甘肅省“十三五”交通運輸發展規劃
日期:2016-11-15  來源:省政府辦公廳

甘政辦發〔2016〕179號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位,有關企業:

  《甘肅省“十三五”交通運輸發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

                           甘肅省人民政府辦公廳

                            2016年10月28日

(此件公開發布)

甘肅省“十三五”交通運輸發展規劃

  交通運輸是經濟發展的重要基礎和先決條件,是社會進步的重要保障。“十三五”時期,加快推進全省綜合交通運輸體系建設,對于穩增長、惠民生、促消費具有重要的現實意義,對于實現全面建成小康社會奮斗目標和建設幸福美好新甘肅具有重要的戰略意義。為科學指導“十三五”時期全省交通運輸發展,使交通真正成為發展的先行官,根據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(2015年11月24日中國共產黨甘肅省第十二屆委員會第十四次全體會議通過)、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(甘政發〔2016〕23號),結合甘肅省情和交通運輸工作實際,制定本規劃。

  一、規劃背景

  (一)發展基礎。“十二五”時期是甘肅省交通運輸發展進程中極不平凡的5年。按照省委、省政府的決策部署和交通運輸部建設“四個交通”的總體要求,全省交通運輸系統以科學發展為主題,以轉變發展方式為主線,堅持“陸水空郵并舉、建管養運并重”,積極適應經濟發展新常態,努力當好發展先行官,圓滿完成了“十二五”規劃的目標任務,不僅為全省經濟社會發展提供了可靠保障,而且在支撐服務精準扶貧精準脫貧和人民群眾安全便捷出行方面發揮了重要作用。

  1.交通運輸戰略地位顯著提升。省委、省政府“3341”項目提升工程、“1236”扶貧攻堅等重大決策都把發展交通運輸放在首要位置,特別是省委、省政府決定從2015年起舉全省之力實施的絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動,開啟了全省交通運輸發展的新征程,確立了交通運輸發展的新舉措。《甘肅省人民政府關于加快全省公路建設的意見》(甘政發〔2014〕105號)、《甘肅省省道網規劃(2013—2030年)》,為交通發展提供了強有力的政策保障;同時,交通運輸部對甘肅省交通運輸發展給予了大力支持,簽署了部省扶貧共建協議等,為全省交通運輸發展提供了政策、資金和項目支持;交通運輸成為了穩增長的重要支撐、促改革的前沿陣地、惠民生的重要保障。破瓶頸、補短板、保基本,加快構建現代綜合交通運輸體系,有效支撐引領經濟社會發展,服務保障全面小康社會建設,已成為各級黨政機關和全社會的共識,交通運輸戰略地位得到了顯著提升。

  2.交通基礎設施條件顯著改善。到“十二五”末,14個市州政府駐地全部以高速公路貫通、86個縣市區政府駐地以二級及以上公路貫通、100%的鄉鎮以瀝青(水泥)路貫通;交通基礎設施建設完成投資、高速公路新增里程、原有省道中二級及以上公路比重、建制村通瀝青(水泥)路比重均比“十一五”末翻一番,特別是全省交通基礎設施建設完成投資2488億元,是“十一五”的2.95倍,再創歷史新高。全省新增高速公路1607公里,總里程達到3600公里,縣通高速比例達到62%,連霍、青蘭、十天等國家高速公路在甘肅境內全線貫通。新建、改建二級公路4580公里,新增農村公路1.94萬公里。全省公路網總里程達到14.1萬公里,比“十一五”增加2.12萬公里。新建成國家級公路樞紐項目7個、省級公路樞紐項目5個、區域級公路運輸樞紐項目36個、鄉鎮汽車站436個、建制村停靠站點6479個。實施了黃河白銀四龍至龍灣航運建設二期工程等水運建設項目,全省航道通航里程達到914公里,新增碼頭泊位98個。金昌、張掖、夏河3個機場相繼建成通航,蘭州中川國際機場二期T2航站樓和慶陽機場等擴建工程順利完工,蘭州中川國際機場綜合交通樞紐建成投運,全省民航機場數達到8個,縣級城市單元覆蓋率達到55%。郵政普遍服務網點達到1656處,快遞營業網點達到4000個,實現了鄉鎮郵政局(所)全覆蓋、縣城快遞網點全覆蓋。交通基礎設施建設的加快和運輸經濟的持續發展,帶動了建材、能源、消費等相關領域和配套產業發展,對增加有效投資、化解過剩產能、促進產業升級、增加群眾就業的支撐作用得到充分發揮。

  3.交通運輸法治建設和體制改革顯著推進。修訂出臺《甘肅省農村公路條例》等4部地方性交通法規和《甘肅省公路沿線非公路標志牌管理辦法》等2部省政府規章,建立健全了行政執法監督檢查辦法等一系列規章制度,初步構建了具有甘肅特色的交通運輸地方性法規制度體系。開展“三基三化”(基層執法隊伍的職業化、基層執法站所的標準化、基礎管理制度的規范化)建設,交通運輸行政執法隊伍建設取得新成效。加大行政審批改革,精簡下放公路重點項目、農村公路通暢工程、公路運輸站場前期審批權限;建立責任清單、權力清單和負面清單,確保了交通運輸部下放行政審批事項承接到位、落實到位,激發了市場活力,有效提高了市場在資源配置中的作用。制定《甘肅省交通運輸廳關于全面深化交通運輸改革的實施意見》,建立完善省、市、縣三級公路建設管理體制機制,推廣公路建設項目設計施工總承包等建設模式,交通工程建設管理水平不斷提高。設立交通投資基金,推行交通項目建設PPP模式,鼓勵引導地方政府建立交通投融資實體,新型交通投融資體制建設工作取得積極進展。高速公路、普通干線公路和農村公路養護機制改革深入推進,路況質量穩步提升。組建省公路航空旅游投資集團和省民航機場集團,并被列為省屬國有企業改革試點,交通建設籌融資和發展能力進一步增強。整合廳屬施工、設計、監理等企業組建省交通建設集團,市場競爭力不斷提升。推進交通建設項目市場交易監管改革,將省級交通基建項目招投標全部移交省公共資源交易平臺,保證了項目招投標工作的公開、公平、公正。

  4.交通運輸服務水平顯著提高。將農村公路建設和農村運輸發展與精準扶貧、富民產業發展等緊密結合,建成鄉鎮通暢工程1936公里、建制村通暢工程4.2萬公里,解決了51個鄉鎮、7083個建制村不通瀝青(水泥)路的問題,加大農村公路危橋改造和安保工程建設力度,農民群眾出行條件明顯改善。創建國省干線“暢安舒美”養護示范路段、標準化養護路段、平安公路示范路段1.1萬公里,實施養護維修工程1萬公里。加強運力調度和組織協調,強化運輸市場監管,全省道路運輸經濟運行平穩有效,保障了重點物資運輸和群眾安全便捷出行;開展經營權服務質量招投標,加快推廣高速快運、商務快巴、旅游專線、趕集公交等特色客運服務,加快推進多式聯運、甩掛運輸、公交都市、電商物流等試點工作。順利實現“12328”交通運輸服務監督電話上線運行。嚴格落實鮮活農產品“綠色通道”和重大節假日小客車免費通行等惠民政策,共減免車輛通行費45.6億元,交通運輸為服務民生工作作出了新貢獻。完成高速公路路網智能監控、ETC電子不停車繳費、隧道安保、管理設施、應急保障、服務區“六大系統”升級改造和35個收費站改擴建工程項目,形成了具有甘肅特色、全國先行的路警聯合、路政養護、清障救援、消防救援、醫療救援、氣象服務“六位一體”高速公路交通調度指揮體系,ETC實現全國聯網,全省高速邁入“一卡暢行全國”時代。加強路政執法隊伍建設,在全行業組織開展“執法形象推進年”活動。加強公路路政巡查,構建了多部門協作治超工作機制。開通了黃河蘭州段水上公交和依水旅游景點水上客運路線,積極開展航道養護,實現了航道安全暢通。積極構建對外空中通道,新開通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等國際(地區)航線,新增一批蘭州至國內大中城市航線,民航開通國際國內航線達129條。郵政公共服務能力持續增強,快遞業轉型升級不斷加快,郵政行業業務總量達到16.3億元,業務收入達到20億元,其中快遞業務總量完成3541萬件,業務收入完成7.3億元,占郵政業務收入的比重達到36.5%。快遞企業品牌總數達到30個,獨立法人企業145家,分支機構1500家。

  5.交通運輸發展方式有效轉變。以現代交通運輸發展戰略需求為導向,以科技進步和信息化為引領,以發展綠色低碳交通運輸體系為重點,強化科技創新,轉變發展方式,交通運輸現代化水平不斷提高。啟動“互聯網+交通”工程,推進互聯網與交通運輸業的深度融合。建立科研與生產緊密結合、成果有效轉化的推廣應用體系,探索實踐了濕陷性黃土筑路技術、舊油皮全再生利用等一批關鍵性技術。開展交通運輸信息化建設,建成了資金監管、計劃統計、應急處置和北斗物流云等重大信息化項目。實現了全省道路客運聯網售票,覆蓋全省14個市州中心城區、58個縣區、75家三級以上汽車站。清潔能源公交、CNG出租汽車應用、公路隧道綠色照明等得到大力推廣,蘭州市成功入圍交通運輸部綠色交通城市建設,綠色低碳交通發展水平不斷提升。

  6.交通運輸發展舉措有效健全。不斷建立完善交通基礎設施建設工程質量監督檢查機制。推廣實施《甘肅省高速公路建設標準化管理指南》、《甘肅省公路工程質量安全檢查辦法》等質量安全制度,提高項目建設精細化管理水平。加強信用體系建設,健全了參建企業信用評價體系、公路工程質量責任數據庫和道路運輸企業質量信譽考核體系,行業管理和安全質量工作穩步提升。深入開展“平安交通”創建活動,全面落實企業安全生產主體責任,不斷加強行業安全監管,扎實開展安全隱患集中整治行動。建立完善安全生產約談、重要事項報備等制度,初步形成約談、掛牌督辦、責任追究等懲戒約束機制,安全生產形勢穩中趨好。全行業質量安全意識顯著提升,監管能力明顯增強。加強交通運輸應急管理,圓滿完成全國首次交通戰備綜合應急保障演練、公路交通警地聯合應急演練和舟曲泥石流、岷縣漳縣地震災害等搶險救災和災后重建工作,交通運輸應急保障能力邁上新臺階。

  7.從嚴治黨和行業軟實力建設有效加強。全行業深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和省第十二次黨代會精神,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,扎實推進“三嚴三實”專題教育。堅持黨風廉政建設與交通運輸工作同研究、同部署、同落實、同考核,認真落實黨風廉政建設主體責任,抓好省委巡視發現問題的整改。汲取交通系統部分領導干部腐敗案件的教訓,采取有效措施,著力防范廉政風險。注重層層傳導壓力,有針對性地開展整風肅紀等專項整治活動,切實推動交通運輸系統黨風政風行風持續好轉。深入實施“人才強交”、“科技興交”戰略。認真開展審計監督,實現建設項目竣工決算審計和領導干部經濟責任審計全覆蓋。扎實開展“學樹創建”活動,加強新聞宣傳工作,為交通運輸發展營造良好輿論環境。工青婦工作、機關服務、檔案管理、離退休職工工作主動有為,服務保障更加有力。

  同時,交通運輸發展還存在一些薄弱環節,主要表現在:一是綜合交通網絡支撐“絲綢之路經濟帶”黃金段和新型城鎮化建設的有效供給能力依然不足。綜合交通線網總體規模不足、發展質量不高;綜合運輸大通道仍不完善,綜合運輸樞紐尚未建立,全方位開放的交通格局尚未形成;交通空間布局有待進一步完善,區域、城鄉間發展水平不均衡;交通運輸仍處于綜合交通發展的初級階段,各種運輸方式在規劃、建設、運營階段缺乏統籌,銜接性和協調性不足。二是交通運輸服務能力與公眾需求仍有較大差距。農村客運通達深度和通達密度不高,運力裝備、經營結構、經營模式相對落后和粗放,服務質量和效益較低;城市公共交通服務水平普遍不高,“行車難、等車久、乘車擠”和“最后一公里”等問題依然存在;貨運物流市場主體的規模化、集約化水平不足,物流服務業務仍停留在簡單的貨物運輸和倉儲服務階段。交通運輸發展和現代信息技術的融合深度和廣度不夠,交通運輸提供的基本服務與人民群眾日益增長的多元化、高品質、多層次的需求不相適應。三是交通運輸行業發展方式還比較粗放。發展過程中科技進步和管理創新的動力不足,主要依靠要素投入和規模擴張緩解交通運輸供給不足,對資源的占用和消耗較大;交通運輸管理體制尚未理順,交通運輸法規制度體系不夠健全、完善,行業治理體系和治理能力有待提升。

