长率

4.城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗

第二节发展环境

与十二五相比十三五时期发展环境正在发生重大变化从总的趋?#29942;?#21644;平与发展的时代主题没有变世界多极化经济全球化文化多样化社会信息化深入发展国际金融危机引发全球增长方?#20581;?#20379;需关系和治理结构深刻调整发达国家在抢占?#38469;?#20248;势的同时强化经贸规则主导权新兴市场国家加快经济发展方式转变和结构性调整国际产业?#27490;?#26684;局加快重构竞争更加激烈我国已成为世界第二大经济体物质基础雄厚人力?#26102;?#20016;富市场?#21344;?#24191;阔发展潜力巨大新常态下我国经济进入中高速增长通道发展方式从规模速度型转向质量效率型经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量做优增量并举的转型升级阶段发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动为主的新旧转换时期我省进入工业化中期阶段结构调整在推动工业化农业现代化城镇化发展和形成新的经济增长动力上日益发挥着核心作用?#26102;尽际?#20154;才成为推动经济增长的主要力量结构性改革步伐明显加快从面临机遇看世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发我国经济发展方式正在加快转变消费需求?#20013;?#22686;长消费结构加快升级消费拉动经济作用明显增强正在孕育形成新的增长动力特别是党的十八届五中全会提出五大发展理念继续深入实施西部大开发战略支持民族地区贫困地区革命老区加快发展采取超常规措施对西?#24247;?#21306;脱贫攻坚基础设施公共服务和产业发展等方面倾斜支持释放了一系列发展利好政策为我省在新的起点上实现全面小康增添了新动力一带一路战略深入推进加快向西开放步伐推动国际产能和装备制造合作?#32422;?#19996;部产业向中西部转移速度加快为我省以开放促开发带来了新契机经济文化生态三大国家战略平台深入实施经济转型升级产生巨大需求?#26085;?#31574;市场机遇多重叠加为我省经济平稳较快增长提供了新?#21344;?#20174;面对挑战看受国际金融危机的影响世界经济延续疲弱复苏态势对我国经济增长带动力减弱对我省外向型经济发展的不利影响需要努力化解国内正处在增长速度换挡期结构调整阵痛期前期?#30899;?#25919;策消化期经济下行形势依然严峻经济减速工业品价格下跌实体企业盈利弱财政收入增幅下?#25285;?#32463;济风险发生概率上升对我省经济发展的负面传导效应需要努力化解我省属欠发达地区发展阶段滞后经济总量小长期积累的结构性矛盾更加突出原材料工业占比高产业链条短产品层次?#20572;履?#28304;就地消纳能力弱外送不足资源和市场两头在外的重化产业面临产能过剩和转型升级的双重压力传统增长模式不可?#20013;?#21644;成本压力风险加大交通信息水利等基础设施滞后的矛盾依然突出水资源区域分布不均衡工程性资源性缺水并存水土资源不匹配生态环境局部改善总体恶化的趋势仍未得到根本扭转基本公共服务设施薄弱保障水平?#20572;?#33073;贫攻坚任务繁重?#29615;?#20844;经济发展缓慢对外开放程度?#20572;?#24066;场主体发育不足科技创新和成果转化激励机制不完善创新创业活力不强高精尖和实用型人才缺乏引进人才和留住人才难人才支撑能力?#20808;?#36825;些困难和矛盾需要下大力气化解

综合判断我省十三五时期机遇和挑战并存机遇大于挑战总体上?#28304;?#20110;可以大有作为的重要战略机遇期要依据发展环境的重大变化和进入新阶段的发展任务准确把握经济由高速增长向中高增速转变动力源头由要素投入向创新驱动转变区位观念由偏远内陆向开放?#25226;?#36716;变机遇政策由多重叠加向加速释放转变资源开发由存量优势向集约利用转变环?#31243;?#20214;由基础薄弱向加快完善转变发展层次由传统经济向新兴产业转变整体形象由落后状态向后发优势转变的趋势特征增强机遇意识忧?#23478;?#35782;责任意识趋利避害主动作为在转型升级上取得新突破在发展动力上实?#20013;?#36716;换在化解矛盾上打开新局面在补齐短板上取得新进展发扬人一之我十之人十之我百之甘肃精神弘扬铁人精神南梁精神带领和团结全省各族人民艰苦奋斗开拓进取?#27426;?#24320;创各项事业发展的新局面

第二章指导思想和主要目标

十三五时期必须树立发展新理念把贯彻国家战略与甘肃实际相结合抢抓发展新机遇把握发展新趋势加快转变经济发展方式努力保持经济稳定增长着力提高发展质量和效益为我省经济社会更长远和更可?#20013;?#21457;展打下坚实基础

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20840;面贯彻党的十八大和十八届三?#23567;?#22235;?#23567;?#20116;中全会精神?#26376;?#20811;思?#24515;?#20027;义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导深入学习贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和视察甘肃时的重要?#29976;?#31934;神牢牢扭住全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面?#21451;现?#20826;的战略布局坚持发展是第一要务结合实际贯彻落实创新发展协调发展绿色发展开放发展共享发展理念坚持中高增速与质量效益并重坚持精准脱贫与短板补齐并重坚持物质文明与精神文明并重坚持强省富民与绿色惠民并重坚持深化改革与扩大开放并重坚持经济发展与改善民生并重坚持发展意识与安全观念并重坚持依法治省与?#21451;现?#20826;并重统筹推进经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设和党的建设加快建设经济发展山川秀美民族团结社会和谐的幸福美好新甘肃努力到2020年与全国一道全面建成小康社会

按照上述指导思想如期实现全面建成小康社会奋斗目标必须遵循坚持人民主体地位科学发展深化改革依法治国统筹国内国际两个大局和党的领导的原则始终把五大发展理念贯穿于十三五时期乃至今后一个时期发展的各方面和全过程坚持稳增长调结构惠民生防风险加快培育新的发展动能增强?#20013;?#22686;长动力努力实现十三五时期经济社会?#20013;?#20581;康发展

始终不渝地坚持创新发展创新是引领发展的第?#27426;?#21147;必须把创新摆在发展全局的核心位置大力推进理论创新?#36139;?#21019;新科技创新文化创新等各方面创新深入实施创新驱动发展战略?#27426;?#20652;生新动力新产业新?#38469;?#26032;业态?#23653;?#24335;让创新贯穿于一切工作的全过程?#27426;?#25552;高科技进步贡献率让创?#30053;?#20840;社会?#31561;?#25104;风

始终不渝地坚?#20013;?#35843;发展协调是?#20013;?#20581;康发展的内在要求重点促进城乡和区域协调发展加大对贫困地区民族地区革命老区支持力度以区域组团联动发展为方向构建?#27490;?#21327;同布局合理优?#36139;越印?#22810;极支撑的区域发展新格局促进经济社会协调发展促进物质文明和精神文明协调发展促进新型工业化信息化城镇化农业现代化同步发展?#27426;?#22686;强发展的整体性

始终不渝地坚持绿色发展绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现坚持节约资源和保护环境的基本国策以建设生态文明省为目标坚持走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路推进国家生态安全屏障综合试验区建设大力发展循环经济加快建设资源节约型环境友好型社会推进美丽甘肃建设推动人与自然和谐发展

始终不渝地坚持开放发展开放是我省繁荣发展的必由之路坚持内外需协调进出口平衡引进来和走出去并重引资和引技引智并举抢抓一带一路重大战略机遇加快丝绸之路经济带甘肃?#24179;?#27573;建设推进以向西开放为重点的全方位开放着力打造经济文化经贸交流合作平台统筹用好内外市场拓展发展新?#21344;?#25552;升开放型经济发展水平

始终不渝地坚?#27490;?#20139;发展共享是中国特色社会主义的?#23616;?#35201;求必须坚持发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享扎实推进精准扶贫精准脱贫消除绝对贫困强化公共服务着力保障和改善民生让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感增强发展动力增进人民团结朝着共同富裕的方向稳步前进

第二节主要目标

按照与全国一道全面建成小康社会的要求综合考虑十三五发展环?#22330;?#21457;展基础主要任务和增长潜力今后五年突出补齐农村贫困人口脱贫农业发展产业转型升级基础设施建设社会事业发展生态环境保护等方面短板在完成已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上努力实现以下发展预期目标

经济保持中高速增长在提高发展平衡性包容性可?#20013;?#24615;的基础上经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上全省生产总值年均增长7.5%超过1万亿元人均生产总值年均增长7%达到37000元左右全省固定资产投资年均增长10%以上投资结构和效益进一步优化提高战略性新兴产业增加值占生产总?#24403;?#37325;达到16%服务业增加?#24403;?#37325;超过50%农业现代化取得明显进展农作物耕种收综合机械化水平达到60%?#29976;成?#20135;能力稳定在1000万吨以上社会消费品零售总额达到4700亿元左右年均增长10%左右对经济增长的贡献加大研究与试验发展经费投入强度力争达到2%科技进步贡献率达到55%新型城镇化加快推进常住人口户籍人口城镇化?#21490;?#21035;达到50%和38%以上

人民生活水平和质?#31185;?#36941;提高城乡居民收入与经济增长同步居民人均可支配收入达到20000元年均增长7.5%人民生活达到新水平五年城镇?#30053;?#23601;业人数140万人以上就业比较充分基本建立覆盖城乡功能完善设施齐备结构合理的公共服务体系社会保障体系覆盖城乡居民基本养老保险参保率达到97%人均预期寿命提高到74岁

国民素质和社会文明程?#35748;?#33879;提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心人民思想道德素?#30465;?#27861;律素?#30465;?#31185;学文化素?#30465;?#20581;康素质明显提高学前教育三年毛入园?#30465;?#20061;年义务教育巩固?#30465;?#39640;中阶段教育毛入学?#30465;?#39640;等教育毛入学?#21490;?#21035;达到85%95%95%40%劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.8年全社会法?#25105;?#35782;?#27426;?#22686;强公共文化服务体系基本建成文化产业增加值占生产总?#24403;?#37325;达到5%华夏文明传承创新区建设取得重要进展

生态环境建设取得重要进展国家生态安全屏障综合试验区建设加快推进森林覆盖率达到12.58%森?#20013;?#31215;量达到2.62亿立方米以上生态环境质量逐步改善循环经济发展水平进一步提升节能减排取得明显成效单位地区生产总?#30340;?#32791;主要污染物排放总量单位地区生产总值二氧化碳排放?#24247;仍际?#24615;指标控制在国家下达的指标内人民群众呼吸上清新的空气饮用洁净的水城乡生态环境和谐宜居

改革开放实现重大突破重要领域和关键环节改革取得决定性成果服务型政府建设取得明显成效体制机制创新迈出新步伐形成系统完备科学规范运行?#34892;?#30340;?#36139;?#20307;系发展动力和活力充分释放开放型经济加快发展丝绸之路经济带甘肃?#24179;?#27573;建设取得明显成效外贸进出口总额达到120亿美元年均增长8%左右

基础瓶颈制?#27982;?#26174;改善交通信息水利等基础设施支撑能力明显提升全省骨干公路网全部建成公路通车总里程达到20万公里以上其中高速公路通车总里程超过7300公里实现县县通高速乡镇通国省道村村通沥青水泥路建成铁路3400公里铁路运营里程超过7200公里贯穿丝绸之路经济带甘肃?#24179;?#27573;的高速铁路基本建成实现市州铁路和机场基本覆盖固定互联网宽带接入用户数量突破500万户水利建设明显滞后的局面根本扭转为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑保障

?#36139;?#20445;障能力显著增强治理体系和治理能力现代化取得积极进展各领域基础性?#36139;?#20307;系基本形成人民民主更加健全法治政府基本建成司法公信力明显提高人权得到切实保障产权得到?#34892;?#20445;护党的建设?#36139;?#21270;水平显著提高

安全发展观念牢固树立安全生产基础切实加强责任体系健全责任制普遍落实校园安全消防安全交通安全意识进一步强化食品药品安全可追溯?#36139;?#22522;本建立生态安全环境安全信息安全?#36139;行?#33853;实防灾减灾救灾体系进一步健全社会治安防控体系?#27426;?#23436;善民族团结宗教和顺局面?#27426;?#24041;固社会大局?#20013;?#21644;谐稳定平安甘肃建设取得新的进?#20581;?/p>

表2       甘肃省十三五国民经济和社会发展主要指标

指        标

2015年
实际

2020年
预期

年均增速
[累计] 

属性

一经济发展

地区生产总?#25285;?#20159;元

6790.32

>10000

7.5%

预期性

全社会劳动生产率元/人

44460

>60000

>6%

预期性

战略性新兴产业增加?#24403;?#37325;%

12.1

16

[3.9]

预期性

服务业增加?#24403;?#37325;%

49.2

>50

[>0.8]

预期性

固定资产投资增速%

11.2

 

>10 

预期性

公共财政预算收入亿元

743.9

1100

8%左右

预期性

城镇
化率

常住人口城镇化率%

43.19

>50

[>6.81]

预期性

户籍人口城镇化率%

33.61

>38

[>4.39]

二创新驱动

研究与试验发展经费投入强度%

1.1左右

2

[0.9]

预期性

每万人发明专利拥有量件

1.59

3.5

[1.91]

预期性

科技进步贡献率%

50.3

55

[4.7]

预期性

固定互联网宽带接入用户数万户

245

>500

[>255]

预期性

三民生福祉

居民人均可支配收入元
城镇居民人均可支配收入元
农村居民人均可支配收入元

13343

20000

7.5%

预期性

23767

33000

7%

6936

10000

9%

九年义务教育巩固率%

93

95

[2]

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.25

9.8

[0.55]

?#38469;?#24615;

城镇?#30053;?#23601;业人数万人

43.7

[>140]

预期性

农村贫困人口脱贫万人

100

[317]

?#38469;?#24615;

基本养老保险参保率%

96

97

[1]

预期性

城镇棚户区住房改造万套

[>40]

?#38469;?#24615;

人均预期寿命岁

73

74

[1]

预期性

四资源环境

耕地保有量万亩

6979

完成
国家
下达
分解
目标
任务

 

?#38469;?#24615;

?#30053;?#24314;设用地规模万亩

28.5

 

?#38469;?#24615;

万元GDP用水量下?#25285;?

[42.2]

 

?#38469;?#24615;

单位GDP能源消耗降?#20572;?

[21.82]

 

?#38469;?#24615;

非化石能源占一次能源消费比重%

19.1

 

?#38469;?#24615;

单位GDP二氧化碳排放降?#20572;?

[>20]

 

?#38469;?#24615;

森林
发展

森林覆盖率%

11.86

 

?#38469;?#24615;

森?#20013;?#31215;量(亿立方米)

2.27

 

空气
质量

地级及以上城市空气质量优良天数比率%

79.9

 

?#38469;?#24615;

细颗粒物PM2.5未达标地级及以上城市年均浓度下?#25285;?

 

地表水质量

达到或好于类水体比例%

83.7

 

?#38469;?#24615;

劣类水体比例%

4.08

 

主要污染物排放总量减少%

化学需氧量
氨氮
二氧化硫
氮氧化物

[9.13]

 

?#38469;?#24615;

[14.11]

 

[8.31]

 

[7.9]

 

注1.2015年数据为统计快报数

2.为达到以上为控制在以内[ ]内为五年累计数

第三节着力打造六大支撑

充分发挥特色优势和后发优势以战略平台和重大举措为抓手着力打造转型升级大环?#22330;?#21521;西开放大门户物流集散大枢纽清洁能源大基地文明传承大平台生态安全大屏障六大支撑?#20445;?#29301;引和支撑经济社会?#20013;?#20581;康发展

着力打造转型升级大环?#22330;?/strong>以推动经济?#20013;?#20581;康发展为目标以统筹城乡和区域发展为手段?#28304;?#36194;脱贫攻坚大决战为重点深入实施3341项目建设工程联村联户为民富民行动1236扶贫攻坚和1+17精准脱贫行动推动经济结构产业结构区域结构城乡结构动力结构转型升级营造各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的良好环境加快科学发展推动转型升级促进民族团结实现富民兴陇

着力打造向西开放大门户?#26376;?#23454;国家一带一路战略为统领依托兰州新区循环经济示范区兰白科技创新改革试验区丝绸之路敦?#20572;?#22269;际文化博览会和华夏文明传承创新区国家发展改革委与我省国际产能和装备制造合作框架协议?#35760;?#20250;和国?#24066;履?#28304;博览会等平台推进开放开发用好外部大市场做优节会大平台拓展合作大格局争取建设中国兰州自由贸?#33258;?#21306;加快建设丝绸之路经济带甘肃?#24179;?#27573;全面提升开放型经济发展水平建好向西开放的重要门户?#27426;?#22686;强我省影响力竞争力和?#24615;?#21147;

着力打造物流集散大枢纽发挥丝绸之路甘肃?#24179;?#27573;三千里战略通道优势坐中联六的区位优势与中亚西亚联系密切的人文优势建设兰州国际港务区兰州?#20449;?#36135;运班列编组枢纽和物流集散中心加快兰州敦煌嘉峪关三大国际?#23853;P?#20848;州天水武威三大国际陆港?#32422;?#20445;税区建设构建现代物流体系形成服务全国面向一带一路的综合经济走廊和物流集散大枢纽

着力打造清洁能源大基地凭借丰富的风光电和?#22235;?#36164;源加强统筹规划加快开发进度?#30001;?#20135;业链条按照国务院办公厅进一步支持甘肃经济社会发展若干意见的要求建设全国重要的?#23653;?#28304;?#23653;?#28304;装备制造能源化工等基地加快电力外送通道和区域电网建设强化能源就地消纳和转化利用推动能源资源优势向经济优势转化

着力打造文明传承大平台依?#20852;?#32504;之路敦?#20572;?#22269;际文化博览会和华夏文明传承创新区统筹推进文化保护传?#23567;?#23637;示创新和利用等工作保护好文物?#30333;?#19994;?#20445;?#25512;动好文化事业发展好文化产业加快中华传统优秀文化传承体系现代公共文化服务体系文化产业体系文化市场体系建设推动文化旅游深?#28909;?#21512;促进文化大发展大繁荣努力建设文化强省

着力打造生态安全大屏障坚持绿色引领加快推进生态文明建设落实主体功能区战略建设国家生态安全屏障综合试验区推进重点区域和流域生态治理大力发展循环经济全面节约和高效利用资源倡导绿色生产和生活方式促进生态保护与经济发展民生改善相协调推动绿色富省绿色惠民

第四节实施十大工程

坚持项目带动实施脱贫攻坚科技创新产业转型提升基础设施建设新型城镇化建设文化旅?#31283;?#21512;发展生态建设与环境保护教育优先发展保障和改善民生平安甘肃等十大工程

专栏1十大工程1.脱贫攻坚工程全面落实脱贫攻坚方略深化拓展1236扶贫攻坚行动扎实落实1+17精准扶贫精准脱贫政策改善基本生产生活条件培育壮大富民产业提高公共服务保障能力健全脱贫保障机制深入实施精准扶贫新举措2017年贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上到2020年基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平稳定实现两不愁三保障?#20445;中?#26631;准下农村贫困人口脱贫贫困村整体脱贫贫困县全?#31354;保?#35299;决区域性整体贫困
2.科技创新工程加快兰白科技创新改革试验区建设实施自主创?#23653;?#21147;提升传?#31243;?#33394;产业提质增效战略性新兴产业提速发展三大创新支撑体系建设推进大众创业万众创新强化人才支撑保障到2020年全省创建一批国家级产?#23548;际?#21019;新平台100家以上省级企?#23548;际?#20013;心10家以上以企业为核心的产?#23548;际?#21019;新战略联盟研究与试验发展经费投入强度达到2%科技进步贡献率达到55%
3.产业转型提升工程以石油化工有色冶金装备制造煤?#24247;?#21147;农产品加工?#20219;?#37325;点改造提升传统优势产业以?#23653;?#28304;新材料先进装备和智能制造生物医药信息?#38469;?#33410;能?#32321;?#26032;型煤化工现代服务业公共安全?#20219;?#37325;点培育壮大新兴产业大力发展现代物流金融服务信息服务商务服务养老及保健养生等服务业服务业比重进一步提高健全现代农业产业生产和经营体系发展壮大草食畜牧业设施蔬菜优质?#27490;?#39532;铃薯中药材现代种业酿酒原料和?#39048;居?#26009;等特色农业产业建成国家重要绿色生态农产品生产加工基地
4.基础设施建设工程着力实施6873交通突破行动和6363水利保障行动建设国家综合能源基地大力推进信息基础设施建设力争到2020年全省高速公路通车总里程超过7300公里县县通高速乡镇通国省道村村通沥青水泥路铁路运营里程超过7200公里实现市州铁路和机场基本覆?#29301;?#26500;建水资源配置区域供水农村供水农田节水防洪减灾水生态保护六大体系全省电力装机达到7500万千瓦可再生能源占电力总装机比重达到60%电力外送规模达到600亿千瓦时/年固定互联网宽带接入用户数突破500万户
5.新型城镇化建设工程推进以人为核心的新型城镇化发展优化城镇布局做大中心城市做强以县城为主的中小城市做特小城镇增强城镇综合?#24615;?#33021;力加强城镇供水供热/气污水处理垃圾处理轨道交通综合管廊农副产品综合市场城?#22411;?#36710;场建设促进城乡一体化发展到2020年基本形成一群两带多组团城镇化发展布局和一?#21462;?#22235;轴多中心城镇?#21344;?#32467;构县级市和市辖区比例达到30%以上建制镇比例达到70%以上常住人口户籍人口城镇化?#21490;?#21035;达到50%和38%以上
6.文化旅?#31283;?#21512;发展工程坚持保护祖业推动事业发展产业并举以丝绸之路敦?#20572;?#22269;际文化博览会和华夏文明传承创新区建设为平台按照一带三区十三板块的总体布局推动文化传承创新发展加快现代公共文化服务体系建设大力发展文化产业推进20个大景区30个市州精品景区50个县?#23567;?#21306;特色景区建设2020年文化产业和旅?#25105;?#22686;加值占生产总?#24403;?#37325;双双达到5%文化旅?#25105;?#25104;为富民产业和支柱产业
7.生态建设与环境保护工程以建设国家生态安全屏障综合试验区为平台加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划祁连山生态保护与建设综?#29616;?#29702;规划两江一水区域综?#29616;?#29702;规划定西渭河源区生态保护与综?#29616;?#29702;规划等推进天然林保护退耕还林?#20849;n?#19977;北防护林等建设加强节能减排资源节约综合利用加大大气水土?#29282;局?#29702;健全生态环境监测系?#24120;?#24378;化生态环境监管?#20013;?#25913;善生态环境质量
8.教育优先发展工程以提高教育质量和促进教育公平为重点加强教育基础能力建设推进农村学前教育全覆?#29301;?#21152;快义务教育学校普通高中标准化职业学校和高等院校基础能力建设打通中职高职应用型本科专业学位研究生人才培养上升通道建设一批示范性职业院校和开放?#38454;?#21512;性共享型实训基地2020年学前教育三年毛入园?#30465;?#20061;年义务教育巩固?#30465;?#39640;中阶段教育毛入学?#30465;?#39640;等教育毛入学?#21490;?#21035;达到85%95%95%40%劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.8年
9.保障和改善民生工程以建立更加公平可?#20013;?#30340;社会保?#29616;贫任?#30446;标进一步提高养老医疗失业工伤生育等社会保险参保率推动社会救助和社会福利?#36139;?#23454;现应保尽保加大基层就业和社会保障服务中心建设实现县乡全覆盖完善住房保障和供应体系五年建成保障性安居工程45万?#20303;?#25512;进健康甘肃建设建立覆盖城乡的基本医疗卫生?#36139;?#21644;公共卫生服务体系推进医养融合发展健康养老服务业加强公共体育设施建设提升居民健康素养水平
10.平安甘肃工程加强视频监控系?#22330;?#26234;能化信息采集警务综合平台和县?#23567;?#21306;乡镇街道村社区三级综合服务管理平台等建设构建完善的社会治安防控体系建设省安全生产信息化平台和布局合理的安全生产应?#26412;仍?#22522;地健全食品药品安全可追溯?#36139;取?#21152;强防灾减灾救灾体系建设创新社会治理完善社会信用体系构建全民共建共享的社会治理格局

