甘肅省“十三五”就業和社會保障規劃
日期:2017-02-20  來源:

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

《甘肅省“十三五”就業和社會保障規劃》已經省政府同意,現印發你們,請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳     

2016年6月22日       

(此件公開發布)

甘肅省“十三五”就業和社會保障規劃

根據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(甘政發〔2016〕23號),結合我省實際,制定本規劃。

一、“十三五”就業和社會保障發展基礎

(一)就業創業成效顯著。

“十二五”以來,我省全面實施積極的就業政策,就業規模不斷擴大,就業結構不斷改善,勞動者就業能力不斷提高。覆蓋城鄉的公共就業和人力資源服務體系基本形成,面向全體勞動者的職業培訓制度和對困難群體的就業援助制度不斷完善。

1.就業規模持續擴大。五年累計新增城鎮就業人數約為197萬人,城鎮新增就業崗位更加多元,全省靈活就業人員不斷上升,2015年達到20.5萬人。城鎮登記失業率控制在3%以下的較低水平。三次產業就業結構不斷優化,由2010年的62∶15∶23演化為2015年的57∶16∶27。

專欄1:“十二五”甘肅省就業情況

項目

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

城鎮新增就業人數(萬人)

29.3

30

36

43

43.5

43.7

本地靈活就業人員(萬人)

——

——

13.64

16.21

18.66

20.5

城鎮登記失業率(%)

3.21%

3.11

2.68

2.35

2.19

2.14

2.勞務輸轉能力不斷提升。全省累計輸轉農村富余勞動力2670萬人次,其中,省內輸轉1440萬人次,向外省輸轉1222萬人次,平均每年輸轉534萬人次,累計創勞務收入3000億元以上。農村勞動力技能培訓能力大幅提高,年培訓人員230萬人次左右,勞動力自身素質和自謀職業的能力有效提升,省內就近就地輸轉的比例逐年提高。

3.就業援助成效顯著。通過實施高校畢業生基層就業服務項目,累計幫助超過10萬名登記失業高校畢業生實現就業,3.47萬名登記失業高校畢業生享受了職業介紹補貼、職業培訓補貼、小額擔保貸款和稅費減免政策。全省共建成高校畢業生就業見習基地266家,其中國家級示范基地5個、省級示范基地21個,從事就業見習3000多人。開展了形式多樣的城鎮困難家庭就業援助和就業服務。

4.創業帶動就業初見成效。著力培育創業主體,優化創業環境,降低創業“門檻”。通過從稅收減免、小額擔保貸款及貼息、培訓補貼、簡化注冊手續等方面綜合施策,激發和調動了全民創業熱情。加強創業園建設,共建成各類創業孵化基地90多個。推動創業項目庫和創業專家庫建設,收集創業項目2463個,入庫專家462人。全省累計新發放創業擔保貸款逾500億元,小企業吸納安置了下崗失業人員5萬余名。

(二)社會保障體系逐步完善。

社會保險覆蓋范圍逐步從國有單位向多種經濟社會組織擴展,多層次的社會保障體系初步形成。

1.社會保障覆蓋范圍不斷擴大。截至“十二五”末,五項社會保險參保約1429.05萬人次,綜合參保率96.16%。其中,城鎮職工基本養老保險參保303.53萬人,參保率99.52%;城鎮基本醫療保險參保633.62萬人,參保率98.39%;失業保險參保162.71萬人,參保率90.25%;工傷保險參保180萬人,參保率99.78%;生育保險參保151.17萬人,參保率84.74%。城鄉居民基本養老保險參保1235.34萬人,參保率97%。

2.社會保障水平不斷提高。全省退休人員基本養老待遇不斷提高,企業退休人員人均月基本養老金達到2168元,高于全國平均水平。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準人均提高到380元。落實基本醫保待遇政策,全省城鎮職工和居民醫保最高支付限額平均達到24萬元和9萬元,住院費用政策范圍內報銷比例平均達到81.6%和65.2%。失業保險金發放標準年均提高10%。調整提高工傷保險待遇,工傷職工傷殘津貼月人均達到2251元,生活護理費、供養親屬撫恤金同步提高10%左右。全面啟動城鄉居民大病保險制度,覆蓋所有居民醫保參保人員。

3.社會救助體系不斷完善。建立了以城鄉低保、特困人員供養為基礎,以醫療、住房、教育、司法等專項救助為補充,覆蓋城鄉的社會救助體系。逐年提高城鄉低保指導標準和補助水平、提高農村五保供養省級補助標準。2015年城市低保指導標準每月達到380元,人均補助水平達到每月328元;農村低保指導標準提高到每年2434元,人均補助水平達到每月129元;農村五保供養省級補助標準提高到3514元,年供養標準最低達到4114元。大病救助覆蓋全省困難家庭。

(三)公共服務體系不斷完善。

1.基層服務平臺建設加強。推動基層公共就業服務平臺專業化、制度化、社會化建設。“十二五”時期完成定西市等7個市級服務中心建設工作,全省市級就業公共服務機構實現了全覆蓋。開展79個縣區市和665個鄉鎮的服務中心建設,縣級就業和社會保障服務中心覆蓋面達94%。全省縣及以上經辦機構達150個。全省醫療保險定點醫療機構2036個。

2.服務管理體系不斷完善。初步形成社會保障管理服務組織體系和服務網絡。企業離退休人員基本養老金全部實現社會化發放,納入社區管理率達到73%。流動人口服務、特殊人群幫教、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設、社會組織管理服務等不斷加強。進一步完善了社會風險評估機制和應急管理體系。

