甘肅省“十三五”高等教育發展規劃
日期:2017-02-20  來源:

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,省屬各高校:

《甘肅省“十三五”高等教育發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

甘肅省“十三五”高等教育發展規劃

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段,也是全面落實國家和甘肅省教育改革發展綱要、基本實現教育現代化的關鍵階段。為加快實現高等教育治理體系和治理能力現代化,促進高等教育內涵式發展,按照更好地服務于國家發展戰略和建成西部教育強省、人力資源強省的總要求,依據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱“《規劃綱要》”)和《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(甘發〔2010〕21號,以下簡稱“《教育改革發展綱要》”)精神,制定本規劃。第一章現狀與挑戰

一、發展現狀

“十二五”期間,我省高等教育發展迅速,辦學規模持續擴大,進入了大眾化發展階段,與“十一五”末相比,在改善辦學條件、提高教學質量、優化布局結構、師資隊伍建設等方面取得明顯成效。截至2015年底,全省共有高校45所(名單見附件),其中:本科院校17所、高職高專院校23所、獨立學院5所,實現了“一地(市、州)一校”的目標(詳見圖1(略));在校生66.68萬人,高等教育毛入學率達到32%,提高10個百分點;高考錄取率為78%,達到全國平均水平。

高校辦學條件得到改善。截至2015年底,全省高校占地面積4.12萬畝,新增0.78萬畝;教學行政用房面積610.99萬平方米,新增160.82萬平方米,校均13.58萬平方米;固定資產總值239.06億元,新增103.01億元;教學儀器設備值49.58億元;圖書總量達3516.05萬冊(詳見表1)。地方普通本科高校和省屬高職院校生均財政撥款水平分別達到1.2萬元和1萬元。化解高校債務70.75億元。

表1甘肅省高校辦學條件統計表

                 占地面積(萬畝)  教學行政用房(萬平方米)  圖書總量(萬冊)  固定資產總值(億元)  教學儀器設備值(億元)

2010年   3.34        450.17          2524.71       136.05         26.99

2015年   4.12        610.99          3516.05       239.06         49.58

人才培養體系更加完善。“十二五”期間,4所專科院校升格為本科院校,4所學院更名為大學,5所高職院校進入“國家級示范(骨干)高職院校”行列,10所本科高校獲得國家“卓越人才培養計劃”試點資格。新增本科專業布點216個,專業布點總數達761個。一級學科博士學位授權點46個,涵蓋10大學科門類。碩士學位授權一級學科158個,涵蓋除軍事學以外的12個學科門類。博士專業學位授權類型3個,碩士專業學位授權類型31個。建成研究生聯合培養示范基地45個。學術學位研究生與專業學位研究生人數比例接近15∶1。建成國家級高職示范(骨干)院校重點建設專業20個、高等職業院校提升專業服務產業發展能力項目建設專業42個。組建省級行業性高等職業教育集團11個。高校畢業生初次就業率由2012年的53%上升到2015年的60%以上。

科技創新和服務能力得到提升。截至2015年底,全省高校年度到賬科研經費81279萬元。承擔國家級項目674項、省部級項目656項、橫向項目2072項。授權專利711項,科研獲獎533項,新增行業標準數23項,建成國家級大學科技園3個。全省高校擁有省廳級以上科研平臺289個,其中國家級重點實驗室3個、國家工程實驗室5個、教育部科研平臺27個;教育部創新團隊16個,省級“2011協同創新中心”15個,省級精準扶貧新型智庫5個。建成博士后科研流動站40個。

教師隊伍建設得到加強。截至2015年底,全省高校新增專任教師5815人,教師總數達到26576名。其中,正高級職稱教師3075名,占教師總數的11.6%;副高級職稱教師8321名,占31.3%;擁有博士學位的教師3840名,占14.4%(詳見表2)。2015年我省高校擁有兩院院士12人、千人計劃10人、國家杰出青年基金獲得者23人、百千萬人才工程國家級人選19人、教育部長江學者27人、長江學者和創新團隊發展計劃11人、教育部新世紀優秀人才支持計劃169人;擁有國家級教學名師7人、省級教學名師130人。