第二篇实施精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局把脱贫攻坚作为全省十三五期间的一号工程大力实施精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战

第三章推进精准扶贫精准脱贫

第一节全面落实脱贫攻坚方略

全面贯彻中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定深入落实省委省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见充分发挥政治优势和?#36139;?#20248;势把精准扶贫精准脱贫作为基本方略坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合坚持扶贫开发与生态保护并重坚持扶贫开发与社会保障?#34892;?#34900;接采取超常规举措坚决打赢脱贫攻坚战按照发展生产脱贫一批易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批发展教育脱贫一批社会保障兜底一批五个一批的要求推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动深化拓展1236扶贫攻坚行动对接中央政策加快完善和实施1+17精准扶贫精准脱贫政策?#36139;?#33073;贫攻坚规划着力实施好饮水安全动力电覆盖交通产业培育危房改造易地搬迁等重点任务紧扣重点难点增强脱贫成效实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平到2020年基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫贫困村整体脱贫贫困县全?#31354;保?#35299;决区域性整体贫困 

专栏2落实1+17精准扶贫精准脱贫政策深入贯彻省委省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见全面落实饮水安全交通等17个配套实施方案
1.村道?#19981;?#21152;快实施建制村通畅千村美丽示范村道路建设农村路网改善三大工程完成建制村通畅工程1.44万公里千村美丽示范村村组道路建设1万公里农村路网改善1万公里2017年实现所有建制村通沥青水泥路乡有等级站村有汽车停?#24247;?#26449;村通?#32479;担?020年全省农村公路网整体服务水平安全水平和应急保障能力显著提升
2.饮水安全以实现农村饮水安全和精准到村入户通自来水为目标到2017年完成饮水安全不稳定的1107个贫困村供水改造提升工程实现26万户群众通水入户2020年贫困村自来水?#21344;?#29575;达到90%
3.农电保障改造提升动力电已覆盖贫困村供电能力加快动力电未覆盖贫困村电力基础设施建设到2016年新建和改造10千伏线路589公里实现未通动力电的891个贫困村2404个贫困自然村动力电全覆盖
4.危房改造按照农村危房改造抗震安全基本要求?#32321;?#25913;造后的农房达到当地抗震设防标准和国家规定的建筑面积到2017年完成28万户农村贫困户危房改造2020年全面完成贫困地区贫困户农村危房改造
5.易地搬迁以搬得出稳得住能发展可致富为目标尊重群众意?#31119;?018年完成50万人建档立卡贫困户易地扶贫搬迁?#34892;?#25913;善生产生活条件培育后续富民产业2020年实现符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬
6.生态环?#22330;?#23454;施土地整治和地?#35797;?#23475;综?#29616;?#29702;林业生态草原生态保护村容村貌整治等工程到2017年完成贫困县高标准基本农田建设255万亩80%以上地?#35797;?#23475;隐患治理和搬迁避让工程贫困地区森林和草原植被覆盖?#21490;?#21035;达到17.94%和52%以上2020年共建设高标准基本农田510万亩完成规划地?#35797;?#23475;隐患治理和搬迁避让工程森林和草原植被覆盖?#21490;?#21035;达到18.64%53%以上
7.富民产业大力发展特色农牧业劳务经济农产品加工业和农村现代服务业等富民产业提升农业科技扶贫能力提高产业收入比重2017年贫困地区农民人均可支配达到7000元以上2020年达到10000元左右
8.电商发展加强宽带网络建设推动贫困地区光缆入乡入村部?#27490;?#32420;入户发展物流快递壮大网店规模2017年基本实现贫困村宽带网络全覆?#29301;?020年实现县?#20449;?#26449;电子商务服务中心乡有电子商务服务站村有电子商务服务点贫困户能通过电子商务销售购买产品贫困地区4G网络全覆盖
9.教育扶贫实施教育强民技能富民举措2017年贫困村农村学前教育三年入园率达到70%2020年实现有实?#24066;?#27714;的贫困村幼儿园全覆盖和农村义务教育学校办学条件达标贫困县?#23567;?#21306;中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%
10.健康扶贫强化乡村医生培养培?#25285;?016年完成2965个未达标贫困村村卫生室建设实现贫困村卫生室建设全覆?#29301;?#20174;2016年起贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元大病保险报销比例提高3个百分点以上2020年乡镇卫生院配备所需的全科医生 
11.文化场所坚持文化扶贫发挥村综合性文化服务中心开展思想道德教育文化知识传播文体娱乐活动致富技能培训等方面的作用2017年完成未达标的636个乡镇综合文化站6195个贫困村综合性文化服务中心建设任务
12.社会救助逐年提高农村低保一二类对象补助水平对农村五保和农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予?#22266;?#36880;步扩大重特大疾病医疗救助病种?#27573;?#36890;过基本医保+大病保险+医疗救助的路径缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题 
13.小额信贷大力实施精准扶贫小额贷款工程整?#32454;?#31867;财政到户贴息政策对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利?#35270;?#25919;府全额贴息建立贫困户贷款风险补偿基金2017年每个贫困县贷款风险补偿基金达到1000万元以上推广贫困户小额贷款保险 
14.劳动力培训加大就?#23548;?#33021;职业农民培育农村创业和两后生职?#23548;?#33021;学历教育等培训力度实现贫困地区贫困家庭中?#20449;?#35757;需求的劳动力职?#23548;?#33021;培训全覆?#29301;?#20351;每个贫困家庭?#20449;?#35757;需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书
15.干部人才实施干部挂职和能力素?#35782;?#36896;金融科技人才引进专?#23548;际?#20154;才对口帮扶农村实用人才培养大学生村官精准扶贫贫困村党组织书记轮训等行动2020年每个贫困县?#23567;?#21306;有一支能够带领群众脱贫致富的干部?#28216;?#21644;一批农村实用人才?#28216;?br> 16.驻村帮扶以县?#23567;?#21306;为主体整合?#20843;?#32852;干部到村任职挂职干部大学生村官乡镇包村干部对口帮扶干部?#32321;?#25152;有贫困村?#21152;?#24037;作?#24188;?#26449;帮扶推进精准扶贫精准脱贫
17.实绩考核将增加贫困人口收入增加农村居民收入减少贫困人口数量落实基本生产生活条件保障基本公共服务条件保障和基本社会保障作为贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核主要内容

第二节健全精准脱贫保障机制

强化脱贫攻坚领导责任制实行省负总责市州县抓落实的工作机制加大财政扶贫投入逐步提高对贫困地区转移支付规模一般性转移支付资金涉及民生专项转移支付资金和省级预算内投资进一步向贫困村贫困人口倾斜加大涉农资金整合力度重点用于特困片带和贫困村贫困户鼓励开发性政策性商业性合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持实施精准扶贫专项贷款工程?#20445;?#25512;广扶贫小额贷款保险融合?#20843;?#32852;行动充分发挥驻村帮扶工作队作用大学生村官优先向贫困村配?#31119;?#24314;立专?#23548;际?#20154;员对口帮扶常态化机制推行扶贫对象实名?#36139;?#24577;管理建立和运用精准扶贫大数据平台精准监测精准统计实现扶贫对象进出退精准管理完善扶贫工作考核?#20848;?#20307;系加强综合评估考核

第三节深入实施精准扶贫新举措

把扶贫开发与区域发展相结合依据重点开发区农产品主产区和重点生态功能区资源环境?#24615;?#33021;力统筹人口产业城镇等布局建立完善生态脆弱地区贫困人口向重点开发区域流动迁移的综合性配套政策?#34892;?#35843;动农民脱贫致富的积极性实施精准扶贫与生态建设服务业发展相结合的新举措发展文化旅游生态农业林下经济健康养老等富民产业支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式投入专业合作社和龙头企业推进光伏扶贫试点对在贫困地区开发水电矿产资源?#21152;?#38598;体土地的试行给原住居民集体股权方式进行补偿探索对贫困人口实行资产收益扶持?#36139;取?#24314;立健全社会力量参与扶贫开发的激励政策和机制完?#35889;?#39033;扶贫行业扶贫社会扶贫三位一体扶贫开发工作格局对接中央和国?#19968;?#20851;定点扶贫深化拓展东西扶贫协作推进友好城市合作开发完善党政机关部队人民团体国有企业定点扶贫机制激励各类企业社会组织个人自?#35206;?#21462;包干方?#35762;?#19982;扶贫广泛动员社会力量参与扶贫开发加强国际减贫交流合作

第四章增强贫困地区发展能力

加强贫困地区基础设施建设加快推进易地扶贫搬迁发展特色富民产业强化职?#23548;?#33021;培?#25285;?#25552;高基本公共服务保障水平增强贫困地区自我发展能力

第一节改善基本生产生活条件

以改善基础设施条件为重点实施美丽乡村示范村道路?#19981;?#24037;程建制村通畅工程和县乡道联网工程加强贫困村村组道路和产业基地田间道路建设加大城镇乡村同网水源互备工程联通升级联网等工程实施力度建立农村饮水安全工程体系和常态化管理机制加快农网升级改造实现贫困村户户通照明电和动力电全覆盖加快农村贫困户危房改造推进信息网络建设2017年全省所有建制村通沥青水泥路实现乡有等级站村有汽车停?#24247;?#26449;村通?#32479;担?#23485;带信息网络基本覆?#29301;?020年全省农村公路基础设施网络逐步完善贫困群众喝上方便稳定安全的饮用水基本完成农村贫困户危房改造农村住房抗震减灾能力显著增强

加强统筹规划坚持政府主导群众自?#31119;?#38598;中安置与插花安置就近搬迁等相结合?#32422;?#20013;连片特困片区为重点优先实施建档立卡贫困户易地扶贫搬迁支持符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬依托县城乡镇旅游区产业园区等有就业创业机会的区域和国?#20449;?#22330;林场及棚户区改造等实施集中安置结?#29616;?#28857;生态功能区建设和重点流域生态综?#29616;?#29702;退耕还林?#20849;?#31561;实施易地扶贫搬迁在水土资源条件较好的地区实施大型集中移民安置工程推进白银中部生态移民示范区等建设加大对贫困县重点生态工程建设倾斜力度加强国土综?#29616;?#29702;推进沙化土地封禁保护实施小流域综?#29616;?#29702;地?#35797;?#23475;隐患治理等工程开展贫困地区国家级生态乡镇创建工作

第二节培育壮大富民产业

以贫困人口增收为重点支持贫困地区发展高效节水农业旱作农业草食畜牧业优质?#27490;?#19994;设施蔬菜马铃薯中药材等特色产业推进一县一业产业对接和一村一品产业培育开展光伏扶贫发展光伏农业实施农产品产地初加工惠民工程?#20445;?#22521;育和引进一批农产品深加工龙头企业采取公司+农户?#34180;?#20892;民专业合作社等模式使贫困群众分享农产品加工经营收益实施特色餐饮连锁经营带动就业促进增收惠民工程发展农村二三产业加快贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设推动贫困地区电子商务和农业经营方式创新?#34892;?#32467;合全面开展电商扶贫加快贫困村乡村旅游休?#20449;?#22871;设施建设促进乡村旅?#25105;?#21457;展壮大加快农村劳动力转移积极发展劳务经济扩大就业鼓励创业促就业实施职?#23548;?#33021;提升计划开展农村实用?#38469;?#21644;就?#23548;?#33021;培?#25285;?#24341;?#21152;心?#21147;的贫困家庭劳动力外出务工鼓励贫困人口通过搬迁务工就业创业等在城镇落户

第三节提高公共服务保障能力

优化整合公共服务资源配置推进公共服务资源向贫困村?#30001;e?#25552;高贫困地区基本公共服务保障水平实施教育扶贫全覆盖工程着力改善贫困村学前教育义务教育办学条件扩大职业教育覆盖面加大对贫困家庭大学生的救助力度对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持让贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育阻断贫困代际传递实施健康扶贫工程加快贫困村标准化卫生室建设建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制把新农合大病保险支付医疗救助等结合起来提高医疗救助水平扩大重特大疾病医疗救助病种将贫困人口全部纳入重特大疾病救助?#27573;?#38477;?#25512;?#22256;人口大病保险起付线加大贫困残疾人健康服务力?#21462;?#23454;行低保政策和扶贫政策?#34892;?#34900;接提高一二类农村低保人员保障标准实现低保扶贫两线合一将符合条件的贫困人口全部纳入低保?#27573;?#24212;保尽保加快贫困县养?#32454;?#21033;机构乡镇敬老院和社区村老年人日间照料中心建设2017年贫困地区农村学前教育三年入园率达到70%贫困家庭中职学生和高职专科学生接受免费职业教育率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费实现贫困地区标准化村卫生室乡镇综合文化站和村综合文化服务中心全覆盖2020年实现?#34892;?#27714;的贫困村幼儿园全覆?#29301;?#23436;成农村义务教育改薄任务贫困县?#23567;?#21306;中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%乡镇卫生院配备所需的全科和专科医生

第三篇突出创新发展加快产业结构调整和转型升级

?#28304;?#26032;驱动为引领坚?#32844;?#31185;技创新作为加快产业转型升级的重要支撑改造提升传统产业推动存量优化升级培育壮大新兴产业引领增量高端发展促进产业从中?#25237;?#21521;中高端迈进构建现代产业新体系

第五章深入实施创新驱动发展战略

发挥科技创?#30053;?#20840;面创新中的引领作用强化企业创新主体地位激发全社会创新活力和创造潜能营造大众创业万众创新的政策环境和?#36139;?#29615;境培育形成经济发展新供给新动力

第一节加快供需结构调整

用好国家?#35782;?#25193;大总需求和调整需求结构政策加强供给侧结构性改革去产能去库存去杠杆降成本补短板提高供给体系质量和效率实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升加快培育新的发展动能鼓励市场主体扩大新产品和服务供给实施消费品质?#21051;?#21319;工程增加高质量高水平?#34892;?#20379;给支持制造业由生产型向生产服务型转变增加服务环节引导企业积极主动适应市场需求变化?#32422;际?#21019;新推动产品创新更好满足智能化个性化时尚化消费需求积极培育新型服务业态大力发展适应消费需求升级的生活性服务业

加快?#36139;?#31526;合我省实?#23454;ġ?#19977;去一降一补政策措施打好化解产能过剩降?#25512;?#19994;成本消化?#24247;?#20135;库存防范化解金融风险?#20154;?#22823;歼灭战按照消化一批转移一批整合一批淘汰一批的要求加大政策引导力度完?#30772;?#19994;?#39034;?#26426;制优化存量引导增量主动减量化解过剩产能加大简政放权力度减少审批事项和环节进一步正税清费清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费推进电价市场化改革健全煤电价格联动机制完善物流体制降低?#36139;?#24615;交易成本税费负担财务成本用电价格和运输成本进一步盘活要素实现劳动力土地?#26102;尽?#21019;新等要素的优化配置提高全要素生产?#30465;?#20248;化供给侧改革政策支撑体系加强政策协调配合着力推进适应新产业新业态发展需要的?#36139;?#24314;设壮大消费群体激发市场内在活力形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环?#22330;?#22312;加快供给侧改革的同时围绕公共产品公共服务等领域发?#26377;?#27714;侧引领作用进一步加大?#34892;?#25237;资双向改革双向发力协同拉动

第二节优化科技创新体系

建立和完?#30772;?#19994;为主体的产?#23548;际?#21019;新体系着力激发企业创新潜力科研机构和高校创新潜力市场转化科技成果潜力加强基础研究强化原始创新集成创新和引进消化吸收再创新依托骨干龙头企业培育组建产?#23548;际?#30740;究院或?#38469;?#24037;程中心开展关键共性?#38469;?#35013;备和标准研发攻关大力支持拥有自主知识产权具备先发优势的引领型创新企业和科技型中小企业发展加强有特色有创?#23653;?#21147;的大学和科?#24615;?#25152;建设支?#21046;?#19994;科?#24615;?#25152;和大专院校协同建立产?#23548;际?#21019;新战略联盟建立从试验研究中试到生产无缝对接的创新链条把科技需求侧同?#38469;?#30740;发侧成果转化侧贯通起来依托科技创新培育催生一批新兴企业和产业推动产业转型升级实现经济和科技发展良性循环到2020年创建100家以上省级企?#23548;际?#20013;心10家以上以企业为核心的产?#23548;际?#21019;新战略联盟科技进步贡献率达到55%

深化科技发展重点领域和关键环节改革构建更加高效的科研体制和普惠?#28304;?#26032;支持政策体系围?#29942;?#30740;组织科技投入成果转化评估?#20848;ۡ?#27835;理机制产权?#36139;?#31561;改革合理配置基础研究应用研究和公益性研究力量促进科技资源整合合理流动和共享创新科技计划项目组织方式建立专业机构管理项目机制推动政府职能?#21451;?#21457;管理向创新服务转变瞄准产业发展核心?#38469;?#21644;重点领域集中资源实施一批重大科技项目和重大科技基础设施实验室建设强化科技成果以许可方式对外扩散和以转让作价入股等方式转移鼓励科技人员创办领办科技型中小企业建立和完?#29942;?#30740;成果使用处置收益激励机制提高科研人员成果转化收益分享比例完善政府资助项目绩效考核机制实行重大成果产出?#20848;ۡ?#31185;技机构效率?#20848;ۡ?#30693;识产权价值评?#20048;贫取?#25903;持研究机构自主布局科研项目扩大高等学校科?#24615;?#25152;学术自主权赋予创新领军人才更大人财物支配权?#38469;?#36335;线决策权深化知识产权领域改革加强知识产权保护完善?#38469;?#21644;知识产权交易平台推动科技成果?#26102;?#21270;工程化产业化

第三节推进兰白科技创新改革试验区建设

以形成全省新的增长动力为主攻方向以完善创新创业政策为支撑以加快转型升级和结构调整为导向聚焦体制机制改革先行先试推动创新突破依托兰州新区兰州高新?#38469;?#20135;业开发区和经济?#38469;?#24320;发区白银高新?#38469;?#20135;业开发区整合相关政策和创新资源实施自主创?#23653;?#21147;提升传?#31243;?#33394;优势产业提质增效战略性新兴产业提速发展三大计划?#20445;?#25512;进创新?#25512;?#19994;培育创新人才聚集创新服务平台建设创?#24459;?#24577;建设兰白一体化和产城一体化等五大工程?#20445;?#25506;索市场与政府作用机制科?#21152;?#32463;济深?#28909;?#21512;人才激励机制开放合作模?#20581;平?#20307;制机制评估?#20848;贫取?#36130;税?#36139;取?#31185;技服务机构企业发展机制新型城镇化发展等创新改革发挥兰?#36164;?#39564;区?#38469;?#21019;新驱动基金作用引导金融?#26102;?#21644;社会?#26102;?#25237;向科技创新支?#21046;?#19994;和研发机构建立联合研发中心加快张江兰白科技创新改革试验区?#38469;?#36716;移中心建设探索区域科技创新联合模式建立产业对接体系推动与京津?#20581;?#38271;江经济带创新联盟建设建成西部区域科技创新中心和创新高地

专栏3兰白科技创新改革试验区建设布局
1.兰州新区重点发展石油化工炼化和精细化工高端装备制造水性科技生物医药电子信息光电制造化学材料等产业引进国内外战略性新兴产业项目团队和企业培育发展产?#23548;?#32676;推进科?#24615;?#25152;集群研发中心建设打造兰?#36164;?#39564;区的企业孵化中心高新?#38469;?#20135;业基地先进装备制造基地超大型现代物流基地和石油化工基地
2.兰州高新?#38469;?#20135;业开发区重点培育电子信息生物医药新材料高端节能?#32321;?#35013;备现代商贸物流科技服务业等产业加快建设航天科技生物工程与食品先进制造新医药节能?#32321;?#31561;产?#23548;?#32676;研发中心打造集产业转型科技升级研发培育为一体的高新?#38469;?#20135;业聚集区
3.兰州经济?#38469;?#24320;发区重点发展物流配送生物医药航空航天新材料电子信息等新兴产业和生态旅游产业建设国家战略能源资源储备及转运中心和现代物流循环经济示范军民产业结合示范基地发展成为兰?#36164;?#39564;区重要的产业创新支撑区
4.白银高新?#38469;?#20135;业开发区以科技创新推动有色能源化工建材等传统产业的改造提升推进生物医药碳纤维材料精细化工?#23653;?#28304;产业装备制造稀土新材料等专业园建设培育战略性新兴产?#23548;?#32676;发展成为兰?#36164;?#39564;区重要的产业创?#30053;?#38271;极

第四节推动大众创业万众创新

全面落实国家关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见和我省实施方?#31119;?#25512;进创业创新平台创业创新示?#23545;?#31185;技创?#30053;?#24314;设和农村创业富民信息惠民新业态培育发展等陇原?#20843;础?#20116;大专项行动构建低成本便利化全要素开放?#20581;?#20248;环?#22330;?#22909;氛围创业创新服务平台增加创新资源供给支?#21046;?#19994;建立?#38469;?#36716;移和创业创新服务平台向创业者提供?#38469;?#25903;撑服务积极发展众?#30784;?#20247;包众扶众筹四众?#23653;健?#21457;展创客基地为中小企业大学生?#28909;?#20307;创业提供良好?#21344;?#23436;善创业培育服务建设双创数字平台打造创业服务与创业投资结合线上与线下协同的开放式服务载体促进生产与需求对接传统产业与新兴产?#31561;?#21512;营造良好的创业环境和氛围到2020年创建12个国家新兴产业?#20843;础?#31034;范基地2个国家小微企业创业创新基地示范城?#23567;?0个省级?#20843;础?#31034;范县区市建设10个国家级农民工返乡人员创业试点县区

专栏4陇原?#20843;础?大专项行动1.创业创新平台搭建行动依托35个国家级省级开发区省级?#20843;础?#31034;范县区市和大型优?#30772;?#19994;建设公共服务孵化服务?#38469;?#21019;新区域创新和就业服务支撑平台支持酒泉白银国家知识产权试点城市和张掖全国小微企业创业创新示范基地等建设到2020年建设100个省级创业就业孵化示范基地园区50个以科?#35745;?#19994;孵化器为重点的孵化服务设施200个小微企业创业基地
2.创业创新示?#23545;?#24314;设提速行动依托骨干企业和优势行业建设微电子二次电池及电池材料有色金属新材料粉末冶金材料风电装备制造生物医药军工电子水性材料蓝宝石晶体北斗卫星应用绿色清真产业等20个省级创业创新示?#23545;?br> 3.科技创?#30053;?#25552;质扩容行动提升兰州大学兰州交通大学兰州理工大学国家大学科技?#20843;?#24179;新建西北师范大学甘肃农业大学甘肃中医药大学西北民族大学兰州财经大学兰州城市学院兰州文理学院天水师范学院等8个大学科技园鼓励科?#24615;?#25152;创建科技创?#30053;?#21147;争到2020年建成50个大学生就业创业实训基地形成300个众创?#21344;?#27599;个市州建成1个大学生创业园
4.农村创业富民行动以县区市为单元建设辐射乡村的农村创业孵化体系建设农民工返乡创业园支持农村电商创业平台发展建立电子商务服务平台商品集散平台和物流中心实施返乡人员农村青年乡土能人和农村?#20061;?#21019;?#23548;?#21010;力争到2020年建成1000个以上乡镇就业公共服务中心80个县级农村劳动力实用?#38469;?#22521;训基地80个农民工返乡创业园
5.信息惠民新业态培育发展行动加快新一代信息?#38469;?#25512;广应用建立全省就业信息平台社保信息平台和教育公共服务?#30772;?#21488;推广医疗便民服务一卡通?#20445;?#24314;设省市县三级医疗卫生数据中心和医疗卫生信息服务共享平台完善社会居家养老信息化服务体系建立覆盖全省农村的农业信息监测和发布公共网络平台