二、“十三五”發展的機遇與挑戰 

(一)發展機遇。

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,是全面深化改革的關鍵時期,我省就業和社會保障事業面臨難得的機遇。全力推進“三大戰略平臺”和“3341”項目工程等建設,為就業穩定增長拓展了新空間;“一帶一路”建設發展戰略的深入實施,為促進我省勞動力域外輸出轉移就業提供了新機遇;統籌推進城鄉協調發展,加快推動城鄉一體化,促進公共服務均等化,為農業勞動力加快轉移帶來了新契機;進一步深化改革,建立更加公平可持續的社會保障制度,為全省社會保障事業發展增添了新動力;貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,加快培育新的發展動能,增強持續增長動力,促進經濟社會持續健康發展,能夠讓廣大人民群眾在共建共享發展中享有更多獲得感和幸福感。

(二)困難和挑戰。

“十三五”時期,在經濟發展新常態下,全省就業與社會保障面臨許多矛盾和困難:

1.就業總量壓力居高不下。據預測,“十三五”期間我省人口總量呈緩慢上升趨勢,勞動年齡人口雖然小幅下降,但是仍然維持在一個高點,每年新成長勞動力仍然保持在30萬人左右,高校畢業生的數量規模依然較大,每年城鎮需就業人數在50萬人左右。受經濟下行等多種因素的制約,我省企業吸納就業的能力較弱,就業總量矛盾將長期存在。

2.就業結構性矛盾突出。“就業難”與“招工難”并存,勞動者就業訴求更加多元化,勞動者技能素質與崗位要求不相匹配的矛盾更加凸顯。

3.失業風險增加。經濟轉入中高速發展,結構調整大力推進,化解過剩產能力度加大,可能出現企業人員失業風險,隱性失業問題將顯性化。

4.社會保障基金支付風險增加。全省人口老齡化速度加快,社保基金安全運行風險增加。

5.社會保障制度需要加快完善。制度條塊分割、不系統,機制不完善,政策之間的銜接配套和相互支持不夠。責任分擔機制不盡合理,醫療衛生和社會保障服務機構運行機制還需進一步理順。

三、指導思想、基本原則與發展目標

(一)指導思想。

堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念為引領,緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務,以實現相對充分就業和建立更加公平更可持續的社會保障制度為重點,堅持城鄉一體、提高質量、促進公平,實施更加積極的就業政策,突出發展促就業、創業促就業、轉變觀念促就業、綜合施策促就業,進一步健全社會保障體系,提升統籌層次,確保兜住民生底線,增進人民福祉,努力開創全省就業和社會保障事業新局面。

(二)基本原則。

1.堅持市場配置。以市場為導向,消除體制機制障礙,充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用。深化戶籍制度改革,促進勞動力在城鄉、地區、產業間自由流動。深化勞動人事制度改革,促進勞動力資源在公共部門和企事業單位之間的自由流動。

2.堅持政府引導。充分發揮政府在就業和社會保障事業中的引導和促進作用,加強制度建設,增加財政投入,提供多元化公共服務,努力形成公開、透明、公正、有序的就業和社會保障體系。

3.堅持公平共享。統籌城鄉和區域,統籌各類人群,建立覆蓋全民的公平、統一、規范的就業和社會保障服務體系,逐步推進教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房等基本公共服務均等化,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

4.堅持突出重點。著力解決重點地區和困難群體社會發展的主要問題,突出解決大學生、企業下崗職工、農民工等困難群體的就業和社會保障問題。在政策、資金、項目等方面適度向民族地區、貧困地區、革命老區傾斜,重點支持“兩州兩市”就業和社會保障事業發展。

(三)發展目標。

1.就業目標。

創造更多就業崗位,優化就業結構,努力實現更加充分更高質量的就業。

——就業規模持續擴大。“十三五”期間,城鎮新增就業140萬人,高校畢業生就業率達到85%以上,加快城鎮化進程,促進農村勞動力轉移就業,5年累計輸轉2500萬人次以上,其中輸轉技能性農民工300萬人次,城鎮登記失業率控制在4%以內。就業困難人員再就業40萬人,城鎮零就業家庭保持動態為零。

——就業結構更加優化。把小微企業和發展現代服務業作為引領產業轉型發展、吸納就業的重要引擎,大力發展家庭服務業、快遞業等新型服務業態,促進靈活就業。服務業就業人數占全社會就業人數的比重較2015年提高4個百分點,三次產業就業結構更加優化。

——就業質量穩步提高。構建和諧勞動關系,實現更高質量、更加體面和更高報酬的就業。構建多層次職業技能培訓體系,大力推行終身職業技能培訓制度,實現城鎮失業人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓全覆蓋。培訓勞動力80萬人。企業勞動合同簽訂率穩定在95%以上,勞動人事爭議仲裁結案率不低于97%。

——創業能力不斷提高。進一步加大對就業創業扶持力度,形成一批有效滿足大眾創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺,新建各類創業就業孵化示范基地(園區),探索建立虛擬孵化器。以創業帶動城鄉就業人數年均達到45萬人左右。

——完善就業服務體系。建立績效考核與購買服務成果機制,提高公共服務供給能力和水平。完善就業服務設施,提升培訓和實訓能力,全面推進就業服務精細化、專業化和標準化。進一步提高就業服務信息化水平,加快甘肅“智慧就業”建設,實現就業管理和就業服務工作全程信息化。

2.社會保障目標。

形成與全面建成小康社會總體目標相契合、制度公平可持續、保障水平全面提高、管理服務高效便捷、覆蓋全省城鄉的多層次社會保障體系。

——提高社保覆蓋面。實施全民參保計劃,努力實現基本社會保障覆蓋全民。到2020年,建立公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度,全省城鄉基本養老保險參保率達到97%,城鄉基本醫療保險實現全民覆蓋,城鎮失業保險覆蓋率達到50%,城鎮工傷保險覆蓋190萬人,整合醫療保險與生育保險制度。城鄉最低生活保障實現應保盡保。各項社會保險和城鄉居民養老保險“一卡通”實現全覆蓋。