表2“十二五”期間甘肅省高校專任教師數量統計表

教師類別與層次         2010年     2015年

高校專任教師數量(人)      20761     26576

其中:正高級職稱教師數量(人)  1956      3075

副高級職稱教師數量(人)     5856      8321

擁有博士學位教師數量(人)    2008      3840

二、存在問題

我省高等教育在取得重大成績的同時,與全國平均水平的差距依然顯著:高校布局結構還不盡合理,高校總數少、本科院校少、高水平大學少、民辦院校少的狀況還沒有得到根本扭轉;學科專業布局還不能滿足我省經濟社會發展需求;科技創新和服務能力有待提高,產學研用有機結合的有效機制還沒有形成,科研成果轉化為現實生產力的程度不高;以管辦評分離為主要內容的現代高等教育治理體系尚未形成,高校內部治理結構尚不完善,辦學效益有待進一步提高;教師數量不足,高端拔尖人才數量偏少;高等教育經費投入不足;生均占地面積、教學用房等辦學指標低于全國地方院校平均水平。

三、機遇與挑戰

“十三五”時期,我省高等教育發展機遇與挑戰并存,必須準確把握、積極應對。

精準扶貧精準脫貧與全面建成小康社會,對全省高等教育發展提出了新目標,寄予了新期待。與全國同步建成小康社會,完成脫貧攻堅任務,要求高校必須自覺把服務脫貧作為提高服務社會能力的重要抓手,充分發揮高等學校在科技扶貧、智力扶貧、產業扶貧等方面的優勢和作用,探索建立科技成果轉化的長效機制,大力培育富民產業,加大貧困地區急需人才培養的力度,促進更多高校教師直接為基層提供有效服務。

實施創新驅動發展戰略和大眾創業、萬眾創新,為全省高等教育發展帶來了新契機,提出了新要求。創新驅動發展戰略要求高校主動發揮科技創新生力軍作用,瞄準制約產業發展的瓶頸和戰略前沿問題,開展基礎研究和關鍵技術研究,推動高校科技園區建設,加強創新創業教育,大力推進“互聯網+”行動計劃。

經濟發展新常態和供給側結構性改革,為全省高等教育發展提供了新動力,明確了新任務。經濟發展新常態和供給側結構性改革要求高校主動對接產業行業需求,優化調整人才培養結構,主動與國家“五位一體”和“四化同步”發展的新要求貼緊靠實,實現與經濟社會的深度融合。

實施“一帶一路”戰略,為全省高等教育發展拓展了新空間,提出了新使命。落實“一帶一路”戰略,著力建設絲綢之路經濟帶黃金段,打造絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會品牌,要求高校加大對內引進和對外開放辦學力度,提升高等教育國際競爭力,加強與“一帶一路”沿線國家的科技文化交流與合作,擴大留學生培養規模,提高甘肅高等教育國際化水平。

深化高等教育綜合改革和“雙一流”建設,為全省高等教育發展注入新活力,提出新挑戰。深化高等教育綜合改革要求政府改變對高校的管理方式,提升高校現代化治理能力和水平,激發高校辦學活力,緊緊抓住國家統籌推進建設“世界一流大學和一流學科”的重大機遇,突出高校辦學優勢和特色,增強高校和學科國際競爭力。

第二章思路與目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰略布局,落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊密圍繞全省“十三五”經濟社會發展總體目標,以及國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要,以立德樹人為根本任務,以改革創新為動力,以提高質量和實踐能力為核心,以辦好人民滿意的高等教育為目標,加快推進高等教育現代化,為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供強有力的人才保障、科技支撐、文化引領和智力支持。

二、基本原則

(一)提高質量、內涵發展。牢固確立人才培養的中心地位,充分發揮高校的辦學功能,深化教育教學改革,推進科技體制創新,全面提高人才培養質量、科學研究水平和社會服務能力,推動高等教育由規模擴張向內涵發展轉變。

(二)深化改革、創新發展。積極吸收借鑒高等教育管理的先進理念和成功經驗,致力探索高等教育發展的新思維、新模式、新路徑,立足教育治理體系和治理能力現代化建設,切實推進政府宏觀引導、高校自主辦學、社會多方參與、市場有效調節的現代管理體制與機制改革,以制度創新加快發展高等教育。

(三)穩定規模、健康發展。科學把握經濟社會發展和廣大人民對高等教育的需求,保持省內高等教育規模的相對穩定,有序發展高等職業教育、專業學位研究生教育,加快發展民辦教育和中外合作辦學。集中財力改善辦學條件,夯實辦學基礎,提升辦學能力,促進高等教育健康持續發展。

