甘肅省“十三五”城鄉居民增收規劃
日期:2017-02-20  來源:

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

《甘肅省“十三五”城鄉居民增收規劃》已經省政府同意,現印發你們,請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳     

 2016年6月22日       

(此件公開發布)

甘肅省“十三五”城鄉居民增收規劃

為切實提高全省城鄉居民收入,進一步提高人民生活水平和生活質量,努力與全國一道全面建成小康社會,建設幸福美好新甘肅,實現富民強省目標,依據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合實際,制定本規劃。

一、城鄉居民增收的基礎和環境

“十二五”以來,全省城鄉居民增收基礎逐漸增強,收入來源不斷拓寬,結構不斷優化,收入水平不斷提高,生活質量明顯改善,為與全國一道全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

(一)全省城鄉居民增收成效。

1.城鄉居民收入不斷提高。始終堅持以人為本,每年實施一批民生實事,著力保障和改善民生,生活水平不斷改善。在全國率先制定并實施了“十二五”城鄉居民增收規劃,大力實施“城鄉居民收入倍增計劃”,城鄉居民收入穩步提高,城鄉收入相對差距進一步縮小。城鄉居民人均可支配收入2015年底分別突破23000元和6900元,年均增長7%和9%。貧困人口不斷減少,城鄉居民總體實現小康。

2.收入結構逐步優化。2015年城鎮居民人均可支配收入23767元,比2010年增長1.8倍。其中,經營性收入1805元,比2010年增長2.6倍,占總收入7.6%;財產性收入2295元,比2010年增長31.8倍,占總收入9.7%。經營性收入和財產性收入占比逐步增加。農民人均純收入6936元,比2010年增長2倍。其中,財產性收入為128元,比2010年增長3.2倍,占純收入的1.8%;轉移性收入為1808元,比2010年增長5.5倍,占純收入的26.1%。財產性收入和轉移性收入增幅較大,收入結構逐步優化。

3.城鄉居民生活質量明顯提高。“十二五”末,城鄉居民儲蓄存款余額7521.26億元,比2010年增長了2.1倍,年均增長12.89%。城鎮居民平均每百戶擁有家用汽車10.2輛、電腦63.8臺,分別比2010年增長2.9倍和1.5倍。城鎮居民人均消費性支出16587.8元,農村居民人均消費性支出6000.9元,分別比2010年增長1.68倍和2.0倍,“十二五”期間年均增長分別為10.9%、15.3%。

4.扶貧攻堅效果顯著。深入實施聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動。“十二五”末,全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到2015年底的317萬人,5年減少貧困人口525萬人,貧困發生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%,貧困地區農民人均純收入由2010年的2599元增加到2015年的5436元,年均遞增14.8%。

(二)城鄉居民增收面臨的挑戰。

近年來,我省采取多種方式、多種途徑、多種渠道,千方百計促進城鄉居民增收,取得了明顯的效果。但是,我省城鄉居民收入與全國平均水平差距較大,且多年來處于全國末位,進一步提升收入水平難度較大。

1.我省居民收入基礎差、水平低,收入增長壓力很大。2015年城鎮居民人均可支配收入約為全國平均水平的76.1%,農民人均純收入為全國平均水平的60.7%。

2.城鄉收入差距雖有所縮小,但與全國平均水平差距較大。我省城鄉居民收入相對差距由2010年的3.9∶1縮小到3.4∶1,但高于全國城鄉收入差距2.73∶1的平均水平。

3.省內區域收入差距大,且有逐年拉大的趨勢。2015年,城鎮居民人均可支配收入最高的嘉峪關市與最低的臨夏州相差2倍,農村居民人均純收入最高的嘉峪關市與最低的隴南市相差3.7倍。

4扶貧攻堅難度大,啃硬骨頭的挑戰十分嚴峻。我省貧困人口數量居全國第七位、貧困發生率居全國第二位,扶貧對象規模大、貧困程度深、制約瓶頸多、返貧壓力大的狀況尚未得到根本改變。