——提高統籌層次。到2020年,實現職工基礎養老金全國統籌。城鄉居民養老保險、基本醫療保險和其他社會保險項目基金管理實現省級統籌。

——提高社會保障水平。協調平衡社會保險待遇和經濟增長水平。職工基本養老金最低標準提高到2500元/月左右。城鄉最低生活保障水平不斷提高,月人均補助標準達到全國平均水平。失業保險金、工傷保險待遇、優撫對象保障水平逐步提高。

——逐步提高社會保障支出水平。社會保障等民生支出比重顯著提高。合理均衡各社會主體之間的責任,劃轉部分國有資本充實社保基金,完善職工養老個人賬戶制度。適度降低社會保險費率。

專欄2:甘肅省“十三五”就業和社會保障主要指標

指      標

2015年

2020年

年均增速

〔累計〕

預期

一、勞動就業

城鎮新增就業人數(萬人)

43.7

〔>140〕

農村勞動力轉移就業(萬人次)

〔2500〕

就業困難人員再就業(萬人)

〔40〕

城鎮登記失業率

2.14

<4%

高校畢業生就業率

>85%

二、社會保障

基本養老保險參保率(%)

96

97

〔1〕

職工基本養老金最低標準(元/月)

2168

2500左右

城鎮失業保險覆蓋率

50%

注:12015年數據為統計快報數;2>為達到以上,<為控制在以內,〔〕內為5年累計數。

四、主要任務

(一)實現經濟發展與擴大就業良性互動,突出發展促就業。

適應經濟發展新常態,千方百計穩定經濟增長,積極發展勞動密集型產業,增強發展對就業的拉動作用,逐步形成經濟發展和擴大就業的聯動效應。

1.擴大經濟規模增加就業容量。

穩定制造業就業比重。深入實施創新驅動戰略,推動有色、石化、冶金、建材、食品等傳統支柱產業延伸產業鏈,實現提質增效、升級壯大,通過產業轉型升級穩定和擴大就業容量。推動新材料、新能源、生物醫藥等領域骨干企業做強做大,挖掘就業潛力。充分發揮蘭州新區、蘭白科技創新改革試驗區以及各類開發區的戰略平臺作用,積極承接產業轉移,為就業注入新動能。支持金融租賃、節能環保、現代物流等生產性服務業和旅游休閑、健康養生、文化體育等生活性服務業,提高服務業就業比重。

推進一二三產業融合發展。延長農業產業鏈,通過進一步壯大農業和服務產業,不斷拓展農民就業空間。做大做強農民合作社和龍頭企業,支持特色農產品生產示范基地建設,打造一批特色農產品加工示范園區。積極發展特色農產品加工市場,鼓勵大型零售超市與農民合作社開展農超對接。加強農村物流服務體系建設,鼓勵郵政快遞服務向農村延伸。大力發展電子商務,加大對特色農產品推介營銷的支持力度。通過進一步壯大農業和服務產業,不斷拓展農民就業空間。

充分發揮非公有制經濟帶動就業能力。深化改革,破除壟斷,堅持非禁即入,拓寬投融資渠道,營造有利于民營經濟發展的制度和政策環境,鼓勵和支持個體、私營、外資等多種所有制經濟發展,促進非公有制企業蓬勃發展,不斷擴大就業規模和優化就業結構。

2.實施項目帶動就業。

實施重大項目、重大工程帶動就業制度。促進經濟政策與就業政策、扶貧政策銜接,建立以我省勞動者為主體參與重大工程建設的機制和制度。在項目實施鏈條中,努力促進以我省農民工、技術人員為勞動主體。在同等條件下,優先吸納當地施工隊伍和建檔立卡貧困戶勞動力參與項目施工和輔助設施建設,充分保障當地施工隊伍和建檔立卡貧困戶勞動力在工程實施中受益。要加強勞動監察執法,確保勞動者合法權益。

實施公共投資和重大項目帶動就業評估制度。同等條件下應優先安排創造就業崗位多、帶動收入增長快、催生創業空間大的項目。項目實施中,相關部門要做好就業成效評估,促進項目實施與解決就業良性互動。尤其要在“6873”交通突破和重大水利建設項目中,積極實施項目帶動就業評估機制,有效擴大當地人員就業規模,進一步完善和促進項目帶動就業機制。要對項目建設中積極提供更多就業崗位成績突出的單位給予表彰獎勵。

在招商引資項目和政府支持的其他項目建設中,要將政府出臺的相關優惠政策與項目容納就業數量相掛鉤,努力為當地人員提供更多就業崗位。

3.培育新的就業增長點。

發展生活性服務業擴大就業渠道。適應人們生活需求升級趨勢,努力發展生態、環保和高質量的生活性服務業。加快電子商務與傳統產業結合,促進特色產業壯大和規模質量提升。

大力發展需求旺盛、吸納就業能力強的生產性服務業和健康養老、文化體育、休閑娛樂、鄉村旅游等新型消費產業,創造新的就業領域。

培育戰略性新興產業挖掘就業潛力。推動新材料、新能源、生物醫藥、信息技術、先進裝備制造、節能環保、新型煤化工等重點戰略性新興產業發展,突出骨干企業帶動作用,提高戰略性新興產業的整體就業帶動能力。

促進勞動密集型產業和小微企業創造更多就業崗位。加強勞動密集型產業發展,改造提升傳統產業,努力穩定現有就業崗位。積極發展各類新興產業,促生更多就業崗位。引導小微企業走“專、精、特、新”發展道路,拓展經營領域,降低企業經營成本,提高資源使用效率。支持小微企業知識產權保護,加大小微企業金融支持力度。指導企業改善用工管理,對各類企業新招用勞動者給予就業支持,不斷提高企業帶動就業能力。