  (二)發展要求。“十三五”時期我省機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。新機遇、新挑戰,將使全省交通運輸發展面臨的政策環境、發展方式、供給重點等發生重大變化,也對“十三五”時期甘肅交通運輸發展提出了新的更高要求。

  1.全面建成小康社會要求不斷提升交通基本公共服務均等化水平。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期,脫貧攻堅任務繁重,作為服務保障改善民生的重要領域,交通運輸要繼續以集中連片特困地區為主戰場,按照精準扶貧精準脫貧的總要求,進一步加大對貧困地區、民族地區和革命老區的支持力度,集中力量建設“幸福小康路”、突出重點建設“康莊大道路”、創新發展“特色致富路”、著力推動“平安放心路”,穩步擴大交通網絡覆蓋范圍和通達深度,不斷提高交通運輸基本公共服務均等化水平,全面改善貧困地區農民基本出行條件,堅定不移打贏扶貧脫貧攻堅戰,有效支撐全面建成小康社會目標的實現。

  2.經濟發展新常態要求交通運輸更加注重提質增效升級。新常態背景下,經濟增長進入相對中高速階段,穩增長、調結構、轉方式是經濟發展的重要導向。從“供給側”看,交通基礎設施的提供將帶動產業布局、城鎮化、旅游業等發展,是直接拉動經濟增長最重要、最有效的手段之一,要進一步優化投資結構,繼續加快基礎設施建設,不斷完善基礎設施網絡,優化調整運輸組織結構,發揮各種運輸方式的比較優勢,全面提升交通運輸的總體供給能力和綜合服務水平,使交通運輸在穩定增長中實現提質增效升級,為全省經濟社會發展增添動力、積攢后勁。

  3.適應區域發展新格局要求切實發揮交通運輸先行引導作用。隨著“一帶一路”、西部大開發、新型城鎮化戰略的實施和甘肅經濟、文化、生態三大國家級戰略平臺的建設,將形成區域互動、優勢互補、緊密協作的區域協同發展新格局。交通運輸要發揮先行引領作用,根據全省“一群兩帶多組團”的新型城鎮化空間布局,針對不同區域的階段性特征,構建有效覆蓋各級城鎮節點的多層次運輸網絡,為資源要素流通、提升區域發展協調性、優化城鎮空間結構創造有利條件,滿足省內各級城鎮節點日益增長的多樣化、多層次的客貨運輸需求。

  4.破解生態發展新矛盾要求努力實現交通綠色循環低碳發展。黨的十八大首次把生態文明建設提到了“五位一體”總體布局的戰略高度,十八屆五中全會提出了堅持“綠色發展”的理念。甘肅是西北乃至全國的重要生態安全屏障,作為資源使用、能源消耗和溫室氣體排放大戶,交通運輸行業必須加快轉變發展方式,將綠色發展的理念貫穿到各個領域和發展全過程,統籌利用綜合運輸通道線位資源,促進資源循環利用,加大環境保護力度,以交通運輸的綠色發展全面支撐國家及省上的生態文明建設。

  5.適應行業治理新趨勢要求推進交通治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆三中、四中全會分別對全面深化改革、全面依法治國作出總體部署。交通運輸行業要認真貫徹落實國家和全省關于深化改革的總體部署,積極穩妥推進有利于交通運輸協調發展的各項重大改革,解決發展中面臨的全局性、關鍵性問題,加快轉變職能,提高行政效率,努力創造良好環境,維護運輸市場公平,形成適應交通運輸協調發展的體制機制,提升依法行政水平。

  (三)階段特征。經過多年的發展,全省交通運輸發展實現了從“瓶頸制約”到“基本適應”的重大躍升,對甘肅經濟社會發展、民生改善、城鎮化建設、擴大開放等起到了重要促進作用。

  1.綜合交通基礎設施加快成網。當前,全省各種運輸方式基礎設施都具備了相當規模和水平,綜合交通基礎設施網絡已初具規模。“十三五”時期,全省交通基礎設施發展重點將逐步轉向高速公路、干線鐵路、綜合樞紐、民航機場和內河水運等骨干網絡布局的進一步完善,更加注重各種運輸方式相互銜接領域的建設,綜合交通網絡將加快形成,整體效能進一步發揮。

  2.各種運輸方式加速融合發展。“十三五”時期,城鎮化趨勢愈發明顯,機動化水平不斷提高,資源、土地、環境等剛性約束日益加劇,單一運輸方式各自發展對于提升交通運輸整體水平的空間已十分有限,必須加快推進各種運輸方式深度融合。隨著交通運輸“大部門”管理體制的落實和深化,各種運輸方式融合發展進程將明顯加快,運輸結構逐步優化,一體化運輸效率和水平將加快提升。

  3.客貨運輸需求結構加速調整。隨著國家和全省經濟結構深度調整,客貨運輸需求結構也將發生明顯變化。客運方面,民航等快速化運輸需求更加強烈,城際、城市公共交通和農村公路客運等基本公共服務需求穩步增長,人民群眾對出行安全性、舒適性、便捷性的要求不斷提高。貨運方面,保稅物流、電商物流等高附加值貨物和多批次、小批量貨物運輸需求顯著提高,貨運結構加快調整,貨運一體化水平將成為衡量物流效率的重要標志,多式聯運發展需求明顯增加。

  4.交通新業態不斷涌現。“十三五”時期,以云計算、大數據、物聯網、移動應用、智能控制為核心的新技術浪潮風起云涌,“互聯網+”成為經濟發展的新引擎,對傳統產業的發展和轉型升級形成倒逼機制。“互聯網+交通運輸”加速推進,將成為推動交通運輸產業重構的重要動力,催生形成線上虛擬和線下實體相結合的“O2O”(onlineTooffline)交通運輸發展新模式、新業態。

  5.改革創新成為重要發展動力。“十三五”時期,交通運輸投資回報率降低、勞動力成本提高、債務風險加大等壓力將進一步凸顯,資金、勞動力、資源等傳統要素投入的驅動力逐步減弱。交通運輸發展將更多依靠深化管理體制改革、加快推進法制和標準建設等制度創新,以及科學技術應用、運輸組織優化等技術和管理創新。

  二、總體要求

  (一)發展思路。堅持“五大發展”理念,以推進“轉型升級”為主線,以實施“深化改革、創新驅動”為抓手,以發展“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”為趨向,以聚焦“保基本、補短板、抓重點、拓業態、促銜接、強服務”為著力點,加快推動全省交通運輸行業提質增效升級。

  1.一條主線:轉型升級。切實轉變“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益”的發展方式,由各種運輸方式獨立發展向多運輸方式協調發展轉變,由規模擴張粗放型發展向質量效率集約型發展轉變,由政府主導向發揮市場配置資源的決定性作用轉變,實現全省交通運輸基礎設施、運輸服務和治理能力的提質增效。

  2.兩個抓手:深化改革、創新驅動。

  (1)深化改革。充分發揮交通運輸市場配置資源的能力,營造良好市場環境,不斷激發市場活力。加快轉變職能、深化行政管理體制改革,簡政放權,優化服務,切實提升交通運輸治理能力和水平。

  (2)創新驅動。以提升行業綜合保障和支撐服務能力為核心,加強創新型行業建設,形成開放協調、充滿活力的創新發展體制機制。加強科技攻關、決策支持研究和成果轉化,提升行業自主創新能力,努力在工程建養、運輸服務、安全應急、綠色循環低碳交通和信息化等領域關鍵共性技術研究方面取得新突破,有效推動交通運輸轉型升級發展。

  3.四個趨向:綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。

  (1)綜合交通。落實“一帶一路”、新型城鎮化和全省“三大戰略平臺”等戰略部署,科學運用戰略規劃、政策法規、標準規范等合理配置和優化整合交通運輸資源,統籌各種運輸方式在區域間、城際間、城鄉間的發展,合理布局不同區域、不同層次、不同方式的交通運輸網絡,推進各種交通運輸方式深度融合。建立健全統一開放、競爭有序的交通運輸市場體系,增強交通基本公共服務供給,不斷優化運輸組織結構,創新運輸服務模式,為公眾出行和貨物運輸提供更加安全、便捷、經濟、高效的服務。

  (2)智慧交通。積極推動現代信息技術與交通運輸全面融合,加強“云”、“端”信息基礎設施建設,促進大數據、物聯網、“互聯網+”等現代信息技術在交通建設、道路運輸、應急救援、公眾服務以及行政決策等領域的深度應用,智能化、信息化和網絡化水平顯著提升。

  (3)綠色交通。以節約資源、提高能效、控制排放、保護環境為目標,以資源環境承載力為基礎,堅持在開發中保護、在保護中開發,更加注重優化交通路網結構、運輸組織結構和能源消耗結構,推動交通運輸從依靠資源消耗轉入集約內涵式的發展軌道,建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統。

  (4)平安交通。堅持安全監管全覆蓋和安全隱患全排除,健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任體系,樹立行業安全至上的價值觀,進一步強化安全生產長效機制建設,建立隱患排查治理體系和安全風險防控體系,加強預防預警和應急處置體系建設,切實保障人民群眾出行安全和財產安全,促進交通運輸業持續健康發展。

  總體來說,加快發展綜合交通,是適應全面建成小康社會的必然要求,是加快轉方式調結構、提質增效升級的重要內容,也是推進交通運輸可持續發展的必由之路;加快發展智慧交通,是推進交通運輸管理創新的重要抓手,是提升交通運輸服務水平的有效途徑,也是推動交通運輸轉型發展的重要支撐;加快發展綠色交通,是建設生態文明的基本要求,是轉變交通運輸發展方式的重要途徑,也是實現交通運輸與資源環境和諧發展的應有之義;加快發展平安交通,是落實以人為本的本質要求,是服務民生的最大前提,也是實現交通運輸科學發展的基礎條件。綜合交通是核心,智慧交通是關鍵,綠色交通是引領,平安交通是基礎,“四個交通”相互關聯,相輔相成,共同構成了推進交通運輸現代化發展的有機體系。

  4.六個著力點:保基本、補短板、抓重點、促銜接、拓業態、強服務。

  (1)保基本。對標全面建成小康社會目標,按照保障改善服務民生的要求,著重推進集中連片特困地區、“老少邊窮”地區建制村通硬化路、通客車、通郵、通快遞等托底性任務,提高基本公共服務均等化水平,兜住發展底線。

  (2)補短板。堅持問題導向,進一步優化投資結構,加強國家高速待貫通路段、普通國省道瓶頸路段等薄弱環節建設,著力補齊發展短板、優化網絡結構,發揮路網的整體效能和網絡效益。

  (3)抓重點。緊扣國家戰略導向,全面對接國家“一帶一路”戰略,加快推進全省重要通道及骨干網絡建設,抓好重大工程、重大項目實施和重大政策的落實,為塑造全省發展新格局提供支撐和引領。

  (4)促銜接。加強綜合交通運輸樞紐體系及集疏運網絡建設,促進各種運輸方式的銜接協調、融合發展;做好與中長期發展改革目標的銜接,處理好近期與遠期的關系,兼顧好需求與可能的平衡。

  (5)拓業態。運用移動互聯網技術和發展理念,推動互聯網產業與傳統交通運輸業有機融合,大力推進實施“互聯網+便捷交通”、“互聯網+高效物流”等專項行動計劃,鼓勵和引導“交通+旅游+消費”、“交通+房車+基地+制造”、“交通+通用機場+制造+運營”、“交通+鋼結構+橋梁+盾構機”、“交通+節會+服務”等新業態、新模式加快發展。

  (6)強服務。適應不同區域、不同領域差異化、多樣化的交通運輸需求,增加高品質、快捷化、差異化、定制化的客運服務供給,擴大更加經濟、高效的多式聯運貨運服務供給,全面提升交通服務品質,打造交通運輸服務升級版。

  (二)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省十二屆人大四次會議精神,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,搶抓國家“一帶一路”重大戰略機遇,加快實施絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動,扎實推進交通精準扶貧精準脫貧,基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能、群眾滿意的現代綜合交通運輸體系,顯著提升綜合交通運輸供給能力和服務品質,使交通運輸成為我省“構建我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地”的先行引領,為與全國一道全面建成小康社會提供堅強有力的交通運輸保障。

  (三)基本原則。

  1.創新發展,增強動力。深入實施創新驅動發展戰略,不斷創新交通體制機制。全面深化交通重點領域和關鍵環節改革,激發交通運輸發展的內生動力。突出科技創新的引領作用,釋放新需求,創造新供給。強化交通文化創新,為交通運輸科學發展注入強大精神動力。

  2.協調發展,統籌推進。促進區域協調發展,交通運輸資源要更多地向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜,加快促進城鄉交通一體化。統籌綜合運輸體系內部協調發展,充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。統籌建設、管理、養護、運營協調發展,推動交通運輸發展水平的整體提升。