第五节强化人才支撑保障

深入实施人才优先发展战略围?#21697;?#21153;优势产业和转型发展突出高端紧缺实用导向以高层次创新人才为引领以科技领军企?#23548;u?#37329;融高技能应用型等人才为重点实施领军人才高层次人才创新创业青年人才精准扶贫人才等重大支撑工程建立以企业为主体产业为牵引专业为需求的人才培养引进机制鼓励支?#21046;?#19994;高校科?#24615;?#25152;社会组织个人等?#34892;?#21442;与人才资源开发和人才引进优化人力?#26102;?#37197;置清除人才流动?#20064;?#25552;高社会横向和纵向流动性促进人才在不同性?#23454;?#20301;和不同地域间自由流动完善人才?#20848;?#28608;励机制和服务保障体系营造有利于人才育得好引得进用得上留得住的社会环境健全有利于人才向基层艰苦地区和一线岗位流动的政策体系树立大人才观念强化人人皆可成才的理念推动形成万众创新创业人人尽展其才的良好氛围

专栏5人才支撑行动计划1.领军人才遴选计划完善领军人才选拔标准合理确定领军人才选拔中的职称论文奖项等因素突出工作?#23548;?#21644;实际贡献权重每年从重点领域重点产业重点学科重大项目和基层一线选拔100名左右优秀?#28205;?#20154;才进入领军人才?#28216;?#24314;立和完?#29942;思?#21169;机制
2.高层次人才引领工程以兰白科技创新改革试验区为重点支持兰州新区和国家级省级高新?#38469;?#20135;业开发区充分利用国家和省上引进人才政策大力引进各类急需紧缺高层次专?#23548;际?#20154;才对引进人才持有的经济社会效益潜力较大具备转化条件的科技创新成果给予项目资金扶持
3.创新创业青年人才培养行动在全省?#27573;?#20869;选拔一批在创新创业方面取得显著成效具有引领示范作用和较大发展潜力的青年优秀人才和团队加大省级人才专项资金支持力度实施项目扶持实践?#22303;?#25945;育培训跟踪培养等行动计划?#27426;?#25552;升青年人才创新创?#30340;?#21147;
4.精准扶贫人才支持计划围绕1236扶贫攻坚和?#20843;?#32852;行动每两年从国家有关部门金融机构科研机构高等院校国有企业引进100名金融和科技人才开展智力帮扶每两年从省属高等院校科?#24615;?#25152;国有企业和省直涉农机构选派一批科技人才到贫困县挂任科技副县长每年从省属医疗机构选派专家组成医?#36139;?#23545;我省藏区州县两级医院进行帮扶支援活动每年从贫困县基层企事业单位遴选100名青年?#38469;?#20154;才到中央驻甘和省内科研机构高等院校大?#25512;?#19994;进修深造

第六章推动工业提质增效和转型发展

坚?#27490;?#19994;化信息化融合发展深入推进工业强省战略实施中国制造2025甘肃行动纲要提升传统优势产业质量和效益培育壮大新兴产业加快工业结构调整和转型升级

第一节改造提升传统优势产业

强化传统优势产业的基础和支撑作用盘活存量优化结构改革重组增强产业?#27490;?#21327;作和配套能力推动传统优势产业从半成品向产成品转化从粗放低效向优质高效提升从产业链中?#25237;?#21521;中高端迈进从短链向全链循环发展选准价值链高端加大转型升级力度改变以原字号和初字号为主的产品结构改变企业产品结构单一产业行业上下游不配套的局面推动产?#23548;?#32676;式发展和转型升级重塑传统产业竞争新优势运用先进实用?#38469;?#25913;造提升传统产业推动煤电化冶循环发展?#23653;?#28304;与现代高载能耦合发展加快石油化工有色冶金装备制造煤?#24247;?#21147;农产品加工等传统优势产业优化升级围绕重点产业核心基础零部件元器件基础材料基础工艺关键?#38469;?#30340;协同攻关创新支?#27490;?#24178;企业瞄准国内外同行业标杆推进?#38469;?#25913;造全面提高产品?#38469;?#24037;艺装备质量效益能效?#32321;?#23433;全生产?#20154;?#24179;加大?#38469;?#21644;产品创新提高附加值和科技含量加快产品结构升级换代建设兰州庆阳为重点的国家战略性石化产业基地金昌白银兰州?#20219;?#37325;点的国家有色金属新材料基地嘉峪关为重点的优质钢材生产及加工基地陇东酒嘉为重点的煤炭清洁利用转化基地兰州天水酒泉?#20219;?#37325;点的先进装备制造业基地特色农产品生产区域为重点的农产品加工基地等6大产业基地打造石油化工及合成材料有色金属新材料煤炭高效清洁利用绿色生态农产品加工等8大产业?#30784;?/p>

发挥丰富的农畜产品资源优势抓住产业转移机遇积极发展上连现代农业下连千家万户餐桌安全放心的食品工业引进知名企业发展优势产品扩大本地和周边区域市场?#21152;新剩?#25299;展中亚西亚等国际市场推进建材行业资源综合利用节能减排和产品结构调整加快新工艺推广应用积极发展节能节材轻量化高品?#24066;?#22411;绿色建材产品支持老工业基地调整改造和资源枯竭城?#23567;?#20135;业衰退地区培育多元新兴产业体系

专栏6打造传统优势产业8大产业链1.石油化工及合成材料产业?#30784;?#20197;兰州石化庆阳石化为重点积极推进兰州石化搬迁改造庆阳石化600万吨改扩建等重点工程支持玉门石化扩大特种润滑产品生产规模积极发展PX和合成树脂合成橡胶等基本化工原料进一步向特种橡胶工程塑料聚酯纤维特种涂料化工助剂等材料?#30001;e?#25171;造超千亿元石油化工及合成材料产业?#30784;?br> 2.新型化工材料产业?#30784;?#20197;兰州白银地区骨干企业为重点积极发展氯碱化工盐硝化工硫化工等产业?#30001;?#21457;展精细化工化工新材料等下游产业和聚氨酯碳纤维水性树脂等新型化工材料打造千亿元新型化工材料产业?#30784;?br> 3.有色金属新材料产业?#30784;?#20381;托金川公司白银公司酒钢等骨干企业重点发展镍及镍基合金钴基合金铜及铜合金材料钨钼合金镍钴铜粉体材料镍钴铜金属?#20301;?#24037;材料高精度铜板带铜基多元合金材料铝基和铝合金铅?#24247;?#26377;色金属新材料积极向轨道交通用铝建筑铝型材汽车轮?#34180;?#38109;制车厢及集装箱铝膜板铝制换热器等终端产品?#30001;e?#25171;造超千亿元镍铜钴和铝合金新材料等精深加工产业?#30784;?br> 4.冶金新材料产业?#30784;?#20197;酒钢及下游企业为重点推进冶金与电力煤化工等产业耦合发展加快轨道交通用钢结构用钢涂镀层板等产品发展积极发展优质合金钢高端不锈钢和高强度建筑用钢及下游产品加快向精品钢转型打造超千亿元冶金新材料产业?#30784;?br> 5.稀土功能材料和电池材料产业?#30784;?#20197;甘肃稀土公司为重点积极发展稀土?#26469;Q?#31232;土贮氢稀土发光稀土?#24515;?#31561;稀土功能材料以金川公司为重点大力发展系列四氧化三钴系列三元前驱体覆钴球镍等镍氢和锂离子等电池新材料?#32422;帮?#30005;池用碳负极电解液材料和隔膜材料打造千亿元稀土功能材料和电池材料产业?#30784;?br> 6.煤炭高效清洁利用产业?#30784;?#22260;绕陇东能源化工基地建设加快实施大型坑口煤电项目及煤化工示范项目推动煤电化一体化发展积极向煤制?#29366;?#29028;制烯烃煤制天?#40644;?#29028;制乙二醇等新型煤化工领域拓展?#30001;?#20197;酒嘉为重点加大煤炭?#31181;?#21033;用推进煤气净化利用?#33322;?#27833;深加工?#32422;?#27905;净煤等工?#21344;际?#21644;产品开发提高煤炭利用附加?#25285;?#25171;造千亿元煤炭高效清洁利用产业?#30784;?br> 7.装备制造产业?#30784;?#20197;兰州天水酒嘉为重点支持?#38469;?#38598;团长城电工中?#23548;?#22242;建投装备星火金风等骨干企?#23548;际?#25913;造和产品结构调整提高石化装备轨道交通?#23653;?#28304;装备高档数控机?#30149;?#30495;空设备风动设备特专用设备电工电器及配套基础零部件等制造水平发展?#23653;?#28304;汽车建筑装备等产业按照互联网+基地机场+制造+运营租赁的思路积极发展通用航空和房车维修制造产业打造千亿元装备制造产业?#30784;?br> 8.绿色生态农产品加工产业?#30784;?#20381;?#20449;?#19994;产业化龙头企业发展壮大马铃薯草食畜新型食品经济?#27490;?#34092;菜和酿酒原料等特色产业建设以定西为主的全国商品薯基地及精深加工基地发展壮大临夏甘南特色清真肉制品和皮革精深加工产业建设以?#28216;?#20026;主的国家大型制种基地和优质葡萄酒生产基地支持陇东南特色?#27490;?#19994;贮藏配送及加工基地建设打造千亿元绿色生态农产品加工产业?#30784;?/p>

第二节发展壮大战略性新兴产业

按照市场主导创新驱动重点突破引领发展的要求以?#23653;?#28304;新材料先进装备和智能制造生物医药信息?#38469;?#33410;能?#32321;?#26032;型煤化工现代服务业公共安全等领域为重点,深入实施战略性新兴产业发展总体攻坚战开展优势产业链培育行动提高创?#23653;?#21147;培育骨干企业聚焦创新经济新业态培育发展新动能引领产业高端化规模化集群化发展培育一批新的支柱产业和新的增长点实施中国制造2025甘肃行动纲要加快网络协同制造智能制造3D打印和增材制造等新兴行业发展促进信息?#38469;?#21521;市场设计生产等环节渗?#31119;?#25512;动生产方式向柔性智能精细转变围绕高端制造绿色发展需求构建新一代材料产业体系形成规模化市场供给能力抓住新兴生物产业迅猛兴起和健康产业快速发展机遇推动中药新药和疫苗创制发展保健类产品推进生物育种规模化发展加快发展生物医药产业大力推进绿色低?#25216;际?#21019;新和应用继续发展壮大?#23653;?#28304;加快煤炭清洁利用和节能?#32321;?#20135;业发展促进大数据广泛应用推动集成电路?#36139;?#20114;联网云计算物联网电子商务等行业发展壮大培育发展100户骨干企业打造50条百亿元产业?#30784;?

专栏7战略性新兴产业重点领域1.?#23653;?#28304;加快酒泉千万千瓦?#26007;?#30005;基地二期和金武千万千瓦?#26007;?#20809;互补发电基地?#32422;?#30333;银庆阳环县定西通渭等百万千瓦?#26007;?#30005;基地建设推进金昌张?#30784;?#22825;水等地区分散式风电场建设建设敦煌肃州金塔嘉峪关高台等百万千瓦级光伏发电基地和敦煌金塔光热发电示范基地?#25381;行?#21457;展生物质发电生物质能源地热能强化?#23653;?#28304;电力外送和就地消纳转化建设全国重要的?#23653;?#28304;基地和光热发电示范基地
2.新材料依托金川公司白银公司等大?#25512;?#19994;加快推进国家有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点培育新材料产业化示范基地建设国家重要的有色冶金新材料基地加大特?#20013;?#26448;料?#38469;?#30740;发大力发展有色金属新材料化工新材料新型功能材料和高端结?#20849;?#26009;等新材料重点发展镍钴合金材料铜铝合金材料稀贵金属材料动力电池材料化工催化剂和助剂水性涂料航天和动车等领域基础材料加大碳纤维石墨烯凹凸棒等新材料的研发和应用拓展新材料发展领域
3.先进装备和智能制造推动互联网与制造?#31561;?#21512;提升制造业数字化网络化智能化水平积极发展智能制造个性化定制网络化协同制造和服务型制造加强产业链协作创新制造模?#20581;?#24378;化高端装备智能装备研发提高系统集成能力推动产品研发系统集成创新与产业化协同发展支持重点企业参与国家大型装备制造研发生产推动整机生产企业与零部件原材料生产企业整合发展构建新型制造业体系
4.生物医药加快兰州国家级生物产业基地和国家中医药产业发展综合试验区建设加强生物制药重大新药研发和中药材标准化种?#24067;?#24037;与品种开发积极发展新型疫苗诊断?#32422;?#22825;然药物等产业以道地药材基地和中医药产业园为依?#26657;?#20570;大做强陇药产业培育一批具有重要影响力的中药材加工企业推进中药材生产标准化中药加工制造现代化中药仓储交易信息化大力发展现代中藏药生物制药和高性能医疗器械产业加快培育现代中医药大品种发展中药配方颗粒保健品和提取物生产实施当归等道地药材全产业链开发加快兰州武威重离子治疗肿瘤基地和诊疗设备产业园建设
5.信息?#38469;?#25299;展网络经济?#21344;?#23454;施互联网+行动推进信息?#38469;?#24212;用和产业化发展加快兰州新区大数据产业和云计算中心物联网产业园建设支持兰州高新区和天水敦煌软件产业园建设发挥兰州天水电子产?#23548;?#32858;优势实施兰州新区北大众志中国?#23613;薄?#21326;天集成电路封装生产线改造等产业化项目加快发展电子元器件电子信息材料应用电子设备生产和信息?#38469;?#26381;务业
6.节能?#32321;?#22260;绕节能污染防治工业固废综合利用等领域加强重点领域关键?#38469;?#30740;发发展高效节能资源循环利用大气治理污水处理等先进?#38469;?#21644;专业化服务培育壮大节能电气设备?#32321;际?#35774;备资源综合利用设备再制造和节水设备研发制造等产业推进兰州新区等节能?#32321;?#20135;业园建设把节能?#32321;?#20135;业培育成为新的增长点
7.新型煤化工探索油煤共?#37117;际?#20419;进煤化工与石油化工产业相互耦合和协同发展利用先进煤化工?#38469;?#21152;快煤制油煤制烯烃煤制气等示范项目建设采用先进煤炭清洁利用?#38469;?#25512;动煤炭深度转化实现煤炭资源高效清洁利用提高资源附加值
8.现代服务业大力发展商贸物流文化旅游现代金融信息消费养老及保健养生等服务业推动互联网在服务业领域的应用与融合推动生产性服务业向专业化和价值链高?#25628;由?#29983;活性服务业向精细和高品质转变把现代服务业培育成支柱产业
9.公共安全围绕环境安全食品安全生产安全核安全社会安全?#32422;?#38450;灾减灾和检验检疫等领域支?#27490;?#20849;安全集成系统和装备产品的?#38469;?#24320;发研制实验测试?#38469;?#19987;利转让和成果转化加快发展具有我省优势的安全?#38469;?#23433;全装备应急装备安全检测等安全产业培育新的增长点

第三节提高产业发展质?#20811;?#24179;

深入推进质量强省战略着力提升企?#23548;际?#26631;准?#20154;?#24179;促进形成?#32422;际?#21697;牌质量服务为核心的竞争新优势实施质量品牌创建行动建立完善推动品牌发展的长效机制和?#36139;?#25514;施围绕研发创新生产制造质量管理和营销服务全过程提升内在素质夯实品牌发展基础提高产品质量信誉品牌附加值和企?#31561;?#23454;力建立健全标准化工作体制机制完善农业工业现代服务?#23548;?#31038;会管理和公共服务地方标准体系加快检验检测?#29616;际?#26381;务业发展推进检验检测?#29616;?#26426;构整合提升计量服务和保障能力

第四节推动产?#23548;?#32858;和军民融合发展

依据区域资源禀赋和资源环境?#24615;?#33021;力优化产业布局促进产业向国家级省级开发区?#32422;?#24037;?#23548;?#20013;区集聚改造提升县区工?#23548;?#20013;区支持符?#29616;?#20307;功能定位的适宜产?#23548;?#32858;集约发展发展飞地经济?#20445;?#21152;快建设兰州新区市州产业园抓住国家支持中西?#24247;?#21306;提升产?#20826;?#25509;转移能力的机遇加快兰白承接产业转移示范区建设发挥国家级省级开发区平台作用积极承接能源资源开发农产品加工装备制造现代服务高?#38469;?#21152;工贸易等产业转移提升产业配?#20303;?#23413;化培育能力促进产?#23548;?#32676;化发展深化开发区管理体制改革着力推进审批?#36139;取?#36130;税金融土地利用科技创新和对外开放等体制机制创新激发内生动力和活力

健全军民融合发展组织管理体系工作运行体系政策?#36139;?#20307;系促进信息?#38469;?#20154;才设施等要素军地双向流动渗透兼容形成全要素多领域高效益的军民深?#28909;?#21512;发展格局实现军地共建共享共赢经济建设和国防建设融合发展推动军用设施向民用开放和基础领域军民合建共用支持军工企业跨行业合作加快军转民?#34180;?#27665;参军项目建设推动建立军民两用?#38469;?#20013;心重点实验室和中试基地等建设科技交通气象等军地信息共享平台支持兰州天水白银等军民融合创新示范区建设

第七章提升服务业发展水平

把服务业发展作为产业结构优化升级的重点提升传统服务业发展水平加快发展现代服务业推动生产性服务业向专业化和价值链高?#25628;由?#29983;活性服务业向精细和高品质转变

第一节推动传统服务业转型升级

围绕满足人民群众多层次多样化需求丰富服务内容创新服务方式改造提升居民家庭服务餐饮住宿批发零售等传统服务业引导消费向智能绿色健康安全转变积极培育传统服务业新业态?#23653;?#24335;为扩大消费需求拉动经济增长提供有力支撑和?#20013;?#21160;力健全城乡居民家庭服务体系整合充实升级家庭服务业公?#36130;?#21488;健全服务网络推动家庭服务市场多层次多形式发展完善社区服务网点鼓励发展社区生活综合服务中心为居民提供多样化服务积极引进国内外大型连锁经营企业鼓励老字号企业创新服务和商?#30340;?#24335;支持跨业发展和集团化网络化经营加快城镇生活性服务网络向农村?#30001;e?#22312;有条件的乡村建立综合性服务网点提高农村居民生活便利化水平实施城乡市场体系建设工程合理规划城乡流通基础设施布局积极发展商贸综合服务中心农产品批发市场集贸市场?#32422;?#37325;要商品储备设施大型物流仓储配送中心农村邮政物流设施快件集散中心农产品冷?#27425;?#27969;设施等推动传?#25104;?#36152;流通服务业转变经营模式加快升级改造创新住宿餐饮行业营销模式和服务方式利用互联网大力发展连锁化品牌化经营积极发展绿色饭店特色餐饮预订平台中央厨房餐饮配送等服务业态和配套设施突出我省餐饮服务业地域民族等特色优势以品牌建设为重点加快建立统一规范的质量服务标准促进传统住宿餐饮业升级

第二节大力发展现代服务业

以现代服务业支撑和引领产业转型升级促进生产性服务业与先进制造?#31561;?#21512;引导企业细化专业?#27490;?#22686;强服务功能大力发展现代物流金融服务信息服务商务服务养老及保健养生等服务业促进现代服务业优质高效发展

现代物流业优化现代物流建设布局推进以兰白为核心的大兰州区域物流中心建设提升酒嘉金武天水平庆区域性物流枢纽地位建设张?#30784;?#38471;南定西临夏甘?#29616;?#35201;物流节点构建一中心四枢纽五节点现代物流发展格局继续推进国家级服务业综?#32454;?#38761;试点加快物流集散中心电子商务平台等建设依托现代物流基地建设实施城市共同配送农副产品冷?#27425;?#27969;电商与快递物流国际物流中药材现代物流物流信息化应急物流等重点物流工程发展互联网+高效物流?#20445;?#21019;建国家级电子商务示范城?#23567;?#31034;范基地和示范企业大力发展第三方物流鼓励连锁经营物流配送等现代流通方式发展培育发展保税物流国际中转国际配送等跨国物流支持物流业转型升级依托龙头企业打造现代物流战略联盟建设服务全国面向一带一路的物流集散大枢纽

金融服务业建立健全金融服务体系和政策环境加强金融基础设施建设完?#24179;?#34701;市场托管交?#20303;?#28165;算系?#24120;?#20016;富金融产品体系鼓励金融中介机构发展培育多层次?#26102;?#24066;场体系拓宽保险服务领域构建银?#23567;?#35777;券保险信?#23567;?#20013;介服务等现代金融体系鼓励国有商业银行和股份制商业银行发展县域?#31181;?#26426;构支持政策性金融机构加快发展推进农村信用社现代银行?#36139;?#24314;设做大做?#24247;?#26041;金融机构?#34892;?#21457;展村镇银?#23567;?#21512;作金融产业资金互助等农村金融机构和小额信贷机构加快发展中小微企?#31561;k实?#20445;公司支持设立民营银?#23567;?#22320;方法人保险机构地方资产管理公司金融资产交易中心金融租赁公司继续引进国内外银行?#27425;?#30465;设立?#31181;?#26426;构建设兰州区域性金融中心

信息服务业以提升信息化应用水平为重点开展网络提速降费行动积极开拓增值电信互联网内容产业网络电视网络教育?#36139;?#22810;媒体广播电视等新兴市场大力发展基于互联网的系统集成供应商网络增值运营商解决方案服务商推动?#36139;?#25903;付等跨行业业务发展加快网络零售平台建设支持电信广电运营单位和制造企业通过定制集中采购等方式开展合作推进网络信息?#38469;?#19982;服务模式融合创新加快智慧城市建设实施信息惠民工程建立政府公共服务信息平台促进公共信息资源共享和社会化开发利用发展地理信息服务

商务服务业加强专业化开放型设计中心建设提升检验检测知识产权和科技成果转化等服务能力积极发展会展和节会经济强化展馆设施建设完善场馆功能加强与全国行业协会国际会展机构的交流合作培育多种会展业主体和品牌展会发展国际化专业化贸易型为主的会展举办具有产业和地方特色的常设性会展大力发展会计审计工程咨询?#29616;?#35768;可信用评估等专业服务推动律师公证司法鉴定经济仲裁等法律服务发展加快发展项目策划并购重组财务顾?#23454;?#20225;业管理服务规范发展人事代理人才推荐人员培训劳务派遣等人力资源服务推进行业协会与政府部门脱?#24120;?#24341;导中介机构独立依法客观执业规范中介服务市场秩序

养老及保健养生服务业发挥我省中医药文化与健康养生资源丰富的优势促进中医药产业中医文化保健养生深?#28909;?#21512;推进以中藏医药为特色的养老及保健养生服务业发展以国家养老健康试点示范区建设为重点实施养老床位和健康服务产业行动计划支持各地因地制宜建设养老基地加快陇东南国家中医药养生保健旅?#26410;?#26032;区和天水麦积张掖甘州全国综合养老示范基地及临夏市国家级少数民族社会福利服务示范区庆阳市省级养老示范基地等建设支持兰州?#26448;适健?#20020;夏永?#23500;?#27827;三?#21051;?#26497;岛等健康养老产业基地建设统筹居家和机构养老城市和农村养老推进养老服务和医疗卫生旅游?#28909;?#21512;发展加强养老护理人员专业服务人员培训每年建成1000个以上农村互助老人幸福院2020年养老服务设施覆盖全省所有城市社区90%以上乡镇和60%以上农村社区每千名老人拥有养老机构床位数达到35张