4.適應經濟發展新常態穩定就業崗位。

積極適應和引領經濟發展新常態,注重發揮企業和創業者的市場主體作用,鼓勵企業創新,提高產品質量和服務,提升產業核心競爭力。要從降低社會保險費率、加大職業技能培訓力度、強化企業職工安置資金支持、推進國有企業改革和簡政放權等方面綜合施策,推動供給側結構性改革,促進優質企業提質增效,想方設法穩定人員就業。要充分利用“互聯網+”,加強生產要素培育,促進產業結構升級,催生新產業、新業態、新模式,創造更多有效供給,培育新的經濟增長點和就業增長點,有效增強就業容量。

(二)推進大眾創業萬眾創新,突出創業促就業。

把創業作為帶動就業第一動力,以激發全社會創新創業活力為主線,以構建眾創空間等創業服務平臺為載體,有效整合資源,激發創造活力,加快形成大眾創業、萬眾創新新格局。

1.加快創業平臺建設。

推動眾創空間發展。集中政府和市場主體等各方力量,借鑒推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,構建一批市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間,促進“創客”迅速成長,為全省經濟社會發展增添新的動力。

助推創業園孵化基地建設。以鼓勵創業帶動就業為主線,多措并舉,將創業孵化基地和創業園打造成科技、人才、資金、信息等要素聚集地,構建低成本、便利化、全要素、開放式新型創業孵化基地。統籌推進農民工等返鄉人員創業基地、大學生就業創業實訓基地、眾創空間、孵化基地、“互聯網+創業”等項目建設,努力滿足不同群體的就業創業需求。鼓勵支持社會資本和民間資本參與創業相關平臺建設,形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。制定創業服務公共財政購買實施辦法,建立健全公共財政購買創業服務機制。

建立面向人人的創業服務平臺。完善創業服務體系,提升基本公共服務均等化、標準化和專業化水平,推廣新型孵化模式,依托創業孵化設施,為勞動者創業提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤服務等,使他們敢創業、能創業、創成業。

2.增強創業能力。

提高勞動者創業能力。把創業教育納入國民教育體系,提高學生創業興趣和能力。充分調動發揮社會各方力量和積極性,努力培育企業家精神。圍繞培養創業意識、加強創業素質,加大創業實踐,強化創業培訓力度,全面提高勞動者創業能力。

鼓勵科研人員創業。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業。進一步完善省級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革政策措施。完善科技人員創業股權激勵政策,進一步形成有利于鼓勵科技人員創新的政策導向。

積極支持返鄉人員創業。支持返鄉農民工等返鄉人員創業,強化財政扶持和金融服務,大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業,整合創建一批返鄉人員創業園。支持返鄉人員創建農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,落實定向減稅和普遍性降費政策。深入推進農村青年創業富民行動,大力發展農村“互聯網+”和電子商務,幫助有條件的農民和返鄉人員網上創業。鼓勵各類企業和社會機構搭建一批農業創業創新示范基地和見習基地,培訓一批面向農村的創業培訓師。鼓勵返鄉人員申報職稱,暢通職稱評定渠道,鼓勵返鄉人員利用其特有技能創業。

大力促進高校畢業生創業。設立創業扶持資金,積極支持和鼓勵高校畢業生創新創業。實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃,每年扶持一批高校畢業生創業。職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業創業補貼政策。

3.創新創業機制。

運用市場機制,引導社會資金和金融資本支持創業活動,壯大創業投資規模。運用財稅政策,支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則,支持各地設立創業投資引導基金,促進初創期科技型中小企業成長,支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。積極爭取開展股權眾籌融資試點,推動多渠道股權融資,探索發展互聯網金融,鼓勵發展新型金融機構和融資服務機構,促進大眾創業。

4.營造創業環境。

加強改革激勵。進一步深化商事制度改革和行政審批制度改革,降低市場準入門檻,取消制約創業創新、束縛活力的行政許可事項。積極營造尊重創業、崇尚創業、支持創業、競相創業的和諧創業環境和鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍,培育創業文化,加快形成創業帶動就業的倍增效應。

(三)強化就業優先政策,突出保障重點群體就業。

以高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等群體就業為重點,突出抓好就業崗位開發、就業技能培訓、創業服務和基層公共就業服務能力建設,保持就業局勢持續穩定。

1.支持靈活就業。

適應市場發展需要,引導勞動者轉變就業觀念,鼓勵多渠道多形式就業,促進自主就業、靈活就業。發展城鎮社區服務業,建立以社區為依托的促進靈活就業的新機制。發展小型加工服務領域的靈活就業,建立有效的信息服務、咨詢服務、投融資服務體系,溝通靈活就業與正規部門的聯系,推動下崗職工以各種形式從事大中型企業的零部件加工、包裝等生產和服務項目。發展新業態和高科技行業的靈活就業,順應就業分散化、辦公家庭化趨勢,不斷創新就業方式。深入推進靈活就業,加強對新就業形態的支持,促進勞動者自主就業。規范企業的用工行為,維護靈活就業勞動者合法權益。努力解決靈活就業人員的社會保險接續問題。

2.扶持重點群體就業。

加強對高校畢業生的就業服務和政策扶持。落實高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃,帶動青年就業創業。結合戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式的發展,開發更多適合高校畢業生的就業崗位。引導高校畢業生轉變觀念,更多地到基層和企業就業創業。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制,每年引導1萬名普通高校畢業生到市州、縣區的各類企業服務。鼓勵企業聘用高校畢業生,并享受相關扶持性優惠政策。優先推薦招聘城鄉低保家庭和就業困難的高校畢業生。結合政府購買服務,基層公共管理和社會服務崗位優先吸納高校畢業生就業。扶持省內家庭困難高校畢業生、殘疾高校畢業生和獲得國家助學貸款的高校畢業生就業。