5經濟下行壓力加大,城鄉居民增收面臨新風險、新挑戰。“十三五”時期經濟增長放緩壓力將逐步向收入分配領域傳導,既要降低經濟運行成本,又要提高居民收入的難度不斷加大。城鄉居民收入增長出現乏力趨勢,持續增長面臨更多不確定性。

(三)城鄉居民增收有利條件。

“十三五”時期,我省城鄉居民增收環境相對趨緊,但增收政策將繼續疊加,有望順利實現增收目標。

1.新發展理念深入貫徹落實。在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領下,轉移支付和各項政策扶持力度進一步加大,城鄉公共服務逐步趨向均等化。更加重視城鄉居民收入增長和分配公平,實現工資水平增長、支付保障、最低工資增長等政策,將使我省城鄉居民政策性增資預期空間進一步加大。

2.政策機遇疊加。“十三五”時期,國家深入實施西部大開發、全面扶貧脫貧、支持革命老區和少數民族地區加快發展等政策。“一帶一路”建設發展戰略深入推進,將為我省增收拓展更加寬廣的渠道。

3.城鄉協調發展不斷加快。新型城鎮化加速推進,國家投入和工資收入有望快速增長。新農村建設力度加大,更多特色產業興起和基本公共服務的完善,將促進經濟增長和收入水平提高。

4.社會政策與宏觀調控政策更加協調。經濟增長帶動就業增長的長效機制將不斷健全和完善。大眾創業和萬眾創新催生更多的新產業和新業態,實體經濟不斷壯大,為促進居民收入提供了新動力。各項社會政策更加完善,社會保障更加健全,將使收入增長的基礎更加牢固。

5.城鄉居民增收存在較大潛力。勞動力市場供求關系正在發生轉變,工資收入存在進一步上升空間。服務業和其他新興產業增收空間巨大。房屋租賃收入不斷增加,互聯網金融發展使居民理財更加便捷,農村土地制度改革有望大幅提升農民財產性收入,居民增收渠道越來越豐富。收入分配政策紅利將逐步釋放。

二、城鄉居民增收的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務,以補齊甘肅居民收入短板為核心,大力實施精準扶貧促進增收,推進基本公共服務均等化支撐增收,促進創業就業帶動增收,通過自身努力與爭取支持保障增收,多渠道、多途徑、多領域拓展增收空間,實現人民生活水平的較大提高,力爭縮小與全國居民平均收入差距。

(二)基本原則。

1.堅持改革創新。把創新作為第一動力,圍繞居民增收全面深化重點領域和重要環節改革,完善增收富民體制,建立健全創新機制,提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本等生產要素效益,大力推動創新創業,以創業帶動就業,以就業促進增收。

2.堅持協調發展。把促進協調發展作為主要原則,堅持工業反哺農業、城市支持農村,始終把增收富民、改善民生貫穿于發展的全過程和各環節,進一步完善統籌城鄉發展的體制機制,大力推進城鎮化建設,促進產業人口集聚,輻射帶動城鄉經濟社會協調發展。

3.堅持共享發展。把共享發展作為最終目的,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,不斷增強發展動力,扎實推進精準扶貧精準脫貧,消除絕對貧困,強化公共服務,著力保障和改善民生,使全體人民在發展中有更多幸福感與獲得感,促進社會和諧穩定。

4.堅持突出重點。規范收入分配秩序,完善就業援助體系和社會政策托底功能,努力增加低收入勞動者收入,擴大中等收水者比重,縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

(三)發展目標。

通過5年努力,力爭收入增長速度高于經濟增長速度,居民收入結構不斷優化,收入差距進一步縮小,中等收入人口比重明顯上升。

1.居民收入平穩增長。到2020年,居民人均可支配收入達到20000元,其中,城鎮居民人均可支配收入達到33000元,年均增長7%;農民人均可支配收入達到10000元以上,年均增長9%。轉移性收入和財產性收入比重明顯提升,居民收入結構不斷優化,收入目標均高于經濟增長目標,順利實現全面小康社會的收入增長目標。