(四)優化結構、協調發展。主動適應全面建成小康社會和全省經濟社會發展的新要求,調整高等學校類型、層次和區域結構布局,優化學科專業結構。緊緊把握高等教育發展的新趨勢,加大高水平大學和一流學科的建設力度,加大應用型大學的轉型力度,促進高等教育協調發展。

(五)突出特色、開放發展。立足學科專業集聚,突出特色優勢,探索建立高校分類管理、分類評估體系,引導高校進一步明晰辦學定位和發展目標,促進錯位競爭、特色辦學和多樣化發展,在不同領域內追求卓越、爭創一流。搶抓“一帶一路”重大戰略機遇,充分發揮“一帶一路”高校戰略聯盟的作用,加快推進我省高等教育國際化進程,為全省經濟社會發展拓展新領域,做出新貢獻。

三、總體目標

依據全省《規劃綱要》和《教育改革發展綱要》,適應經濟社會發展要求,著力優化結構、強化基礎、提高質量、突出特色,力爭到2020年建成一批具有特色、在全國具有一定影響力的高水平大學,進入西部教育強省和人力資源強省行列。

——辦學條件明顯改善,規模穩步擴大。基本辦學條件和生師比達到全國平均水平,在校學生達到70萬人,高等教育毛入學率達到40%以上。

——學科建設特色鮮明,結構不斷優化。學科專業與區域經濟社會發展需求高度契合,分類建成一批在全國同層次、同類型高校中特色突出、核心競爭力顯著的學校、學科和專業。到2020年,國內領先水平學科達到3—5個,進入全國10強的學科達到20個,重點培育和建設優勢學科100個。

——創新能力顯著增強,支撐能力全面提升。充分發揮高校在全省創新體系中的重要作用,加強高校重點科研創新基礎建設與科技創新平臺建設。創建一批產業技術創新平臺,2020年高校國家重點實驗室、國家工程技術研究中心分別達到4—5所和6—7所,建立符合我省發展需要的產業技術創新基地100個,形成適應全省經濟社會發展需要領軍人才高水平創新團隊。

——高等教育體制改革進一步深化,國際合作與交流不斷擴大。適應時代要求和發展實際,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。優化高校布局結構,合理設置和調整學科、專業。探索高校與產業部門、企業產學研相結合的長效機制,提高辦學質量和效益。依托“一帶一路”高校戰略聯盟平臺,推進高校與“一帶一路”沿線國家的科技教育合作交流,推進中外合作辦學,擴大留學生教育規模。力爭到2020年國家公派留學生規模達到1500人,來甘留學生規模達到3000人。

甘肅省“十三五”高等教育主要發展指標

類別      指  標             2015年實際     2020年預期

辦學規模  1.高等教育毛入學率(%)        32         40

       2.在校生(萬人)            66.7       70

學科專業  3.進入全國十強的學科(個)       8         20 

        4.進入教育部評估排名前10%學科(個)   3         5

        5.博士學位授權高校(所)        7         8—9

        6.碩士學位授權高校(所)        9         12—14

科學研究  7.國家級重點實驗室(個)        2         4—5

        8.國家工程技術研究中心(個)      5         6—7

        9.教育部人文社科研究重點基地(個)   3         5—6

創新能力  10.建成國家級“2011協同創新中心”(個) —        2—3

注:“十二五”我省沒有建成國家級“2011協同創新中心”。

第三章任務與要求

一、優化高等教育結構,促進高等教育協調發展

(一)優化高等教育布局。大力發展高等職業教育,穩步發展本科教育,積極發展研究生教育,完善高等職業教育、本科教育和研究生教育有機銜接機制。制定高等教育布局方案,加強對高等學校發展定位的宏觀指導,統籌全省高等院校設置和布局,按照學科門類和主體功能差異對我省高校類型進行合理劃分,建立與高校分類相配套、以辦學績效為導向、適應高校分類發展的人財物等辦學資源配置機制,引導每所高校準確定位、特色發展,在各自領域追求卓越、爭創一流。支持革命老區和民族地區高等教育發展。

(二)實施分類管理和分類建設。制定高校分類管理和分類建設辦法。大力支持高水平大學和一流學科建設,繼續提升高校基礎能力。推動部分地方普通本科高等學校轉型發展,鼓勵和引導具備條件的獨立學院和高職(專科)院校轉型發展,形成一批辦學特色明顯、應用技術型人才培養定位準確、支撐地方產業發展能力強的應用型高校。積極做好獨立學院轉設工作,加快民辦高等教育發展。加快蘭州新區職教園區建設。