  3.綠色發展,低碳環保。把尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念融入交通發展各方面和全過程。優化交通基礎設施布局,通過結構調整拓展交通綠色發展空間。推廣低碳環保運輸裝備應用,推動多式聯運和甩掛運輸發展。健全政策、法規、標準、監測、評價制度體系,形成推動綠色交通發展的長效機制。

  4.開放發展,合作共贏。服務國家對外開放新格局,加快推進交通基礎設施互聯互通和大通道建設,以交通運輸的網絡連通推動政策溝通、貿易暢通、資金融通和民心相通,提升對“一帶一路”戰略的支撐力。繼續深化與周邊省區的交通合作發展,在規劃布局、項目建設等方面統籌考慮,有力促進區域優勢互補和開放合作,促進共同發展。

  5.共享發展,普惠城鄉。把“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”作為出發點和落腳點,聚力交通運輸領域的精準扶貧精準脫貧,提高交通運輸基本公共服務均等化水平。加快提升城市公共交通、城鄉交通等領域的供給能力和服務水平,保障農村客運的可持續發展,促進城鄉配送健康發展,有效支撐我省全面建成小康社會目標的順利實現。

  (四)發展目標。“十三五”時期,全省交通運輸固定資產投資規模約7000億元,實現“基礎設施互聯互通、運輸服務轉型升級、支持保障有力可靠”。到2020年,綜合交通運輸基礎設施網絡基本建成,各種運輸方式的比較優勢充分發揮;交通運輸服務水平顯著提高,實現客運快速化和城鄉交通一體化,多式聯運和甩掛運輸得到快速發展;交通運輸與信息技術融合程度全面提高,基礎設施和技術裝備整體達到先進水平;資源利用和節能減排成效顯著,安全和應急保障充分有力,基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能、群眾滿意的現代綜合交通運輸體系。

  1.基礎設施互聯互通。

  (1)通道完善。完善輻射全國、溝通“一帶一路”沿線節點城市的“兩橫七縱”綜合運輸通道布局(兩橫:歐亞大陸橋通道、蘭州—平慶—延安通道;七縱:延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、蘭州—成都通道、蘭州—重慶通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—平慶—西安通道、內蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道),通道運輸能力和效率不斷提升,滿足人員和貨物的高效流動,適應全省經濟社會發展的需要。

  (2)公路暢通。全省骨干公路網絡全部建成,公路安全生命防護工程不斷推進,實現公路“五通”(縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青或水泥路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通);貧困地區“康莊大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”建設成效顯著,形成廣覆蓋、多層次、網絡化的公路網絡。到2017年,實現100%的建制村通瀝青(水泥)路。到2020年,高速公路通車里程達到7300公里,普通國道二級及以上公路里程達到8000公里、比重達到80%以上,普通省道三級及以上公路里程達到14000公里、比重達到80%以上。

  (3)航路廣通。民用機場布局不斷完善,通用航空健康快速發展,航空服務覆蓋范圍不斷擴大,與“一帶一路”沿線國家重要節點城市航線開通,與國內省會城市和重要旅游、商貿城市航線直通。到2020年,全省民用機場力爭達到12個,實現市州民航服務全覆蓋、縣級城市單元覆蓋率達到85%;開通航線力爭達到160條,國內通達城市達到85個,國際(地區)通航城市達到20個。

  (4)水路開通。內河航道通航條件顯著改善,蘭州、臨夏、白銀、隴南等4個重要港口實現規范化運營,水運在旅游客運中的潛力得到有效發揮,在綜合運輸體系中的作用逐漸增強。到2020年,全省內河航道通航里程力爭突破1000公里,等級航道里程達到700公里以上,占通航里程的70%以上。

  (5)郵路融通。基本形成統籌均等、供給多元、開發融合、便捷高效、與小康社會相適應、全面協調可持續的現代郵政普遍服務運行體系和普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能、通達國內外的快遞服務體系。深入開展運郵合作,推動郵政站所和快遞處理配送中心與樞紐、服務區等交通基礎設施融合發展。到2020年,郵政普遍服務實現“鄉鄉設所、村村通郵”,建制村直接通郵比例基本達到100%;快遞服務實現“縣縣有分撥、鄉鄉有網點、村村通快遞”。

  (6)樞紐互聯。基本建成“布局合理、換乘便捷、運行高效、服務優質”的綜合客運樞紐體系和“結構合理、分工明確、功能完善、運轉高效”的貨運樞紐(物流園區)體系,基本形成“一主三副、多極多點”(以蘭州—白銀全國性綜合交通樞紐和天水、酒泉—嘉峪關、平涼—慶陽區域性綜合交通樞紐為核心,以張掖、金昌—武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區性交通樞紐為支撐,以縣鄉集散性樞紐為基礎)的綜合交通樞紐體系,在全國以及“一帶一路”戰略格局中的樞紐地位顯著增強,運輸組織效率和服務品質全面提升。

  2.運輸服務轉型升級。基本形成多方式可選、深層次融合、換乘便捷的客運服務網絡和高效、經濟、可靠、便利的現代貨運體系,運輸服務供給能力顯著增強,人民群眾滿意度和認可度進一步提高。到2020年,交通基礎設施管養效能明顯提升,運輸服務設施日趨完善,具備條件的建制村通客車比例、城區常住人口100萬以上城市建成區公共交通站點500米覆蓋率均達到100%。

  3.支持保障有力可靠。

  (1)信息技術先進適用。交通運輸與信息技術融合程度進一步提高,“互聯網+”與交通運輸深度融合,實現信息服務“一點通”,公眾出行“一卡通”,服務監督“一號通”。到2020年,重點區域內城市間交通“一卡通”互聯互通率達到100%。

  (2)科技標準創新規范。交通運輸科技基礎條件明顯改善,企業技術創新主體地位不斷增強,科研成果在交通建設管理中的應用率進一步提高。交通行業標準化理念深入普及,標準先進性、有效性和適用性顯著增強,計量、檢驗檢測、認證認可能力顯著提高,到2020年,基本建成適用交通發展需要的標準體系。

  (3)資源環境低碳綠色。交通領域逐步實現規劃設計生態化、建設過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化。到2020年,營運車輛單位運輸周轉量能耗強度和碳排放強度分別比2015年下降6.7%和7.9%。

  (4)安全應急可靠高效。交通運輸安全生產法規及制度體系逐步健全完善,安全監管能力顯著增強,安全運營水平明顯提升,交通應急保障充分有力。到2020年,一般災害情況下公路應急救援到達時間不超過2小時、一般災害情況下公路應急搶通時間不超過12小時,內河干線重要航段應急救援到達時間不超過30分鐘。

  (5)行業治理科學務實。交通運輸重要領域和關鍵環節改革取得突破性成果,逐步建立與轉型升級發展相適應的體制機制。地方性法規和標準體系逐步健全,交通運輸市場監管更加規范,依法行政水平和行業監管能力明顯提高。

甘肅省“十三五”交通運輸發展主要指標

類別

指 標

2015年

2020年

(預期)

屬性

基礎

設施

高速公路通車里程(公里)

3600

7300

預期性

縣級城市通高速公路比例(%)

62

100

預期性

普通國道二級及以上比重(%)

58

≥80

預期性

普通省道三級及以上比重(%)

45

≥80

預期性

建制村通瀝青(水泥)路比例(%)

82

100

約束性

民用機場數量(個)

8

12

預期性

民用機場服務覆蓋市州城市比例(%)

67

100

預期性

民用機場服務覆蓋縣級城市單元比例(%)

55

85

預期性

開通航線數量(條)

129

160

預期性

水路

開通

內河航道通航里程(公里)

914

1017

預期性

通航里程中的等級航道比重(%)

50

72

預期性

村郵站(個)

2580

16019

預期性

快遞園區(個)

1

≥12

預期性

建制村直接通郵比例(%)

88

100

約束性

快遞服務網點數(個)

4000

8000

預期性

快遞企業鄉鎮網點覆蓋率(%)

31

100

預期性

運輸

服務

公路:中高級客車占營運客車比例(%)

45

≥60

預期性

公路:營運貨車里程利用率(%)

67

≥70

預期性

具備條件的建制村通客車比例(%)

89.5

100

約束性

民航航班正常率(%)

>80

預期性

新建(購置)運輸船舶標準化達標率(%)

63

100

預期性

城區常住人口100萬以上城市建成區公共交通站點500米覆蓋率(%)

100

預期性

重點快遞企業全國重點城市間快件72小時投遞率(%)

52

>85

預期性

智慧

交通

重點區域內城市間交通“一卡通”互聯互通率(%)

100

預期性

高速公路ETC覆蓋率(%)

100

100

預期性

綠色

交通

營運車輛單位運輸周轉量能耗強度下降率(%)

≥6.7

預期性

營運車輛單位運輸周轉量碳排放強度下降率(%)

≥7.9

預期性

新能源車輛在城市公交、出租車中的增幅比例(%)

≥30

預期性

平安

交通

一般災害情況下公路應急救援到達時間(小時)

2

≤2

預期性

一般災害情況下公路應急搶通時間(小時)

12

≤12

預期性

內河干線重要航段應急救援到達時間(分鐘)

30

≤30

預期性

普通國省干線公路違法超限運輸率(%)

4

預期性

郵寄渠道安全監管系統覆蓋率(%)

100

預期性

  三、構建優質的基礎設施網絡

  “十三五”時期,全省將按照五大發展理念,聚焦交通運輸供給側結構性改革,加快實施公路暢通、航路廣通、水路開通、郵路融通、樞紐互聯等工程建設,積極銜接鐵路連通工程,實現“五路互通、樞紐互聯”,加快推進各種運輸方式有效銜接,建成功能配套、安全便捷、綠色智能的交通骨干網絡,滿足交通運輸支撐經濟社會健康發展和服務人民群眾便捷出行的需求。

  (一)完善綜合運輸通道。立足我國向西開放以及跨區域合作的要求、打造絲綢之路的綜合交通樞紐和黃金通道,基本建成溝通亞歐大陸腹地、連接東西、輻射周邊省區的“兩橫七縱”綜合運輸通道,即歐亞大陸橋通道、蘭州—平慶—延安通道等2條橫向通道,延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、蘭州—成都通道、蘭州—重慶通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—平慶—西安通道、內蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道等7條縱向通道,形成對外高效銜接、對內通達順暢的發展軸線和國際、省際以及城市群的交通快捷走廊。

  (二)實施公路暢通工程。緊扣全面建成小康社會的總目標,建設好“康莊大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”,加快構建廣覆蓋、多層次、網絡化的公路網絡,全面提升公路管養水平和服務品質。

  1.高速公路聯網暢通。全面推進國家高速公路建設,基本建成國家高速公路網規劃中甘肅境內路線。圍繞構建功能完善、便捷高效的國家綜合運輸通道和物流大通道,積極推進建設年限較早、交通繁忙的國家高速擴容改造和分流路線建設。結合縣縣通高速目標,加快推進對省際、區域和城際聯系具有重要意義的省級高速公路建設,形成“省會多路輻射、市縣全面覆蓋、省際有效連通、運行通暢高效”的高速公路網絡。“十三五”時期,新建高速公路3700公里以上。

  2.國省干線提級改造。以集中連片特困地區、“老少邊窮”地區為重點,加快低等級路段升級改造,提高普通國道二級及以上公路比重。強化普通國道未貫通路段建設,基本消除無鋪裝路面。積極推進普通省道提級改造,改善落后地區對外交通條件。推進城市群城際通道、經濟走廊內車流量飽和路段改造,選用合理方式推進國省道城鎮過境段改造。“十三五”時期,新(改)建普通國省道約12000公里。

  3.農村公路暢通安全。按照全面建成小康社會的基本要求,以精準扶貧精準脫貧為主攻方向,認真貫徹落實“1+17”精準扶貧工作方案,以64個貧困縣區為主戰場,全面完成建制村通暢工程,加快實施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程,適度推進縣鄉道路聯網工程。努力推進農村公路安全生命防護工程建設,完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理任務。加快推進“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造,有序推進返砂通村油路改建,有效提高農村交通發展的公平性和均等化水平。“十三五”時期,新建農村公路約62000公里。

  4.專項公路鞏固拓展。根據國防和軍隊現代化建設新要求,加快完善戰略戰役通道及聯絡線布局,促進國防交通和地方交通建設協調發展。全面提高馬鬃山口岸公路的技術狀況,加快推進G215線馬鬃山至口岸段建設,打通馬鬃山口岸主通道;強化與內蒙古策克、甘其毛道口岸,新疆老爺廟、霍爾果斯等口岸的路網銜接。按照“5A級景區以高速公路連通,4A級景區以一級公路規劃布線,先實施一幅”的原則,加快實施景區連接公路提等改造工程,有效改善景區對外交通通行條件。根據“內暢外通、互聯互通、率先暢通”的總體要求,構建蘭州市“139”(1橫3環9縱)城區道路網和“321”(3環21射)環城公路網,促進城市內外路網合理對接、高效銜接、率先暢通。“十三五”時期,新建4A級及以上旅游景區連接道路1136公里、蘭州“321”環城公路網1287公里以及一批國邊防公路。