第三节促进文化旅?#25105;?#21152;快发展

依托丰富的历史人文民族自然等资源大力发展古色绿色红色特色等彩色旅游产业推动文化与旅游深?#28909;?#21512;发展加快兰州黄河风情线敦煌莫高窟月牙泉?#36731;健?#22025;峪关麦积?#20581;?#24352;掖丹霞金色大道马踏飞燕等20个大景区建设在市州布局建成30个精品景区在县?#23567;?#21306;布局建成50个特色景区突出?#28216;?#19997;绸之路陇东南祭祖圣地?#25226;?#29983;保健陇中黄河风情民族特色旅游三大品?#30130;?#25171;造华?#38590;?#26681;线中医药养生线红色旅游线等主题线路建设华夏祖脉旅?#31283;?#31561;国内外知名旅?#25991;?#30340;地提升兰州酒泉天水张?#30784;?#27494;威平凉嘉峪关等中国优秀旅游城市发展水平加快建设敦煌国际文化旅游名城?#28216;?#36208;廊文化生态保护区陇东南文化历史区兰州都市现代文化产业区推动临夏国家级民族民俗文化产业园庆阳农耕和民俗文化产业园等发展壮大伏羲文化旅游产业支持区域文化旅游联盟发展

强化基础设施和旅?#25105;?#37197;套功能加快3A级以上景区重点乡村旅游区?#32422;?#26426;场车站等集散中心布局建设推进智慧型旅游城?#23567;?#26223;区旅行社旅游饭店创建实施旅游发展环境优化旅游发展?#21344;?#25299;展旅游名城名镇名村名街建设旅游扶贫和品牌提升等工程大力发展乡村旅游观光农业和农?#20381;?#22521;育发展自驾低空户外?#35762;健?#20912;雪运动体验等新型旅?#25105;?#24577;积极发展互联网+旅游?#34180;?#21152;大旅游宣传推介力度加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域旅游合作加快以大景区为重点的景区管理体制改革深化敦煌旅游综?#32454;?#38761;试点优化旅?#20301;?#22659;打响精品丝路绚丽甘肃旅游品?#30130;?#24314;设旅游强省2020年旅?#25105;?#22686;加值占生产总?#24403;?#37325;达到5%文化旅游产业成为推动全省经济转型发展的富民产业和支柱产业

第八章加快农业现代化进程

按照稳粮增收优化结构提质增效创新驱动的要求夯实农业发展基础加快转变农业发展方式构建现代农业产业体系生产体系经营体系建设国家绿色生态农产品生产加工基地

第一节夯实农业发展基础

围绕保供给保安全保生态保增收优化农业生产结构和区域布局推动粮经饲统筹农林?#21155;?#32467;合种养加产供销一体?#27426;?#19977;产?#31561;?#21512;发展紧盯市场需求?#36129;?#29983;产加工加快农产品基础建设强化农产品标准化和品牌化建设推动农业从传统劳动密集型产业向多?#20013;?#24335;?#35782;?#35268;模经营的现代农业转变提高农业综合生产能力和综合效益增强农业竞争力进一步落实强农惠农富农政策建立农业农村投入稳定增长机制健全农业支持保护体系坚持最?#32454;?#30340;耕地保护?#36139;x?#22362;守耕地红线全面划定永久性基本农田加强农业现代化基础建设落实藏粮于地藏粮于技战略加大农田水利建设和土地整治力度提高农业机械化水平实施高标准农田建设农业设施设备提升农业科技创新农业增产增效农业产业化提升新型农民职业培训农业经营体制创新等重大工程推进?#29976;?#31561;农产品主产区建设探索建立?#29976;成?#20135;功能区和重要农产品生产保护区加快国家玉?#23383;?#31181;基地建设落实马铃薯主粮化战略保障?#29976;?#23433;全

深入推进365现代农业发展行动计划突出国家级与省级现代农业示范区旱作农业示范区农垦国?#20449;?#22330;特色产业种?#19981;?#22320;建设大力发展旱作农业高效节水农业设施农业特色农业着力实施十百千万工程培育提升10个以上大型上?#20449;?#19994;产业化龙头企业创建100个现代农业示范区园建设1000个优势特色农产品基地扶持10000个示范性家庭农场和农民专业合作社2020年全省高标准农田面积达到1520万亩农业科技进步贡献率达到57%?#29976;成?#20135;能力稳定在1000万吨以上农民?#20013;?#22686;收农业农村经济?#20013;?#21457;展 

专栏8?#27827;?#21270;农业区域布局
1.示范引领区以现代农业示范区农垦国?#20449;?#22330;龙头企业种养基地及条件适宜地区为重点发挥规模优势与管理优势推进农业标准化生产和全程机械化服务率先实现农业现代化发挥示范引领作用
2.加快推进区支持?#28216;?#36208;廊灌区沿黄灌区陇东优势产区和城市近?#35760;?#21152;快特色农产品生产基地建设加强农田水利田间设施和高标准农田建设提高农机装备和作业水平发展现代高效农业精品农业外向型农业和城郊生态休?#20449;?#19994;
3.重点攻坚区大力改善陇南丘陵山地和陇东陇中旱作农业区生产条件优化种养结构完善良种良法配套促进农机农艺融合建设特色产业基地和?#29976;?#20027;产区加快高寒牧区南部山区畜牧业生产方式转变建设有机畜产品生产基地

第二节建设国家绿色生态农产品生产加工基地

发挥我省光热资源丰富土?#29282;?#27745;染等独特优势围绕绿色化引领标准化生产规模化经营产业化发展效益化提升强化农产品品?#30465;?#21697;种品牌建设打造具有全国影响地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地发展壮大?#29976;成?#20135;草食畜牧业设施蔬菜优质?#27490;?#19994;提升马铃薯中药材现代制种酿酒原料和?#39048;居?#26009;等特色优势产业积极发展具有区域特色优势的小杂粮百合甜高粱油橄榄花椒核?#20057;约?#29275;羊肉乳制品等特色农畜产品和药菜产业通过引进培育推广加大对品质好产量高优良乡土农畜品种的扩繁推进畜禽养殖加工一体化支持种养加产供销贸工农为一体的农业全产业链发展加强无公害绿色有机和国?#19994;?#29702;保护标志农产品开发?#29616;?#25552;高农业质量效益培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌2020年全省特色优势产业面积占农作物播种面积的60%以上农产品加工转化率达到55%农产品质量安全监测总体?#32454;?#29575;达到98%无公害绿色有机和地理标志产品产量比重达到60%

专栏9绿色生态农产品生产基地建设1.?#29976;成?#20135;基地稳定?#28216;把?#40644;灌区?#29976;?#32508;合生产能力大力发展陇?#23567;?#38471;东旱作农业稳定?#29976;持种?#38754;积主攻玉米和马铃薯两大高产作物提高单产增加总产建设?#29976;?#21644;主要农产品生产基地提升?#29976;?#23433;全和供给保障能力
2.草食畜牧业基地以?#28216;?#21644;陇东为主建设肉牛产业带以甘南为重点建设牦牛藏羊产业带以?#28216;?#36208;?#21462;?#20013;部南部为重点打造肉羊产业带统筹农区牧区半农半牧区草畜产业协调发展建设规模化标准化草产业基地以肉牛肉羊产业大县为重点推进标准化规模养?#24120;?#25171;造清真肉类和乳品生产基地
3.优质?#27490;?#22522;地?#26376;?#19996;陇南和中?#24247;?#21306;域为重点打造优质苹果产业基地稳步发展陇南优质核桃油橄榄等?#39048;居?#26009;?#28216;?#36208;廊优质设施葡?#36873;使?#26792;大枣枸杞等特色优势果品生产基地
4.设施蔬菜基地以?#28216;?#28748;区沿黄灌区渭河流域洮河流域泾河流域两江一水流域为重点打造特色优?#36866;?#33756;产业基地大力发展与中部陇东陇南等区域相适应的设施蔬菜生产加强高原夏菜品牌建设?#35782;?#21457;展?#28216;?#38750;耕地设施蔬菜生产
5.中药材基地以定西陇?#31995;任?#37325;点建设陇南山地陇中陇东黄?#31918;?#21407;青藏高原和?#28216;?#36208;廊?#20154;?#22823;中药材种植区大力发展当归黄(红)芪党参甘草大黄柴胡板蓝根枸?#20581;?#40644;芩款冬花等十大陇药百万亩标准化生产基地
6.现代制种基地加快建设?#28216;?#22269;家级玉?#23383;?#31181;基地和特色瓜菜花卉种子生产基地推进以定西为主的中药材?#32622;?#33391;种体系和脱毒马铃薯良种繁育基地天水酒泉航天育种基地和武威重离子辐照育种基地?#32422;?#20020;夏为主的油菜种子基地建设
7.酿酒原料基地以?#28216;?#36208;廊和沿黄灌区为重点发展啤酒大麦啤酒花和酿?#30772;?#33796;产业打造全国重要的酿酒原料生产与加工基地
8.农产品物流基地依托重点农产品产区加快综合性农产品交易中心和专业批发市场建设配套建设区域性冷?#27425;?#27969;园区和配送中心建设服务全省面向全国的大型农产品物流基地

第三节完善现代农业服务体系

围绕农业产前产?#23567;?#20135;后服务需求坚?#27490;?#30410;性服务和经营性服务相结合完善良种繁育农技推广动植物疫病防控农产品质量安全监管等公益性农业服务体系扶持培育专业化标准化农资供给耕作收获疫病和虫害防治储运等经营性服务组织建立覆盖全程综合配?#20303;?#20415;捷高效的农业社会化服务体系加强以农业科?#24615;?#25152;农业企业为主体的现代农业科技创新推广体系建设加快新品种新?#38469;?#26032;产品?#23653;?#24335;的研发和推广强化乡镇农?#32423;游?#24314;设提高服务能力实?#27490;?#30410;性农业科技服务全覆盖推进农业信息服务体系建设完善农业综合信息服务平台强化农产品安全保障健全从农田?#35762;?#26700;的农产品质量和食品安全监管体系加强农业标准化和质量安全建立产地环?#22330;?#29983;产过程产品质量加工包装等地方标准体系加强产地环境保护实行?#32454;?#30340;农业投入品生产使用和监管?#36139;x?#24314;立农产品质量安全追溯?#36139;x?#20999;实保障食品安全强化农产品流通服务体系建设加快区域性专业市场产地专业市场和集散市场等农产品流通网络建设支?#27490;?#30410;性农产品批发市场和重点县乡农贸市场建设完善农产品冷链体系健全物流配送体系鼓励发展农社对接农超对接直销直供电商网购等新型流通业态发挥供销社等作用打造双向物流平台

第四节推进农业农村改革

深化农村土地?#36139;?#25913;革落实集体所有权稳定农户承包权放活土地经营权全面完成农村集体土地所有权集体建设用地使用权农村宅基地使用权确权登记颁证工作推进农村土地承包经营权和农民住房财产权宅基地使用权抵押融资工作规范林权抵押融?#30465;?#21152;快培育新型农业经营主体鼓励承包经营权向专业大户家庭农场农民合作社农业企业流转探索对财政资金投入农业农村形成的经营性资产进行股权量化到户推进农民以土地承包经营权农业设施等资源资产参股到种养大户专业合作社龙头企业或其他农业项目提高农民流转务工分红等收益引导农村集体所有的?#32435;健?#33618;沟荒丘荒?#24425;?#29992;权?#34892;?#27969;转探索宅基地有偿使用?#36139;?#21644;自愿有偿?#39034;?#26426;制开展农民土地承包经营权有偿?#39034;?#35797;点着力转变农业经营方?#20581;?#29983;产方?#20581;?#36164;源利用方式和管理方式推进产业链和价值链建设建立多形式利益联结机制推动农业生产与农产品加工流通服务有机结合拓展农业多?#27490;?#33021;支持发展?#35782;?#35268;模经营减少化肥农药开展社会化服务等降低生产成本提高农业效益和竞争力鼓励和引导工商?#26102;?#21040;农村发展适合企业化经营的现代种养业积极利用专业合作股份合作土地流转土地入股土地托管等多?#20013;?#24335;发展?#35782;?#35268;模经营稳步开展农民合作社产业资金互助和大型农机具融?#39318;?#36161;试点加大财政对主要?#29976;?#20316;物保险的保费?#22266;?#21147;度探索开展政策性农业保险发展商业性农业保险推进垦区集团化农场企业化改革和农垦办社会职能改革全面深化供销合作社综?#32454;?#38761;

第四篇提升支撑保障构筑现代基础设施网络

抢抓国家深入实施西部大开发战略和支持西?#24247;?#21306;改善基础设施条件的机遇加快交通水利能源信息等基础设施建设着力补齐短板消除瓶颈制约构建现代交通和综合网络体系提升支撑保障能力

第九章加强交通水利基础设施建设

第一节着力构建综合交通运输体系

实施6873交通突破行动强化区域综合交通枢纽建设进一步完善路网结构实?#27490;?#36335;畅通铁路连通航路广通提升承东启西互联互通的综合交通能力

统筹规划建设公路铁路航空等配?#23383;?#25745;的交通运输网络强化国省高速公路?#19978;?#38081;路等骨干路网建设以构建东西千里大通道南北横向高速通道和打通断头路为重点加快中?#24247;?#21306;城际间快速通道建设强化?#28216;?#22320;区大通道地位完善陇东?#31995;?#21306;路网结构全面提升区域和城乡交通服务水平实施市州行政中心和县级节点重要交通枢纽物流节点城?#23567;?#37325;点景区道路互联互通工程加强省际出口通道连接和与周边省区区际联通,推进省内一般?#19978;?#20844;路联网加密优化枢纽布局提升兰州国家级综合交通枢纽地位统筹规划大兰州经济区综合交通枢纽和物流布局建设大兰州城?#39318;?#21512;快速路网和区域路网打造酒嘉综合交通枢纽加快天水武威张?#30784;?#24179;凉庆阳等重要交通枢纽建设力争到2020年全省?#30053;?#20844;路通?#36947;?#31243;60000公里以上高速公路通车总里程超过7300公里普通国道二级及以上比重和普通省道三级及以上比重双双达到80%以上县县通高速乡镇通国省道村村通沥青水泥路重点旅游景区道路与?#19978;?#20844;路实现联网5A级旅游景区高速公路连通4A级旅游景区按一级公路规划布线建成铁路3400公里铁路运营里程超过7200公里加快?#19978;?#26426;场改扩建积极推进支线机场和通用机场建设拓展省内通达国内国际及地区航线网络实现市州铁路和机场基本覆盖

专栏10综合交通运输体系建设重点1.高速铁路建成宝鸡至兰州客运专线银川至西安铁路中卫至兰州客运专线兰州至张掖铁路三四线,积极推进敦煌客运专线定西至平凉至庆阳客运专线西宁至合作至成?#32487;?#36335;兰州至天水城际铁路甘?#29616;?#26124;?#32487;?#36335;等前期工作
2.普速铁路建成兰州至重庆铁路敦煌?#31918;?#23572;木铁路干武铁路增建二线额济纳至哈密铁路兰州至合作铁路兰州铁路综合货场,积极推进省内规划的天水至陇南铁路环县至海原至中川铁路宝鸡至中卫铁路增建二线西安至平?#22266;?#36335;增建二线镜铁山至木里铁路?#32422;?#29615;兰州城际铁路阳平关至陇?#29616;?#20061;寨沟铁路等项目前期工作
3.民航机场加快兰州中川机场三期嘉峪关机场敦煌机场改扩建工程建成陇南成州机场新建平凉机场武威机场,推进天水军民合用机场迁建和张掖机场扩建开展临夏白银定西临洮夏官营等支线机场项目前期工作
4.国家高速公路加快兰海高速临洮至渭源至武都段连霍高速兰州南绕城段京新高速白疙瘩至明水段银昆高速彭阳至大桥村段柳格高速敦煌至当金山段乌玛高速景泰至中川机场段中川机场至兰州段兰州中通道合作至碌曲段银百高速甜水堡至罗儿?#31561;?#27573;平绵高速平凉至天水段和武都至九寨沟段张汶高速张掖至扁都口段和赛尔龙至郎木寺段等项目建设
5.地方高速公路加快我省重点省级高速公路与国家高速公路联网建设推进兰州?#27604;?#22478;东段北山至武威?#26009;?#31859;寺肃州至航天城两当至?#38556;ء?#21452;城至达里加兰州?#29616;?#27704;靖段庆阳至平凉四十里铺?#26448;?#33267;庄浪白银至中川机场打扮梁至庆城正宁至榆林子临夏至积石?#20581;?#21331;尼至合作迭部至九寨沟灵台至华亭张家川至天水会宁至通渭尕秀至玛曲舟曲至迭部肃北至阿克塞张掖至肃南等省级高速公路项目建设争取建设定西至临洮定西至通渭景泰至会宁夏河至同?#30465;?#35199;和至宕昌等省级高速公路项目
6.普通国省道加快重点国省道瓶颈路段和断头路建设实施调整?#30053;?#26222;通国省道升级改造推进通乡连镇普通国省道建设优先支持革命老区集中连片特困地区和民族地区?#19978;?#20844;路网断头路出口路产业路资源路旅游路和重点产业园区连接线建设

第二节加快水利设施建设

落实节水优?#21462;占?#22343;衡系统治理两手发力的治水方针着力实施6363水利保障行动加快重大跨流域调水工程建设实现黄河长江?#28216;?#20869;陆河三大流域水资源统筹配置加?#20811;?#28304;涵养和生态修复提高水资源综合利用水平从根本上扭转水利建设明显滞后的局面实施水资源配置区域供水农村供水农田节水防洪减灾水生态保护六大工程努力实?#27490;?#27700;安全防洪安全水生态安全三大目标推进水源工程供水排水污水处理中水回用等一体化建设运营深化水利投融资体制水权水价和水利工程管理体制改革到2020年?#30053;?#27700;资源配置能力54亿立方米以上县级以上城市和工业园区供水保证率达到95%以上农村自来水?#21344;?#29575;达到90%以上

专栏11水利建设重点工程
1.水资源配置配套完善引洮供水一期工程建设引洮供水二期工程加快白龙江引水引哈济?#22330;?#24341;大济西中部生态移民扶贫开发供水马莲河水利枢纽等引调水工程前期工作破解黄河流域水资源短缺问题提高长江及内陆河流域水资源保障能力
2.区域供水加快建设兰州市水源地引黄济临天水城区供水引洮济合等工程推进民勤红?#24459;?#27700;库加高扩建张掖红山湾庆阳小盘河平?#36143;轻?#27700;库改扩建等一批大中型水库工程建设?#34892;?#20570;好城市备用水源工程建设
3.农村供水实施农村饮水巩固提升工程推进城镇供水管网向农村?#30001;e?#36827;一步健全农村供水网络继续加大贫困地区革命老区少数民族地区饮水安全工程建设力度提高自来水?#21344;W省?#27700;质达标?#30465;?#20379;水保证?#30465;?br> 4.农田节水发展高效节水灌溉建设?#28216;?#36208;廊国家级高效节水灌溉示范区支持陇?#23567;?#38471;东南特色农业节水灌溉示范区建设实施大型灌区大型泵站更新改造和中小型灌区续建配套加快末级渠系田间配套和高标准梯田建设因地制宜实施五小水利工程2020年全省高效节水灌溉面积达到1000万亩梯田面积达到3500万亩
5.防洪减灾统筹防洪工程和路堤建设实施黄河甘肃段防洪工程完成21条江河主要支流和内陆河重点河段防洪治理?#32422;?76条中小河流68条山洪沟道重点治理加快抗旱应急水源项目建设完善86个县区山洪灾害防治预警体系全省重点江河中小河流重要河段重点城市防洪能力达到国家设防标准
6.水生态保护推进重点流域综?#29616;?#29702;和重点区域水土流失治理加?#20811;?#28304;涵养和生态修复工程建设重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到82%以上?#30053;?#27700;土流失治理面积2万平方公里

第十章建设国家综合能源基地

充分发挥我省能源资源综合优势坚持稳增煤炭稳增?#25512;?#31283;增风光强化能源消纳转化利用和煤炭高效清洁利用加大电力外?#20572;?#25512;动能源资源优势向经济优势转化

第一节?#34892;?#25512;进能源资源开发

强化煤炭资源勘探和接续保障推动煤炭?#31181;史?#32423;利用提高煤炭高效清洁开发利用水平促进油田规模高效开发加快天?#40644;?#21208;探开发利用实施火电机组综合升级改造推进调峰火电和热电联产项目建设科学布局和合理开发黄河干流水电资源优化整合?#28216;?#20869;陆河中小型水电站建设积极发展抽水蓄能坚持风电集中开发与分散开发并重扩大太阳能集中开发利用规模加强储能?#38469;?#36319;踪研究推进智能电网建设发展分布式能源提高风光资源利用效?#30465;?#21152;快开发生物质能地热等清洁能源发展生物燃料产业推广地热供暖工程稳步推进?#22235;?#24320;发利用建设中核甘肃?#24605;际?#20135;业园打造国家核燃料循环基地加快电力外送通道和区域电网建设优化电网结构提高电网整体输配能力和安全稳定运行水平建设西北智能中枢电网和电力电量交换枢纽到2020年国家重要的清洁能源基地陇东煤电基地石?#30171;?#22791;基地石油化工基地和核燃料生产基地建设取得重大突破全省电力装机达到7500万千瓦可再生能源占电力总装机达到60%电力外送规模达到600亿千瓦时/年

第二节增强能源消纳和转化能力

以?#28216;?#36208;廊清洁能源综合开发利用示范区和陇东传统能源综合利用示范区建设为重点进一步完善电价市场化形成机制稳步推进电力直接交易依法依规开展风光电等?#23653;?#28304;直购交?#36164;?#28857;强化电价优势促进电力工业与现代高载能产业深?#28909;?#21512;发展煤电联营鼓励高载能企业资源深加工企业与发电及其上下游企业通过多种联合方式实现优势互补发挥综合联动效益提升省内电力消纳水平推进实施?#23653;?#28304;供暖工程开展清洁能源替代?#27982;?#38149;炉大型蓄热集中供?#26085;?#35797;点加大风光储联合示范工程和电动汽车推广力度进一步实施水源热泵农村家庭电气化等电能替代项目实施新城镇?#23653;?#28304;?#24459;?#27963;行动计划推进?#23653;?#28304;示范城?#23567;?#32511;色能源示范县建设增强就地消纳和转化能力

第三节推进能源战略通道建设

依据国家能源通道建设规划配合做好西气东输四线五线及煤制气管道成品油管道和原油管道等项目前期及建设工作加快省内天?#40644;?#25903;线管道建设依?#24515;?#28304;战略通道支持玉门兰州庆阳等石?#30171;?#22791;库和天?#40644;?#35843;峰储气设施建设打造国家能源战略储备基地进一步提升我省国家重要的油气煤电综合运输通道地位