2.收入差距進一步縮小。力爭城鄉居民收入差距縮小到2.75∶1左右,城鎮居民人均可支配收入最高地區與最低地區收入差距縮小在1.5倍以內,比“十二五”減少0.5個百分點;農民人均可支配收入最高市州與最低市州差距縮小在3倍以內,比“十二五”減少0.7個百分點。

3.社會保障穩步提升。社會保障水平顯著提高,總體達到或超過全國平均水平。社會救助標準進一步提高,最低生活保障標準和補助水平增幅高于城鄉居民人均可支配收入增幅,到2020年補助水平達到西部平均水平。

4.脫貧目標如期實現。貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,2017年達到7000元以上。2020年全省317萬貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,實現區域性整體脫貧。

專欄1 :主要增收目標

  1.城鎮居民人均可支配收入達到33000元,年均增長7%;農民人均可支配收入達到10000元以上,年均增長9%。

  2.城鄉居民收入差距縮小到2.75∶1左右。

  3.最低生活保障標準和補助水平增幅高于城鄉居民人均可支配收入增長速度,到2020年補助水平達到西部平均水平。

  4.貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,2017年達到7000元以上。2020年317萬貧困人口全部脫貧。

 

三、城鄉居民增收的主要任務

準確把握形勢,采取各種措施,千方百計拓寬增收渠道。夯實產業基礎,穩步提高經營性收入。努力擴大就業創業,確保工資性收入持續增長。拓展增收范圍,多渠道增加財產性收入。加大民生投入力度,增加居民轉移性收入。

(一)夯實產業支撐增收。

努力加快經濟發展,為居民增收奠定物質基礎。把促進產業發展作為帶動城鄉居民增收的最根本動力,通過擴大經濟總量、增加就業崗位、加快產業發展,實現居民收入較快增長。

1.加大富民產業培育。

以市場為導向形成區域性主導產業,大力發展旱作特色農業及草食畜牧業。促進優質林果、設施蔬菜、中藥材等優勢特色產業提質增效。因地制宜發展“一村一品”地方性特色農產品,增強特色農產品的品質和品牌影響力,提高特色農產品附加值,促進農民增收。充分挖掘農業內部增長潛力,開發農村二、三產業增收空間,促進一、二、三產融合發展,拓寬農村外部增收渠道,賦予農民住房、承包地經營權抵押、擔保、轉讓等權利,千方百計增加農民收入。

2.發展特色服務業。

大力發展現代服務業,廣泛吸納人員就業。加快云計算、物聯網、互聯網金融等新興產業與傳統服務業融合發展,培育教育培訓、社區服務、健康養老、家政服務、休閑娛樂、康體養生、信息咨詢等新業態。以電子商務、信息化及物流配送為核心,加快發展連鎖超市、農家店、社區超市、便民店、專業店等社區綜合性便民服務業態和家政服務、再生資源回收等生活服務業。創新保險與金融融合發展新模式,積極發展農業、養老、健康、信用等保險服務。支持特色文化產業與旅游業融合發展,開發高品質特色旅游產品。因地制宜促進特色鄉村旅游,實施鄉村旅游富民工程。

3.發展勞動密集型產業。

結合甘肅勞動力素質、數量和就業需求,大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業,突出地方特色民俗文化創意產業,鼓勵居民就近就地就業。

(二)擴大就業促進增收。

深入實施就業優先戰略,切實提高城鄉居民就業能力和就業質量,確保收入增長有渠道、能提高、可持續。

1.擴展城鄉居民就業渠道。

適應經濟發展新常態,在促進優勢和特色產業發展,保持經濟競爭力的同時,結合各地實際,大力發展新業態、新產業和就業容量大的行業,支持傳統產業優化升級,努力創造更多就業崗位,進一步拓展城鄉居民增收途徑和網絡。

強化政府促進就業的責任,圍繞解決結構性就業矛盾、鼓勵勞動者自主創業、提高就業質量,加強就業政策與教育、勞動關系、社會保障等政策的銜接,提高政策的針對性和有效性。探索出臺對靈活就業、新就業形態的支持政策,促進勞動者自主就業。