(三)打通中高職一體化教育通道。打通從中職到高職、本科和研究生的升學通道,形成初中起點中高職“五年一貫制”、中職“3+4”升本科、高職“3+2”升本科等多種形式的貫通培養模式。推行應用型本科院校面向高等職業院校、中職院校自主招生制度。發揮職教集團在中高職銜接、校企合作、資源共享、產學研結合及職業院校教學指導等方面的重要作用。

(四)健全高等職業教育體系。貫徹落實《中國制造2025甘肅行動綱要》,圍繞提升“五大傳統產業集群”和打造“五大新興產業集群”,健全完善高等職業教育區域布局。制訂高等職業教育標準體系,協調各級職業教育的專業設置與目錄管理。加快制訂《職業教育校企合作促進辦法》,統籌高等職業教育與企業、行業和地方政府之間的關系,構建政府主導型的職教集團運行機制。科學設置高等職業技術學院,鼓勵民辦高等職業教育發展。實施“高等職業院校管理水平提升行動計劃”和“高等職業教育創新發展行動計劃”,支持國家級示范(骨干)高職院校發展成為國內一流院校。

(五)調整高校學科專業結構。加大學科布局調整力度,大力發展工農醫等應用學科。積極整合各種優勢資源,推動與實施“一帶一路”戰略相關學科專業建設。出臺《關于進一步加強普通高等學校專業結構調整工作的指導意見》,開展專業綜合評價工作,建立以就業為導向的專業預警、退出及統籌監管機制。支持高校根據經濟社會發展需求和相關規定,自主設置和調整博士、碩士學位授權學科;試行高校自行審核新增學士學位授予專業。新建1—2所博士學位授權高校,3—5所專業碩士學位授權高校;增列10個左右博士學位一級學科授權點、30個左右碩士學位授權點。

(六)推進優勢特色學科建設。充分發揮政策指導和資源配置作用,擇優選擇在國內權威機構學科評估中實力較強的學科,扶優扶強,重點建設。制定《甘肅省優勢特色學科建設方案》,統籌重點建設一批契合區域發展、比較優勢明顯、服務社會成效顯著的優勢特色學科(群)。建立學科評價指標體系和同行評議制度,加強高校學科建設評估力度。建立財政投入和學科建設績效掛鉤的動態調整和退出機制。到2020年,進入全國10強學科達到20個左右,建設品牌專業集群100個。

二、深化人才培養模式改革,提高人才培養質量

(七)改進高校思想政治教育工作。切實加強黨對高校思想政治教育工作的領導,落實黨委領導意識形態工作的主體責任。落實《普通高校思想政治理論建設體系創新計劃》,推進哲學社會科學中國化話語體系建設,加強高校馬克思主義學科(院)建設。落實立德樹人根本任務,推動社會主義核心價值觀教育進教材進課堂進頭腦,融入高等教育全過程。落實中央有關加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的要求,加大高校輔導員隊伍建設力度,大力提高全員育人的實效性。加強高校政治思想教育陣地管理,創新網絡思想政治教育,不斷壯大高校主流思想輿論。

(八)優化高校人才培養方案。全面推進素質教育,以突出社會責任、實踐能力、創新精神為新要求,進一步明確專業人才培養目標,大力加強美育、體育和人文教育,促進學生全面發展。完善課程結構,構建通識課程、專業課程、職業課程一體化的課程體系。修訂專業人才培養方案和教學計劃,吸收行業企業參與教學內容和課程體系改革。根據不同類型專業課程特點,科學制定課程標準,加強教材建設。以突出實踐教學為重點,優化人才培養環節;以能力評價為重點,改進學業考核辦法。

(九)深化教育教學模式改革。完善“卓越人才培養體系”,培養高素質應用型專門人才。推進“產教融合、校企合作”,建立以實踐教學為重點的教學管理模式。深化學分制和彈性學制改革,積極開展跨校選課、學生交換和主輔修教育等多種方式的合作育人。在一定條件機制下試行普通高校、高職院校、成人教育間學分轉換機制,不斷滿足學生多樣化的學習需求。