專欄1 公路暢通工程建設重點

高速公路。加快實施G75蘭海高速臨洮—渭源—武都段、G30連霍高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩—明水段、G1816烏瑪高速景泰—中川機場段、中川機場—蘭州南段(蘭州中通道)和合作—碌曲段、G3011柳格高速敦煌—當金山口段、G8513平綿高速平涼—天水段和武都—九寨溝段、G69銀百高速甜水堡—羅兒溝圈段、G85銀昆高速彭陽—大橋村段、G0611張汶高速張掖—扁都口段和賽爾龍—郎木寺段、G30連霍高速清水驛—忠和段(蘭州北繞城東段)等國家高速項目。積極推進兩當—徽縣、雙城—達里加、北山—仙米寺、白銀—中川機場、肅州—航天城、打扮梁—慶城、慶陽—平涼四十里鋪、靜寧—莊浪、正寧—榆林子、會寧—通渭、張家川—天水、張掖—肅南、臨夏—大河家、卓尼—合作、靈臺—華亭、尕秀—瑪曲、王格爾塘—夏河等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速項目建設。爭取建設定西至臨洮、定西至通渭、景泰至會寧、夏河至同仁、西和至宕昌等省級高速公路項目。

普通國省道。重點推進G309、G312、S301線等普通國省道瓶頸路段和斷頭路段建設;積極實施G247、G341、G345、G567、S209、S215線等調整新增普通國省道升級改造,加快推進通鄉連鎮普通國省道建設;優先支持革命老區、集中連片特困地區和少數民族地區干線公路網斷頭路、出口路、產業路、資源路、旅游路和金塔核技術產業園連接線建設;同步實施危橋、涵洞、安全防護等路網結構改造工程,不斷提高公路的抗災能力和安全水平。

農村公路。新建建制村通暢工程2萬公里,重點解決剩余的3036個建制村不通瀝青(水泥)路問題,確保到2017年實現全省100%的建制村通瀝青(水泥)路;新建較大人口規模的撤并建制村通硬化路1.1萬公里、“千村美麗”示范村村組道路硬化工程1萬公里,推動農村公路向自然村延伸覆蓋;實施窄路面公路拓寬和路網完善工程0.4萬公里、“油返砂”及其他農村路網改造1.7萬公里,完善精準扶貧鄉村基礎設施網絡。此外,實施農村公路安全生命防護工程6萬公里以上,實施危橋改造工程10643延米,提升農村路網的安全保障能力。

專項公路。加快實施鳴沙山·月牙泉景觀大道、酒航路—胡楊林景區、康縣—陽壩鎮等一批4A級及以上旅游景區連接道路;實施蘭州南—永靖、定遠—河口(張家臺)等蘭州“321”環城公路網及一批國邊防公路。

  5.公路養護管理。圍繞打造“暢安舒美”的公路通行環境,加大養護工程實施力度,完善服務配套設施,全面提升公路管養效能和服務水平。健全和完善養護工作制度,有序推進養護市場化改革,進一步強化干線公路養護,切實落實農村公路養護責任,積極推進養護技術創新,結合養護工區或大道班建設,完善機械配備,整體提升路況水平。

  (三)實施航路廣通工程。緊緊抓住“一帶一路”建設重要機遇,大力發展支線航空和通用航空,不斷完善航線網絡,努力構筑連接國際、通達全國、覆蓋全省的空中通道。

  1.機場建設。將蘭州中川國際機場打造成為西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場,依托機場積極推進蘭州國際空港城建設。加快容量受限機場遷建和改擴建,新建一批支線機場。加快建設通用機場及配套設施,形成功能完善的通用機場體系。“十三五”時期,新建4個民航機場、一批通用機場,規劃一批起降點。

專欄2 航路廣通工程建設重點

機場建設。重點推進蘭州中川國際機場二期擴建飛行區工程、航站區擴容改造和蘭州中川國際機場三期改擴建工程;實施敦煌機場改擴建工程,提升機場保障能力;實施嘉峪關機場改擴建工程,打造嘉峪關國際航空口岸;加快建設隴南成州機場,新建平涼、臨夏、武威、定西機場,推進天水機場遷建,抓緊開展金昌、張掖、夏河機場改擴建和臨洮等新建項目前期工作;在民航機場兼顧通用航空運輸機場功能;規劃建設一批通用機場,在旅游景區、高速公路服務區、重要建筑物、農產品主產區、重點國有林區等規劃一批起降點。

航線開通。加強與國航、東航、南航等航空公司的合作,開辟蘭州直飛阿拉木圖等“一帶一路”沿線重要節點城市的航班及貨運航線;加快開辟敦煌、嘉峪關至境外的航線;加密中川機場至國內所有省會城市、重要旅游商貿城市、國內前50位機場的航線航班;強化省域支線機場之間及與中川機場的有效銜接,完善支線航空網絡。

    2.航線開辟。積極推進絲綢之路空中通道建設,引導航空公司加密現有國際航線,構建航空直飛快線;強化與門戶及區域樞紐機場的聯系,優化各聯盟機場的航線;完善通達省內及連接周邊省區的支線網絡,進一步增強支線機場通達性;創新旅游精品線路,努力開拓旅游航線;積極開辟貨運航線,增加貨運吞吐量形成新的增值業務。

  (四)實施水路開通工程。以打造服務全省經濟發展的“黃金水道”和少數民族地區群眾脫貧致富的“惠民航道”為重點,切實加大地區性重要航道和港口建設,促進內河水運事業加快發展。

  1.航道工程建設。以增加通航里程、提高航道等級為切入點,加快黃河航道的建設與發展,統籌考慮洮河、白龍江及其他適航航道、庫區航道開發,同步推進黃河蘭州段、白銀段、劉家峽庫區、白龍江等旅游航道開發。“十三五”時期,新增通航里程約103公里,新增等級航道里程約270公里。

  2.港口碼頭建設。以蘭州、臨夏、白銀、隴南四個港口基礎設施建設為重點,不斷推進港口功能規范化、碼頭專業化。推動港口與臨港物流園區、旅游景區的融合發展,加強港口與公路的銜接,構建功能合理、運作順暢的內河港口布局體系。

  3.航道養護管理。堅持科學養護,以黃河等級航道為重點,全面提高航道養護水平。推進航道養護專用船舶建設,認真實施航道維修工程,建立專業養護隊伍,實現航道養護正常化、規范化,切實提升養護質量。

專欄3 水路開通工程建設重點

內河航道。實施黃河大河家至炳靈寺航運建設工程、黃河烏金峽庫區及龍灣至南長灘航運建設二期工程、黃河白河口至瑪曲縣城段航運建設工程、洮河九甸峽航運建設工程、黃河蘭州城區段航道改造工程、白龍江碧口庫區航運建設工程、洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程。

港口碼頭。實施黃河白銀港海事搜救碼頭工程、黃河蘭州新港航運建設工程、全省庫區客運碼頭建設工程、全省農村公路渡口改造工程、白龍江隴南港海事搜救碼頭工程。

  (五)實施郵路融通工程。以建設“普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政”為抓手,推進郵政普遍服務均等化,推動快遞業提質增效,推動郵政和快遞處理中心等基礎設施與鐵路、公路、民航樞紐同步規劃、同步建設,促進郵政和交通節點設施融合,完善全省郵政融通基礎網絡。

  1.郵政基礎設施建設。優化郵政網點布局,進一步強化農村郵政服務網點建設和改造升級,有序推進網點分級管理。支持郵政企業整合“三農”服務站資源,設立相對固定的村郵站,鼓勵社會力量參與村郵站建設,在有條件的地區實現村村建站,逐步解決貧困地區和民族地區不直接通郵問題。貫徹落實信報箱系列國家標準,做到與住宅樓“同步設計、同步施工、同步監理、同步驗收、同步交付使用”。創新末端投遞方式,推廣智能包裹箱,探索與信報箱的整合,完善郵政普遍服務終端體系,提高郵政普遍服務的深度和廣度。“十三五”時期,新建郵件處理中心1個,新建村郵站13439個。

  2.快遞服務設施建設。優化產業空間布局,加快建設一批具有一定規模的快遞園區,形成輻射西北片區、支撐跨境貿易的快遞樞紐帶。鼓勵快件處理中心建設,支持快遞下鄉,加大城市投遞終端建設,構建“縣縣有分撥、鄉鄉有網點、村村通快遞”的快遞服務網絡體系,形成覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網和末端投遞網。

專欄4 郵路融通工程建設重點

郵政基礎設施。改造升級鄉鎮郵政局(所),新建村郵站13439個,支持智能包裹箱建設。改造農村地區網點91個、危舊縣局房19個,更新車輛531輛,安裝安防設備286套。新建1個郵件處理中心。

快遞服務設施。新建12個以上便捷高效、技術先進的快遞園區。新建快遞服務網點4000個。新增快遞車輛2000輛。

  (六)實施樞紐互聯工程。圍繞絲綢之路經濟帶黃金段建設,進一步優化樞紐布局,提升蘭州國家級綜合交通樞紐地位,統籌規劃大蘭州經濟區綜合交通樞紐和物流布局。加快構建“一主三副、多極多點”綜合交通樞紐體系,進一步整合鐵路、公路、民航、內河水運、城市交通等各種運輸方式資源,促進不同運輸方式之間順暢轉換,全面提升運輸組織效率。

  1.積極推進綜合客運樞紐建設。結合鐵路客運站、機場、國家公路運輸樞紐、城市軌道交通建設以及傳統客運站(點)改造等契機,打造一批現代化、立體式的綜合客運樞紐,提高出行服務能力和中轉換乘效率。

  2.積極推進綜合貨運樞紐(物流園區)建設。積極推進全省綜合貨運樞紐(物流園區)的健康發展,適應全省產業布局對現代物流業發展的需要。依托公路、鐵路貨運站和港口、機場,規劃建設一批具有多式聯運功能的綜合貨運樞紐(物流園區)。加快推進蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、武威、天水三大國際陸港建設,打造空港物流園區和陸路貨物集散中心。

  3.加快各種運輸方式站場建設。進一步加快機場樞紐和港口碼頭建設,積極推進蘭州、天水、酒嘉、張掖、平涼等國家公路運輸樞紐建設,加強地區性樞紐城市公路客運站的統籌規劃布局,加快完善縣級客運站、鄉鎮客運站和建制村停靠站(點)建設。

專欄5 樞紐互聯工程建設重點

樞紐站場。續建平涼客運樞紐站、定西綜合客運中心等4個綜合客運樞紐,酒嘉公路運輸樞紐綜合物流園區、蘭州貨運北站、蘭州貨運西站等3個綜合貨運樞紐(物流園區),平涼快速客運站、嘉峪關汽車站等22個普通公路客運站;新開工蘭州新區綜合客運樞紐、天水高鐵綜合樞紐站等9個綜合客運樞紐站,蘭州東川物流園、蘭州新區公鐵聯運現代物流園等21個綜合貨運樞紐(物流園區),甘肅隴運旅游客運站、張掖西站改擴建工程等49個普通公路客運站。

農村客運站。實施300個鄉鎮站,4000個行政村停靠站。

老舊車站改造。實施老舊車站改造項目50個。

四、打造交通運輸服務升級版

  以便民、利民、惠民作為出發點和落腳點,緊緊圍繞“提升公共客運便捷舒適水平、提升貨運集約高效發展水平、提升運輸服務標準化專業化水平、提升運輸體系全方位開放水平”,進一步加強交通運輸服務能力建設。

  (一)提升公共客運便捷舒適水平。

  1.有序發展城際快速客運。依托高速公路和機場樞紐建設,加快完善與絲綢之路經濟帶沿線重要城市連通的大容量、快速捷運系統建設。充分發揮公路客運在城際旅客捷運系統中的補充作用,推動城市群、城市帶間公路快速直達客運發展。優化道路班線客運結構,優先實現蘭州至全省各市州中心城市的快速客運班線車輛高等級化。完善航路網絡布局,積極開展“空中絲綢之路”滬蘭疆大通道、廣蘭大通道單向循環航路建設。持續推進航班延誤專項治理,民航航班正常率力爭達到80%以上。