专栏12国家综合能源基地建设重点1.提升煤炭高效清洁开发利用水平实施陇东能源基地开发规划加快建设大型特大型现代化矿井和配套洗选煤厂规划布局大容量高参数坑口机组加大靖远窑街等老矿区和?#28216;?#22320;区煤炭资源勘查力度支?#21046;?#19994;安全设施升级改造
2.促进石油天?#40644;?#22686;储稳产加大陇东油区勘探开发力度稳定玉门油田产量加快常规天?#40644;?#29028;层气勘探开发步伐开展页岩气资源调查?#20848;?#21450;勘探开发试验工作2020年全省原油产量达到1200万吨左右天?#40644;?#29983;产能力达到5亿立方?#20303;?br> 3.大力发展可再生能源加快?#28216;?#36208;廊清洁能源基地示范区建设积极推进黄?#21191;?#26354;河段多级开发加快玉门肃南等抽水蓄能电站建设深入论证黄河黑山峡河段多级低坝开发方案力争2020年全省风电光电水电装机分别达到2500万千瓦1100万千瓦950万千瓦
4.加快火电及调峰电源建设围绕?#28216;履?#28304;基地及特高压外送通道工程建设配套调峰火电项目加快陇东大型坑口煤电群和煤电外送基地建设在重点煤?#38752;?#21306;布局建设煤矸石煤泥等低热?#31561;?#26009;资源综合利用电厂加快天水兰州新区等重点城市城区热电联产项目建设
5.提高电力输配送能力加快建设酒泉至湖南800千伏特高压直流输电工程推进陇东至东?#24247;?#21306;电力外送通道?#28216;?#31532;二条?#23653;?#28304;外送通道前期工作强化750千伏主网架建设优化330千伏及以下电网网架统筹城乡配电网改造建设优化网架结构
6.打造国家核燃料循环基地依托我省核工业基础?#38469;?#20154;才优势和核燃料循环体系争取国家布局建设大型商用核燃料循环末端项目开展核电布局建设前期工作加快建设中核甘肃?#24605;际?#20135;业园进一步扩大核燃料生产和储?#25913;?#21147;

第十一章大力推进信息基础设施建设

实施网络强省战略推进大数据云计算等发展,畅通信息高速公路加快构建高速?#36139;?#23433;全泛在的新一代信息基础设施网络

第一节强化信息网络建设

优化骨干网络架构增强网络容量和传输能力争取国家在我省布局设立国家级互联网骨干直联点提高城乡宽带网络?#21344;八?#24179;和接入能力加快宽带网络升级改造推进光纤入户实施宽带乡村和中小城市基础网络完善工程推进宽带中国示范城市和信息惠民试点城市建设加快新一代?#36139;?#36890;信网络建设加大无线宽带网络建设力度提高无线局域网重要公共区域覆盖率提供更广泛的电信普遍服务加快电信和广电业务双向进入和基础设施共建共享推动电信广播电视和互联网融合发展2020年全省广播电视覆盖率达到98%固定互联网宽带接入用户数量突破500万户通信运营企业固定宽带接入能力超过800万户互联网省际出口带宽满足云计算应用需求

第二节推进大数据和?#21697;?#21153;平台建设

围绕实施大数据战略加强?#21697;?#21153;和大数据平台建设整合第三方数据中心通信存储软?#24067;?#22522;础设施等资源支持数据采集清?#30784;现?#35745;算挖掘测试安全等服务企业发展争取国家在我省布局建设云计算数据中心加快西北中小企业?#21697;?#21153;平台北斗卫星导?#38454;?#21512;服务平台云计算软件研发应用中心平台现代物流与信息?#38469;?#26381;务平台信息安全智能管理与虚拟防护平台等建设建设兰州新区等大数据产业园区和云计算数据中心支持甘肃广电云上陇原智慧甘肃?#30772;?#21488;发展加大政府部门采购云计算服务力?#21462;?#24320;展物联网?#38469;?#30740;发和应用示范推动物联网?#38469;?#22312;安防交通和物流领域率先示范应用逐步向工业制造节能?#32321;?#22478;市管理和民生服务等领域拓展按照大数据要求建立数据资源开放共享机制?#36139;?#20849;享规范建立开放接口逐步整?#32454;?#39046;域信息资源完善全省人口基础信息库法人单位信息资源库等积极发展数字档案加强基础测绘实现省级基础测绘成果省域更新开展地理国情监测建立地理信息大数据共享交换平台加强信息安全基础设施建设强化互联网管理和信息安全保障

第三节实施互联网+行动计划

坚持信息化与工业农业服务?#31561;?#21512;发展全面落实国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见和我省实施方?#31119;?#24378;化基础支撑营造发展环境开展应用示范推进互联网+创业创新协同制造现代农业智慧能源益民服务现代物流电子商务普惠金融便捷交通文化旅游智慧?#32321;?#31934;准扶贫等方面的重点行动推动网络经济与实体经济协同互动2020年全省信息产业主营业务规模达到1000亿元电子商务交易额和网络零售额年均增长35%网络零售额占社会消费品零售总额比重达到12%以上居民健康卡全面?#21344;?#31038;保一卡通城乡居民全覆?#29301;?#25945;育卫生文化旅游交通民政等领域互联网服务体系更加完善

第五篇推动协调发展构建国?#37327;占?#24320;发新格局

深入实施西部大开发战略区域发展战略和主体功能区战略拓展区域发展?#21344;?#25512;进区域协同城乡一体发展构建区域协调发展新格局

第十二章加快新型城镇化进程

坚持以人为核心优化城镇化布局和形态增强城镇综合?#24615;?#33021;力加强城镇规划建设和管理?#27426;?#25552;升城镇化质量和水平

第一节落实以人民为中心的城市发展思路

全面贯彻中央城市工作会议精神坚持以人为本科学发展改革创新依法治市转变城市发展方式完善城市治理体系提高城市治理能力?#27426;?#25552;升城市环境质量人民生活质量和城市竞争力建设和谐宜居富有活力和各具特色现代化城?#23567;?#23562;重城市发展规律坚持集约发展框定总量限定容量盘活存量做优增量提高质量统筹?#21344;?#35268;模产业三大结构统筹规划建设管理三大环节统筹改革科技文化三大动力统筹生产生活生态三大布局统筹政府社会市民三大主体聚焦规划设计推动科学发展聚焦?#21344;?#21033;用推动集约发展聚焦?#24615;?#33021;力推动融合发展聚焦宜居宜业推动和谐发展聚焦城市管理推动创新发展聚焦包容共享推动统筹发展创新规划理念加强城市设计突出特色风貌注重建设质量统筹地上地下建设提升规划建设水平深化城市管理体制改革优化城市创新创业生态链保护弘扬优秀传统文化延续历史文脉提高城市发展宜居性提升新型城镇化水平走出一条符合甘肃实?#23454;?#22478;市发展道路

第二节优化城镇布局

紧紧抓住国家支持中西?#24247;?#21306;培育城市群区域性中心城市的机遇以壮大区域性中心城市和城市组团为重点推进大中小城市和小城镇协调发展建设集约绿色宜居宜业智慧城市和特色城镇争取国家支持兰州西宁城市群关?#23567;?#22825;水城市群建设加快实施甘肃省新型城镇化规划20142020年按照一群两带多组团城镇化发展布局总体要求着力构建一?#20154;?#36724;多中心城镇?#21344;?#32467;构做大中心城市推进建设以兰白都市圈为核心的中部城市群进一步提升?#28216;?#36208;廊城市带发展水平积极推动陇东陇南城市带建设做强以县城为主的中小城市加快敦煌国际文化旅游名城建设支持玉门市资源枯竭型城市转型发展完善合作市民族特色城市功能促进临夏市与临?#21335;?#19968;体化发展强化武?#35760;?#21306;域性交通枢纽地位和城市功能做特小城镇加强历史文化名城名镇名村传统村落和民族特色村镇保护加大对农业小镇工业小镇旅游小镇的培育和政策支持支持经济发展快区域地位重要人口吸纳能力强的县按照城市架构规划建设稳妥推进撤县建?#23567;薄?#25764;县建区?#20445;?#21152;快乡改镇?#20445;?#25171;造一批县级小城市2020年全省县级市和市辖区比例达到30%以上建制镇比例达到70%以上

深化户籍?#36139;?#25913;革实施居住证?#36139;x?#25193;大社会保?#32454;?#30422;面健全住房保?#29616;贫x?#25512;进农业转移人口就近城镇化建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂?#22330;?#22478;镇建设用地?#30053;?#25351;标与农业转移人口落户数挂?#22330;?#22522;建投资?#25165;?#19982;农业转移人口市民化挂?#22330;?#19977;挂?#22330;?#26426;制实施农民工融入城镇?#24459;?#20013;小城?#20449;?#32946;新型城市建设一融双新工程抓好金昌敦煌高台陇西等国家新型城镇化综合试点肃州区临洮县国家中小城市综?#32454;?#38761;试点金川区双湾镇嘉峪关市峪泉镇国家建制镇试点完成17个县市和30个建制镇省级新型城镇化试点工作发挥示范带动作用

第三节增强城镇综合?#24615;?#33021;力

以新型城镇化规划和城镇体系规划为主导加强各类规划的衔?#26377;?#35843;明确城市发展?#21344;?#24067;局功能定位合理确定城市开发边界和城镇规模强化规划?#38469;?#21147;和实施监督实现城市生产?#21344;?#38598;约高效生活?#21344;?#23452;居?#35782;取?#29983;态?#21344;?#23665;清水秀加?#24247;?#19979;地上基础设施和公共设施建设优化街区路网结构优先发展公共交通加快城镇棚户区和危房改造推进绿色发展和生态环境保护提高建筑标准和工程质量积极推广装配式建筑钢结构建筑?#32422;?#32511;色新型建材建设绿色城?#23567;?#26234;慧城?#23567;?#28023;绵城市和森林城?#23567;?#20197;产业化为支撑以产促城以城兴产产城融合强化大中城市高端服务现代商?#22330;?#31185;技研发信息中介等功能积极发展生产生活性服务业鼓励引导中小城市和小城镇发展与资源环境?#24615;?#21147;相适应的资源加工型产业劳动密集型产业生态文化旅游产业和面向城乡一体化的服务业推动兰州新区和国家级省级开发区由单一生产功能向城市综合功能转型建设一批产城融合示范区加强城市公共管理整合城市管理职能逐步形成多方主体参与良性互动的现代城市管理模?#20581;?#23436;善城市生命通道系?#24120;?#26500;建城市运行安全保障体系

第四节促进城乡一体化发展

坚?#27490;?#19994;反哺农业城市支持农村统筹城镇化和农业现代化加快形成以工促农以城带乡工农互惠城乡一体发展新格局发展壮大特色县域经济支持县域培育特色优势产业加强基础设施建设培植壮大地方财源把发展小城镇同调整县域产业布局?#32422;?#23436;善农村市场体系发展农村服务业结合起来着力培育首位产业富民产业和特色支柱产业挖掘县域信息消费文化旅游消费等服务业潜力发挥对县域经济的拉动作用加快发展特色农业?#30001;?#20892;业产业链提高农业附加?#25285;?#31215;极发展具有地方特色和民族特点的农产品加工业创?#24459;?#20135;经营模式带动县域二三产业发展增加对县一般性转移支付促进财力与事权匹配提升自我发展能力

推动教育医疗养老等公共资源配置向乡村?#30001;e?#20581;全农村基础设施投入长效机制建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通共建共享机制加快城镇两供两处一轨一廊一市一场?#20445;?#20379;水供热/气污水处理垃圾处理轨道交通综合管廊农副产品综合市场城?#22411;?#36710;场基础设施规划建设完善社区服务设施开展村?#25910;?#24314;设培育形成投资消费新的增长点完善农村公路网发展农村客运实施新一轮农村电网改造升级工程推进农村饮水安全巩固提升工程深化城镇住房?#36139;?#25913;革完善住房保障和供应体系继续实施农村危房改造积极推进改善农村人居环境行动计划实施好千村美丽万村整洁工程发展旅游休?#23567;?#20581;康养老等特色产业探索生态+发展?#23653;健?#25353;照统筹规划分类指导循序推进的要求在开展试点基础上推进生态文明小康村建设 

专栏13城乡基础设施建设1.城镇两供两处一轨一廊一市一场
供水供热/气加强供水管网?#35745;?#31649;道建设力争2020年城市供水?#21344;?#29575;达到95%水质达标城?#23567;?#21439;城?#35745;占W史?#21035;达到90%70%城市集中供热面积达到1.8亿平方?#20303;?br> 污水垃圾加强污水处理垃圾处理设施建设力争2020年实现?#23567;?#21439;和重点建制镇污水处理和垃圾无害化处理设施全覆?#29301;?#22478;?#23567;?#21439;城污水处理?#21490;?#21035;达到90%和85%左右垃圾无害化处理?#21490;?#21035;达到95%和80%左右
轨道交通完成兰州城市轨道交通1号线一期工程和2号线一期工程做好1号线和2号线二期及3号线前期工作改?#24179;?#36890;拥堵现状缓解城市环境污染推动有条件的城市发展轨道交通
综合管?#21462;?#25903;持市州政府所在地和有条件的县城建设城市地下综合管廊到2020年建成一批地下综合管廊并投入运营
农副产品综合市场以区域性农副产品批发市场为中心加快农产品零售市场建设发展电子商务到2020年全省新建400个农副产品综合市场
?#39135;型?#36710;场以居住区大型综合交通枢纽医院学校旅游景区?#20219;?#37325;点到2020年全省新建3300处城?#22411;?#36710;设施总?#27425;?#25968;达到80万个
2.社区服务设施以社区公共服务和商业服务设施为重点加强社区诊所社区服务站和服务中心菜篮子和米袋子民生工程等基础设施建设积极发展社区超?#23567;?#20415;利店等商业服务设施力争2020年实现社区公共服务设施全覆盖
3.村?#25910;尽?#32467;合村卫生室农家书屋文化活动中心等建设统筹规划合理布局完善和拓展村?#25910;?#26381;务功能发展票务代售账户转付小额存取等助农金融服务?#32422;?#20844;用事业费用代收代缴等服务力争2020年基本实现乡乡设所村村通?#30465;薄?/p>

第十三章促进区域联动协调发展

发挥区域综合优势着力推动兰州新区和大兰州经济区率先突破发展加快?#28216;?#36208;廊经济区组团联盟发展促进陇东南经济区整合协同发展支持民族地区和革命老区加快发展培育区域发展增长极拓展区域发展新?#21344;?/p>

第一节推动兰州新区和大兰州经济区率先突破发展

围绕丝绸之路经济带甘肃段建设突出兰州新区创新发展引领作用以建设特色鲜明功能齐全产?#23548;?#32858;服务配?#20303;?#29615;境优良的现代化新区为目标进一步加快兰州新区发展步伐形成支撑全省经济发展新的增长极加快交通水利生态等基础设施建设完善配套公共服务体系着力实施创新创业平台建设科技创新引领科?#35745;?#19994;孵化培育科技金融产业结合等工程推动产业创新集聚发展提升要素资?#27425;?#32435;?#24615;?#33021;力努力将兰州新区建设成为战略性新兴产业高新?#38469;?#20135;业和循环经济集聚区国家经济转型和承接东中部装备制造业转移先导区两型社会和城乡统筹发展示范区生态建设和未利用土地综合开发实验区传统优势产业转型升级引领区和现代服务?#36947;?#23637;区向西开放战略平台沟通全省和西北地区重要交通枢纽和物流中心2020年兰州新区城市人口规模超过30万人生产总值达到400亿元左右

发挥兰白核心区辐射带动作用强化定西临夏水土资源和环境容量保?#29616;?#25745;作用统筹大兰州经济区兰州白银定西临夏甘南综合交通枢纽产业人口生态等布局推进城?#39318;?#21512;快速路网等交通基础设施建设构建互联互通高效便捷的区域交通运输网络支持兰州建设城市立体交通体系提升城市服务功能和改善人居环?#22330;?#24378;化兰州白银区域经济一体化发展优化?#21344;?#24320;发结构和产业布局推进兰州白银国家级开发区和白银工?#23548;?#20013;区建设着力增强创?#23653;?#21147;提升国家重要的石油化工有色冶金基地地位提高定西中药材马铃薯等特色优势资源精深加工水平加快药都?#34180;?#34223;都建设壮大临夏绿色清真产业加快民族用品商贸物流产业发展打造清真民族用品生产加工基地突出甘?#32454;?#21407;特色农畜产品和文化生态旅游资源优势建设生态文明先行示范区促进资源整合优势互补联动发展着力打造大兰州大窗口大商?#22330;?#22823;枢纽大产业建设区域性金融中心总部中心铁陆航多式联运中心东西方文化和民族文化交流人才培训中心国际消费高端消费回流中心使其成为向东承接产业转移向西扩大开放合作的重要平台和内陆开放型经济战略高地我国版图中轴线以西最大城市群在更高层次上参与国际合作和区域竞争

第二节加快?#28216;?#36208;廊经济区组团联盟发展

立足?#28216;?#36208;廊资源禀赋和区位条件强化交通枢纽和经济通道功能优化整合城市资源等各类要素培育支柱产?#23548;?#32676;加强联合协作和优势互补推动组团联盟发展形成引领区域经济发展的重要引擎

推动酒嘉一体化组团发展突出?#23653;?#28304;装备制造冶金文化旅游区域首位产业加快发展?#23653;?#28304;和?#23653;?#28304;装备制造业支持酒钢循环经济和产品结构调整加快传统产业转型升级推进?#23653;?#28304;调峰配套电源和外送通道建设发展现代高载能产业促进电力就地消纳壮大农产品加工等特色产业依托敦煌莫高窟嘉峪关关城酒泉航天城锁阳城等国际旅游品?#30130;?#24314;设丝绸之路?#24179;?#26053;游线目的地城?#23567;?#21152;强疏勒河讨赖河党河源头生态保护优化水资源配置强化配套设施建设建设承接中东部产业转移和外来资源落地加工基地打造支撑西陇海兰新经济带区域性中心城?#23567;?#23545;外开放陆路口岸和国际?#23853;ۡ?#20840;国重要的?#23653;?#28304;基地电力外送基地

加快张掖经济区建设突出特色农畜产品加工文化旅游首位产业加快发展高效节水制种畜牧等现代农业大力发展?#23653;?#28304;和绿色有机农产品加工业推动文化旅游体育融合发展打造宜居宜?#25105;?#21830;城?#23567;?#30528;力实施好祁连山生态环境保护与综?#29616;?#29702;规划加大黑河湿地自然保护区建设力度建设丝绸之路西部国家创新型城?#23567;?#22269;家现代农业试验示范区和大型制种基地?#28216;?#36208;廊经济区重要枢纽和生态文明先行区

促进金武城乡融合和组团发展发挥中心城市和大中?#25512;?#19994;的带动作用突出有色金属及深加工化工食品?#23653;?#28304;区域首位产业加快新材料新?#38469;?#30740;发和集约化生产构建有色金属和新材料产?#23548;?#32676;提升循环经济发展水平积极发展?#23653;?#28304;农产品精深加工文化产业生态旅游等特色产业培育发展装备制造业加强资源综合利用和环境治理合理开发和调配水资源建设资源共享产?#31561;?#21512;城乡统筹生态共建的创新发展示范区打造国家重要的有色金属新材料基地?#23653;?#28304;基地和绿色生态农产品生产加工出口基地

加快敦煌国际文化旅游名城建设依?#20852;?#32504;之路敦?#20572;?#22269;际文化博览会突出经济转型发展和城市品质提升重点发展文化旅游主导产业完善基础设施建设国际?#23853;P?#21152;强生态环境保护探索文化与经济社会生态旅游科技融合的戈壁绿洲城市发展?#23653;?#24335;努力建设国家级文化产业示?#23545;?#21306;旅游综?#32454;?#38761;试验区生态文明和绿色循环示范区?#23653;?#28304;示范城?#23567;?#19997;绸之路经济带重要节点城市打造中国与丝绸之路沿线国家开展文化交流合作的重要平台中华文化走出去的重要窗口

第三节促进陇东南经济区整合协同发展

以完?#24179;?#36890;基础设施为先导以资?#27425;?#32445;带优化产业布局和?#27490;?#21327;作加快陕甘宁革命老区关?#23567;?#22825;水经济区建设强化与成渝经济区合作培育全省重要的新型工业化城镇化地区和支撑经济发展的重要增长极

增强天水带动区域发展的支撑作用加快建设天水区域性中心城市积极推进天水与平庆陇南组团协同发展进一步提升天水在关?#23567;?#22825;水经济区中的地位和作用依托区位产业科技文化等综合优势突出装备制造和电子电工电器文化旅游特色?#27490;?#21306;域首位产业提升区域性交通物流枢纽地位加强生态环境保护和大景区建设打造西部先进装备制造基地绿色生态农产品生产加工基地建设中国历史文化旅游名城宜居宜业宜游城?#23567;?/p>

强化平庆组团整合协同发展深入实施陕甘宁革命老区振兴规划加快南北能源通道建设加强产业?#27490;?#21327;作和整合协同发展突出煤电化绿色生态农产品生产加工区域首位产业推动石油化工煤化工煤电冶一体化发展壮大优质?#27490;?#20892;产品加工文化旅游等特色优势产业加强黄?#31918;?#21407;水土流失防治流域综?#29616;?#29702;和生态修?#30784;?#25171;造国家重要的能源化工基地区域性交通枢纽与物流集散中心绿色生态农产品加工和出口基地红色文化旅游胜地旅游养生基地支撑全省发展和参与区域竞争的新型工业化城镇化地区

提升陇南经济发展水平进一步加快交通基础设施建设完善城镇服务功能发挥连接丝绸之路经济带长江经济带关天经济区与成渝经济区的通道作用加强区域交流合作融入长江经济带以推进两江一水生态保护和综?#29616;?#29702;为重点加强重点生态功能区建设实施地?#35797;?#23475;防治工程突出绿色生态农产品生产加工区域首位产业大力发展花椒核桃油橄榄等特色?#27490;?#19994;和中药材促进电子商务现代物流和文化旅游产业加快发展建设区域性交通枢纽商贸物流中心和绿色生态农产品生产加工基地有色金属资源开发加工基地

第四节支持民族地区和革命老区加快发展

深入实施中央推进藏区经济社会发展和长治久安的意见藏区十三五发展规划和国家支持临夏州加快小康社会建设若干意见进一步落实我省支持临夏等地区和革命老区发展的意见?#32422;?#25512;进全省藏区经济社会发展和长治久安实施意见加快民族地区革命老区发展步伐

以建设两个共同示范区生态文明示范区为目标完?#24179;?#36890;水利电力信息和城镇等基础设施着力改善民族地区发展基本条件进一步实施?#25991;?#27665;定居工程和林区村民住房改造工程加强生态保护和生态工程建设实施农牧互补推进解决草原超载过牧问题稳?#38454;?#22823;以清真食品畜牧业民族特需商品为主的特色优势产业建设面向中西亚东南亚的清真食品和民族用品生产加工基地促进自然景观和民俗文化旅?#25105;?#21457;展增强民族地区自我发展能力深入实施人口较少民族发展兴边富民行动加快发展民族教育提高少数民族地区双语教学水平提升就业医疗住房养老等基本公共服务保障能力

加快实施陕甘宁革命老区振兴规划以建设国家重要的能源化工基地国家重点红色旅游区现代旱作农业示范区黄?#31918;?#21407;生态文明示范区基本公共服务均等化试点区为重点加快交通水利等基础设施建设破解制约发展的瓶颈问题提高石油天?#40644;?#24320;发利用水平推进煤化工产业发展加快电力能源通道建设打造国家级传统能源综合利用示范基地继续推进以流域治理退耕还?#20540;任?#20027;的生态建设加大环境保护力?#21462;?#21152;快发展特色优势农业壮大文化旅游等现代服务业发展多元特色产业稳步提升教育文化医疗卫生就业和社会保障水平实现革命老区经济社会协调发展 

专栏14加大民族地区革命老区发展支持力度1.支持甘南等藏族地区加快发展落实中央藏区工作会议精神和省委省政府实施方?#31119;?#20248;先发展教育事业大力提升医疗卫生水平保障和改善民生推进兰州至合作铁路西宁经合作至成?#32487;?#36335;青走道水库等交通水利基础设施建设加强生态保护建设生态文明小康村发展高原特色农牧业和旅?#25105;?nbsp;
2.支持临夏等民族地区加快发展落实国家支持临夏等三个民族自治州加快建设小康社会进程的若干意见和省委省政府实施意见提高教育卫生文化和社会保障能力加快临夏双城至达里加甘青界高速公路等交通水利基础设施建设推动文化旅游发展大力发展绿色清真产业建设清真食品和民族特需用品生产加工基地 
3.支持庆阳等革命老区加快发展深入实施陕甘宁革命老区振兴规划推进重大?#19978;?#38081;路公路和水利基础设施建设加快农业现代化和新型城镇化进程实施流域生态综?#29616;?#29702;稳步推进华亭平东?#20154;?#22823;煤田和平凉庆阳?#25512;?#24320;发建设建设陇东国家大型能源化工基地和煤电外送基地