(十)加強創新創業教育。創新人才培養機制,構建形成課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系。加快創新創業教育優質課程信息化建設,建成一批省級創新創業教育慕課、視頻公開課等在線開放課程。改革教學方法、評價方式和學籍管理制度,建立健全創新創業學分管理和學分積累與轉換制度,允許保留學籍休學創新創業。加強教師創新創業教育教學能力建設,鼓勵教師對學生進行創新創業指導。堅持政府推動,加強市場引導,把創新創業教育質量作為考核各地、各有關部門和各高校領導班子的重要指標。推進實施“創新創業教育示范校建設”、“創新創業教學改革”、“大學生創新創業示范基地建設”等計劃,完善創新創業指導服務體系。實施大學生創新創業訓練計劃“521工程”,到2020年,國家級、省級和校級三級大學生創新創業訓練計劃項目分別達到500項、2000項和10000項。

(十一)提高研究生教育質量。深化學術型研究生人才培養模式改革,完善課程體系與培養方案,提高學術型研究生培養質量。大力推進專業學位研究生教育的改革與發展,探索符合專業學位研究生培養規律的辦學管理體制和培養模式。加快推進產學研聯合培養研究生工作,建立研究生聯合培養省級示范基地,推行“雙導師制”。加強省級優秀博士學位論文評審、碩士學位論文抽檢和研究生學位授權點合格評估工作。加強研究生教育管理、評價、督導工作,完善研究生教育質量保障體系。

(十二)完善教學質量監督保障體系。健全教學管理規章制度,保證教學工作的有序運行。繼續實施“高等學校本科教學質量與改革工程”、“高職學生綜合素質提升工程”,提高教學質量。實施研究生、本科、高職高專教學質量和畢業生就業質量發布制度,構建國家、省、校三級質量監控體系。完善省內各類型高校的教學質量評估標準,切實提高教學質量評估的科學化水平。完善“五位一體”(自我評估、院校評估、專業認證與評估、國際評估、教學狀態常態監測)本科教學工作評估制度、職業院校教學工作診斷與改進制度、新建院校首屆畢業生教育質量評估制度、學位授權點合格評估制度。

三、增強高校科技創新能力,服務經濟社會發展需求

(十三)深化高校科技體制改革。完善高校創辦科技實體的相關制度,鼓勵高校創建大學科技園區,推進科技成果轉化。破除高校教師到企業兼職進行科學研究的體制障礙,促進人才在高校和企業間的合理流動,積極培育扶持科技創新型企業。完善科技成果轉化認定標準,建立科學的應用科研成果評價機制。完善高水平科研成果獎勵辦法,加大對重大原創性、標志性成果的獎勵力度,逐步實現科研發展由數量增長向質量提升的轉變。

(十四)加強高校科研創新平臺建設。依托高等學校各級各類創新平臺,結合優勢特色學科,匯聚高端科研人才,凝練專業研究方向,打造科技創新團隊,形成協同創新、持續創新的長效機制。鼓勵支持專家學者獨立開展自由研究,大力提升高等學校的原始創新能力。實施高校新型智庫建設計劃,重點建設20個左右高水平智庫,提高高校科學研究能力和決策服務水平。力爭“十三五”期間,在科研經費、獲批項目、科技創新、成果轉化、授權專利、交流合作等方面比“十二五”時期有較大增長,公辦本科高校自主使用的創新創業基地面積達到2000平方米,獨立學院和國家級、省級示范性高職院校達到1000平方米。

(十五)推進產學研用協同創新。構建產學研用協同創新機制,有效促進創新要素聚集、融合和貫通,推動高校成為我省行業產業技術發展的研發轉化基地、區域創新發展的引領陣地和提升隴原軟實力、影響力的主要陣地。組建以企業為主體、高校和科研院所為主要技術依托的研發團隊100個。加強高校科技孵化平臺建設,建設100個科技企業孵化器和創業咖啡、創新工場等眾創空間,發展若干以大學生創業創新俱樂部、大學生創業場、創業沙龍為代表的創業苗圃。

(十六)精準服務甘肅經濟社會發展。主動服務精準扶貧、精準脫貧戰略部署,充分發揮高校在精準扶貧中的科技推廣、產業培育、人員培訓等重要作用。主動服務蘭白科技創新改革試驗區建設,鼓勵高校與科研機構、企業開展合作,每年從蘭白科技創新改革試驗區選聘100名企業技術人員擔任高校研究生導師,著力提升蘭白科技創新改革試驗區的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。主動服務華夏文明傳承創新區建設,充分發揮高校在文化保護、傳承、展示、創新和利用中的重要作用,促進甘肅文化大發展大繁榮。在蘭州新區設立省外大學和高端人才創業創新示范園。