  2.完善多層次的城市客運服務系統。加大政策指導和支持,積極做好國家公交都市試點工程申報工作,全力推進全省公交都市創建工作。推動快速公交系統和城市軌道交通合理發展,在蘭州、武威、金昌、張掖等城市規劃開通銜接軌道站點的公交線路,實現城市公共客運與城際軌道的零距離換乘。構筑大容量快速城市公交系統和城市公交優先通行網絡,大力發展“互聯網+定制客運”,拓展常規公交服務范圍,在人口密度高、城市交通較擁堵的城市鼓勵開展夜間公交、社區公交、接駁公交、商務公交、公交微循環線路等新型公交服務模式。優化城市公交樞紐站場布局,加強城市公交站場建設,重點推進與城市綜合客運樞紐相配套的城市公交站場和換乘設施建設,實現城區常住人口100萬以上城市建成區公共交通站點500米全覆蓋。完善出租汽車運營模式以及運力投放、價格動態調整、經營權出讓等機制,依法依規引導專車服務。重視慢行空間,積極發展公共自行車,解決城市短距離出行和公交“最后一公里”的無縫對接。在通航航段繼續延伸推廣“水上公交”示范工程。

  3.加快推進城鄉客運一體化。積極爭取交通運輸部城鄉交通一體化工程試點,以中心城區、縣城、重點鄉鎮為重點,推進城鄉客運一體化發展。有序推動蘭白都市圈、隴東隴南城市帶等城鎮密集地區實施城鎮客運班線公司化、區域化改造和公交化運營。穩步推進城區公交逐步向城郊延伸,鼓勵有條件的地區實施農村客運公交化改造。開展鎮村公交試點,打造“甘肅惠農公交”服務品牌。積極推廣農村客運片區經營模式,加快推進集中連片特困地區農村客運發展,實現具備條件的建制村全部通客車。

  4.推進旅客聯程運輸發展。加快推進跨運輸方式的客運聯程系統建設,推動公路客運與鐵路、民航、水路旅客的聯程聯運與聯網售票,大力推進客運“一票制”聯程運輸服務。推進跨方式出行信息互聯互通,鼓勵客運聯程聯網第三方服務平臺建設。加快建立與旅客聯程運輸相適應的票務清分系統、行包托運政策、交通標識系統和定價機制,推動完善相關制度和規范體系。支持公路運輸企業因地制宜開展公鐵、空巴等聯程運輸服務,積極開通與中川機場、各支線機場以及蘭新客專、寶蘭客專、蘭張城鐵等鐵路沿線火車站銜接的客運班車。

  (二)提升貨運(物流)集約高效水平。

  1.加快多式聯運發展。以多式聯運型公路貨運樞紐(物流園區)為主要載體,利用甘肅通道優勢和已開通的國際班列資源,加快推進公鐵聯運發展。圍繞蘭州中川國際機場,推動發展小件貨物空陸聯運,積極發展卡車航班對接服務模式。引導企業創新多式聯運全程運輸組織模式,支持有實力的運輸企業加快向多式聯運經營人轉變,大力推行“一單制”聯運服務。推動建立以多式聯運樞紐和信息系統為組織平臺的資源整合模式。重點推進多式聯運甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛發展,努力構建全省甩掛運輸網絡。

  2.統籌城鄉配送協調發展。推進城市配送發展,交通運輸部門聯合商務等部門在蘭州、天水、武威、慶陽等地區開展城市配送試點工作。推動城市周邊具有干支銜接功能的大型公共貨運樞紐站場建設,促進城際甩掛運輸和城市末端配送的高效轉換。加快完善縣級物流中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點三級物流服務體系。利用城鄉客運系統,積極推進客運班車發展代運郵(快)件服務。統籌交通、郵政、商務、供銷等農村物流站點資源,推廣“多站合一、資源共享”的農村物流節點發展模式,構建產銷運一體的農村物流信息網絡平臺。在有條件的地區,積極推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式,開展縣至鄉鎮、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務。

  3.加快快遞業發展。實施快遞“上車、上機”工程,推動快遞業與鐵路、公路、民航等運輸業的無縫銜接、快速轉換和快捷運遞。實施“快遞下鄉”服務拓展工程,完善農村地區快遞基礎設施,加強快遞企業間的資源整合共享與合作開發。健全農產品快遞服務體系,構建農產品快遞網絡,打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道,服務全省精準扶貧精準脫貧工作。推進“互聯網+快遞”,引導快遞企業與電子商務企業深度合作,共同發展便民利商新業態。鼓勵制造業外包服務環節依托快遞網絡,構建產業發展新體系。加強快遞業與旅游業融合發展,不斷滿足游客對寄遞服務的新需求。推動快遞企業完善信息化運營平臺,發展代收貨款等業務。推進智慧城市平臺向快遞企業開放,實現基礎平臺與相關業務系統的互聯互通。

  4.推進專業物流發展。推動危險品運輸跨區域聯網聯控技術和協同機制創新,加快實現全程無縫隙監管,促進危險品運輸有序發展。推動農產品冷鏈物流技術創新,支持定西、臨夏、甘南等特色農產品生產基地冷鏈物流基礎設施建設,引導冷鏈運輸加快發展。依托機場、航線建設,推進航空物流、空港物流等關聯產業發展。完善大件運輸管理規制,創新超限運輸管理手段,健全跨省、跨部門聯合審批機制,推進統一審批、綜合協調和互聯互認,進一步完善大件運輸護送機制。

  (三)提升運輸服務標準化專業化水平。

  1.著力推進裝備技術現代化。適應多式聯運發展需要,加快標準化、集裝化運載單元和托盤的推廣應用。大力發展標準化、專業化公路貨車車型,積極發展廂式、冷藏、城市配送等專用車輛,力爭全省重型車、專用車和廂式車所占比重接近或達到全國平均水平。探索推進輕量化掛車的應用,推廣安全、高效、節能、環保、標準的物流車輛裝備。鼓勵老舊重型貨運車輛報廢更新,鼓勵發展中高級公路營運客車,中高級客車在營運客車中所占比重達到60%以上。積極發展適合農村客運的安全、實用、經濟型客車和客貨兼用型運營車輛。積極推動衛星定位、運行監測設備配置作為營運車輛準入條件。根據航空貨運市場發展需求,鼓勵引進全貨機,實現航空貨運專業化運行。大力發展經濟高效、節能環保船舶,規范和促進內河船型標準化,新建(購置)運輸船舶標準化達標率達到100%。

  2.建設誠信優質的機動車服務體系。開展汽車維修業品牌連鎖發展路徑和政策措施研究,加快維修企業聯網,開放配件供應渠道,促進維修服務進高速服務區、進農村、進社區,推進維修企業服務規范化、標準化發展。鼓勵專業化維修經營,發展一批技術有特長、服務有特色、創造附加值高的專業修理企業。加強營運車輛維修服務能力建設,積極推進維修服務規范創建工作。鼓勵公交、大型道路運輸客運企業建立專業化維修機構,為車輛提供可靠的維修服務和技術保障。破除汽車維修配件和技術壟斷,逐步實施汽車維修技術信息公開制度。

  (四)提升運輸體系全方位開放水平。

  1.拓展對外客運網絡。依托蘭州中川國際機場、敦煌機場國際航空港建設,積極開辟蘭州、敦煌直飛中亞西亞國家的航線。引導航空公司開通、加密現有國際航線,加強省內主要機場與國際樞紐機場的聯系。促進蘭州中川國際機場與中亞各國機場之間高效中轉,推動其向專業化、集約化、規模化方向發展,提高對外開放水平。依托全省日益完善的高速公路網絡,提供以蘭州和各區域中心城市為節點,至新疆、內蒙古、陜西、四川、青海、寧夏等周邊省份主要城市的快速公路客運服務,構建公路運輸通道,努力打造全省立體化對外快速客運網絡。

  2.完善貨運開放網絡。圍繞甘肅與中亞西亞國家的點對點聯接和直達交通發展優勢,開辟到全國主要城市和中亞、西亞主要貨運樞紐的國際貨運航線。以蘭州、酒嘉、天水等綜合交通樞紐城市為核心,依托綜合運輸通道布局,構建覆蓋省內各市州、緊密聯系國內主要城市和經濟區的大宗物資、鮮活農產品、高附加值產品及各種專業物流的跨區域直達運輸系統。依托蘭州中川國際機場和各支線機場,打造連通全國、覆蓋全省的高附加值航空物流服務網絡,鼓勵貨運航空公司開辟更多國際國內貨運航線。

  3.推動交通運輸便利化。加強與國內外先進運輸企業的合資、合作和交流,引進吸收先進運輸組織形式和管理模式,實施省內外企業聯盟發展戰略,通過企業業務“嫁接”、合作“聯姻”或引進規模物流企業等方式,刺激和帶動全省貨運物流企業發展。鼓勵快遞企業與大型制造企業建立長期穩定的戰略合作關系,支持大型制造企業依托快遞網絡開展綜合集成制造和分銷配送,提高生產組織化水平。推動阿里巴巴等電商企業與甘肅交通運輸企業通過建立物流信息合作平臺等方式深化合作。統籌謀劃全省交通運輸房車露營地(驛站)空間布局,鼓勵開展“落地自駕、異地交車”等跨區域的旅游汽車租賃業務與旅游包車客運發展,實現交通運輸與文化旅游產業深度融合發展。統籌規劃并試點建設一批國省干線公路服務區,為公眾提供更加便利的出行服務。

  五、推動交通運輸轉型發展

  加快促進新一代信息技術與交通運輸行業的深度融合和創新發展,認真貫徹落實《甘肅省“互聯網+交通”行動推進方案》,推動智慧交通建設。積極建設資源節約型、環境友好型行業,推動綠色交通建設。把安全理念貫穿于交通運輸建設、養護、運行、管理全過程,推動平安交通建設。

  (一)推進智慧交通運輸發展。

  1.挖掘大數據提升交通運輸治理能力。整合、升級交通基礎通信專網,構建連接全省各市州和廳屬業務局的交通基礎通信骨干網絡,形成技術先進、穩定可靠、安全耐久的通信傳輸網絡,為全行業信息系統運行提供基礎鏈路保障,實現全行業通信“一張網”。完善交通地理信息系統,構建GIS-T共享平臺,實現交通地理信息統一采集、儲存、管理、更新、發布和共享,建立規范的交通地理信息服務體系,搭建空間地理信息服務平臺,實現全行業業務應用“一張圖”。建立省級交通運輸行業數據中心,開展交通運輸大數據分析,增強交通運輸行業大數據運用能力,實現交通大數據全面接入、安全存儲、高效運算、統一管理和開放共享,為全行業信息化工程建設提供軟硬件支撐環境。

  2.提升交通信息化服務品質。發揮互聯網信息集聚優勢,加快推進跨行業、跨區域的交通運輸物流公共信息服務平臺和公眾出行綜合信息服務系統建設。推動交通運輸服務性數據資源向社會開放,鼓勵互聯網企業依法合規地推廣形式多樣的交通信息服務APP產品,基于互聯網平臺向社會提供出行引導、智能公交、汽車租賃、汽車維修等服務,實現信息服務“一點通”。優化和完善交通一卡通互聯互通頂層設計,拓展在地面公交、城市軌道交通、出租汽車、公共自行車、停車場、加油站、隴原交通卡等交通運輸領域的應用,實現公眾出行“一卡通”。全面推進“12328”交通運輸信息服務平臺建設,實現部、省、市三級聯網,保證相關信息的自動轉接和處理,暢通服務監督、投訴舉報、咨詢服務渠道,實現服務監督“一號通”。到2020年,綜合交通出行信息服務、聯網售票服務基本覆蓋全省,重點區域內城市間交通“一卡通”互聯互通率達到100%,重要交通服務場所公共WIFI/4G覆蓋率達到100%。

專欄6 智慧交通發展重點(“互聯網+交通”3125行動計劃)

三大示范領域及12項重點行動。一是優化完善“互聯網+交通”基礎設施,重點是推進通信網絡及數據采集基礎設施、交通運輸行業數據中心和云平臺、交通運輸地理信息平臺等基礎設施建設。二是大力提升交通運輸服務品質,重點是加快推進互聯網+出行服務、互聯網+道路養護、互聯網+道路運輸服務、互聯網+高效物流。三是全面推進行業治理能力現代化,重點是加快推進互聯網+政務管理、互聯網+行政執法、互聯網+運輸監管、互聯網+建設管理、互聯網+無人機應用。

五大基礎支持工程。重點是加快推進云數據中心、電子支付系統、“互聯網+交通運輸”孵化中心、“12328”平臺、交通“一卡通”等工程建設。

  3.提升交通運輸監管能力。積極推動物聯網、移動互聯、大數據等新一代信息技術與行業監管業務深度融合,在建設管理、運營管理、路政執法管理、綜合養護管理等方面實現信息化系統集成應用和協同運行。加強交通運輸安全管理與應急處置信息化建設,實現全路網、全流域交通管理的協同運行和應急處置。加強交通運輸綜合執法信息化建設,穩步推進非現場執法,實現違法行為的自動在線篩查、取證,推進執法案件(文書)數字化,促進跨區域、跨部門行政執法信息共享互認。深入推進建設市場與運輸市場信用信息服務系統建設和應用,推進信用信息公開共享,進一步規范市場監管。提升建設養護信息化管理水平,研究推進BIM技術在工程設計、施工和運營等全生命周期的深度應用。推進信息技術在預警預測、統計分析、檔案管理、督察督辦等領域的應用,實現交通運輸在線協同管理。