第十四章推进主体功能区建设

加快实施主体功能区规划推动形成主体功能定位清晰城乡和区域协调发展人与自然和谐相处的?#21344;?#24320;发新格局

第一节优化?#21344;?#24320;发格局

突出主体功能定位和发展方向规范开发秩序提高开发效率着力构建一横?#38454;?#20845;区为主体的城市化发展一带三区为主体的农业发展三屏四区为主体的生态安全三大战略格局依据主体功能定位完善产业政策重点生态功能区实行产业准入负面清单,引导限制开发区和禁止开发区内不符?#29616;?#20307;功能定位的产业向重点开发区域转移鼓励发展生态友好型产业建立与资源环境?#24615;?#21147;相适应的现代产业体系加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度依法对禁止开发区域进行强制?#21592;?#25252;争取国家公园体制试点

第二节落实市县主体功能定位

发挥市县政府主体作用?#36139;?#26412;地区主体功能定位和具体?#21344;?#33853;地实施方案改革创新市县规划体制推进?#23736;?#35268;合一?#20445;?#24314;立定位清晰功能互补统一衔接的?#21344;?#35268;划体系一张?#38203;?#24178;到?#20303;?#21512;理划定城镇农业生态三类?#21344;?#27604;例城镇?#21344;?#21344;比要按照重点开发区域农产品主产区和重点生态功能区依次递减农产品主产区市县的农业?#21344;?#21344;比要高于50%重点生态功能区市县的生态?#21344;?#21344;比要高于50%?#32454;?#25511;制城镇开发强度促进存量?#21344;?#20248;化调整提升单位国土面积投?#26159;?#24230;和产出效?#30465;?#23454;行基本农田按禁止开发区域管制?#36139;取?#21152;强林地草地河流湿地等生态?#21344;?#30340;保护和修复提升生态产品服务功能推进甘南张掖国家主体功能区示范试点以市县级行政区为单元建立由?#21344;?#35268;划用途管制领导干部自然资源资产离任审计差异化绩效考核等构成的?#21344;?#27835;理体系

第三节完善绩效?#20848;?#21644;衔接机制

按照区域主体功能定位进一步完善差别化的考核?#36139;x?#31105;止开发区域限制开发区域取消生产总值考核推动各地区依据主体功能定位发展对重点开发区域综合?#20848;?#32463;济增长产业结构质量效益节能减排环境保护和吸纳人口等对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区分别实?#20449;?#19994;发展优先和生态保护优先的绩效?#20848;ۡ?#23545;禁止开发区域全面?#20848;?#33258;然文化资源原真性和完整?#21592;?#25252;情况发挥主体功能区规划在国?#37327;占?#24320;发方面的战略性基础性和?#38469;?#24615;作用做好专项规划重大项目布局与主体功能区规划的衔?#26377;?#35843;加强主体功能区建设的跟踪评估

第六篇建设文化强省推动文化大发展大繁荣

以华夏文明传承创新区为平台按照一带三区十三板块的总体布局坚持保护祖业推动事业发展产业并举加快现代公共文化服务体系建设大力发展文化产业推动物质文明和精神文明协调发展

第十五章提高全民文明素质

坚持社会主义先进文化前进方向加强社会主义核心价值观教育弘扬中华优秀文化推动文化传承创新发展

第一节加强精神文明建设

坚持以人民为中心的工作导向坚定文化自信增强文化自觉用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识汇聚力量加强思想道德建设强化理想信念教育倡导爱国守法和敬?#20826;?#20449;汲取中华优秀传统文化精髓弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神构建符合传统美德和时代要求的道德行为规范加强爱国主义教育基地建设实施社会主义核心价值观24字人知人晓工程?#34180;?#20154;信人守工程?#20445;?#24191;泛开展道?#23653;?#33539;身边好人评选表彰和学习宣传深化德润陇原道德实践活动拓展?#30333;?#25991;明有礼的甘肃人等主题活动加强文明城?#23567;?#25991;明村镇文明单位文明校园文明家庭等创建活动推进农村精神文明建设加强未成年人思想道德建设实施金种子工程和乡村学校少年宫建设加大网络文明传播工作力度净化网络环?#22330;占?#31185;学知识推进书香陇原全民?#20137;?#27963;动实施哲学社会科学创新工程推进甘肃特色新型?#24378;?#24314;设强化职业操守支持创新创业鼓励劳动致富发扬团队精神提倡科学精神和人文关?#24120;?#22521;育奋发进取理性平和开放包容的社会氛围全面提高社会文明程?#21462;?/p>

繁荣文艺精品创作开展中国梦主题文艺创作出版和传播活动以十个一文化品牌打造工程为重点抓好敦?#31361;?#27966;纪?#35745;?#22823;省戏剧大省文学八骏西部类型影视西风烈绚丽甘肃原创歌曲征集评选等文艺品牌建设围绕五个一工程发挥敦煌文?#25112;薄?#31561;文艺评奖示范引导作用强化组织引导加强与国内外知名艺术家合作提升文艺原创能力和水平扩大甘肃文化艺术影响力

第二节推动文化传承创新发展

突出中华民族重要文化资源宝库的定位发挥敦煌文化丝路文化始祖文化黄河文化民族民俗文化红色文化等人文资源优势保护传承优秀文化依托以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区发展文化创意广播影视出版发?#23567;?#33410;庆会展文化演艺等文化业态打造黄河文化体验之都和丝绸之路文化产业名城加快以敦煌文化为核心的?#28216;?#36208;廊文化生态区建设办好丝绸之路敦?#20572;?#22269;际文化博览会努力将其打造成为国际知名的文化品?#30130;?#31215;极推进敦煌国际文化旅游名城建设依托始祖文化为核心的陇东南文化历史区国家级民族民俗文化产业园区?#32422;?#32418;色旅游文化基地实施民族民间文化活态展示工程打造寻根祭祖生态养生民俗民风等特色文化品牌加强国家重大文化和自然遗产地重点文物保护利用设施建设推进莫高窟大地湾大堡?#30001;?#31561;重大遗产遗?#32321;?#25252;工程实施文化遗产数字化工程加大非物质文化遗产保护力度建设省级重点非物质文化遗产生产?#21592;?#25252;示范基地积极申报国家和世界非物质文化遗产加强少数民族文化保护传?#23567;?#25512;动甘肃历史文化的活化宣传和价值挖掘推进历史再现工程到2020年基本形成覆盖全省的博物馆网络体系加强甘肃历史文化资源整理出版实施好文溯阁四库全书影印出版红色文化影像印记等工程

第十六章繁荣发展文化事业和文化产业

坚?#32844;?#31038;会效益放在首位创新文化体制机制支持和保障文化事业发展增强文化产业整体实力和竞争力

第一节完善公共文化服务体系

增加公共文化投入引导文化资源向城乡基层倾?#20445;?#21152;强公共文化产品和服务供给提高城乡公共文化基础设施建设管理和服务水平满足群众基本文化需求加快社区和村级公共文化综合服务平台建设实施乡村舞台文化集?#23567;?#25991;化资源普查文艺精品创作西部影视剧文化惠民文化走出去文化精品翻译等工程扩大公共文化设施免费开放?#27573;?#21019;新管理模式探索政府购买和依托社会力量管理运行公共文化设施机制开展?#23433;?#21333;?#20581;薄岸?#21333;?#20581;?#26381;务推动参与式管理完成省科技馆省体育馆建设和省?#38469;?#39302;扩建积极推进省文化馆省美术馆省非物质文化遗产博览中心省党史馆省档案馆和地方志馆建设采取多种方式实施省市县国有文艺?#21644;Q?#19968;院一场建设抓好金昌张?#30784;?#30333;银国家公共文化服务体系示范区建设支持甘肃文化传媒学院建设2020年三馆一站?#20445;?#20844;共?#38469;?#39302;文化馆博物馆乡镇综合文化站覆盖率达到100%省以下五级公共文化设施实现标准化 

专栏15?#21644;?#21892;公共文化服务体系1.加强城乡公共文化基础设施建设实施文化信息资源共享乡镇综合文化站广播电视村村通农家书屋农村电影放映和村农民体育健身等农村文化惠民工程改造提升乡镇综合文化站加快社区综合文化服务中心建设实施城市社区文化娱乐圈工程推进?#38469;?#39302;文化馆博物馆建设2020年实现综合文化服务中心行政村社区全覆?#29301;?#24066;县公共?#38469;?#39302;文化馆达到国家建设标准博物馆基本覆盖全省
2.增强公共文化产品供给能力2020年实?#27490;?#20849;?#38469;?#39302;文化馆博物馆美术馆纪念馆乡镇综合文化站等免费开放继续实施少数民族新闻出版东风工程?#20445;?#25512;进少数民族文字?#20843;?#35821;出版物出版发行实施甘南广播电视台藏语广播电视节目无线数字化覆盖项目和酒泉边疆万里数字文化长廊建设工程
3.提高公共文化服务水平实施敦?#31361;?#27966;纪?#35745;?#22823;省戏剧大省西部影视文学八骏原创精品工程推进文化进村入户暖心工程?#34180;?#20581;全政府购买公共文化服务机制2020年省?#23567;?#21439;乡村社区街道五级公共文化服务网络全覆盖

第二节促进文化产业发展

加强文化资源优势转换健全文化产业体系和市场体系加快发展文化产业推动文化与制造业科技信息旅游体育会展?#28909;?#21512;发展壮大新闻出版广播影视文化艺术网络文化等产业发展创意设计等新兴业态培育发展以数字?#38469;?#20026;载体的文化产业运用数字?#38469;?#20114;联网?#38469;?#25913;造提升出版印刷文娱演艺等传统文化产业积极发展动漫产业实施文化数字化服务工程打造新型媒体以文化集市建设为抓手支持民间民俗工艺品生产大力开发体育文化衍生产品培育竞赛市场丰富传统节庆和民族民俗活动内容探索重大节庆活动市场化运作模式加快文化走出步伐积极参与丝绸之路文化产业带藏?#23478;?#25991;化产业走廊等国家重大文化工程深化对外文化交流合作发展对外文化贸?#20303;?#21040;2020年发展10家工业创意设计示?#23545;?#21306;建设10家国家级文化产业示范基地文化产业增加值占全省生产总?#24403;?#37325;达到5%

第三节推进文化体制改革和创新

完善文化管理体制积极稳妥推进文化事业单位分类改革落实公益性文化事业单位法人自主权强化公共服务功能增强发展活力发挥公共文化服务骨干作用推动省广电总台甘肃日报社读者集团省广电网络公司等国有文化单位深化内部改革深入推进国有经营性文化单位转企改制加快国有文化企业公?#23616;啤?#32929;份制改造促进联?#29616;?#32452;和上市融资打造一批核心竞争力强的骨干文化企业探索公共?#38469;?#39302;文化馆博物馆纪念馆科技馆理事会管理模?#20581;?#25506;索将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理培养城乡互动互助文化

第七篇坚持绿色发展筑牢生态安全屏障

深入贯彻国家关于加快推进生态文明建设的意见和我省实施方?#31119;?#20197;国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区为平台以实施重大生态建设工程为抓手突出绿色富省绿色惠民构建资源节约型环境友好型防灾减灾型社会

第十七章建设生态安全屏障综合试验区

实施分区域综?#29616;?#29702;加强自然生态系统保护和修复加大污染防治力度加快建设国家生态安全屏障综合试验区筑牢生态安全屏障

第一节加快重大生态规划实施

坚持科学规划实施?#28216;?#20869;陆河中部沿黄甘?#32454;?#21407;南部秦巴?#20581;?#38471;东陇中黄?#31918;?#21407;等五大片区分区域综?#29616;?#29702;建立重点区域流域生态综?#29616;?#29702;机制实现由分散治理向集中治理单一措施向综合措施转变推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设促进生态保护和修?#30784;?#21152;大敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划实施力度加强生态环境治理和节水型社会建设全面实施祁连山生态保护与建设综?#29616;?#29702;规划两江一水区域综?#29616;?#29702;规划定西渭河源区生态保护与综?#29616;?#29702;规划加?#31185;?#36830;山自然保护区冰川湿地森林草原等抢救?#21592;?#25252;加大长江上?#25105;约?#28205;河源区山洪地?#35797;?#23475;防治水源地和生物多样?#21592;?#25252;力度提高水源涵养防灾减灾等能力推进黄?#31918;?#21407;及甘南沙化草原等重点区域生态治理加大黄河甘肃段黑河党河洮河大夏河泾渭河湟水河葫芦河等流域综?#29616;?#29702;力?#21462;?#21152;?#20811;?#22303;保持和梯田建设

第二节推进生态保护和修复工程建设

实施山水林田湖生态保护和修复工程加强荒漠化和水土流失治理提升自然生态系统稳定性和生态服务功能开展国土绿化行动推进天然林保护退耕还林?#20849;n?#19977;北防护林自然保护区及野生动植物保护等重点工程建设全面禁止天然林商业性采伐实施兰州北部百万?#26007;?#25252;?#27490;?#31243;推进?#28216;?#36208;廊阻沙固沙林带工程建设和发展沙产业加强自然湿地的抢救?#21592;?#25252;采取生态补水河湖水系连通等综合管理措施开展湿地恢复与综?#29616;?#29702;加大重点生态功能区野生动植物保护力度继续开展沙化土地封禁保护区建设试点进一步深化集体林权?#36139;?#25913;革?#34892;?#25512;进国有林场改革

第三节加大环境治理力度

以提高环境质量为核心实行最?#32454;?#30340;环境保护?#36139;x?#24418;成政府企业公众共治的环境治理体系推进多污染物综合防治和环境治理实行联防联控和流域共治落实大气水土?#29282;?#26579;防治行动计划实施工业污染源全面达标排放计划加强矿山生态环境恢复治理加大?#37096;?#24211;整治力度推进?#37096;?#28195;无害化回收利用开展交通污染源防治加强工业污水城镇生活污水防治实现达标排放加大土?#29282;局?#29702;优先保护耕地土壤环境强化重点防控区域重金属治理加快工业企业污染场地治理与修复加大农业面?#27425;?#26579;防治和城乡环境综合整治力?#21462;细?#24037;业园区环境管理全面开展危险化学品环境管理登记加强核设施运行监管积极推进兰州市和平凉工业园区排污权有偿使用和交?#36164;?#28857;推动环境污染第三方治理加强环境监测预警监察应急等基础设施和能力建设?#32454;繁?#25191;法落实?#32321;?#20449;息公开?#36139;x?#24320;展?#32321;讲?#24033;视维护环境安全

第四节加强防灾减灾体系建设

坚持预防为主综合减灾加强自然灾害监测预警风险调查工程防御宣传教育等预防工作提高防灾救灾能力实施甘肃省气象灾害防御规划20152020年提高区域和城乡基层应对气候灾害能力着力推进自然灾害综合风险调查风?#23637;?#29702;信息化应?#26412;?#21161;?#23500;?#31995;?#22330;?#25937;灾物资储备综合减灾示范社区和避难场所等重大工程建设加强重点灾害多发地区预警预报群测群防和应急处置体系建设提高防灾减灾救灾决策能力和应对水平全面实施甘肃省地?#35797;?#23475;综合防治体系建设方?#31119;?0142018切实做好滑坡泥石流等重大地?#35797;?#23475;防治力争十三五末基本消除威胁城镇的大型特大型地?#35797;?#23475;隐患建立健全救灾准备应?#26412;?#21161;灾后救助恢复重建相衔接的防灾减灾救助?#36139;x?#23436;善保险风险分散和损失补偿机制保障人民生命财产安全

第十八章促进资源节约循环高效利用

坚持节?#21152;?#20808;加快转变资源利用方式巩固提升循环经济发展水平全面节约和高效利用资源推动绿色发展循环发展低碳发展

第一节提升循环经济发展水平

按照减量化再利用资源化的原则落实循环发展引领计划完善循环型农业工业服务业和社会体系巩固循环经济示范区建设成效全面推行绿色制造支持清洁生产发展再制造产业加强煤炭矿产工业?#26174;?#20313;热余压余气等资源综合利用继续实施农业节水节肥节药推广工程和?#23853;选?#23614;菜废旧农膜等种养殖废弃物再利用工程推进生产系统和生活系统循环链接完善再生资源和垃圾分类回收体系推动水泥窑协同处理城市生活垃圾和?#32479;?#24223;弃物资源化利用积极推进国家级循环经济示范城市县生态文明先行示范区循环化改造示范试点园区矿产资源综合利用示范基地城市矿产示范基地再生资源回收利用试点城市等建设争取国家在甘肃布局民用航空器再制造产业示范基地加快省级循环经济示范工程示范市县和示范企业园区创建工作

第二节全力推进资源节约

落实能源和水资源消耗建设用地等总量和强?#20154;?#25511;行动推进资源节约和循环高效利用?#32454;?#25191;行节能评估审查?#36139;x?#32487;续抓好工业建筑交通领域节能管理?#27426;?#21152;强农业商务公?#19981;?#26500;领域节能工作实施全民节能行动计划深入开展重点企业节能低碳行动大力实施?#27982;?#30005;厂超?#22242;?#25918;和节能改造?#27982;?#24037;业锅炉窑炉改造等节能重点工程推进兰州市节能减排财政政策综合示范城市建设加快推行合同能源管理进一步完善能源统计?#36139;x?#24378;化节能监察落实节能减排目标责任考核?#36139;?#21644;一票否决?#34180;?#23454;行最?#32454;?#27700;资源管理?#36139;x?#20197;水定产以水定城建设节水型社会实?#20449;?#19994;用水总量控制和定额管理鼓励水权流转实?#20449;?#19994;用水计量终端水价城镇居民用水阶梯价格?#36139;?#21644;非居民用水超定额累进加价?#36139;取?#21152;强重点行业节水?#38469;?#25913;造?#32454;?#25511;制地下水开采推动污水再生利用和苦咸水矿井水雨洪资源综合利用坚持最?#32454;?#30340;节?#21152;?#22320;?#36139;x?#35843;整建设用地结构降低工业用地比例?#32454;?#25511;制农村集体建设用地规模推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦做好低丘缓坡荒滩?#20219;?#21033;用地开发利用试点工作开展节约型公?#19981;?#26500;示范创建活动

第三节积极应对气候变化

?#36139;?#23454;施全省工业应对气候变化行动计划加快推进金昌低碳城市试点开展国家级兰州区域工业绿色转型试点和嘉峪关低碳工业园区试点推动可再生能源建筑一体化应用和农村太阳能暖房建设推广绿色建筑和建材积极开展?#29575;?#27668;体减排与控制?#38469;?#20302;碳城镇集成示范?#38469;?#31561;研发应用编制省?#27573;率?#27668;体清单报告,落实重点企事业单位?#29575;?#27668;体排放报告及核查?#36139;取?#20513;导绿色消费和生活模式大力推广?#23653;?#28304;汽?#25285;?#31215;极发展城市公共交通完善自行车步行道系?#22330;?/p>

第十九章健全生态文明?#36139;?#20307;系

加强?#36139;?#24314;设和机制创新构建源?#36153;?#38450;过程严管后果严惩的生态文明?#36139;?#20307;系推动形成绿色发展方式和生活方?#20581;?/p>

第一节建立自然资源管理?#36139;?/strong>

建立自然资源资产产权?#36139;x?#36880;步推进水流森林山岭草原荒地?#39184;康?#33258;然生态?#21344;?#30340;统一确权登记明确国?#37327;占?#30340;自然资源资产所有者监管者及其责任完善自然资源和生态?#21344;?#29992;途管制?#36139;x?#26126;确各类国?#37327;占?#24320;发利用保护边界实现能源水资源矿产资源按质量分级梯级利用严守资源消耗上限强化能源消耗强度控制进一步落实水资源开发利用控制用水效率控制水功能区限制纳污三条红线管理?#36139;x?#23454;行基本农田永久保护和耕地占补平衡严守环境质?#24247;?#32447;将大气水土壤等环境质量作为各级政府?#32321;?#36131;任红线开展全省生态功能红线基础调查试点工作科学划定重点生态功能区生态环境敏感区脆弱区等区域和林地森林草原湿地?#22478;?#26893;被物种等领域生态红线实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制

第二节强化生态环境监管?#36139;?#24314;设

认真贯彻国家党政领导干部生态环境损害责任追究办法试行环境保护?#35762;?#26041;?#31119;?#35797;行把资源消耗环境损害生态效益等指标纳入经济社会发展综合?#20848;?#20307;系强化指标?#38469;?#21644;责任考核实行?#29616;?#27745;染环境的工艺设备和产品淘汰?#36139;取?#24314;立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制加?#31185;?#20107;业单位污染物排放总量控制完善建设项目总量控制指标管理办法开展生态资产评估核算探索建立资源环境?#24615;?#33021;力监测预警机制加强生态文明建设统计监测建立生态文明综合?#20848;?#20307;系强化对浪费能源资源违法排污破坏生态环境等行为的法律监?#20581;?#34892;政监察健全生态环境监管体系推进生态环境统一监测和系统管理实行省以下?#32321;?#26426;构监测监察执法垂直管理?#36139;取?#21152;强基层环境执法?#28216;?#29615;境应急处置救援?#28216;?#24314;设提高环境风险防控和突发环境事件应急能力

第三节完善生态保护补偿机制

建立健全生态补偿机制和资源有偿使用?#36139;x?#25506;索多?#20013;?#24335;的生态环境补偿途径探索政府购买生态产品及其服务鼓励生态损益双方自主协商补偿方?#20581;?#24378;化激励性补偿按照谁受益谁补偿的原则推进建立地区间横向补偿和市场化补偿机制引导生态受益地区与保护地区之间流域上游与下游之间通过资金补助产业转移人才培训共建园区等方式探索创新补偿机制推动建立流域生态保护共建共享机制争取国家在甘肃开展生态补偿标准体系生态补偿资源渠道和生态环境损害赔偿?#36139;?#25913;革试点推进祁连山生态补偿示范区建设建立健全用能权用水权排污权碳排放权初始分配?#36139;x?#25506;索建立碳排放权节能量交易等市场化机制扩大排污权有偿使用和交?#36164;?#28857;?#27573;?/p>

第八篇全面深化改革增强发展动力和活力

加快推进产权要素市场财税金融投融?#23454;?#22522;础性?#36139;?#25913;革创新发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用破除一切不利于科学发展的体制机制?#20064;?#20026;发展提供?#20013;?#21160;力

第二十章激发市场主体活力

第一节深化国资国企改革

深入贯彻落实国家关于深化国有企业改革的指导意见完善产权清晰权责明确政企分开管理科学的现代企业?#36139;取?#21152;强和改进党对国有企业的领导全面推进依法治企做强做优做大国有企业?#27426;?#22686;强国有经济活力控制力影响力抗风险能力实行国有企业分类改革分类发展分类监管分类定责分类考核推进一企一策改革完善公司法人治理结构强化决策执行监督机制优化调整国有?#26102;?#24067;局支持重点企业跨地区跨行?#23548;?#24182;和联?#29616;?#32452;健全国有?#26102;?#21512;理流动机制改组组建国有?#26102;?#25237;?#30465;?#36816;营公司积极引入各类投资者实?#27490;?#26435;多元化支持国有企业改制上市大力发展混合所有制经济探索实行混合所有制企业员工?#27490;?#25353;照以管企业为主向以管?#26102;?#20026;主转变的要求完善国有资产监管体制改革国有?#26102;?#25480;权经营体制推进省级经营性国有资产集?#22411;?#19968;监管全覆?#29301;?#23436;成省直部门管理企业改制脱钩任务推进企业薪酬分配?#36139;?#25913;革建立健全与劳动力市场基本适应与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制