對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶,對符合救助條件的及時納入社會救助,確保職工基本生活有保障。促進退役軍人就業。加強教育培訓和就業指導服務,落實各項優惠政策,扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業。國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業按比例預留崗位擇優招錄。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的,在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷,服現役年限計算為工作年限。統籌做好隨軍家屬就業工作。

3.積極應對企業職工分流。

各級政府部門要瞄準工業和建筑生產領域苗頭性、傾向性和關鍵性問題,加強監測預警,搞好調查研究,及時提出化解企業職工就業危機和收入減少應對預案。穩定就業崗位,完善鋼鐵、水泥、煤炭等產能過剩行業分流人員的相關安置政策。引導企業主動想辦法、“發內功”,采取靈活工時、培訓轉崗、輪班工作、協商薪酬等辦法發揮內部安置潛力。確需裁員的,應制定人員安置方案,做好勞動關系和社會保險接續工作,及時納入就業困難人員社會保障和就業援助體系。支持企業創業平臺建設和職工自主創業,將國家返鄉創業試點范圍擴大到礦區,鼓勵職工就地就近創業就業。強化監管職責,確保淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費優先用于職工安置。

4.加強就業援助。

建立全省統一規范的公益性崗位實名制管理臺賬,對通過市場渠道難以實現就業的,可通過公益性崗位予以托底安置。加強公益性崗位人員動態管理,建立定期核查機制,完善就業扶持政策期滿退出辦法,做好退出后的政策銜接和就業服務。

建立就業困難人員實名制動態管理和分類幫扶制度。做好城鎮零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭就業援助工作,確保每個家庭有勞動能力成員至少1人實現就業。推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業,積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位,扶持殘疾人自主創業和靈活就業。對就業困難人員較集中的縣區,上級政府要強化幫扶責任,加大產業、項目、資金、人才等支持力度。

(四)加快新型城鎮化建設,突出以城鎮化促就業。

結合實施國家和我省新型城鎮化規劃,突出以人為核心的城鎮化主題,發揮城鎮化集聚輻射功能,促進城鎮化與城鄉勞動力就業互動,實現通過城鎮化帶動更多人員就業目標。

1.推進城鎮化與就業良性互動。

加快推進城鎮化,使勞動力和其他生產要素在城鄉之間自由合理流動與重新結合,引導和促進農村剩余勞動力轉移到非農業部門,促進人口結構和就業結構的轉變,有效減輕農村就業壓力。結合新型城鎮化和戶籍制度改革,建立健全城鄉勞動者平等就業制度,進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。通過更多農村勞動力轉移到城鎮,促進城鎮產業分工發展。

2.促進城鄉勞動者就地就近就業。

因地制宜推進新型城鎮化,加快建設中心城市、縣城和小城鎮,發揮中心城市和小城鎮集聚功能,加快發展勞動密集型產業和家政服務、物流配送、養老服務等產業,拓展勞動力就地就近就業空間。以新型城鎮化建設為抓手,著力促進返鄉農民工就業,優化城鎮產業結構,加快現代農業、現代工業、現代服務業協調發展,推進城鎮化內涵式發展。統籌推進技術擴散、產業擴散、公共服務擴散、就業擴散四個同步,擴大城鎮、龍頭企業和主導產業帶動效應,促進省內區域均衡發展和就業可持續增長。

3.推進農民工市民化。

創新制度,加快推進戶籍制度改革,進一步放開省內各類城市城鎮落戶管理制度,簡化辦事程序,提高辦事效率,加快城鎮化進程,促進農民工市民化。加強城市公共服務建設和供給,提高公共服務資源供給能力,使進城人員切實得到實惠和便利。擴大保障房覆蓋范圍,支持農民工住房需求。

(五)搶抓“一帶一路”建設發展戰略機遇,突出人力資源輸出促就業。

“一帶一路”建設發展戰略的實施千載難逢,要充分利用我省處于黃金段的戰略位置,發揮人力資源豐富優勢,進一步提升人力資源輸出能力和就業水平。

1.促進勞動力境外輸出。

落實我省與國家發展改革委簽署的國際產能和裝備制造合作協議,支持引導各類企業加強與絲綢之路沿線國家的產業對接,促進裝備制造、工程承包、輕工建材、農業醫藥等領域的企業走出去,引導相關人力資源與裝備、產業、技術同步輸出,建立長期穩定的輸出機制。

2.加強輸轉服務。

把勞務輸轉作為提高農民收入的主要渠道,鞏固和拓展省外勞務輸轉基地,加強農民工輸出輸入地勞務對接,提高轉移就業的穩定性。扶持壯大勞務中介機構、勞務經紀人、勞務帶頭人隊伍,勞務輸出人數較大的市州及縣市區加快成立勞務輸轉行業協會,提高輸轉的組織化程度。全面構建勞務經濟評價監測體系,加強勞務經濟動態監測,健全勞務輸轉實名制管理機制。加強對轉移就業農民工的跟蹤服務,構建培訓鑒定、輸轉維權為一體的轉移就業工作機制,穩定輸轉規模,提高輸轉質量。

3.打造勞務輸出品牌。

努力提高我省現有勞務品牌輻射帶動效應,做到提質增效,壯大實力。擴展“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉面等勞務品牌影響力,促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變、從規模性向質量型提升。根據市場需求積極打造新的勞務輸出品牌。努力塑造勞務中介機構、勞務經紀人、勞務帶頭人隊伍品牌,有效提高輸轉質量,擴大輸出規模。

4.提升輸轉層次。

適應經濟發展新常態,順應過剩產能退出和新興產業出現、產品層次由產業鏈低端上升到高端的變化趨勢,主動轉變勞動力輸轉思維、輸轉模式和輸轉方式,樹立互聯網思維,利用“互聯網+”方式,提升勞動力輸轉層次。提高人力資本生產率,通過高質量的人力資源供給滿足市場需求,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。政府部門要及早研判市場形勢,謀劃針對性措施,制定切實可行的應對方案,引導勞動者主動適應和引領輸轉形勢的變化。針對市場對勞動力創新、技能素質的新要求,努力提升精準培訓能力,有效提高勞動力技能水平,適應產業高端化、用工精細化、管理集成化的趨勢,確保我省勞動力能夠輸得出、穩得住、增得收,真正實現技能就業。