  4.營造交通運輸信息化安全集成環境。完善交通運輸信息通信骨干網和外場監控網絡,加強交通網絡與信息安全保障體系建設,全面強化交通運輸網絡和重要信息系統等級保護工作。充分利用第三方資源,建設行業網絡與信息安全監測平臺。以云數據中心為核心,搭建統一的安全保障和運維體系,打造高效集約、安全綠色的信息化集成應用環境。

  (二)強化環境保護和節能減排。

  1.促進行業節能減排。強化結構性節能減排,按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則,發揮綜合交通運輸的整體優勢和組合效率,降低能源消耗強度。大力發展城市公共交通、水運等低能耗運輸方式,積極倡導低碳型交通消費模式和綠色出行方式。加強技術性節能減排,推進交通運輸能源清潔化,促進新能源技術在交通基礎設施中的應用,加快推進LNG等清潔能源運輸裝備、裝卸設施及純電動、混合動力汽車,支持加氣、充換電等配套設施的規劃與建設。繼續推廣節能降碳技術,促進新技術、新產品、新工藝的推廣與應用。推進管理性節能減排,建立健全交通運輸節能減排制度體系,強化制度約束,提升行業節能減排治理能力,探索研究重點區域交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協同控制機制。

  2.加強交通環境保護力度。積極組織實施“零棄方、少借方”、“實施改擴建工程綠色升級”、“積極應用建設信息模型(BIM)新技術”、“推進綠色服務區建設”、“拓展公路旅游功能”等五大專項行動,推進生態工程技術在設計、建設、養護和運營等全過程的綜合應用,促進工程建設無痕化、智能化,建設現代化生態型交通基礎設施。加強水污染防治,完善船舶污染物接收處理系統,強化公路服務區、港口、樞紐站場等水污染防治,強化生態型污水處理技術的應用。繼續強化交通噪聲污染防控,推廣實施生態型聲屏障建設。加強重點區域和重點流域生態綜合治理,繼續開展河西內陸河地區、黃河上游地區及黃土高原地區的公路工程修復。結合不同區域自然生態條件,著力提高公路、水路等交通主干線沿線綠化美化水平,持續推動“綠色通道”、“生態公路”、“生態港航”建設,以綠色公路建設專項行動為依托,創建1—2個綠色公路示范工程。積極推進省級交通環境監測中心站建設,加快構建省級行業環境監測網絡和統計平臺,逐步實現對行業交通基礎設施建設、運營及客貨運輸活動全方位的環境監測,滿足行業開展環境保護監督管理工作的需求。

  3.提高資源利用水平。科學布局交通基礎設施,節約集約使用土地、岸線等資源。統籌利用綜合運輸通道線位資源和綜合運輸樞紐資源,協調通道內各種運輸方式的線位走向和技術標準,促進各種運輸方式在樞紐節點的有效整合,提高交通運輸資源集約利用水平。優化交通工程建設方案,高效利用線位資源,按照節約集約用地要求,嚴格控制公路建設永久用地和臨時用地。創新設計理念,優化施工工藝,大力推進施工節能、節水和節約原材料工作,推廣節能型養護裝備材料。加大資源綜合利用和循環利用技術推廣力度,積極推進公路服務區和港口的水資源綜合循環利用,鼓勵交通建設企業加入區域資源再生綜合交易系統。繼續推進廢舊材料的循環利用,建設一批廢舊瀝青回收再生利用設施。

專欄7 交通運輸環境監測網建設重點

交通運輸環境監測網建設。初步建成全省公路水路交通運輸環境監測網骨干框架,重點覆蓋國家高速公路、內河主要港口及國家級公路運輸樞紐等涉及國家級和省級自然保護區、飲用水水源保護區等環境敏感保護目標的交通基礎設施。

  (三)加強安全應急保障體系建設。

  1.提高交通基礎設施安全性能。全面提高普通公路抗災防災能力和安全保障水平,加大公路安全生命防護工程特別是農村公路安全生命防護工程投入力度,大力整治公路安全隱患,加強災害防治和危橋(隧)改造力度,安保工程和危橋改造計劃完成率達到100%。加強內河水運安保工程建設,合理設置碼頭引道,配置必要的指示標志、船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等安保設施,完善水上安全管理設施,提升水上安全保障和搜救水平,航道整治工程計劃完成率達到100%。到2020年,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理,實現交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高,較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數下降率力爭達到30%,工程建設百億元投資事故件數、死亡人數下降率力爭達到4%。

  2.推進交通安全生產風險管理。研究制定交通運輸安全生產風險管理的制度標準,明確相應的職責、程序、內容和法律責任,建立安全生產風險源辨識、評估、控制、教育培訓、檢查考核以及重大風險源報備等制度。規模以上客運和危險品運輸企業以及國家重點建設項目、特大橋梁、長隧道全面實施安全風險管理。建立完善安全生產巡視和監督檢查機制,全面開展交通運輸企業信用評價,到2020年,重大隱患掛牌督辦率達到100%,規模以上企業安全生產標準化達標率達到100%,交通運輸系統安全風險管理實施率達到100%,企業安全生產誠信管理實施率達到95%。建立內部審查機制,健全監督和問責機制,構建自我檢驗、自我修復、自我優化的安全生產風險管理工作持續改進機制,建立健全社會監督、中介服務、專家咨詢等全社會參與的合作機制。加強安全管理職業資格制度建設,建立健全安全生產培訓教育體系。落實安全生產法等法律法規,制訂安全監管考核標準,健全完善監督檢查機制。建立健全企業安全生產和政府安全監管信息公開制度,開展公眾交通安全生產知識宣教活動,增強公眾安全意識。

  3.加強交通安全監管體系建設。建立企業主導、政府監管、社會監督、運行高效的隱患排查治理體系。加快國省道運行監測體系建設,重點營運車輛全面實現聯網聯控,衛星定位車載終端入網率達到100%。完善治超監控網絡,嚴厲打擊公路運輸超限超載行為,到2020年,普通國省干線公路違法超限運輸率持續控制在4%以內。創新航空安保工作機制,推進航空安保管理體系建設,完善現代空管系統,推動航空公司加強運行控制體系建設。完善內河高等級航道安全監管系統布局和資源綜合利用,加強對重點船舶的動態運行監測。建設郵寄渠道安全監管系統,落實安全設備配備標準和“收寄驗視+實名收寄+過機安檢”3個100%制度,強化郵政寄遞渠道的安全防范工作。

  4.強化交通運輸應急保障能力。推動建立政府、企業、社會共同參與、協同配合的應急救援機制,構建統籌各種運輸方式的綜合交通運輸應急預案體系、應急指揮體系。深化交通運輸安全與應急方面的交流合作,與周邊省份和地區初步建立相關的安全應急協調聯動機制。完善各種運輸方式應急預案,強化安全生產形勢分析預警,加強應急演習演練和信息報送機制建設。繼續完善高速公路氣象觀測站建設,提升公路氣象災害預報預警能力。建立健全應急保障組織機構及專業隊伍,合理布局應急運輸裝備集結地、應急物資儲備點和救援中心體系建設。提升公路應急保障能力,實現一般災害情況下公路應急救援時間不超過2小時、一般災害情況下公路應急搶通時間不超過12小時。強化民航應急處置能力,提升影響民航運行的突發公共事件和航班大面積延誤突發事件的應對能力。加強水上交通事故應急能力建設,重要航段應急到達時間不超過30分鐘。

專欄8 交通運輸安全生產建設重點

加強安全生產制度建設。制定與《安全生產法》相配套的交通運輸安全生產監管執法規章制度。完善交通運輸企業內部各項安全生產規章制度。建立健全重點監管名單、責任追究、“一崗雙責”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、風險管理、安全生產約談、掛牌督辦、監督檢查等行業安全生產管理制度。組織開展安全生產檢查工作巡視。對違法違規的單位和人員進行責任追究。

完善安全生產監督機制。建立安全生產工作責任規范,構建交通企業安全生產責任網絡,開展主要負責人安全生產工作述職。推行安全生產事故調查處理和問責結果公開。提高公路水路客運和危險品運輸企業安全生產水平。建立企業安全生產強制退出機制。重點營運車輛實現全國聯網聯控。設立曝光臺并及時曝光非法違規行為。及時公開交通運輸事關經濟發展和人民群眾安全出行的安全生產重大事項。

提高安全生產監督管理水平。全面建立企業主導、政府監管、社會監督、運行高效的隱患排查治理體系。規模以上客運、危險品運輸以及工程施工總承包特級和一級企業、國家重點建設項目、在役特大橋及長隧道全面實施安全生產風險管理。深化“平安交通”建設,推進“平安公路”、“平安車”、“平安船”、“平安站”、“平安港”、“平安渡口”、“平安工地”評選、考核。建立并落實安全生產重大隱患和風險源報備制度。督促企業誠實守信開展安全生產活動,有效實施從業人員安全教育培訓,改善安全生產條件。改善危險品運輸工具和設備設施安全技術性能,強化運輸和生產作業過程的遠程監測監控能力。全面開展交通運輸企業安全生產信用評價。

夯實安全生產基礎保障。加強安全管理力量配備,完善安全管理機構,加強基層安全生產監督管理隊伍建設,保障安全生產費用和工作經費。建立安全與應急專家隊伍。做好安全生產風險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓等信息系統建設。充分利用“安全生產月”活動深入開展安全生產理念和知識宣傳。積極培育交通運輸安全生產咨詢服務機構并規范其服務行為。

  

  六、增強現代綜合治理能力

  全面貫徹落實交通運輸部、省委省政府關于深化改革的決策部署,切實加強供給側結構性改革,著力推動交通運輸治理體系和治理能力現代化建設。把法治思維貫穿到交通運輸各項工作始終,重大改革于法有據,切實提高行業治理能力。統籌推進創新能力建設,激發交通運輸發展的內生動力和活力,開創交通運輸改革創新發展的新局面。

  (一)深化交通運輸改革。

  1.深化交通運輸大部門制改革。健全完善綜合交通運輸協調機制,以“6873”交通突破行動為切入點,進一步完善綜合交通運輸協調機構,統籌協調公路、水路、民航、郵政、地方鐵路等管理,研究綜合交通運輸發展的重大問題,加快形成“大交通”管理體制和工作機制。結合實際,堅持目標導向和問題導向,從經濟性、社會性等多個層面,開展綜合交通運輸發展規律性研究。加強與國家部委關于綜合交通運輸規劃、政策、標準的對接,做好項目儲備,促進各種運輸方式融合發展。加強與地方政府、國土、住建、環保等部門的協調溝通,建立綜合交通運輸與絲綢之路經濟帶、國家循環經濟示范區、華夏文明傳承創新區、國家生態安全屏障綜合試驗區建設和精準扶貧精準脫貧等重點戰略同規劃、同推進的工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索,選擇具備條件的地方先行先試。

  2.深化交通運輸投融資體制改革。按照事權和支出責任相適應的制度要求,完善交通運輸發展“政府主導、分級負責、多元籌資”的投融資管理體制。堅持投資主體多元化,建立中央專項資金與地方政府共同投資,社會資本全方位參與的投融資模式,努力形成中央投資、社會資本、信貸資金、地方政府共同投資辦交通的格局。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,引導和鼓勵社會資本通過特許經營、合理定價、財政補貼等收益約定方式,參與重點公路、機場港口、樞紐站場等交通基礎設施的投資運營。鼓勵地方政府積極探索將交通項目沿線一定范圍內的土地等可開發經營的資源作為政府投入,著力推進PPP特許經營模式。加快建立交通產業投資基金,充分發揮財政性資金引導作用,鼓勵更多的社會資本參與產業基金發展。

  3.深化公路建設及養護管理體制改革。按照“劃分建設事權、明確主體責任”的原則,落實省、市、縣三級公路建設事權,省交通運輸廳負責國家高速公路和國道建設,市州政府負責地方高速公路和省道建設,縣市區政府負責農村公路建設。加快完善公路建設工程質量與安全監督機制,建立健全工程質量終身負責制。在落實法人責任制、改革工程監理制、完善招標投標制、強化合同管理制方面取得突破性進展。積極推行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式,不斷提高交通工程建設管理水平。根據國家財稅體制改革要求,建立事權清晰、分工合理、運轉順暢、科學高效的公路養護管理體制。積極推進高速公路養護市場化、國省干線養護專業化、農村公路養護社會化改革,建立政府與市場合理分工的公路養護組織模式,處理好養護公益性服務與市場高效配置資源的關系。加強路網運行管理,促進公路養護、應急保暢、收費運營和路政管理的有效銜接,建立信息共享、資源優化、能力互補、協調有力的公路運行管理機制。