四、擴大國際交流與合作,提高高等教育國際化水平

(十七)大力推進國際科研合作與學術交流。探索和完善多種形式的國際合作交流,建立多層次、多模式的校際交流合作體系。加大高校骨干教師海外研修、邀請世界知名學者來甘合作研究力度。積極吸引海外優秀留學人員為我省高等教育發展服務。依托“一帶一路”高校戰略聯盟平臺,構建“一帶一路”高等教育共同體。推進高校與“一帶一路”沿線國家的科技文化教育合作交流,加大相關人才的培養。充分利用絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會平臺,展示高校文化研究與建設成果,提高甘肅文化和高等教育的國際影響力。

(十八)推進中外合作辦學。貫徹實施《中外合作辦學條例》,積極引進國(境)外優質高等教育資源。鼓勵有條件的高校與國(境)外高水平大學及其他高等教育機構聯合辦學、合作舉辦高水平的職業教育機構。積極創造條件,支持我省有實力、有特色的高校到國(境)外辦學,探索國(境)外辦學的有效途徑。

(十九)擴大留學教育規模。設立甘肅省絲綢之路專項獎學金,爭取“絲綢之路”中國政府獎學金支持,吸引“一帶一路”沿線國家優質生源來甘學習。擴大國家公派留學規模,青年骨干學科帶頭人公派出國研修人數達到100名。支持和推動蘭州大學建立出國留學行前培訓基地。開辟多種渠道,鼓勵自費出國留學。加強高等教育對外宣傳工作,健全來甘留學制度,打造面向國際學生的品牌專業精品課程、增設留學生獎學金項目,吸引更多外國學生來甘留學。加強留學中介監管,規范留學服務市場,促進自費留學有序健康發展。

五、推進高校人才隊伍建設,支撐人力資源強省戰略

(二十)加強高校師資隊伍建設。加強教師師德建設和思想政治教育,切實引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀。落實高校教師職業道德規范,建立師德建設長效機制。大力加強高校學風建設,健全學術不端行為監督查處機制。推進教師績效評價體系改革,健全高校教師師德考核制度。落實教授為本科生授課制度,切實提高高校教師在立德樹人中的師表示范作用。落實國家規定的生師比標準,配齊高校教師。加強以中青年教師為重點的教師培訓工作,加快高校教師教學發展中心建設,切實提高高校教師專業化水平。優化高校教師隊伍結構,提高高校教師整體實力。提高教師團隊意識,加強教學、學科、研發等團隊建設。加強“雙師型”教師隊伍建設,到2020年,新建省級雙師型教師培養培訓基地4—6個,雙師型教師比例達到50%。

(二十一)加強高層次人才隊伍建設。將高校高層次隊伍建設納入全省人才隊伍建設工作統籌規劃和管理。加大“飛天學者和創新團隊計劃”、“中青年骨干教師扶持計劃”、“教學名師培育計劃”等省級人才項目實施力度,增強對高層次人才的引進力。支持和鼓勵高校高層次人才培養工作,力爭兩院院士、“長江學者”、“杰出青年”等標志性國家級人才項目入選數量有較大提高。進一步健全完善事業留人、感情留人、待遇留人的有效辦法和途徑,穩定高層次人才隊伍。到2020年,新增領軍人才100名左右,每年培訓校級干部、中層干部和專業技術干部分別為50名、500名、1000名,高水平創新團隊15個左右。

六、推進高等教育信息化建設,提升高等教育現代化水平

(二十二)加強信息化基礎設施建設。制訂《甘肅省高等教育信息化建設標準》,規范高等教育信息平臺建設。構建高校網絡與信息安全防控體系,增強網絡和信息安全保障能力。推進信息系統集成和整合,建立高等教育大數據,實現全省高校數據的交換與共享。大力發展現代遠程教育,形成廣覆蓋、多層次、多終端的教育信息化服務體系。

(二十三)建成數字化智慧校園。加強“互聯網+管理”建設,實現高校管理的智能化。加強“互聯網+教學”建設,推進信息技術與高等教育的深度融合,促進教育內容、教學手段和教學方法現代化。加強“互聯網+科研”建設,提高科學研究的效率和效能。加強“互聯網+服務”建設,創新高校服務社會的方式,拓展服務空間、領域,提高服務能力。加快省級高等教育資源共享平臺建設,推進省內校際間網絡資源的共享。