第二节大力发展非公经济

坚?#27490;?#26377;制为主体多种所有制经济共同发展建立完善促进非公有制经济加快发展的体制机制营造良好发展环?#22330;?#22362;持法无禁止?#32431;?#20837;实施普惠化扶持政策开展破解中小企?#31561;?#36164;难成本高人才缺失方向不明等突出问题专项行动废除对非公有制经济各种不合理规定鼓励民营企业依法进入更多领域支持非公?#26102;?#21442;与国有企业改革和开展国际合作吸引非公经济参与基础设施项目市政公用事业建设和运营进入能源开发矿产资源开发社会事业现代服务业战略性新兴产业文化旅游和全民健身产业等领域健全贷款担保和风险投资体系拓宽非公经济融?#26159;?#36947;开展面向科技型非公企业的专项服务行动,为其提供设计信息试验检测新?#38469;?#25512;广?#38469;?#22521;训?#38469;?#36716;让等服务深入推进民企陇上?#23567;?#31561;大型招商活动吸引非公企业入甘兴业发展壮大非公经济2020年非公经济比重提高到50%以上

第三节健全现代市场体系

深化市场配置要素改革加快形成统一开放竞争?#34892;?#30340;市场体系清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定构建公平的市场准入环境和竞争环?#22330;?#28145;化公共资源交易体制改革整合建立统一的公共资源交易平台分类建立健全资源配置管理体制建立城乡统一的建设用地市场稳妥推进土地征收?#36139;?#21644;农村集体经营性建设用地入市改革规范土地租赁转让抵押二级市场鼓励盘活存量建设用地建立统一开放的人力资源市场发展壮大?#38469;?#20132;易市场加强交易平台建设完?#24179;?#26131;体系健全知识产权估值质押和流转体系依法推动知识产权质押融?#30465;?#19987;利许可费收益权证券化专利保险发展大力培育中介组织鼓励专业化市场中介参与社会经济活动

第二十一章进一步转变政府职能

第一节切实提高政府效能

加快转变政府职能建设服务政府责任政府法治政府廉洁政府强化政府在战略规划?#36139;?#24066;场监管和公共服务环境保护等方面的职能作用优化政府机构设置职能配置和工作流程推进机构编制管理科学化规范化法制化推进政务公开加强绩效管理强化行政问责全面推行岗位责任制服务?#20449;?#21046;限时办结制和失职追究制提高政府信息公开和服务水平创新公共服务提供方式推进政府购买服务全面落实行政执法责任制?#32454;?#35268;?#21544;?#27861;行为完善政府法律顾?#25163;贫x?#20581;全规范性文件?#36139;?#31243;序改进行政复议和行政应诉工作稳妥推进事业单位分类改革完善事业单位管理体制和运行机制

第二节大力推进简政放权

深化行政管理体制改革坚持法无授权不可为法定职责必须为推进部门行政权力清单部门责任清单省级财政专项资金管理清单和政务服务网三张清单一张网建设进一步规范政府部门职责权限推行产业准入负面清单管理营造良好发展环?#22330;?#25353;照简政放权放管结合优化服务的要求进一步推进审批?#36139;?#25913;革实?#22411;?#36164;项目在线审批和网上审批监管全面推?#23567;?#19977;证合一一照一码?#20445;?#28145;入开展?#26085;?#21518;证改革推动一?#33539;?#29031;?#34180;?#38598;群注册等住所登记改革推进全程电子化登记和电子营业执照应用健全政府定价?#36139;x?#32553;减政府定价?#27573;?#19979;放价格管理权限全面放开竞争性领域商品和服务价格推进政府定价项目清单化和公开透明加强市场价格监管和反垄?#29616;?#27861;完善政府定价公开听证程序

第二十二章加快财税和投融资体制改革

第一节深化财税体制改革

按照事权和支出责任相适应的要求加快财税体制改革完善政府预算体系加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度建立跨年度预算平衡机制推进中期财政规划管理优化财政支出结构完善转移支?#21544;贫x?#22686;加一般性转移支付规模和比例逐步缩小地区间财力差异重点增加对老少边穷地区的转移支付规范专项转移支付管理减少专项转移支付项目数量逐步取消竞争性领域专项?#32454;?#25511;制引导类救济类应急类专项建立专项转移支付定期评估和?#39034;?#26426;制加强政府债务管理建立规范的地方政府举债融资体制落实偿债主体责任健全地方政府债务监管和考核机制?#34892;?#38450;范债务风险加强预算执行管理推进预决算公开健全预算绩效管理机制建立完善优先使用创新产品绿色产品的政府采购政策按照国家统一部署推进税收征管体制改革

第二节加快金融改革发展

以提高服务实体经济效率为核心积极扩大信贷?#26007;?#21644;资金配置发挥信贷市场融资主渠道作用支持银行业机构开展跨业跨区合作推进地方金融机构管理体制改革发展壮大地方金融业全面推进普惠金融加大金融支持创新驱动发展力度构建普惠?#28304;?#26032;金融支持政策体系引导商业银行建立完善绿色信贷机制支持排放权排污权和?#38469;?#30410;权?#20219;?#25269;质押的绿色信贷建设绿色金融体系规范发展互联网金融探索建立兰州新区金融改革创新试验区积极提高金融机构服务质量降?#25512;等?#36164;成本加强金融人才储备平台和引进交流平台建设吸引和培养高层次紧缺金融人才建立健全地方金融监管体制稳妥化解风险隐患

第三节创新投融资体制

深化投资体制改革突出重点优化结构发挥政府投资杠杆撬动作用形成政府资金和金融?#26102;尽?#31038;会?#26102;?#21512;力积极发展壮大各类投资基金产业基金创投基金和合作发展基金吸引养老基金保险基金社保基金参与股权投资建立政府投资引导基金体系健全决策与执行相分离的管理机制完善政府和社会?#26102;?#21512;作PPP模式创新项目收益和分配机制财政资金与社会?#26102;?#20849;同设立PPP发展基金提供融资增信支持着力提升直接融资能力加快发展区域性?#26102;?#24066;场支持上市公司通过配股增发等再融资积极培育企业上市融资做好企业债券和公司债券发行支持和鼓励发行绿色债券推动资产证券化推进产权交易市场建设规范发展服务小微企业的区域性股权市场

第九篇加快开放发展提升开放型经济发展水平

抓住国家一带一路建设战略机遇贯彻落实国家一带一路战略规划和我省实施方?#31119;?#20197;开放促发展为转型升级注入新动力增添新活力建设丝绸之路经济带甘肃?#24179;?#27573;

第二十三章建设丝绸之路经济带甘肃?#24179;?#27573;

第一节提升向西开放纵深支撑和重要门户地位

按照国家一带一路建设战略部署和六廊六路?#34180;岸?#22269;多港布局要求以政策沟通设施联通贸易畅通资金融通民心相通为重点发挥我省地缘区?#27426;?#29305;矿产能源富集文化?#33258;?#28145;厚支持政策叠加等优势着力实施13685战略推进重大标志性工程落地依托经济文化生态战略平台以重要节点和保税物流区国际?#23853;ۡ?#22269;际陆港为支撑推进铁陆航多式联运建设联通内陆及东部沿海西南及长江经济带华北及京津冀经济区服务全国面向一带一路的综合经济走廊和物流集散大枢纽发挥兰州综合性交通枢纽西部商贸和区域物流中心地位作用优化布局利用在建的兰州铁路综合货场东川国际物流园区等基础设施加快兰州国际港务区兰州?#20449;?#36135;运班列编组枢纽和物流集散中心建设完善天水酒嘉金武等区域性物流枢纽功能提升敦煌国际航空口?#23545;?#33829;水平争取建设嘉峪关国际航空口岸兰州等铁路口岸丰富口岸功能争取将武威保税物流中心升级为综合保税区提升天马号?#34180;?#20848;州号?#34180;?#22025;峪关号国际货运班?#24615;?#33829;水平打造兰州敦煌嘉峪关三大国际?#23853;?#21644;兰州天水武威三大国际陆港推进中国兰州自由贸?#33258;?#21306;争取工作

突出我省向西开放重要门户和次区域合作战略基地地位加快?#30333;?#20986;去和引进来步伐扩大与一带一路沿线地区和国家的经济?#38469;?#20132;流和产业合作积极承接东中部产业转移建设外向型产业基地发展面向国际市场的加工制造贸易物流等产业推进跨境经济合作区建设提升我省对接中西亚联接南亚衔接东亚的重要对外经济走?#26085;?#30053;地位力争2020年我省与中西亚重点国别产业投?#30465;?#32463;贸合作人文交流等重点领域取得实?#24066;?#36827;展与中西亚国家贸?#36861;?#39069;占全省进出口总额的25%以上

专栏16着力实施13685战略
一大构想打造丝绸之路经济带甘肃?#24179;?#27573;努力建成向西开放的纵深支撑和重要门户丝绸之路的综合交通枢纽和?#24179;?#36890;道经贸物流和产业合作的战略平台人文交流合作的示范基地
三大平台构建以兰州新区为重点的向西开放经济战略平台以丝绸之路敦?#20572;?#22269;际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点的文化交流合作战略平台以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作战略平台
六大窗口建立面向六大国际经济走廊新亚欧大陆桥中蒙俄中国-中亚-西亚中国-中?#20064;?#23707;中巴孟中印缅经济走廊为重点的对外交流合作窗口
八大节点城市进一步提升兰(州)白(银)平凉庆阳天水定西金(昌)武(威)张?#30784;?#37202;(泉)嘉(峪关)敦煌等重要节点城市的支撑能力坚持差异化定位和协同化发展发挥重要节点城市的辐射带动作用积极培育区域经济增长极
五大重点工程重点推进基础设施互联互通经贸交流和产业对接合作人文交流合作生态安全屏障金融创新支持等五大工程

第二节加强对外开放合作平台建设

以经济文化经贸等领域为重点加强与一带一路沿线国家和地区的合作交流推进全方?#27426;?#22806;开放

以兰州新区为重点加强经济合作发挥兰州新区国家政策支持优势加快企?#20826;?#22478;入园和产?#23548;?#32858;加大招商引资力度主动对接和积极承接东中部产业转移着力推进兰白承接产业转移示范区?#32422;?#20848;州新区科技创新城市州产业园等建设争取国家丝绸之路基金在兰州新区设立办事处争取丝绸之路沿线重点国家和上海合作组织在甘设立经贸联络机构巩固提升友城合作水平进一步拓展友城?#27573;?#21152;强与中西亚国家在资源开发装备制造?#23653;?#28304;特色农产品加工等方面的对接合作依托兰州新区综合保税区设立面向中西亚的自由贸?#33258;?#21306;建设向西开放生产加工贸易基地扩大服务领域合作推进信息?#38469;?#31561;基础性服务外包拓展物流金融服务外包构建面向中西亚的人力资源合作和服务贸易基地

以丝绸之路敦?#20572;?#22269;际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点推进文化交流发挥丝路文化敦煌文化和民族民俗等人文资源优势加强国际间文化合作促进文化交流和文化产业发展彰显敦煌文化国际影响力举全省之力办好丝绸之路敦?#20572;?#22269;际文化博览会强化配套设施加快交通城市等基础设施和会展中心等公共文化设施建设依?#23567;?#19968;带一路高校战略联盟和省内研究机构大专院校等加强与沿线国家在敦?#33073;?#19997;路文化?#32422;?#20013;西亚文化等方面的学术交流与合作建设中西亚国家研究中心阿拉伯语文化教育基地发挥?#20843;?#32504;之路旅游国际合作联盟作用支持互设文化旅游代办机构或办事处扩大文化旅游合作促进人文交流

以?#35760;?#20250;为重点深化经贸合作提升?#35760;?#20250;影响力打造具有国际影响的向西开放经贸合作平台探索设立能源矿产资源自由贸易区开展能源矿产资源等进口推进成套设备特色农产品民族用品等出口发展劳务输出等服务贸?#20303;?#25903;?#21046;道?#22823;对外投?#30465;?#25215;揽国际工程推动装备?#38469;?#26631;准服务走出去深?#28909;?#20837;全球产业?#30784;?#20215;值?#30784;?#29289;流链共建产业园区构建均衡增长互利共赢的经贸开放大市场

专栏17一带一路建设重大工程1.互联互通依托重要节点保税物流区国际?#23853;ۡ?#22269;际陆港提升战略通道和交通枢纽地位加快兰州铁路综合货场东川国际物流园区和兰州国际港务区建设争取建设嘉峪关国际航空口岸和兰州等铁路口岸提高敦煌国际航空口?#23545;?#33829;水平争取将武威保税物流中心升级为综合保税区推动马鬃山口岸复通争取有条件地区设立海关特殊监管区
2.文化交流办好丝绸之路敦?#20572;?#22269;际文化博览会敦煌?#23567;?#19997;绸之路国际旅游节等重要节会启动甘肃丝绸之路世界文化遗产保护工程和丝绸之路文物联展加大丝路花雨大梦敦煌?#28216;?#36208;?#21462;?#31561;文化精品推介展播推动读者等在海外出版发?#23567;?#20105;取设立中亚学院中西亚商贸学院中亚国家本?#20004;?#24072;培训基地和丝绸之路沿线国家国别研究中心加强大专院校与沿线国?#21307;?#32946;合作扩大留学生规模
3.经贸合作提升?#35760;?#20250;?#34180;?#20013;阿穆斯林民俗文化艺术论坛暨中国临夏与马?#27425;?#20122;吉兰丹州伊朗库姆市清真食品和民族用品展销会等国际影响力办好中国甘肃国?#24066;履?#28304;博览会中国?#28216;?#36208;廊有机葡萄美酒节丝绸之路国际生态产业博览会暨绿色有机产品张掖交易会中国定西中医药马铃薯产业博览会积极争取沿线国家和上海合作组织在甘设立经贸联络机构争取面向中西亚地区的金融机构和跨国公司代表处落户兰州

第三节推进国际产能和装备制造合作

落实国家发展改革委和我省关于建立推进国际产能和装备制造合作委省协同机制的合作框架协议坚持政府组织搭建平台共办园区企业参与?#36139;?#20840;省国际产能合作实施方?#31119;?#25506;索设立甘肃国际产能合作股权投资基金推进传统优势产业走出去开展国际产能合作加强与重点国别产业对接优化产能和资源配置发挥石油化工冶金有色装备制造等传统领域?#38469;?#20248;势鼓励建设石化化?#30465;?#29028;化工等生产线推进?#23653;?#28304;装备石化通用设备建筑工程成套设备电工电器等先进装备制造和机电产品输出支持铜冶炼电解铝钢铁水泥平板玻璃等富余产能?#30333;?#20986;去?#20445;?#25512;进能源资源对外合作加大矿产资源勘探开发力度延长精深加工产业链增强资源保障能力扩大面向亚非等?#20102;?#20848;地区特色农产品和绿色清真产品出口及时发布国际产能和装备制造合作国别导向产业动向境外投资政策市场需求意向项?#24247;?#20449;息推介成功案例和做法加强示范引导建立风险防控机制

第二十四章建立多层次开放合作机制

创新对外开放合作机制加强与东南沿海和周边省区合作推进多层次多领域合作交流营造良好环境培育对外开放新优势

第一节创新对外合作机制

借助上海合作组织亚洲合作对话中非合作论?#22330;?#20013;国中亚合作论坛等多双边机制加强我省与中西亚非洲国家的对接联系?#32422;?#19982;沿线节点城市的交流合作发挥我省国际友好城市和驻外商务代表处境外投资企业境内外商投资企业等的桥?#21495;?#24102;和平台作用依托我国在重点国别建立的产业园区和境外经贸合作区积极建设面向六大国际经济走廊的经贸产业合作和人文交流窗口进一步推动政府和民间交流促进经贸合作积极推进沿边地区开发开放争取马鬃山口岸复通建设边境贸易合作区改造提升嘉峪关至策克铁路推动融入中蒙俄经济走廊建设借助新疆霍尔果斯喀什经济开发区优惠政策设立甘肃特色商品和绿色清真食品展示窗口联通中西亚和中巴经济走廊推进我省出口基地和窗口建设依托省建投等省属国有企业自然能源研究所加强与非洲国家的合作交流深化和推进南南合作积极创造条件推进国外建设岐黄中医学院

第二节深化与东南沿海和周边区域合作

建立和完?#29942;?#21306;域的合作发展机制推进与东南沿海地区的对接融合提升产业转移承接能力加快?#26102;?#38598;聚资源利用市场开拓?#38469;?#24341;进推进大兰州经济区与西宁共建兰西经济区加强与宁?#38590;?#40644;经济区经济合作与交流进一步深化?#28216;?#36208;廊经济区与乌昌经济区合作推动酒嘉金武张掖与哈密蒙西共建资源型经济合作区支持陇东南经济区加强与关天经济区成渝经济区?#32422;?#38271;江经济带的合作以交通旅游扶贫生态为重点加强革命老区间的区域合作支持兰州新区国家级开发区及省内大?#25512;?#19994;加强与一带一路沿线省区的合作落实省区战略合作协议推进建立产业和经贸合作新机制共建外贸出口生产加工基地联合?#30333;?#35199;口?#34180;?/p>

第三节优化开放型经济发展环境

探索和创新内陆开放型经济?#23653;健?#21152;强对沿线国家法律政策投资贸?#20303;?#33829;商环境等研究分析为企业走出去提供便利服务创造有利条件创新和改善利用外资环境完善投资服务体系切实保护投资者合法权益降低商务成本优化吸引境内外各类人才的生活与事业发展环?#22330;?#31215;极开辟口岸通道推进电子口岸建设增加铁路航空口岸作业区加快通关一体化建设营造法?#20301;?#22269;际化便利化营商环?#22330;?/p>

第十篇促进共享发展着力保障和改善民生

按照人人参与人人尽力人人享有的要求坚?#21046;?#24800;性保基本均等化可?#20013;?#26041;向提高公共服务共建能力和共享水平建立与经济社会发展水平相适应的公共服务体系

第二十五章推进教育协调公平发展

全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务以提高教育质量和促进教育公平为重点加强教育基础能力建设全面实施素?#24335;?#32946;构建现代国民教育体系

第一节优先发展基础教育

加快发展学前教育扩大学前教育资源实施第二期学前教育三年行动计划支?#21046;?#24800;性幼儿园发展全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施城乡义务教育公办学校标准化建设建立完善县区内片区联动机制推动优质学校与薄弱学校设施共享课程共享师资共享保障留守儿童和进城务工人员随迁子女同样受到良好教育逐步缩小城乡区域校际差距促进义务教育均衡发展?#21344;?#39640;中阶段教育完?#30772;?#36890;高中办学体制,扩大优?#24335;?#32946;资源推动普通高中教育特色发展

第二节大力发展现代职业教育

适应经济社会发展需要加快发展现代职业教育打通中高职到应用型本科的通道构建从中职教育?#38454;?#19994;学位研究生教育贯通的现代职业教育体系建成兰州新区职教园区建设国家职业教育助推城镇化改革试验区打造西?#24247;?#21306;职业教育集聚发展和技能型人才培养示范基地巩固提高中等职业教育发展水平优化整合资源重点办好3040所国家省级示范性职业学校做大做强一批特色优势学校及特色专业落实国家资助政策逐步分类推进中等职业教育免除学杂费创新发展高等职业教育鼓励高等职业院校特色办学依托企业职业院校和职教集团建设20个左右开放式共享型实训基地推进产教融合校企合作深化职业教育集团化办学改革建立跨区域职业教育联盟加强?#20843;?#24072;型教师?#28216;?#24314;设完善职业院校教师进企业企?#23548;际?#20154;才进学校双向流动机制围绕一带一路?#20445;?#25506;索职业院校与?#30333;?#20986;去企业联合建立国际化人才培养基地加强职教集团国际化步伐积极推进与德国和一带一路沿线国家职业院校间合作交流

第三节全面提升高等教育质量

按照稳定规模优化结构突出特色提高质量的原则推进高等教育内涵式发展实施高校创?#23653;?#21147;提升计划中西部高校基础能力建设工程高等学校本?#24179;?#23398;质量与教学改革工程优化学科专业布局加强学科专业建设完善人才培养机制努力创建一批国内一流水平的高校和学科深化高等教育综?#32454;?#38761;扩大高校办学自主权建立现代大学?#36139;x?#40723;励和引导具备条件的普通本科高校向应用型转变培养高素质应用人才支持符合条件的专科学校升本争取设立甘肃警察学院和甘肃政法学院更名大学启动实施?#26448;?#22823;学城建设规划支持高校加强国际交流合作

第四节推动教育公平发展

推进教育精准扶贫教育经费优惠政策建设项目师资?#28216;?#20248;先向贫困地区民族地区和革命老区倾斜加大教育免费扶持力度完善资助方式实现家庭经济困难学生资助全覆盖加强民族教育提高教育教学水平办好特殊教育提高残疾人受教育水平职?#23548;?#33021;和就?#30340;?#21147;推进教育信息化大力发展现代远程教育加快学习型社会建设积极发展继续教育全面开展劳动者岗位技能和素?#24335;?#32946;培?#25285;?#24314;立综合性继续教育平台拓宽系统化人才?#28216;?#24314;设渠道构建灵活开放的终身教育体系加强教师?#28216;?#29305;别是乡村教师人才?#28216;?#24314;设建立和完善激励机制推进城乡教师交流实现城乡教师合理配置树立尊师重教社会风?#26657;?#22686;强教书育人责任感和使命?#23567;?#33853;实?#38469;?#25307;生?#36139;?#25913;革和教育教学改革深入推进素?#24335;?#32946;鼓励社会力量和民间?#26102;?#20852;办教育

第二十六章推动健康甘肃建设

以建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系为目标深化医疗卫生事业改革健全基本医疗卫生?#36139;x?#21152;快医疗卫生事业发展提高全民健康水平

第一节深化医疗卫生事业改革

按照保基本强基层建机制的要求统筹推进公共卫生医?#21697;?#21153;医疗保障药品供应监管体制综?#32454;?#38761;实行医疗医保医药联动推进医药分开和分级诊疗建立覆盖城乡的基本医疗卫生?#36139;?#21644;现代医院管理?#36139;取?#20840;面推进公立医院综?#32454;?#38761;坚?#27490;?#30410;属性破除逐利机制建立符合医疗行业特点的人事薪酬?#36139;取?#20419;进卫生机构资源共享鼓励发展区域性医院管理集团健全远程会诊数据共享等服务运行机制逐步实现基层首诊分级诊疗双向转诊急慢?#31181;Ρ?#33853;实医师多点执业推动医生资源流动推进医疗领域?#34892;?#24320;放鼓励社会力量兴办健康服务业推进非营利性民营医院和公立医?#21644;?#31561;待遇巩固完善基本药物?#36139;x?#23436;善公立医院药品集中采购?#36139;x?#24314;立药品价格合理形成机制破除以药补医机制理顺医药价格增加特殊药物免?#21387;?#32473;提高药品质量?#32321;?#29992;药安全坚持中西?#35762;?#37325;推进国家中医药发展综?#32454;?#38761;试点示范省建设积极发展中医药和民族医药完善基层中医药服务网络,加强中医临床研究基地科研机构和人才?#28216;?#24314;设保护和促进民族医药发展