(六)強化勞動力培訓,突出技能提升促就業。

要將職業培訓作為化解結構性就業矛盾的根本舉措和改善人力資源狀況的主要手段,鼓勵各類企業和培訓機構大規模開展職業培訓,努力在擴量提質上下功夫、上水平。

1.構建技能培訓體系。

積極實施勞動者職業培訓計劃,構建終身職業培訓體系。進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度,完善職業技能培訓、崗位技能培訓、產業培訓工作機制,努力使每個勞動者都有機會接受就業技能培訓,使每個企業職工都能得到技能提升培訓,使每個創業者都能參加創業培訓。健全政府職業培訓補貼制度,整合省內各部門的補貼資金,增加補貼資金額度,提高補貼資金使用效益,發揮好激勵和引導作用。

2.提升整體培訓能力。

適應經濟發展新常態,加強頂層設計,努力建設一批適合我省發展的培訓基地和實訓基地。努力整合培訓資源,建設高層次培訓集團,促進培訓資源品牌建設。進一步提高職業培訓質量,提升勞動者技能和轉崗就業能力。立足解決用工結構性矛盾,加大培訓力度,提高勞動者的素質,提升就業創業的能力和就業層次,為經濟轉型發展提供人力資源支撐。

3.實施精準技能培訓。

加強技能培訓總體規劃,分解培訓計劃,實施精準培訓,提高培訓的針對性和有效性。建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度和現代職業教育制度,推進全體勞動者終身職業技能培訓,使全省勞動者素質與崗位需求相一致、人才結構與產業結構相匹配。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和高技能人才培訓。推進農村致富帶頭人、技術能人和農村經紀人等人才培訓。實施好失業人員轉業轉崗培訓,增強就業創業和職業轉換能力。加強對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、新生代農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人的職業培訓。加強建檔立卡貧困戶勞動力就業和勞動技能培訓,對勞動年齡內、有培訓意愿的貧困人口,全部納入職業技能培訓計劃進行培訓。

專欄3:職業培訓計劃

1.實施終身職業技能培訓制度。大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,促進全體勞動者從學習階段到職業生涯不同階段,都能接受技能培訓的機會。實施新生代農民工職業技能提升計劃。完善職業培訓促進政策,開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。“十三五”期間,全省每年城鄉勞動力職業技能培訓25萬人,其中新成長勞動力10萬人,培訓合格率達95%,培訓后就業率達85%。

2.實施重點人群職業培訓。對農村轉移就業勞動者,結合勞務輸出訂單需求,開展技能提升培訓;對城鎮登記失業人員,重點開發面向城市社區就業的服務類技能培訓項目;對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力,開展2—3年學制性職業教育培訓;對企業新錄用的人員,通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓;對退役士兵,積極開展免費職業技能培訓;強化職業院校學生職業技能和從業素質培養,使他們掌握中級以上職業技能。鼓勵普通高等院校大力開展職業技能和就業能力培訓,加強就業創業教育和就業指導服務,促進高校畢業生就業。“十三五”期間,年均完成創業培訓15萬人、職業技能鑒定20萬人。

3.實施高技能人才培訓。健全以企業行業為主體、職業院校為基礎,學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持緊密結合的高技能人才培訓體系。對急需緊缺行業(領域)高級工、技師、高級技師進行培訓,促進高技能人才隊伍建設。依托技工院校和職業培訓機構,建設高技能人才培訓基地,完善培訓基礎設施。“十三五”建成10個左右國家級高技能人才培訓基地,使高技能人才總量達到45萬人。

4.實施新的人才培養模式。以市場需求為導向,指導省內各類職業、技工院校,對照國家職業標準,調整專業設置,與企業共同制定培訓方案,采取多種方式實施人才培養,創新人才培養模式。

推進技工院校創新發展。全面提升技工院校技能人才培養能力,支持發展一批專業特色鮮明、就業質量高、實力領先的優質技工院校,培養一批專兼職、高水平的就業創業培訓師資隊伍,突出職業培訓的技能性和操作性。積極推行校企聯合,鼓勵技工院校與企業聯合開展科技攻關和技術革新項目,面向企業職工開展技師、高級技師培訓。

發揮企業在技能培訓中的主體作用。引導優質培訓師資、設備、資金向帶動就業顯著的重點行業和企業集中,形成因崗培訓新機制。支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。鼓勵企業提高技術工人待遇,完善企業技術職稱評定制度。

專欄5:就業和社會保障服務體系建設項目

1.就業創業服務信息化提升工程。圍繞智慧就業,加快推進全省“大就業”信息管理服務系統建設。建立全省集中的就業信息資源庫,形成就業管理和就業服務工作全程信息化。推進公共就業信息服務平臺建設。支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務,推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。推進公共就業服務和社會保障服務“一卡通”,逐步使各項就業補助通過社會保障卡實名制發放。實現省級就業創業數據與相關業務部門共享,推進各級人力資源服務網絡的互聯互通,并定期發布人力資源供求信息。

2.社會保障信息化工程。加快實施“金保工程”二期建設,到2018年建成覆蓋全省、聯通城鄉、安全可靠的社會保障業務信息網絡和省級信息交換結算平臺,建立標準統一、五險合一、全省接續、城鄉一體的社會保障經辦服務信息系統。

3.各類創業平臺建設。建設公共服務、孵化服務、技術創新、區域創新和就業服務支撐平臺。到2020年建設100個省級創業就業孵化示范基地(園區)、50個以科技企業孵化器為重點的孵化服務設施、200個小微企業創業基地。