七、深化高等教育管理體制改革,推進現代大學制度建設

(二十四)深化高校管理體制改革。深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統籌權。制定擴大高校辦學自主權相關政策,進一步理順政府和高校的責權利關系,探索政府對高校“負面清單”管理模式,原則上凡是學校能夠自主決定的事項一律下放到學校。積極培育社會參與和市場導向機制,培植教育評估、信息服務等中介組織。建立重大教育政策決策的調查研究、咨詢論證、社會聽證、社會公示及監督問責制度,推進教育決策的科學化和民主化。鼓勵現有公辦高校進行辦學體制、投融資體制和運行機制的改革探索和試驗。

(二十五)加強高校現代治理體系和治理能力建設。進一步完善黨委領導下的校長負責制。以加強學術委員會建設為重點,健全學術管理體系和運行機制。推進大學理事會建設,完善社會參與高校管理的機制。加強教代會、學代會建設,充分發揮師生員工在學校民主管理中的作用。堅持依法治校,推進大學章程的建設與實施,完善學校內部治理體系。加強高校領導干部選拔培訓工作,提高廣大干部的治校能力與管理水平。全面構建“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為核心內容的有中國特色現代大學制度。

(二十六)深化高校人事制度改革。推進高校事業單位人事制度改革,建立政府依法監督、符合高校實際、學校自主用人的人事管理制度。完善合同制管理,推進人事代理制度改革,實現由身份管理向崗位管理,由固定用人向合同管理轉變。深化職稱制度改革,保障高校按規定程序自主進行教師等專業技術崗位評聘工作。

(二十七)深化招生考試制度改革。深化高考招生制度改革,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的高考招生模式。深化高考內容改革,科學設計命題內容,改進評分方式。完善高校招生選拔機制,改進高考投檔錄取模式,完善本專科文理類各批次大平行志愿投檔錄取制度。實行適合優質高等職業院校發展的分類指導、分層管理的招生考試制度。形成基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。

(二十八)推進高校財政撥款制度改革。積極探索分類評估、績效撥款的投入機制,推動高校財政撥款由投入型向績效型轉變。完善高校綜合定額動態調整機制,逐步提高分級分類撥款標準。積極探索民辦高校公共財政扶持方式的改革。實行高校財務總監派出制度,加強政府審計和監督。積極探索多渠道籌措經費的投入體制,鼓勵和吸引社會資本參與高校建設與發展,逐步建立多種形式的投融資體制。強化高校財務制度建設,完善資金使用的內部管理。

(二十九)全面加強高校后勤建設。強化成本與質量意識,充分發揮市場在服務保障和資源配置中的調節作用。建立考核與服務標準,完善監管制度,形成完備的市場準入與退出機制。以承包經營、購買服務、委托管理、公辦民助等為主要方式,逐步精簡機構,消化人員存量,統籌規劃、循序漸進、分步實施、穩步推進后勤社會化改革。

(三十)積極推進改革試點工作。按照試點先行的原則,根據綜合改革的需要,分類確定2—3所高校,先行開展相關改革的試點工作。在試點基礎上,積極探索構建各級各類高校進行教育綜合改革的有效模式和運行機制。

第四章重點工程

一、高水平大學和一流學科建設工程

重點支持高水平大學和一流學科建設。鼓勵行業部門、企業、科研院所從人才培養、項目合作和經費投入等方面積極參與高水平大學和一流學科建設。“十三五”期間,重點建設30—50個學術水平較高、優勢特色明顯、服務能力強的一流學科,其中5—10個學科達到國際國內一流水平;15個左右學科領域進入ESI世界排名前1%,2—3個學科領域能夠進入ESI世界排名前1‰或5個左右學科進入教育部學科評估排名前10%,3—5所院校進入國際國內同類院校高水平行列,全省高等教育綜合實力明顯增強。

二、高校軟實力提升工程

支持甘肅政法學院等1—2所高校更名大學;支持甘肅警察職業學院等1—2所專科(高職)層次院校在符合政策、具備條件時改建為應用技術型本科院校,3—5所高職院校轉型發展。統籌引導具備條件的市州舉辦高職學院,支持民辦高職院校設置、建設和發展,支持條件成熟的獨立學院轉設成獨立設置的民辦高校。高校要著力解決債務問題,防范財務風險。加強與區域外知名高校的合作交流力度。鼓勵支持省內高校與中央有關部委和國內高水平大學開展省部共建、省校合作、對口支援活動。