  4.深化交通企事業單位改革。穩步推進廳屬事業單位改革,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,加快事業單位分類改革和交通企業改制脫鉤步伐。科學界定事業單位類別,明確功能定位,實行分類管理。不斷完善事業單位內部體系和運行管理模式,加強綜合績效考核。以理順產權關系和管理體制為主線,推進企業改革,完善法人治理結構,規范企業負責人薪酬管理和綜合考核,積極發展混合所有制,做大做強做優交通運輸企業。結合事企分離改革,加強檢測資源整合,建立公路水路公益性與經營性檢測機構互為補充的發展格局。

  5.完善現代交通運輸市場體系。進一步推進簡政放權,優化服務,完善市場準入與退出制度,探索分類建立負面清單,完善交通運輸市場規則,建立公平開放、統一透明的交通運輸市場。不斷優化市場監管手段,加強對新型運輸服務模式的管理。消除運輸市場壁壘,著力解決地方保護以及阻礙企業網絡化、聯盟化發展的突出問題,加快推進旅客聯程運輸、貨物多式聯運,促進運輸資源跨方式、跨區域優化配置。加強誠信體系建設,完善信用考核標準,加強信用考核評價監督管理,建立綜合運輸服務統一的信用信息平臺,推進與公安、工商、稅務、金融等部門信用系統的有效對接和信息共享。制定守信激勵和失信懲戒具體措施,加快建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。

  (二)推進法治政府部門建設。

  1.提高依法行政水平。結合交通運輸部門“三定”方案,科學界定各級交通運輸部門之間、公路、水路管理機構之間的職能和權限,完善交通運輸部門權力清單、責任清單。加大簡政放權力度,全面精簡交通運輸行業行政審批事項,除法律法規規定必須由省級交通運輸部門行使的行政審批項目外,其余逐步下放到市縣交通運輸部門。切實減少交通運輸建設投資、生產經營領域的審批項目和環節。進一步優化審批流程,完善聯合審批制度,積極推進網上審批。規范事中事后監管,完善糾錯問責機制,強化行政問責。探索制訂交通運輸行業投資、建設的負面清單。

  2.加強執法能力建設。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,相對集中執法權,強化市縣兩級交通行政執法主體地位,加快縣級交通綜合執法試點工作,整合路政、運政、海事等執法資源,建立權責一致、高效有序的交通綜合執法體制。積極探索跨部門交通聯合執法的有效路徑。加強交通行政執法隊伍建設,加快推進“三基三化”建設工作,努力打造一支公正、文明、嚴格執法并得到社會認可的執法隊伍。組織開展“七五”普法,加強交通運輸部門干部、職工和執法人員學法用法能力建設。健全交通運輸執法經費財政保障制度,推動將交通運輸執法機構納入行政序列。完善執法程序,規范自由裁量權,做到嚴格規范公正文明執法,著力加強收費公路、治超站點、城鄉結合路段等重點領域的執法整治。

  3.推進法規制度建設。加強交通立法的調研、評估,推進城市綜合運輸、公共交通、公路水路運輸、公路航道安全保護、交通工程質量安全監督等重點領域立法,著力構建科學、完善、有效的綜合交通運輸法規體系。根據行業管理需求和改革進程,及時修訂交通地方法規規章。研究出臺《甘肅省公路工程質量安全監督管理條例》、《甘肅省治理超限運輸管理辦法》,加強規范性文件的制定管理,進一步完善規范性文件合法性備案審查制度和定期清理制度,及時做好現行規范性文件的清理及公布工作。

  4.堅持依法科學決策。全面落實《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規定》,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全內部重大決策合法性審查機制、重大決策風險評估工作機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加快推行法律顧問制度,完善法律顧問工作規程,充分發揮法律顧問在法治政府部門建設中的參謀助手作用。

  (三)提升管理創新能力。

  1.完善交通運輸標準體系。加強國家標準和行業標準的研究、推廣、應用,重點推進運輸服務、工程建設與養護、信息化、安全應急、節能環保等重點領域的標準體系建設。積極推進地方標準的制修訂工作,出臺標準化管理辦法,組建省級交通運輸標準化專業技術委員會,充分利用標準支撐和保障全省交通運輸市場健康有序發展。統籌推進標準、計量、質量“三位一體”建設,強化標準的實施監督,夯實質量基礎。加強標準的宣傳、貫徹、培訓力度,通過質量監督抽查、質量認證、市場準入、工程驗收、標準符合性審查等形式,完善交通運輸標準化實施的監督機制,切實提升標準化的執行力。

  2.加強科技創新和推廣應用。以重大科技專項和科技示范工程為引領,充分發揮企業在科技創新中的主體作用,力爭實現關鍵環節、重點部位的技術突破,發揮重點科研平臺、產學研協同創新平臺作用,加強行業共性技術研發,跟蹤行業科技發展動態,積極推廣和應用成熟可靠的行業新技術、新工藝、新產品,提高行業發展科技含量和技術水平。積極爭取部級重點科研平臺的認定工作,完善全省交通行業科研基地布局,依托省批復建設的“兩個重點實驗室、兩個工程技術研究中心、一項省級重大科技專項”,完善行業重點實驗室布局。穩步推進區域研發中心建設,持續改善基礎科研條件,促進產學研深度融合,力爭在濕陷性黃土筑路、綜合運輸體系建設、環保節能技術應用、“交通+鋼結構+橋梁+盾構機”等領域取得重要成果。鼓勵職工開展小發明、小創新,加快建立科研與生產緊密結合、成果高效轉化的推廣應用體系。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導,確保規劃落到實處。建立由交通運輸主管部門主導,多部門參與的協調領導小組,共同推進規劃的實施。建立分工協作機制,制定建設實施計劃,抓好重大項目、重要政策、重點工程的落地生根。強化與發展改革、財政、國土、建設、環保、林業、文物等部門和地方政府的協調溝通,確保目標任務有序推進。加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查,及時把控新情況、新問題,組織開展對規劃執行情況的總結評估,適時調整規劃和相關政策,進一步增強規劃的指導性。建立健全目標責任和考核機制,明確責任主體、考核目標、任務要點、工作要求,確保目標如期實現。加大規劃宣傳力度,形成全社會關心交通發展、參與規劃實施和共同監督的良好氛圍。

  (二)優化前期工作,保障項目順利實施。強化交通項目審批的部門協同,各有關部門各負其責,跟蹤辦理好項目的前期工作。各市州做好所屬區域內重點項目前置性手續的辦理,屬于國家審批的項目,由各部門確定專人到國家對口部委進行跟蹤銜接,直至完成審批,屬于省級和各市州審批的項目,相關部門實行“綠色通道”政策,并行工作、強力推進、特事急辦,加快審批進度。建立動態項目庫,全面、及時、準確了解和掌握項目建設進展,切實做好項目的跟蹤管理、跟進推進和考核評估工作。實行“一口受理、并聯審批”,簡化項目審批程序,縮短審批時間。

  (三)拓展融資渠道,強化資金保障能力。圍繞國家財政政策和貨幣政策的調整方向,加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資”的新型交通投融資體制,暢通融資渠道,提高融資效率,建立安全高效的交通建設資金鏈。認真落實已出臺的交通建設優惠政策,進一步爭取國家提高交通建設項目補助規模,抓好國家發行專項建設債券的政策機遇,為項目提供穩定的資金來源。加大各級財政對公益性較強交通建設項目的資本金補助。加快甘肅省交通投資基金、甘肅絲綢之路交通發展基金和甘肅公路建設基金落地,采用PPP模式開工建設一批重大項目,吸引社會資本積極參與交通建設。充分發揮各級交通投融資平臺的直接融資功能,通過開展債券、中長期票據、保險資金、短期融資等業務,挖掘交通現有資源潛力,提高資本市場的運作能力。積極與銀行開展合作,擴大信貸規模,提高授信額度,保障全省交通項目建設資金需求。

  (四)嚴格質量監管,提升交通建設品質。強化質量控制,嚴格落實“項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制”四項建設制度。按照“高起點規劃、高水平設計、高標準建設”的要求和工程全壽命設計周期成本的理念,加強規劃和項目勘察設計質量、施工過程質量控制和交(竣)工驗收工作。全面推行現代化工程項目管理,建立標準化設計施工管理長效機制,保證交通標準化建設質量與應用水平有效提升。建立健全質量監督機構,專業監督、社會監督相互促進,實現建設項目質量監督全覆蓋。強化質量考核,明確政府及相關部門、從業單位質量責任,嚴格落實工程質量責任制度。嚴格落實環保“三同時”制度、環境監理制度和相關環保要求,加強項目施工過程中的環境保護,著力打造綠色交通。

  (五)強化安全監管,深化平安交通建設。強化安全監管,牢固樹立安全生產“紅線”意識和安全發展觀念,堅持改革創新、依法治理、標本兼治、科技興安,切實落實企業主體責任、部門監管責任,突出重點,狠抓難點。深入推進“平安交通”建設行動,強化安全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和安全與應急體系建設,切實解決重點領域安全生產突出問題。構建安全監管責任網絡,健全工作機制,夯實工作基礎,強化設施裝備建設,注重管理方式、方法創新,推進智慧化防控管理,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生,確保行業安全生產事故穩中下降、“平安交通”建設取得重大成果、安全應急責任更加明晰落實、監督管理能力明顯提升、應急保障能力大幅提高,基本建成系統完備、科學規范、運行高效的交通運輸安全與應急體系。

  (六)注重人才培養,提供行業智力支撐。深入推進“人才強交”戰略,以全面提升交通人才隊伍素質為目標,以人才資源能力建設為重點,以穩定和用好現有人才為著力點,抓住培養、吸引、使用3個環節,創新人才工作觀念、制度和機制,優化人才環境,堅持領導人才隊伍、經濟經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、技術工人人才隊伍一起抓,努力培養造就一支數量充足、德才兼備、結構合理、素質精良的人才隊伍。繼續通過公開招考、智力引進等方式,為廳屬企事業單位補充引進一批優秀大學生和技能人才,解決人才斷檔的問題。推崇和發揚精益求精、嚴謹專注的工匠精神,推進行業文化建設。加強交通運輸職業教育培訓的軟硬件環境建設,積極推進教育培訓工作制度創新和管理創新,提升教育培訓工作效能。支持科研骨干深入開展基礎研究和科技攻關,建設一批創新人才基地,打造一批行業急需的高水平創新團隊。對各級各類人員開展有針對性的培訓教育,以適應崗位需求、改善知識結構、提升崗位技能為重點,全面提高人才隊伍整體素質和業務工作能力。

  八、預期效果

  通過“十三五”時期的努力,全省交通運輸發展有望取得突破性進展,為全省經濟社會發展提供強有力的支撐和保障。

  (一)綜合交通網絡更加完善。

  1.綜合運輸“大通道”基本形成。溝通亞歐大陸腹地、連接東西、輻射周邊省區的“二橫七縱”綜合運輸通道基本建成,甘肅在國家交通網中的通道功能和輻射功能顯著增強。交通運輸在促進全省與“一帶一路”沿線國家寬領域多層次交流合作、服務全面小康社會建設、提升全省對外開放水平、構建我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地等方面的支撐能力全面提升。

  2.骨干運輸網絡全面建成。國家高速公路主骨架網全面建成,省內各市州、所有縣區以高速公路連通,鄉鎮以普通國省道連通,普通國省干線技術水平顯著提升,口岸公路和主要省際出口暢通,重要景區連接公路順暢。以蘭州中川國際機場為中心,通達國際、直通省會、連接市州的空中交通網絡趨于完善。陸空聯運、無縫銜接、互聯互通的骨干交通網絡全部形成。

  3.城鄉運輸“毛細管”基本疏通。城鄉“斷頭路”、“瓶頸路”大大減少,村村通瀝青(水泥)路目標提前完成,農村公路安全生命防護工程建設穩步推進,防排水設施逐步完善,渡改橋工程進一步推進,防災抗災能力進一步提升。集中連片特困地區、革命老區及少數民族地區農村交通運輸網絡顯著改善,鄉鎮汽車站、停靠站布局建設更趨合理,為新一輪脫貧攻堅戰取得勝利提供強力支撐。

  (二)運輸服務水平明顯提升。

  1.便捷舒適的公眾出行服務體系基本形成。基本形成快速化、多元化的城際客運服務體系,民用航線網絡不斷完善,城際班線公交化運營取得突破。城鄉一體化客運服務體系基本形成,農村客運“車頭向下”穩步推進,通達深度不斷提升。以公共交通為主導的城市客運服務體系基本形成,城市綜合客運樞紐、公交換乘樞紐建設穩步推進,城際、城市內部各種運輸方式銜接更加順暢。