第二节完善卫生计生服务体系

全面实施?#27426;?#22827;妇可生育两个孩子政策坚持?#20449;?#24179;等基本国策保?#32454;九?#21644;未成年人权益建立城市大医院与基层医疗卫生机构?#27490;?#21327;作机制促进公共医?#21697;?#21153;资源向基层和农村?#30001;e?#21152;强社区卫生服务机构乡镇卫生院和村卫生室标准化建设实现基层医疗卫生服务体系全覆盖加大乡村医生培训力度提高全科医生家庭医生急需领域医?#21697;?#21153;能力建立全民健康电子档案实施医疗卫生基础设施重大工程和健康扶贫工程继续加大投入力度并向贫困地区倾?#20445;?#21152;强儿童医院县级精神专科医院县级?#23621;?#20445;健计划生育服务机构疾病预防控制机构血站等薄弱环节建设实施县级公立医院标准化建设全面提升县级医院综合能力加强传染病慢性病地?#35762;?#39640;原病精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治重视心理健康服务通过多种方式降低大病慢性病医?#21697;?#29992;提高卫生应急保障能力改善医?#21697;?#21153;加强医疗质量监管完善纠纷调解机制构建和谐医患关系2020年全省每千人拥?#24184;?#30103;卫生机构床位数达到5.5张每千人拥有卫生?#38469;?#20154;员数达到6.1人

第三节提升全民健康素养水平

?#26376;?#36275;人民群众健康需求打造健康甘肃为目标深入开展爱国卫生运动和城乡环境卫生整洁行动加强健康教育倡导健康生活方式和理念推进健康促进模式改革提高全民健康素养水平实施农村居民?#20061;?#20799;童中老年人等重点人群健康教育与健康促进工程加强科学就?#20581;?#21512;理用药等重点领域健康教育工作建立完善省?#23567;?#21439;三级人口健康信息平台全面实施免费孕前优生健康检查降低出生缺陷发生率提高儿童免疫规划疫苗接种率改善贫困地区?#20061;?#20799;童营养?#32431;?#21152;大民族地区贫困地区革命老区等重点地区健康教育与健康促进投入发展体育事业和体育产业广泛开展全民健身运动提高全民身体素?#30465;?#21152;强公共体育设施建设推动向社会免费低收费开放继续实施甘肃丝绸之路体育健身长?#21462;薄?#20307;育健身圈等工程加快社区乡镇体育健身中心建设支持各地结合自然人文资源举办特色体育活动打造兰州国际马拉松嘉峪关酒泉航空滑翔等精品赛事提升?#20843;?#32504;之路中国汽车越野拉力赛祁连山户外越野挑战赛中华龙舟赛永靖站等体育品牌赛事知名?#21462;?/p>

第二十七章提高就业和社会保障水平

第一节努力扩大就业

坚持就业优?#26085;?#30053;实施更加积极的就业政策创造更多就业岗位着力解决结构性就业矛盾以发展促就业创业促就业转变择业观念促就业综合施策促就业努力扩大就业规模

完善就业援助体系实施基层就业创业服务设施和信息化工程通过企业吸纳公益性岗位安置等多种渠道帮助困难人员就业?#32321;?#38646;就?#23548;?#24237;等就?#36947;?#38590;人员就业依?#23567;八础?#34892;动建立面向人人的创业服务平台加大政策扶持力度引导支持各类人员自主创业并带动就业做好高校毕业生复转军人的就业和安置工作实施高校毕业生就业促进和创业引领计划落实完善城乡劳动者平等就业同工同酬同城同酬?#36139;x?#24314;立健全农业转移劳动力就业服务培训输转市场化回乡创业服务输转评估等体系实施新时代农民工职?#23548;?#33021;提升计划结合新型城镇化开展农民工返乡创业试点引导和扶持农?#36947;?#21160;力转移就业开展贫困家庭子女未升学初高中毕业生农民工失业人员和转岗职工退役军人残疾人免费接受职业培训行动推行终身技能培训?#36139;取?#21152;强对灵活就业新就业形态的扶持完善就业失业统计指标体系城镇登记失业率控制在4%以内加强劳动执法建立和谐劳动关系维护职工和企业合法权益

第二节?#20013;?#25552;高城乡居民收入

努力实现居民收入增长和经济增长同?#20581;?#21171;动报酬提高和劳动生产率提高同步拓展增收渠道?#27426;?#22686;加城乡居民收入健全工资正常增长机制支付保障机制推行企业工资集体协商?#36139;x?#23436;善最低工资增长机制市场对要素贡献的?#20848;?#19982;分配机制适应机关事业单位特点工资?#36139;取?#22810;渠道增加居民经营性和财产性收入?#27426;?#20248;化收入结构规范收入分配秩序实行有利于缩小收入差距的政策增加低收入劳动者收入扩大中等收入者比重完善社会政策托底功能缩小城乡区域行业收入分配差距

第三节健全社会保障体系

以建立更加公平可?#20013;?#30340;社会保?#29616;贫任?#30446;标完善养老保险医疗保险住房保障和供应社会救助和社会福利体系坚持精算平衡完善社保资金筹资机制分清政府企业个人等责任健全社会保障财政投入?#36139;x?#36880;步提高国有?#26102;?#25910;益上缴公共财政比例落实划转部分国有?#26102;境?#23454;社保基金

健全养老保障体系完善职工养老保险个人账户?#36139;x?#21512;理确定养老保?#25112;?#36153;基数健全多缴多得激励机制落实机关事业单位工作人员养老保险?#36139;?#25913;革政策加快发展补充养老保险鼓励发展职业年金企业年金和商业养老保险鼓励职工参加个人储蓄性养老保险建立多层次养老保险体系以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平建立综合考虑收入增长物价变动等因素的养老金正常调整机制2020年基本养老保险参保率达到97%

改革医疗保险?#36139;x?#29702;顺居民医保和新农合管理体制整合城乡居民基本医疗保险?#36139;取?#21512;并实施生育保险和基本医疗保险加强医疗保险与低保大病救助?#26085;?#31574;的?#34892;?#34900;接全面实施城乡居民大病保险?#36139;x?#20581;全重特大疾病救助和疾病应?#26412;?#21161;?#36139;取?#40723;励发展补充医疗保险和商业健康保险支持商业保险机?#20849;?#19982;医保经办加大医保支?#26007;?#24335;改革发挥医保控费作用逐步推行家庭病床服务扩大家庭病床服务病种?#27573;?#25506;索建立在门诊统筹住院医?#21697;?#29992;结算之外的居家医疗护理保险?#36139;取?020年城乡三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上

建立健全工伤预防补偿康复三位一体的?#36139;?#20307;系进一步扩大工伤保?#23853;?#30422;?#27573;?#25552;高工伤保险待遇水平加强工伤康复服务设施建设使工伤伤残职工享有基本的职业康复服务完善失业保险?#36139;x?#24314;立失业动态监测和失业预警机制落实失业保险基金支出?#27573;?#25919;策发挥失业保险基金保障生活预防失业促进就业的功能健全失业保?#25112;?#24453;遇正常调整机制完善生育保险?#36139;x?#25193;大生育保险?#36139;?#35206;盖?#27573;?#22522;本实现失业工伤生育保险地市级统筹完善省级调剂金?#36139;x?#31215;极推进省级统筹

加强社会福利救助体系建设和发展慈善事业完善城乡社会救助体系实现城乡社会救助全覆盖健全城乡最低生活保?#29616;贫x?#35268;范管理分类施保实现应保尽保建立科学规范的低保标准动态调整机制合理提高低保标准和补助水平提高农村五保供养水平加强优抚安置工作继续提高重点优抚对象抚恤补助标准做好自然灾害救助工作建立健全临时救助?#36139;x?#20999;实保?#31995;?#20445;边?#31561;?#20307;基本生活建立健全农村留守儿童?#20061;?#32769;人和特困群体关爱服务体系支持慈善事业发展广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助志愿服务活动实施残疾人基本生活兜底保障工程保障残疾人基本需求建立完善残疾人生活?#22266;?#21644;护理?#22266;贫取?/p>

第十一篇健全民主法治营造公平正义和谐社会环境

加强社会主义民主法治建设用法治思维和法治方式推动发展加强和创新社会治理提升公共安全水平构建和谐社会

第二十八章加强社会主义民主法治建设

健全民主?#36139;x?#30021;通民主渠道弘扬社会主义法治精神维护社会公平正义在全社会形成良好法治氛围和法治习惯

第一节发展社会主义民主政治

?#21592;?#35777;人民当家作主为根本坚持和完善人民代表大会?#36139;取?#20013;国共产党领导的多党合作和政治协商?#36139;取?#27665;族区域自治?#36139;x约?#22522;层群众自治?#36139;取?#20581;全一府两院由人大产生对人大负责受人大监?#34903;贫取?#20581;全人大讨论决定重大事项?#36139;x?#21508;级政府重大决策出台前向本级人大报告加强人大预算决算审查监?#20581;?#22269;有资产监督职能自觉接受人大监督执行人大决定决议认真办理人大代表建议批评和意见强化协商民主?#36139;?#24314;设深入开展立法协商行政协商民主协商参政协商社会协商支持人民政协履行政治协商民主监督和参政议政职能认真办理政协建议案调研视察报告和提?#31119;?#20805;分发挥人民政协协商民主重要渠道作用推进基层民主建设依法保障人民群众各项权益建立健全居民村民监督机制保证人民依法实行民主选举民主决策民主管理民主监?#20581;?#21152;强社会组织民主机制建设保?#29616;?#24037;参与管理和监督的民主权利

第二节健全权力运行制约和监督体系

运用法治思维和法治方式推动发展建立健全决策权执行权监督权?#35748;?#20114;制?#21152;?#30456;互协调的权力结构和运行机制保障人民知情权参与权表达权监督权?#32321;?#22269;?#19968;?#20851;按照法定权限和程序行使权力完善重大决策规则和程序建立健全重大决策重大政策重大项目重大活动社会稳定风险评?#20048;贫x?#23454;行重大事项公示听证等?#36139;取?#23436;善权力公开机制明确权力的幅度和依据明确公开的内容?#27573;?#24418;?#20581;?#36733;体和时间提高权力运行的透明度和公信力建立健全规章规范性文件备?#24178;?#26597;?#36139;取?#21457;挥各党派各团体各阶层各界人士民主监督作用加强和改进舆论监督建立健全舆论监督引导机制?#26469;?#26426;制反馈机制

第三节全面建设法治社会

全面推进依法治省战略建设法治社会健全立法机制加强重点领域立法?#36139;?#23436;善经济发展社会治理文化建设生态文明等领域与国家法律法规相配套的地方性法规规章创新执法体制完善执法程序推进综?#29616;?#27861;?#32454;?#25191;法责任建立权责统一权威高效的依法行政体制加强宏观调控市场监管民生保障社会安全等领域法律法规的执行实施强化对行政行为的规范和制约建立健全执法权力监?#34903;贫取?#31215;极推进司法体制改革完善司法管理体制和司法权力运行机制推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设全面提高司法公信?#21462;?#28145;入开展法制宣传教育加强社会诚信建设和公民道德建设推动全社会形成宪法至上守法光荣的良好氛围

第二十九章提升社会治理现代化水平

加强和创新社会治理完善治理体制创新治理方式协调推进社会发展社会建设社会治理形成全民共建共享的社会治理格局

第一节完善社会治理体制

完善党委领导政府主导社会协同公众参与法治保障的社会治理体制推进社会治理社会化法?#20301;?#31934;细化发挥政府主导作用创新社会治理方式坚持系统治理依法治理综?#29616;?#29702;源?#20998;?#29702;实现政府治理和社会自我调节居民自治良性互动推进政社分开激发社会组织活力依托工会共青团妇联基层群众自治组织社会组织等开展对话协商规劝疏导化解利益冲突鼓励和支持社会组织依法?#34892;?#25215;接和履行政府转移职能参与社会治理和提供社会服务强化基层自治作用加强基层社区建设完?#35889;?#32455;公共服务实施综合管理监?#38454;?#19994;管理调动社区资源指导自治组织和维护社会稳定等职能深化村务民主管理规范村务公开程序加强村务决策村务公开建设项?#24247;?#30417;?#20581;?/p>

第二节健全利益表达协调和保护机制

坚持维权和维?#35748;?#32479;一健全利益表达协调保护机制完善民意调查信息公开听证会协商?#27010;小?#20844;民投票等?#36139;x?#21457;挥人大政协人民团体社会组织及新闻媒体等的社会利益表达功能改革信访工作机制完善诉?#31232;?#20210;裁行政复议机制畅通和拓宽群众诉求表达渠道统筹群众的现实利益和长远利益兼顾群众的个体利益和集体利益加强与群众的协商?#32321;?#21508;项工作顺乎民意依法打击损害群众利益的违法犯罪行为?#32321;?#32676;众利益得到公平?#28304;?#21644;?#34892;?#32500;护完?#36139;?#20803;化预防和化解社会矛盾机制防范和降低社会风险健全社会心理服务体系加强心理疏导和危机干预开展社会关爱行动推进社会志愿者?#28216;?#24314;设完善落实流动人口和特殊人群服务管理政策措施加大困难群体救助救济力度减少和防止不和谐不稳定因素

第三节加强社会信用体系建设

建立健全信用?#36139;x?#25512;进信用信息互联互通建设省级公共信用信息共享交换平台发布查询平台推动重大项目审批招标投标政府采购产权交?#20303;?#22303;地和矿产出让等公共资源交易领域率先使用信用信息鼓励金融机构企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险创建信用示范行业和城?#23567;?#24378;化信用监管健全信用?#20848;?#21644;奖惩?#36139;取?020年信用服务体系基本建成全社会诚信意识普遍增强信用环境明显改善

第三十章推动安全发展

牢固树立安全发展观念健全公共安全体系提升专业化管理水平创造生产安全生活安稳社会安定的公共安全环?#22330;?/p>

第一节完善社会治安防控体系

加强立体化社会治安防控体系建设以维护公共安全建设平安甘肃为目标织密社会面治安防控网重点行业和重点人员治安防控网乡镇街道和村社区治安防控网机关企事业单位内部安全防控网和视?#23548;际?#20449;息网络防控网加大公共安全视频监控系统建设力度扩大视频监控覆盖面加快推进警务综合平台和公共安全视频联网建设全面推行网格化服务管理健全县市区乡镇街道村社区三级综合服务管理平台大力加强基层公安综治等防控力量建设鼓励社会力量积极参与注重源头预防与末端治理相结合建立完善社会矛盾排查预警调处化解和社会稳定风险评估机制维护社会和谐稳定

增强突发公共事件应急能力实施分级管理明确各级政府责任建立应急联动机制提高应急处置能力加强应急风?#23637;?#29702;防范与减少各种风险源产生强化应急预案管理健全应急管理保障体系加强应急平台应急预案应?#20493;游?#24314;设加强城市道路学校医院文体设施等公共场所突发事件组织救援现场施?#21462;?#35843;查处理等应急工作提升预防处置事后恢复能力和水平加强宣传和培?#21040;?#32946;工作提高公众自救互救和应对各类突发公共事件的综合能力

第二节提升食品药品安全保障水平

建立覆盖全过程的食品药品监管原产地可追溯和质量标识?#36139;x?#26500;建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系加快对食品药品标准进行整合清理修订促进食品药品各类标准规范化管理建立第三方检验检测机构标准?#29616;?#26426;构许可?#36139;x?#21450;时准确发布食品药品安全信息构建企业?#26376;?#25919;府监管社会协同公众参与法治保障的食品药品安全社会共治体系发挥多元主体作用落实各方责任切实保障人民群众饮食用药安全

第三节加强和改进安全生产

坚持安全第一预防为主综?#29616;?#29702;方针完善安全生产体制机制落实党政同责一岗双责失职追责和管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全责任制和管理?#36139;x?#25552;高安全生产保障水平进一步加强安全隐患治理重点做好矿?#20581;?#21361;险化学品特种设备道路交通建筑施工物流寄递消防输?#20572;?#27668;管道等行业领域安全生产工作加强重要领域重点场所及与人民群众生产生活密切相关的高风险设备监控?#34892;?#38450;范重特大事?#30465;?#20197;兰州石化搬迁改造为重点实施危险化学品化工企业生产仓储安全?#32321;?#25644;迁工程加强职业卫生监督严防职业病危害事故发生全面推进省?#23567;?#21439;乡镇街道村社区开发园区安全监管?#28216;?#26426;构?#32422;?#22522;础设施装备和支撑保障体系建设加大执法力度提升安全监管能力加快全省安全生产信息化建设强化科技兴安和物联网推广应用推进生产经营单位安全生产标准化建设强化应?#26412;仍?#22522;地和?#28216;?#24314;设建立健全安全生产应?#26412;仍?#20307;系加大综合监管力度?#32454;?#23433;全生产目标责任考核落实安全生产一票否决?#36139;取?/p>

第十二篇强化规划实施建设幸福美好新甘肃

坚持党总揽全局协调各方加强政策配套和统筹协调完善规划实施机制狠抓工作落实动员和引导全社会力量推动规划顺利实施

第三十一章发挥党的坚强领导核心作用

加强和改善党的领导深化对发展规律的认识准确把握发展趋势提高领导发展的能力和水平发挥各级党委(党组)领导核心作用切实加强领导班子思想政治建设加强?#36139;?#21270;建设改进党领导经济工作的观念体制方式方法强化全委会决策和监督作用完善党委研究经济社会发展战略定期分析经济形势研究重大方针政策的工作机制健全决策咨询和信息发布?#36139;取?#20248;化领导班子知识结构和专业结构注重培养选拔政治强懂专业善治理?#19994;?#24403;作风正的领导干部锻造把握方向谋划全局提出战略?#36139;?#25919;策深化改革依法施政夯实堡垒动员群众的过硬能力加强各级党校建设深化干部人事?#36139;?#25913;革完善政绩考核?#20848;?#20307;系和奖惩机制坚持正确用人导向推动领导干部能上能下调动各级干部工作积极性主动性创造性加?#24247;?#30340;各级组织建设深入开展?#20843;?#32852;行动和?#30830;?#24341;领行动强化基层党组织整体功能发挥战?#32321;?#22418;作用和党员?#30830;?#27169;范作用更好地带领群众脱贫攻坚全面建成小康社会提高舆论引导能力把握?#23616;省?#20027;流和趋势把握社会心理把握时?#21462;?#25928;深?#30830;治z?#20027;动发声澄清是非更有针对性做好舆论引导工作传播正能量坚持全面?#21451;现蔚常?#36341;?#23567;?#19977;严三实要求严明党的纪律和规矩全面落实党风廉政建设3783主体责任体系巩固反腐败成果努力实现干部清正政府清廉政治清明为经济社会发展营造良好政治生态

充分发扬民主贯彻党的群众路线提高宣传和组织群众能力加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商依法保障人民群众各项权益激发全省各族人民的主人翁意识加强思想政治工作创新群众工作体制机制和方式方法注重发挥工会共青团妇联?#28909;和?#32452;织的作用正确处理人民内部矛盾最大限度凝聚推进改革发展维护社会和谐稳定的共识和力量加强国防教育和后备力量建设密切军政军民团结高度重视做好意识形态领域工作切实维护意识形态安全巩固和发展最广泛的爱国统一战线全面落实党的知识分子民族宗教?#20219;日?#31574;充分发挥民主党派工商联和无党派人士作用加?#23458;?#28207;澳台的交流合作深入开展民族团结进步宣传教育引导宗教与社会主义社会相适应促进政党关系民族关系宗教关系阶层关系海内外同胞关系和?#22330;?#24041;固全省各族人民大团结

第三十二章强化政策配套和协同拉动

完善政策配?#20303;?#25353;照宏观政策要稳产业政策要准微观政策要活改革政策要实社会政策要托底的要求立足当前兼?#39034;?#36828;更加注重提高发展质量和效益认真贯彻落实国家方针政策根据本规划提出的目标和任务加强政策的统筹协调合理配置公共资源积极调控引导社会资源努力实现投资有回报产品有市场企业有利润员工有收入政府有税收环境有改善加强政府公共预算?#25165;Q?#22269;?#37327;占?#24320;发资源合理配置等领域的综合协调促进总量平衡和结构调整加强产业政策引导积极化解过剩产能促进产业转型升级和绿色发展加强财税政策引导完善公共财政?#36139;x?#20248;化支出结构?#36139;?#19977;年滚动财政收支规划落实税收政策提高政府保障能力发挥重大项目对规划实施的支撑作用在脱贫攻坚创新驱动产业转型基础设施生态?#32321;?#31038;会事业民生改善等重点领域组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目

强化协同拉动释放新需求创造新供给优化投资结构推动外贸向优?#35270;?#20215;优进优出转变促进增长动力新转换发挥消费对经济增长的基础作用适应消费需求升级的需要积极拓展多层次个性化多样化消费新业态以服务消费信息消费绿色消费时尚消费品质消费农村消费等领域和方向为重点促进旅游消费壮大养老健康消费稳住住房和汽车等大宗消费扩大信息消费综合施策增加中高端消费完善和落实鼓励消费的各项政策加快新型消费基础设施和服务市场体系建设合理引导消费行为释放消费潜力增加即期消费提高消费对经济增长的拉动力发挥投资对增长的关键作用坚持优化投资结构提高投?#24066;?#30410;与促进转型发展相结合突出政府投?#23454;?#23548;向作用引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域积极对接国家投资政策和区域扶持政策扩大有利于结构升级增强后劲弥补短板的投?#30465;?#40723;励扩大民间投资落实好促进民间投?#23454;?#21508;项政策措施推动政府和社会?#26102;?#21512;作增强投资活力和动力发挥出口对增长的促进作用坚?#32844;?#25193;大开放与拓展需求市场结合起来推动出口由货物贸易向投资贸?#20303;?#26381;务贸?#20303;?#36152;易便利化基础设施建设等领域拓展以国际产能和装备制造合作为重点带动?#38469;?#30740;发劳务服务等领域的互利合作提高市场份额扩大市场供给

第三十三章健全规划实施机制

完善规划体系以国民经济和社会发展总体规划为统领以主体功能区规划为基础以专项规划?#20219;?#25903;撑形成定位清晰功能互补统一衔接的规划体系积极推进规划体制改革探索?#23736;?#35268;合一?#20445;?#24341;导人口产业城镇公共服务基础设施等合理布局强化?#21344;?#31649;控完善管控措施划定城市开发边界永久基本农田红线和生态保护红线促进国?#37327;占?#38598;约高效可?#20013;?#21033;用

做好衔?#26377;?#35843;各部门各地区要围绕创新协调绿色开放共享发展理念按照本规划确定的发展导向主要目标重点任务重大举措结?#32454;?#33258;实际认真做好专项规划市县规划等全省各级各类规划编制工作加强与本规划的衔?#21491;约?#26377;关规划相互之间的衔接配合特别要加强?#38469;?#24615;指标的衔接在总体要求?#21344;?#37197;置时序?#25165;?#31561;方面协调一致?#32321;?#35268;划的整体性和协调性

强化责任落实建立和完善规划实施落实责?#20301;?#21046;各部门各地区要按照职责?#27490;?#23558;本规划确定的相关任务纳入本部门本地区年度计划明确责任和进度要求及时将进展情况向省人民代表大会常务委员会和省人民政府报告强化?#38469;?#24615;指标和重大任务的组织实施将?#38469;?#24615;指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制积极探索与各领域发展相适应的统?#21697;?#27861;做好国情国力调查和经济运行监测工作进一步完善规划实施监测评?#20048;贫x?#21152;强对?#38469;?#24615;指标和主要预期性指标完成情况跟踪监测在本规划实施中期和末期分别组织开展中期评估和总结评估完善规划指标统计?#36139;x?#21019;新评估方式引入社会机?#20849;?#19982;评估增强规划评估的准确性和广泛性加大规划宣传力度以规划指导各项工作确定工程项目?#25165;?#24314;设资金保障规划目标和任务的顺利完成

十三五是全面建成小康社会实现我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段我们要高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20840;面贯彻党的十八大和十八届三?#23567;?#22235;?#23567;?#20116;中全会精神以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神在省委省政府的坚强领导下凝心聚力开拓进取为与全国一道全面建成小康社会建设幸福美好新甘肃而努力奋斗

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