2.推進勞動力輸轉增加收入。

勞動力輸轉是甘肅農村經濟發展的特色產業和農民工收入的主體來源。要突出關鍵,不遺余力地促進勞動力輸轉,夯實城鄉居民增收基礎。

突出傳統產業和新興產業輸轉兩個載體。鞏固加強傳統的建筑、商貿、服務業載體,加快推進工資集體協商談判,提高勞動者工資談判能力,促使大部分輸轉人員的工資收入顯著增長。同時,瞄準新型產業發展勢頭,在強化培訓的基礎上,引導新生代農民工向省內外的新興產業轉移。

注重省內輸轉和省外輸轉雙向拓展。在鞏固省內輸轉這個主體的基礎上,要結合“一帶一路”建設發展戰略的實施,有選擇、有導向地促進農民工向省外和境外轉移,通過延伸擴大輸轉區域,有效提高輸轉收入。

堅持政府組織和自主輸轉兩輪驅動。發揮政府部門信息靈通和準確及時特長,集中組織人員向重大項目、新型產業、就業容量大的行業輸轉,提升輸轉層次和質量。同時,鼓勵農民工互相幫助、互相引領,在新的領域自主開展輸轉。

3.提高勞動者就業和增收能力。

轉變培訓機制,提高培訓能力,以縣為主整合各類培訓資源,精準對接培訓需求,分層次組織勞動力培訓,擴大培訓覆蓋面,實施到戶、到人、到業的示范性培訓。

完善職業培訓政策,加快構建覆蓋城鄉全體勞動者,適應多樣化、差異化需求的職業培訓體系。開展針對重點人群的職業培訓,突出就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。重點實施好新生代農民工職業技能提升計劃。推行培育農村能人計劃,切實加強致富帶頭人、技術能人和農村經紀人等人才培訓。加強農村勞動力實用技術培訓基地建設,完成農民創業培訓2萬人以上,農村勞動力就業技能培訓20萬人以上。實施失業人員轉業轉崗培訓,增強就業創業和職業轉換能力。

4.支持重點群體就業。

鼓勵高校畢業生到中小企業和基層就業,促進城市低收入家庭和被征地農民、失業人員、就業困難人員等就業。深入實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃,確保省內大學生每年就業率達到85%以上。對于就業困難人員,要落實好社會政策托底功能,將日常援助與集中援助相結合,提高就業援助的針對性和有效性,鼓勵企業吸納、公益性崗位安置,確保零就業家庭動態清零。積極應對經濟新常態下企業提質增效要求,促進企業冗員轉崗就業。實施全省職工技能素質建設工程,提供轉崗就業培訓、自主創業培訓和職業技能培訓。

(三)扶持創業帶動增收。

完善扶持創業優惠政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。深入開展“創業甘肅”行動,放開市場、激活主體,推動大眾創業、萬眾創新,通過多層次、多主體、多領域的創業,實現以創業帶動就業的戰略目標,為增收富民開拓新的渠道。

1.積極打造創業平臺。

全力推動“大眾創業、萬眾創新”,營造大眾創業萬眾創新生態環境,建立面向人人的創業服務平臺,著力打造創新創業平臺。實施隴原“雙創”產業行動計劃,打造一批國家級和省、市、縣級創業平臺。抓好創業環境、創業服務、創業平臺、扶持政策等環節,逐步建立“政策扶持、服務保障、創業培訓”三位一體的創業工作機制,引導、激勵和支持各類人員積極創業。

專欄2:隴原“雙創”產業行動計劃

  創建1—2個國家新興產業“雙創”示范基地、2個國家小微企業創業創新基地示范城市、10個省級“雙創”示范縣(市、區)、300個眾創空間和科技孵化載體、8個左右大學和科研院所科技創新園、50個就業創業實訓基地、20個創業創新示范園、100個小微企業創業基地、1000個鄉鎮就業公共服務中心、80個農民工返鄉創業園和城鄉基層創業就業服務設施。