三、應用技術型本科高校轉型建設工程

引導和支持2000年以來的新升本院校和獨立學院向應用技術型轉型,重點支持理工科院校轉型發展,形成一批辦學特色鮮明、以應用型和技術技能型人才培養為目標、支撐地方產業發展能力強的應用技術型高校,探索出一條具有區域特色的應用技術型高校發展之路。積極鼓勵有條件的本科院校部分專業(專業群)轉型發展。

四、高校創新能力提升工程

有效整合省內外創新資源,構建協同創新的新模式與新機制,建設30個左右省級“2011協同創新中心”,創建2—3個國家級協同創新中心。推動高校已有國家級重點實驗室、省級重點實驗室、工程研究中心等科技創新平臺提質增效,繼續實施“重點實驗室、工程技術研究中心建設計劃”和“人文社會科學研究基地建設計劃”,新增30個省級重點實驗室、30個省級工程技術研究中心、40個省級人文社會科學重點研究基地,力爭建成2—3個國家級重點實驗室、1—2個國家工程技術研究中心、3—5個教育部重點實驗室、2—3個教育部人文社科重點研究基地。實施大學科技創新園提質擴容行動,支持鼓勵高校和高職院校建設大學科技園。實施“重大人文社科項目攻關計劃”,探索建立文化傳承創新的新模式,為建設文化強省提供人才保證和智力支持。

五、高等教育基礎能力建設工程

夯實普通本科高校辦學基礎,改善教學實訓條件,加強師資隊伍建設,深化教育教學改革,辦出特色。圍繞深化產教融合、校企合作,增強高等職業院校基本實踐教學能力,以校企合作共建職業教育實習實訓設施為重點,支持高等職業院校改善基本辦學和實習實訓條件。力爭高校生均占地面積、生均教學科研用房、生均教學儀器設備值、生師比等五項主要辦學指標達到部頒標準。全面完成校園信息化基礎設施建設。

第五章組織與保障

一、加強組織領導

建立健全由省級政府統籌推進、各部門分工協作的工作機制,加大對高等教育結構調整、經費保障、院校布局、學科專業設置、教師隊伍建設、教育對外交流合作的統籌力度。優化各部門教育管理職責權限和管理流程,強化教育政策的協調配套。充分發揮甘肅省高等教育發展咨詢委員會在制定規劃、完善制度、實施項目中的智庫作用,增強改革與發展的科學性。堅持和完善黨委領導下校長負責制,積極推進高校黨的基層組織建設制度改革,全面落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系要求,完善高教系統反腐倡廉領導體制和監督體制。

二、保障經費投入

根據全省經濟社會發展狀況,逐步提高生均定額撥款,達到或接近全國平均水平。加大對重點工程建設的投入。積極推進高校財務制度改革,鼓勵高校多渠道融資,形成政府投入、受教育者合理分擔、學校自籌、社會參與的資金投入良性機制。

三、擴大省外高校在甘招生規模

在穩定省內高校辦學規模的前提下,加強與省外高校的聯系,擴大省外本科高校及示范性高職(專科)院校在甘招生規模,保證高等教育毛入學率和高考錄取率達到或接近全國平均水平,使省內有限投入切實用于提高高校辦學實力,切實改變“邊投入、邊擴張、邊欠賬”的不良循環狀況。

四、加強和推進平安校園建設

健全完善校園安全工作機制,加強校園及周邊環境綜合治理,提升校園安全管理與防范水平。建立健全學校法律顧問制度,提高校園風險的管控水平。加強學校安全形勢分析研判,完善學校突發事件應急管理機制。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任機制,形成一級抓一級,層層抓落實的校園安全穩定工作格局。

五、建立健全規劃實施的監督機制

教育部門要建立適應省情的規劃實施質量標準,把高等教育對經濟社會發展的支撐度、對人力資源強省建設的貢獻度、社會和人民群眾的滿意度作為衡量規劃實施效果的重要標準之一。各有關部門和高等學校要進一步完善高等教育信息公開、發布制度,要按年度把規劃實施情況定時向社會公開,自覺接受社會評價和監督。政府應鼓勵社會組織、專門機構和公眾積極參與規劃實施效果的監測評估。開展履行教育職責考核評價,督促政府優先發展教育事業。

附件:甘肅省普通高等學校名單(略)

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