4.農民工等人員返鄉創業試點。以新型城鎮化建設任務重,農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主,結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點示范,著力培育和發展一批基礎設施和公共服務明顯改善、創業環境持續優化、返鄉創業就業特色鮮明的縣市區,為推進新型城鎮化建設、支持返鄉創業探索路徑積累經驗。

(七)加快健全社會保障體系,突出人人享有基本保障。

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續原則,以建設更加公平可持續的社會保障制度為目標,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,統籌推進全省社會保障體系建設。

1.努力實現基本保障全覆蓋。

以基本養老保險和基本醫療保險為重點,持續提高社會保障擴面,努力建立全省統一、覆蓋城鄉的全民基本社會保障體系。引導非公有制單位員工、勞務派遣員工、靈活就業人員、城鎮個體戶、進城務工人員等重點人群參加城鎮基本社會保險。研究制定家政服務業、網絡創業等新就業形態從業者參加社保的政策,持續推進城鎮職工社會保險擴面。針對高風險行業實施工傷保險擴面專項行動。實施“全民參保登記計劃”,建立覆蓋城鄉的全民社會保險基礎數據庫,實行長期動態管理。

2.推動社保制度一體化發展。

提高社保統籌層次,縮小城鄉、區域、群體間的待遇差距,推動建立全省統一的社會保障體系。建立基礎社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,完善個人賬戶制度。深入落實機關事業單位養老保險制度。建立統一的城鄉居民醫保制度,實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益,促進社會公平正義。健全全民醫保體系,整合城鄉居民醫保和生育保險制度。完善城鄉居民大病保險制度和疾病應急救助制度。

3.完善社會救助體系。

健全社會救助體系。以最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助為重點,加大社會救助力度。進一步加強城鄉低保管理,實施分類救助。

加強城鄉醫療救助,增強醫療救助的可及性。建立和完善殘疾人生活補貼和護理補貼制度,加快城鄉無障礙環境建設,逐步構建功能完備、分布合理的工傷康復體系。大力支持慈善事業發展,確保困難群眾生活有保障。逐步提高社會救助和社會福利水平。不斷提升教育福利水平,構建以居家養老為基礎的養老服務體系,大力發展面向殘疾人、兒童的福利事業。及時調整社會救助標準和社會福利待遇。加強城鄉低保與相關政策的銜接,適時調整城鄉低保標準。

(八)完善社保政策,突出保障水平穩步提高。

建立更加公平的待遇確定機制,逐步提高社會保障待遇水平,使社會全體成員都能夠分享經濟社會發展的成果。

1.建立更加公平的待遇確定機制。

建立常態化的職工養老保險待遇調整機制。保證再分配環節的公平性,兼顧“多繳多得”激勵功能,建立以繳費基數、繳費年限和當前養老金待遇水平為主要影響因素的城鎮職工養老金待遇調整機制。進一步強化激勵機制,鼓勵和引導群眾持續參保、長期交費,以更好地保障老年生活。改革失業保險金計發辦法。將失業保險的數量和發放時限與個人繳費基數、失業前收入、家庭未工作人數等因素掛鉤,實現對失業者退休前收入的合理替代。

2.科學確定社會保險繳費基數。

高度重視社會保險繳費成本對企業盈利和個人收入的侵蝕效應,通過調整繳費基數、降低不合理費率等方式,使社會保險成本與全省經濟社會發展水平和居民收入相適應。對困難企業提供社會保險援助。對受經濟環境等外界因素影響發生暫時性經營困難的企業提供社會保險補貼,并允許緩繳工傷、失業、生育等社會保險費。通過降費杠桿效應促進企業生產和社會就業穩定,實現社會保障和經濟發展的良性互動。在確保基金收入平穩的同時,動態調整費率水平,并為補充保險的發展提供融資空間。

3.推動多層次社保體系建設。

探索和建立各種社會保險制度相互銜接、協調發展的機制,滿足參保人員多層次保障需求。探索建立實現社會保障制度穩定運行的長效機制。要實施更有利的稅收優惠等鼓勵政策,促進補充性的社會保險和商業保險的發展。同時依法依規監管市場的運行,使更多的群眾從多層次保障體系中享有更好的待遇。

4.完善轉移接續制度。

實現基礎養老金全國統籌,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社保基金。進一步落實職工養老保險制度跨地區轉移接續政策和城鄉居民基本養老保險銜接政策,實現養老保險無障礙轉移。健全異地就醫醫保結算政策,進一步完善以退休人員為重點的跨省異地就醫結算的平臺。建立健全流動人口社會保障的接續轉移制度。積極與外省市加強溝通銜接與協調,建立社會保障關系轉移接續業務會商協調機制,集中研究處理相關的重點難點問題,盡快建立完善具體的實施辦法。

(九)完善公共服務體系,突出就業社保服務均等化。

適應經濟社會發展需要,努力提供信息化、智能化、便捷化的公共服務體系,提升服務能力,全方位支持和服務全省就業和社保等民生事業發展。

1.推進智慧就業建設。

加快公共就業創業服務信息化建設,按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則,實施“全省公共就業、創業服務信息化提升工程”建設,努力打造“智慧就業”服務平臺。緊緊圍繞就業和招工兩大難題,轉變傳統就業服務模式,立足就業服務信息化和智能化,穩步推進智慧就業建設步伐。加快建設全省就業數據分析系統、城鎮登記失業率紅色預警系統、就業信息智能查詢系統、就業信息視頻瀏覽系統、網上預約面試系統,推進全省5級聯網,擴大就業信息容量,實現全省就業資源共享。