2.支持各類人員創業。

完善大眾創業、萬眾創新支持政策,改善城鄉均等的就業創業公共服務體系。深入實施大學生創業引領計劃,帶動青年就業創業。加強大學生創業培訓,為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持,鼓勵、引導和扶持更多的大學生自主創業,以創業帶動就業。實施返鄉人員創業試點,鼓勵有技能和經營能力的農民工等返鄉創業,引導返鄉人員與精準扶貧項目有效對接,以發展生產生活型服務業創業帶動就業,力爭全省每年新增返鄉創業人數5萬人左右,輻射帶動45萬人實現就地就近轉移就業。支持各類科技人員采取多種方式創業,打破壟斷,讓更多專業人士分享改革發展成果。

3.深入推動創業促進活動。

進一步健全統籌協調機制,強化創業工作的整體設計,推動創業資源整合與共享,形成多部門推進創業工作機制,加快構建大創業工作格局。實施全民創業工程,推動創業擔保貸款、減稅降費、專業技術人員離崗創業等政策落地實施。實施中小企業成長工程,建設一批創業型城市,創建一批農民工、企業家等人員返鄉創業園。組織開展好基層返鄉人員創業試點,總結經驗逐步在全省推廣實施。開展“隴原創業創新五大專項行動”,開展創業周、創業競賽等活動。進一步加快整合創業資源、優化創業環境,積累、擴散和共享人力資本、社會資本,加快形成多層次、多樣化的創業格局。

4大力發展電子商務。

全力實施全國電子商務進農村綜合示范縣、省級電子商務示范縣以及電商扶貧試點縣區、試點鄉(村)和地方特色館建設等支持電子商務發展的項目,建設電子商務創業孵化基地,促進線上線下融合發展。推進“電子商務進農村工程”,加強“企業+基地+網店”或“協會+基地(合作社)+網店”的農村電子商務模式,大力發展農產品網絡營銷和訂單農業。加快推進各類電子商務平臺建設,積極培育和發展第三方電子商務平臺和公共服務平臺,推動制造加工、商貿流通、旅游休閑、金融服務、生活服務、農業等傳統企業應用電子商務。實現縣有農村電子商務服務中心、鄉有電子商務服務站、村有電子商務服務點、貧因戶能通過電子商務銷售自產產品和購買生產生活資料的“三有一能”目標。

(四)拓展財產性增收渠道多元增收。

加強體制機制改革,激發創新活力,充分開發利用各類資源、資產和資金,積極挖掘潛力更大的居民增收渠道,多渠道增加居民財產性收入。

1.盤活農村資源。加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,逐步使土地、林權成為農民獲得財產性收入的主要手段。建立健全土地、水域承包經營權、宅基地使用權及林地承包經營權和林木所有權流轉市場。搞好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,有效盤活農村資源、資金、資產,促進土地入股流轉和農業園區建設,努力把資源變資產、資金變股金、農民變股東。充分利用閑置房屋發展農村二三產業,興辦生產經營組織和養老院等公共服務。

2.拓寬投資渠道。要加強對城鄉居民金融理財知識的宣傳和培訓,培養居民理財意識,引導居民科學理財。積極利用“互聯網+”,支持城鄉居民多樣化投資。鼓勵投資住房、股市、債券、基金、收藏和黃金珠寶等領域。支持金融創新,增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。

3.鼓勵通過創造性勞動實現創收創富。注重收入分配政策激勵作用,拓展知識、技術和管理要素參與分配途徑。完善科技成果轉化、知識產權歸屬和利益分享機制,實行以增加知識價值為導向的科研人員分配體系,通過多重激勵引導科研人員創造更多價值。

4.促進租賃拍賣服務。鼓勵居民進行汽車、房產等租賃活動,支持居民對其貴重物品進行拍賣,進一步拓寬財產收益渠道。加強對投資租賃和拍賣行為的服務、指導和規范管理,維護市場秩序,保護民間投資的合法權益。

(五)實施精準扶貧確保增收。

堅持問題導向和目標導向,瞄準對象精準發力,推動扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合。做到既扶農村、又扶城鎮,既扶個體、又扶企業,通過精準扶持,促進居民增收。

