甘肅省“十三五”城鎮住房發展規劃
日期:2017-02-20  來源:

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

《甘肅省“十三五”城鎮住房發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳     

 2016年6月22日       

(此件公開發布)

甘肅省“十三五”城鎮住房發展規劃

根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(甘政發〔2016〕23號)以及國家有關部委關于“十三五”城鎮住房事業發展的部署和要求,為推進全省城鎮住房事業科學發展,努力實現廣大群眾住有所居,制定本規劃。

一、發展基礎與面臨形勢

“十二五”時期,是全省住房事業快速發展的重要時期,以棚戶區改造為主的保障性安居工程大規模推進,城鎮居民住房狀況和居住環境品質明顯改善,覆蓋城鎮常住人口的基本住房保障制度逐步建立完善,房地產市場逐步成熟,市場調控取得初步成效,住房事業發展對全省國民經濟和社會發展發揮了重要作用。

(一)發展基礎。

1.城鎮住房狀況明顯改善。城鎮住房建設規模持續擴大,商品房、各類保障性住房等供應量不斷增加,城鎮住房供不應求的局面得到改善。“十二五”期間,全省新建住宅竣工面積達3400萬平方米,商品住宅投資2200億元,商品住宅銷售5470萬平方米,銷售面積年均增長1627%,住房市場呈現購銷兩旺的局面。截至2015年底,城鎮居民人均住房面積達到31平方米,比2010年的人均279平方米增長31平方米,人民群眾居住水平有了明顯改善。

2.保障性安居工程建設成效顯著。全面完成保障性住房建設的目標任務。“十二五”時期全省累計開工各類保障性住房約8187萬套,竣工614萬套,是“十一五”期間的57倍,超額353%完成了“十二五”的目標任務。累計新建公共租賃住房(含廉租住房)3146萬套,已分配入住17萬套,在建1446萬套。保障性住房建設投資增長迅速,累計投資達1226億元,較“十一五”增長了32倍,保障性住房建設投資占全省房地產開發投資的397%。爭取落實中央和省級補助資金30956億元。累計發放住房租賃補貼596643萬戶、17121萬人,較“十一五”增加了35倍。保障性住房覆蓋面不斷擴大。全省保障性住房覆蓋面達到城鎮居民家庭的255%以上,超額完成“十二五”規劃確定目標任務。住房保障范圍進一步擴大,實現了住房保障對城鎮常住人口全覆蓋。

3.基本住房保障制度逐步建立完善。穩步推進住房保障制度改革,全面推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行,推行廉租住房、公共租賃住房“二房合一”的住房保障管理新機制,初步在全省構建起公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和棚戶區改造為一體的住房保障體系。加大棚戶區改造貨幣化安置力度,采取由政府組織購買商品房作為安置房、被拆遷居民自主選擇購買商品房等多種新方式,提高了棚戶區改造安置效率。創新投融資機制,促進了保障房建設投融資多元化,建立省級棚改貸款融資平臺,累計爭取國開行棚戶區改造貸款授信6342億元。保障性住房管理水平不斷提升,嚴格執行“三級審核、兩級公示”制度,建立完善保障性住房和保障對象檔案,建立健全保障性住房退出機制,保障性住房的運營管理進一步規范。

4.房地產市場逐步成熟。房地產市場體系逐步完善,全省房地產開發的土地供應方式實現了以招標、拍賣或掛牌等方式公開交易的市場配置;二手房市場發展迅速,房地產市場漸趨成熟。房地產市場服務水平明顯提高,基本形成了包括房產經紀、評估、咨詢、物業管理等方面的中介服務體系。

5.房地產市場調控取得初步成效。認真落實國家關于房地產市場調控政策,強化對住房市場的引導,綜合運用行政、金融、財稅等多種調控措施,放寬住房稅收和信貸環境,蘭州、慶陽等市州也因地制宜,實施了取消商品住房限購、放寬住房公積金使用條件、支持存量房轉為公共租賃住房等政策措施,支持居民合理住房需求。