2.完善社會保障服務體系。

建立更加公平更可持續的社會保障制度,將低保政策與扶貧政策有效銜接,對貧困人口應保盡保,確保困難群眾基本生活。加強社會保障規范化、信息化、專業化建設,建立標準統一、全國聯網、便民快捷的社會保障管理信息系統,盡快建立覆蓋全民的社會保險登記制度。整合和利用現有資源,完善服務設施,逐步建成覆蓋全省的省、市州、縣市區、鄉鎮(街道)社會保障綜合服務平臺。優化社保管理服務。整合優化現有的社會保險業務經辦流程,實現社會保險統一登記征收、統一財務核算管理的新型業務經辦模式。積極探索完善信息化條件下的社會保險費征繳管理辦法。

專欄5:就業和社會保障服務體系建設項目1就業創業服務信息化提升工程。圍繞智慧就業,加快推進全省“大就業”信息管理服務系統建設。建立全省集中的就業信息資源庫,形成就業管理和就業服務工作全程信息化。推進公共就業信息服務平臺建設。支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務,推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。推進公共就業服務和社會保障服務“一卡通”,逐步使各項就業補助通過社會保障卡實名制發放。實現省級就業創業數據與相關業務部門共享,推進各級人力資源服務網絡的互聯互通,并定期發布人力資源供求信息。

2社會保障信息化工程。加快實施“金保工程”二期建設,到2018年建成覆蓋全省、聯通城鄉、安全可靠的社會保障業務信息網絡和省級信息交換結算平臺,建立標準統一、五險合一、全省接續、城鄉一體的社會保障經辦服務信息系統。

3各類創業平臺建設。建設公共服務、孵化服務、技術創新、區域創新和就業服務支撐平臺。到2020年建設100個省級創業就業孵化示范基地(園區)、50個以科技企業孵化器為重點的孵化服務設施、200個小微企業創業基地。

4農民工等人員返鄉創業試點。以新型城鎮化建設任務重,農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主,結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點示范,著力培育和發展一批基礎設施和公共服務明顯改善、創業環境持續優化、返鄉創業就業特色鮮明的縣市區,為推進新型城鎮化建設、支持返鄉創業探索路徑積累經驗。3健全人力資源市場體系。

健全城鄉勞動者平等就業制度,消除流動就業的制度壁壘,逐步將農村勞動力納入城鎮公共就業創業服務體系,完善社會保障、失業救濟等制度,提高城鎮對農民工的接納能力。深化國有企業內部用人制度改革。建立國有企業員工市場化公開招聘制度,合理增加市場化選聘比例,切實做到信息公開、過程公開、結果公開。加大勞動監察執法力度,著力規范和維護人力資源市場秩序。加快發展人力資源服務業,規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務,提升服務供給能力和水平。

4加強服務能力建設。

加大基層就業和社保服務設施建設力度,力爭實現全省縣鄉全覆蓋。加強創業服務平臺和創業園區建設,支持萬眾創業。加快推進公共職業技能實訓基地和技能實訓設施建設,努力提高就業創業能力。實施基層服務平臺建設項目、金保二期工程建設、信息惠民工程建設,結合加快發行社保卡和建設持卡人員基礎信息庫,建設好功能完備的全民登記信息管理系統。加強就業統計制度,健全就業統計指標,完善統計口徑和調查方法,大力推進就業統計信息化建設,不斷提高數據質量,建立經常性就業研判機制,為制定更具針對性的政策提供有力支持。

五、保障措施

(一)強化政府責任。建立健全各級政府負責人牽頭的就業創業工作機制,主動適應經濟發展新常態,健全政府促進就業目標責任制和就業工作協調機制,強化各級政府促進就業的責任。要將城鎮新增就業作為衡量經濟社會發展水平的重要指標。加強各級政府對當地就業形勢的分析研判,落實完善就業創業政策,協調解決重點難點問題,確保完成規劃目標任務,努力保持就業局勢穩定。

(二)強化監測研判。進一步健全失業動態監測體系。建立健全就業創業統計監測體系。進一步健全完善全省勞動力調查制度,加強就業創業統計工作,創新統計調查方法,提高統計數據質量,全面準確動態掌握勞動力供給情況。對在建重大項目、重點行業、服務業及電子商務等帶動就業情況,行業主管部門要定期向就業主管部門通報。構建全省就業季度分析研究制度。加強全省勞動力價格監測,及時提供崗位、收入變化情況。建立健全全省人力資源預測、就業狀況調查和統計發布、就業創業情況統計分析等制度,積極開展對全省就業領域的重點、難點和趨勢性問題的研究,形成全面深入的分析報告,研判就業發展的新情況、新問題和新趨勢,及時發現問題并提出應對建議,為經濟轉型和穩定就業提供保障。

(三)強化監督考核。制定就業和社會保障工作的績效評價考核體系和具體考核辦法,把規劃任務和發展目標細化分解到年度工作計劃中。強化對就業、社會保障目標任務完成情況的綜合評價考核,要把考核結果作為各級政府政績考核、獎勵懲戒的重要依據。發展改革、人社、財政、稅務、建設、民政、衛生、工商、農牧等政府職能部門要加強協調,密切配合,形成相互配套、互相支撐的運作體系,促進就業、社會保障與各項事業協調發展。進一步發揮各人民團體以及其他社會組織的作用,充分調動社會各方促進就業創業積極性,共同推進全省就業和社會保障規劃的實施。

(四)強化政策銜接。加強就業政策與產業、財政、稅收、金融等政策措施的配套銜接,把對就業的影響作為制定、實施、評價相關政策的重要因素。要統籌考慮社保政策的落實,促進社保政策與財政政策、扶貧政策等有機結合,確保基本保障標準逐步提高。要創新政策,完善制度,把規劃提出的要求和任務細化為具體的實施制度和工作舉措,增強政策保障能力,提高任務落實的科學化、規范化和精準性。

抄送:省委辦公廳,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳。 

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