1.扶持特色產業。

持續推進貧困片區產業總體水平優化升級,加快“三品一標”生產基地建設,促使設施農牧業成為農戶增收致富的支柱產業。因地制宜,大力發展鄉村旅游和休閑農業,積極創建全省旅游扶貧試點村和鄉村旅游扶貧示范點。培育壯大農產品精深加工企業,帶動貧困村產業深度開發,推進產業鏈建設,提高產品附加值。推動農作物秸稈等農副產品綜合開發利用,提高農業綜合效益,促進農民增收。

2.改善發展基礎。

著力改善基本生產生活條件,實施好“美麗鄉村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程、縣鄉道聯網工程。建立農村飲水安全工程體系和常態化管理機制,提高飲水質量。推進農村電網改造,實現貧困村動力電全覆蓋。加大貧困村信息網絡建設,促進寬帶信息網絡貧困村基本全覆蓋。基本完成危房改造任務,住房抗震減災能力顯著增強。提高公共服務保障能力,實施教育扶貧全覆蓋。實施健康扶貧工程,提高健康水平。

3.提高農民技能。

在整合現有培訓資源的基礎上,進一步加大對農業技術推廣與培訓的投入,提高培訓的精準性和針對性,重點開展好農業技術培訓、電商培訓、城鄉居民職業技能培訓,加快農村科技致富步伐。加大科技扶貧力度,到2017年,貧困村科技入戶率達100%,每戶掌握1—2門種植養殖實用技術。

(六)增強公共服務供給保障增收。

從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,增強政府職責,提高基本公共服務共建能力和共享水平,有序擴大基本公共服務范圍,健全公共服務體系,努力確保城鄉居民公共服務水平大體相當,有效提高收入水平。

1.健全社會保險體系。

實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。完善籌資機制,分清政府、企業、個人各自職責,適當降低社會保險費率。建立統一的城鄉居民養老保險制度,完善基本養老關系轉移接續措施,健全基本養老保險待遇正常調整機制。落實好基礎養老金全國統籌,提高養老金支付能力。整合城鄉居民醫療保險制度,健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。完善失業、工傷保險制度,將生育保險和基本醫療保險合并實施。完善社會保障的投入機制,多渠道籌集社會保障資金,提高社會保障項目的標準,增加低收入居民轉移性收入。

2.完善社會救助體系。

加快建立以制度建設為重點,以政府救濟為主導、社會互助為補充,多層次、廣覆蓋的社會救助體系。完善城鄉最低生活保障制度和城鄉醫療救助制度,全面開展城鄉居民大病救助工作。到2020年底,力爭實現城鎮居民最低生活保障標準、特困人員供養標準、醫療救助標準等在2010年的標準基礎上翻番,切實保障低收入居民的基本生活。

3.鞏固提高教育水平。

加快普及學前教育,擴大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育,建立健全普通高中經費保障機制。率先實行建檔立卡貧困家庭普通高中學生免除學雜費和書本費。健全資助困難學生體系,實現困難學生幫扶全覆蓋。加快發展現代職業教育,促進職業教育體系與人力資源市場配合,建立教育—就業—再教育順暢銜接的制度,拓寬一線勞動者的成長空間。

4.推進健康甘肅建設。

加大對醫療衛生事業投入,大力提高資源配置水平和居民健康水平。深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,加快公立醫院綜合改革,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合性醫療衛生服務體系,實現人人享有基本醫療衛生服務。

(七)加快城鄉協調發展推動增收。

堅持城鄉一體化發展,進一步完善統籌城鄉發展體制機制,大力發展特色產業,提高基本公共服務水平,協調推進城鎮化和新農村建設,努力提高城鄉居民收入水平。

1.推進新型城鎮化促增收。

加速推進以人為核心的新型城鎮化,抓住農民工融入城鎮這一關鍵,通過深化改革加快推進新型城鎮化,確保城鎮化率每年提高1.5個百分點,帶動城鄉居民收入增長2個百分點左右。真正讓轉移人口的身份、生活、就業、教育、住房都實現新變化。改革城鄉二元戶籍制度,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民有同等權利和義務。全面實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