  2.經濟高效的現代物流服務體系基本形成。蘭州國家級區域物流樞紐、蘭白核心經濟區綜合物流中心、河西走廊和隴東隴南等地區物流基地建設取得突破。多式聯運、甩掛運輸穩步推進,取得明顯成效。貨運現代化、專業化、標準化、清潔化水平不斷提高。統籌交通、郵政、供銷、電商等農村物流資源協調發展,城鄉配送發展水平不斷提高。

  3.交通運輸支持保障水平全面提升。交通保基本、兜底線的作用得到充分發揮,貧困群眾出行難的問題得到根本解決,交通服務均等化水平全面提升。蘭州等較大城市對內擁堵、對外不暢問題得到有效解決,整體通行能力和運行效率顯著提高。全省重要景區連接公路暢通,可進入性差的問題得到根本緩解,交通運輸房車露營地建設取得重大成果,群眾出行滿意度整體提高。

  (三)經濟社會效應充分釋放。

  1.支撐全面小康社會的作用全面發揮。精準扶貧精準脫貧工作取得顯著成效,各地依托農村公路建成一批特色產業基地,實現農資送到地頭、客商進入園區、產品直達市場,有效促進農畜產品、資源開發等特色優勢產業發展,農村公路真正成為農村的發展路、農民的致富路。

  2.促進產業優化升級的作用全面增強。依托蘭州新區綜合保稅區和蘭州國家級區域物流基地、天水國際陸港、武威國際陸港、蘭州中川、敦煌、嘉峪關國際空港物流園區等現代物流設施,積極發展出口加工、商貿物流、高新技術產業等外向型經濟,基本建成以蘭州為中心、點線面結合的交通物流網絡,現代交通運輸對完善區域分工、培育主導產業、形成產業基地、優化生產力布局的作用全面增強。

  3.服務宏觀經濟穩增長的作用全面釋放。“十三五”時期,約7000億元的交通投資將有力帶動全省地區生產總值增長,創造近千萬個就業崗位,為建材、電子、能源等提供廣闊需求空間。交通運輸在穩增長、擴內需、保障改善民生等方面發揮重要的基礎支撐作用,為推進供給側結構性改革提供強大動力。

  4.對全省轉型升級的先行作用全面體現。交通智能化、信息化水平顯著提升,循環低碳、節能減排新技術得到推廣應用,交通產品質量穩步提升,安全保障作用顯著增強,各種運輸方式之間銜接更加順暢,綜合交通運輸整體優勢和組合效率得到充分發揮,引導和支撐甘肅經濟社會轉型升級發展的作用全面體現。

  九、規劃環評

  (一)環境影響分析。本規劃涉及公路、民航、水運等多種交通基礎設施的建設,對環境的影響范圍大、涉及面廣。

  1.生態環境影響分析。

  (1)重要生態系統環境影響分析。規劃實施對重要生態系統環境的影響主要包括對林地、草原、濕地、自然保護區、風景名勝區和水源地等豐富生物資源生態系統的影響。交通基礎設施建設擴大了人類活動范圍,公路等線性工程的切割和阻隔對區域生態系統的完整性和生態功能也將產生一定程度的影響,將會限制和威脅生態系統內動植物的生長與繁衍。具體影響與交通基礎設施的走向、選址、設計、施工作業和運營方式等有關,也與生態系統的性質、功能、結構以及區域內生物習性等密切相關。

  (2)土地利用環境影響分析。規劃實施將會對土地利用格局、利用類型產生一定影響。對耕地的占用表現為耕地面積減少,使農業生產受到影響。同時,占地會使土地利用價值發生轉變,對農田的占用使原有價值被交通營運帶來的價值所代替;對林地的占用將使其生態價值降低,對區域生態環境產生一定的負面影響。

  (3)水土流失影響分析。規劃實施對水土流失的影響主要包括公路路基等工程施工,如開挖山體、掩埋山坡或填高路基等,將造成局部地形改變和植被破壞,導致地表失去保護層,易造成水土流失;航道建設因河道挖掘、施工、加寬、疏淤等,使河道徑流量、泥沙量發生變化,碼頭建設將減少河岸植被覆蓋率,引起水土流失。目前,水土流失在甘肅省中部黃河地區、南部秦巴山地區及隴東隴中黃土高原地區較為嚴重。

  2.自然環境影響分析。

  (1)水環境影響分析。建設過程中對水環境可能產生的影響包括路線通過橋梁跨越河流時阻斷或阻礙水體使水流狀態改變,影響水體正常自凈過程;規劃項目選線或選址如離水源地太近,將會對水源地或水源地持續供水產生影響;營運期公路服務區或管理處的生活污水,船舶航行產生的廢棄物和港口營運產生的生活污水,機場飛機及機場道面清洗廢水和行政、生活區產生的生活污水等也對當地水環境產生階段性影響。

  (2)噪聲及振動影響分析。建設過程中營地、料場、材料預制場地的工作噪聲,施工機械和運輸車輛產生的噪聲,對周圍人群和動物產生影響,這種噪聲及振動污染屬暫時性影響,會隨著項目施工的結束而消失。項目建成投入營運后,交通噪聲及振動影響會隨著交通量的不斷增長而逐漸增大,包括機動車輛行駛、船舶運行和飛機起降產生的噪聲和振動,污染源一般為非穩定態源。

  (3)環境空氣污染影響分析。建設過程中水泥、石灰、沙石等裝卸、運輸、拌合過程中大量塵埃散逸到周圍環境空氣中,施工車輛和機械運行時排放出的污染物對空氣造成的污染,瀝青攪拌、鋪設過程中產生的含有THC、TSP和苯并芘等有毒有害物質的瀝青煙氣等;營運期沿線服務區、養護工區使用的鍋爐對大氣環境的影響,車輛、飛機、船舶運行時排放的CO2、CO、NOx、非甲烷碳氫化合物(NMHC)、鉛、顆粒物等有害氣體對大氣環境的影響。

  3.社會環境影響分析。規劃實施涉及到占地、用地及損壞原有植被林木,會對土地原來使用群體的利益產生影響或損害其利益。還會造成一定的拆遷搬遷,同時,對沿線電網、輸水管線等公用設施及文物資源產生影響,尤其在少數民族地區或特殊地區,對于民眾心理、宗教習慣產生影響或理念沖突。同時,通過改善全省交通基礎建設條件,為人民群眾方便快捷的出行提供交通條件,有力支撐全省經濟社會發展。

  4.運輸事故環境影響分析。隨著交通條件的改善,交通量將大幅增加,交通事故時有發生,尤其是裝載危險品的車輛、船舶等發生運行事故泄露時,危險品通過土壤、水體、空氣污染,會引起動植物受害,通過地表水體和地下水造成污染轉移以至影響到人類健康,對社會經濟活動和人們正常生產、生活造成負面影響,嚴重的會導致直接受影響人群致病、生活困難等其他更為廣泛深入持久的連帶性影響。

  (二)環境保護要求。按照“一次規劃、分期建設”的基本原則,合理確定全省“十三五”時期交通基礎設施建設規模、建設時序和技術標準,在全面落實環境保護各項要求的同時,實施嚴格的環境保護措施,推進交通運輸綠色發展、循環發展、低碳發展。

  1.加快建設綠色低碳交通基礎設施。樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念,全面實行交通基礎設施領域的綠色規劃、設計、施工標準。推進綠色清潔能源基礎設施建設,采用新材料、新技術、新工藝,建設優質耐久工程。全面節約和高效利用資源,強化約束性指標管理,實行基礎設施建設用地強度雙控行動,調整基礎設施建設用地結構,嚴格控制用地規模,統籌利用基礎設施通道、線位、樞紐等資源。嚴格執行環境保護政策和措施,積極探索以公路、水路等交通基礎設施建設為載體推進甘肅生態屏障建設,大力推廣應用節水節材建設、運營及養護工藝,加強主要建材的循環利用,推動交通線路沿線綠化發展。

  2.加快推廣綠色低碳交通運輸裝備。提高運輸裝備、設備能效和排放標準,嚴格實施運輸裝備、機械設備能源消耗量準入制度和淘汰制度,推廣高效能、低排放的運輸裝備和機械設備,提升交通運輸裝備生產效率和整體能效。積極發展新能源汽車、混合動力汽車、替代燃料車等節能環保型運營車輛,運用優惠補貼政策,鼓勵使用天然氣動力、電動等節能環保型城市公交車、出租車,促進混合動力、純電動等節能與新能源車輛的推廣應用。在高速公路、國省道和城市內合理布局車用加氣站、標準化充換電站(樁)等公共設施。

  3.加快完善綠色低碳交通運輸基礎支撐體系。加強交通運輸綠色(低碳)實驗室、技術研發中心、技術服務中心等技術創新和服務體系建設。加強交通運輸能源節約、資源節約、生態保護、污染防治、新能源利用等領域新技術、新工藝、新產品研發,大力推進綠色循環低碳交通運輸技術、產品、工藝的標準、計量檢測、認證體系建設。加快建設綠色交通科技推廣平臺,重點推進太陽能、風能、新能源汽車等技術的應用研發與推廣。

  4.加快提升綠色低碳交通運輸管理能力。理順部門職責分工,增強環保監管的協調性、整體性,把節能減排和環境保護作為行業監管的重點,逐步建立交通行業節能減排和環境保護監管體系。加強交通環境統計平臺和監測網絡建設,完善環保監測統計指標體系,建立能源消耗統計指標體系和節能環保評價監測機制,把節能環保等要求納入績效考核體系。嚴格執行交通建設規劃和建設項目環境影響評價制度,全面開展工程環保設計、工程環境監理和施工期及運營期環境監測,逐步開展運營工程的環保后評估工作,加強對建設項目環境保護“三同時”執行情況和評估項目節能措施落實情況的監督檢查。

專欄9 “十三五”時期交通環境保護要求

以科學發展觀為指導,以“保護優先、避讓為主”為原則,將生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程,把對環境保護的要求充分融入規劃并統籌實施,使規劃期內交通環境污染得到有效控制,生態保護得到全面落實。

規劃階段。堅持交通建設與環境保護協調發展、建設綠色交通的發展戰略,強化規劃環境影響評價決策機制,以資源環境承載力為前提,合理確定交通發展規模、項目布局、選址方案等,最大程度地降低對環境的影響,使交通發展為經濟繁榮服務,為防治環境污染、維護生態平衡,保障人類有一個良好的生存環境和促進社會進步服務。

設計階段。以尊重自然、因地制宜為原則,利用高新技術、現代化手段和方法,合理確定路線走向、技術等級及建設方案,宜橋則橋,宜隧則隧,盡量避免高填深挖,盡量少占用土地、林地和草地,當涉及濕地、自然保護區、森林公園、水源地等一些特殊、敏感的生態目標,均采用對環境影響最小的建設方案,同時按照生態敏感目標的具體特點,研究和采取避繞、減緩和補償等相應保護措施。高度重視建設項目環境影響評價和環保設計,優化設計方案,保證環保投資。

施工階段。加強施工管理,采用先進的技術、工藝、材料、設備,降低施工噪聲、揚塵,合理選用取料場和棄料場,合理用水和棄水,防止水土流失和水污染。提高施工人員環保意識,采用文明施工,減少對項目占地以外的植被破壞,嚴格控制施工期物料裝卸、運輸、堆放、拌和等過程中的揚塵和廢棄污染。切實落實施工臨時用地和取土坑的生態修復措施,采用植被恢復、取料場復耕或造田還耕等措施,減少施工用地對路域綠地的破壞。

運營階段。加強路域的全面綠化,以保護路基、美化路容、改善景觀、降低噪聲干擾、防止水土流失和環境污染,強化收費站、服務區及機場行政生活區等的生活垃圾及污水收集及處置,建設良好的交通生態系統。嚴格管理有毒有害危險品運輸,加強監督,防止突發事故,預先制定緊急事故應對方案,一旦發生事故能進行應急處理,將事故影響控制在最小范圍內。強化養護過程中污染防治管理,減緩瀝青煙、VOCs等污染物對大氣環境的影響。

管理環節。項目建設前期以落實環境影響評價制度的執行為重點,認真做好項目選址的多方案環境綜合評價;在初設和施工圖設計階段,深化環境影響評價、水土保持方案和環境保護設計;在施工階段,堅持“誰開發、誰保護,誰破壞、誰恢復,誰利用、誰補償,誰污染、誰治理”的原則,做好環保重點工作,確保環境保護工程建設;在運營階段,加強路域的全面綠化,加強路域環境監測,評定敏感路段的污染程度,及時采取保護措施,同時積極開展環境影響后評價工作。將落實“三同時”制度貫穿于交通建設的每個階段。

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