2.推進產業融合促增收。

適應經濟發展新常態,結合甘肅實際建設新農村,努力推進一、二、三產業融合發展,以結構性改革強農惠農,使之成為拓寬農民增收的重要舉措。加強統籌協調,有序調整農村產業布局,促使農村產業融合與新型城鎮化、新農村建設有機結合、協調推進。不斷完善產業鏈與農民利益聯結機制,通過組織模式、經營方式和產權關系創新,讓農民真正分享產業鏈延伸和功能拓展的益處。鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體。引導龍頭企業創辦或入股合作組織,支持農民合作社入股或興辦龍頭企業。加快培育農業新型經營主體,鼓勵新型職業農民、務工經商返鄉人員等領辦合作社、興辦家庭農場等。拓展農民合作領域和服務內容,鼓勵發展農產品加工和流通。

3.實施重點任務促增收。

結合國家實施新型城鎮化3個“1億人”方案,集中力量實施好四大重點任務:積極促進農業轉移人口在城鎮落戶;加大城鎮棚戶區和城中村改造;加快培育中小城市,把中小城市作為吸納人口的主要載體,推進中小城市改革試點,建設各具特色的小城鎮;引導就近城鎮化,力爭2020年實現270萬人口就近城鎮化。

(八)實施各類項目帶動增收。

穩步提高城鄉居民收入,以重大工程帶動和具體的民生項目支撐為關鍵,重點實施一批重大工程、富民項目和民生實事,著力帶動增收,切實改善民生。

1.實施重大工程帶動增收。

按照《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》部署,著力打造“六大支撐”,深入實施“十大工程”,進一步改善民生發展的基礎和環境。特別是圍繞“3341”項目工程部署,深入實施交通提升、信息暢通和城鎮化建設工程,促進城鄉居民收入增長。研究建立重大項目帶動就業評估機制,政府投資項目和民生工程建設項目,在同等條件下,優先使用當地施工企業和勞動力,使民眾通過參與項目建設增加收入。通過項目建設,在實現經濟增長、產業轉型中促進民生改善和收入增長。

2.實施富民工程夯實基礎。

謀劃實施特困群體富民工程、終身技能培訓工程、職業勞動力輸轉工程、大學生就業和創業引領計劃、僵尸企業處置職工安置工程、社會保障工程、脫貧增收富民行動、城鄉居民收入倍增計劃、富民產業培育工程、基本公共服務改善工程等十大增收富民工程,切實提高民生幸福指數,夯實增收基礎。

專欄3:十大增收富民工程

  1.特困群體富民工程:完成50萬戶貧困戶易地搬遷安置。提高城鄉低保標準和補助水平。切實做好農村特殊困難群體關愛救助。

  2.終身技能培訓工程:構建覆蓋城鄉勞動者、貫穿勞動者從學習到工作各階段、適應勞動者多樣化差異化需求的職業培訓體系,強化重點人群職業培訓,切實提高勞動者技能。

  3.職業勞動力輸轉工程:拓展輸轉范圍和領域,力爭每年輸轉勞動力500萬人左右。

  4.大學生就業和創業引領計劃:加強就業和創業指導與支持,通過稅收減免、擔保貸款和貼息等政策,促進大學生創業,有效帶動就業。

  5.僵尸企業處置工程:制定處置僵尸企業方案,將職工培訓和安置放在最重要的位置,合理安排職工再就業。

  6.社會保障工程:推進社會保險并軌,實現社會保險“五險合一”信息系統全覆蓋、城鄉養老保險“一卡通”全覆蓋。完善住房保障和供應體系。

  7.脫貧增收富民行動:到2017年底貧困地區農村居民人均可支配收入達到7000元以上。后3年消除絕對貧苦,所有貧困縣實現脫貧。

  8.城鄉居民收入倍增計劃:到2016年,全省農民人均純收入在2011年的基礎上翻一番,達到8001.1元。到2020年底,居民人均可支配收入達到20000元。

  9.富民產業培育工程:大力發展特色農牧業、勞務經濟、農產品加工業和農村現代服務業等富民產業,提高貧困群眾脫貧致富能力。

  10.基本公共服務改善工程:加強基本公共服務體系建設,進一步擴大公共資源共享程度和覆蓋面,提高基本公共服務能力和水平。

3.實施民生實事推動增收。

“十三五”期間,各級政府爭取實施一批民生實事,確保城鄉居民得到更多實惠。根據城鄉居民增收要求和年度民生重點,廣泛征求各方面意見,每年確定一批民生實事,特別是加大就業、社保、基本醫療、基本養老、生活補助等方面的傾斜支持力度,及時解決群眾生產生活中的關鍵問題,有效增加居民收入。

四、深化收入分配制度改革

以切實保障困難群體基本生活為底線,以增收富民為核心,更加注重改革的激勵作用,綜合運用薪資報酬、權利維護、評優獎勵、職業發展、社會認同等多種激勵措施,充分激發創業、創新和創富動力與活力,實現經濟與收入同步增長的良性循環。

(一)加強人員激勵。推進收入分配制度改革,激發各類人員增收動力。推進國有企業職業經理人管理制度,促進黨管干部與市場化選人用人相結合,完善國有企業工資總額管理辦法,為市場選人留出更多空間。進一步激發科技人員聰明才智,強化以科研成果為導向的科研績效管理機制。建立公務員薪酬激勵機制,積極爭取國家研究建立縣鄉級領導職務津貼。

(二)增強產權激勵。通過產權政策激勵,拓寬增收渠道和來源。鼓勵農村發展合作經濟,扶持發展規模化、專業化、現代化經營,增加農民土地增值收益。鼓勵金融創新,積極發展互聯網金融。實施資本、產能、裝備和人力資源協同走出去戰略,提高居民來自國外的凈收入。

(三)深化工資制度改革。推進工資制度改革,統籌平衡好各方面群體的利益關系。完善企業、機關、事業單位工資決定和增長機制,建立工資增長的長效機制。建立健全國有資本收益分享機制,推動形成合理有序的國有企業收入分配格局。進一步完善公務員工資標準定期調整制度,形成正常增長機制,優化工資結構。更加注重健全分配機制,努力縮小工資收入差距,確保同工同酬、同城同酬。

(四)推進津貼補貼改革。落實基層機關職務與職級并行政策,研究完善相應的級別條件政策。為58個集中連片特困縣區和17個插花型貧困縣鄉村中小學及幼兒園教師發放生活補助。爭取國家提高艱苦邊遠地區津貼標準。有條件的地區,在符合國家政策的基礎上,可試點探索專項重大工程和重要工作績效考核,以激勵和增強各類人員工作積極性。

五、加強規劃實施的組織領導

(一)健全工作機制。為確保增收責任落實,促進農民增收實行縣市區委書記、縣市區長負責制,城市居民增收實行市州長負責制。各地和各有關部門要健全完善科學高效、協調統一、運行順暢的工作機制,明確職責分工,加強統籌協調,創新工作方法,認真組織實施,正確引導社會預期,凝聚各方共識,營造全面推進規劃實施的良好環境,形成推動城鄉居民增收工作落實的整體合力。

(二)強化精準落實。要突出問題導向和目標導向,堅決推動規劃落實。轉變思維方式和工作方式,堅持精準發力,對規劃確定的目標、任務、重大工程按年度細化分解,明確責任、時限、措施和標準,做到講效率、講質量、講結果,力求把工作做精致、做細致。

(三)加強督查考核。要加強對規劃執行情況的監督檢查和跟蹤分析,建立規劃實施中期評估制度。建立完善城鎮居民增收工作考核指標體系,將城鄉居民收入增幅、增量等指標列入年度工作目標考核和領導干部政績考核范圍,作為各級黨政干部年度績效考核、選拔任用和獎懲的重要依據,以業績考核促進增收目標和任務的實現,提升規劃的執行力。

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