6.房地產市場監管逐步規范。建立全省房地產企業信用檔案,規范企業市場行為。加大房地產信息系統建設力度,初步建立全省房地產市場運行情況的監測和分析系統。住房工程質量不斷提升,房屋建筑一次驗收合格率100%。建筑市場監管與質量安全監管實現了一體化,達到了數據一個庫、監管一張網、管理一條線的建設目標。

7.房地產市場成為全省經濟社會發展的重要產業。“十二五”期間,全省房地產開發累計完成投資314211億元,占同期全社會固定資產投資的991%,年均增長37%,成為推動全省固定資產投資增長的重要力量。全省房地產業上繳稅收占全省地稅收入的比重由2010年的1207%提高到2015年的2052%。房地產業的發展不僅改善了居民的住房條件,直接推動地方經濟的發展,還帶動了家電、家具、家紡、家裝和汽車等產業的消費升級,吸引了大量就業。

(二)面臨形勢與問題。

“十三五”時期,是全省全面建成小康社會的決勝階段,經濟社會發展轉型升級的關鍵階段,也是全面深化城鎮住房制度改革、全省住房轉型發展的重要時期,城鎮住房發展面臨諸多機遇與挑戰。在全省城鎮化加速發展、戶籍制度改革政策措施逐步落實的背景下,城鎮住房需求將持續增長。未來5年,全省將有200萬左右的農業轉移人口落戶城鎮,為房地產市場帶來大量的直接住房需求,同時大量人口就地就近城鎮化,小城鎮人口聚集速度加快,小城鎮住房需求將逐步釋放。全省住房市場呈現新的發展態勢,市場主體逐步回歸理性、房地產發展由高速增長趨于平穩發展、住房市場面臨長期的深層次調整、房地產政策調控由抑制過熱發展轉向支持合理住房需求和“促改善、穩消費”,住房市場發展趨于成熟穩定。

但是城鎮住房也面臨一些困難和挑戰:房地產開發放緩,新開工面積持續下降;部分城市住房供給相對過剩,商品房去庫存壓力加大;流動人口住房需求未能得到有效解決;保障性住房覆蓋面有待提高;既有住房的質量與品質不高;住房基礎數據薄弱,城鎮住房的調控與監測體系有待進一步完善等。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想。

堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念為引領,緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務,深化城鎮住房制度改革,以保障居民的基本住房需求和穩定住房市場健康發展為目標,建立健全公平、可持續的住房保障制度,不斷提高住房品質,努力實現住有所居。

(二)基本原則。

1.堅持保障基本與支持改善并重。強化政府住房保障職責,突出住房的居住功能,穩步擴大住房保障覆蓋范圍,加快解決城鎮中低收入家庭和常住人口住房困難問題,支持居民自住住房和改善性住房需求。

2.堅持數量增長與質量提升并重。提高住房建設和管理水平,引導形成符合省情的住房建設和消費模式;新建住區優化設計與既有住區提質更新并重,著力提高住房品質;穩定增加住房供應,滿足新型城鎮化的住房需求。

3.堅持分類指導與分城施策相結合。加強分類指導,在國家政策框架下,強化地方政府合理調控房地產市場的責任,結合本地房地產發展實際,分城施策,促進房地產市場持續穩定健康發展,促進住房資源優化配置,為地方經濟社會發展提供有力支持。

4.堅持市場主導與政府引導相結合。繼續深化城鎮住房制度改革,均衡發展商品房市場和租賃市場,主要依靠市場滿足居民多層次住房需求。正確運用政府調控和市場機制兩種手段,促進房地產市場平穩健康發展。

(三)發展目標。

到2020年,城鎮住房結構更加合理、住房質量明顯提升,城鎮常住家庭居住面積與品質全面提高,住區規劃布局合理、文化特色突出、配套設施齊全,居住條件舒適方便、住區內外環境優美,實現以人為本、充分滿足發展需要的小康居住目標。

1.居民居住水平明顯改善。城鎮居民人均居住面積進一步提高,基本實現“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設備齊全”。住宅小區物業覆蓋水平進一步提高,新建住房綠色建筑占比達到30%,住宅設計水平、居住環境和生活配套設施明顯改善。

2.基本完成城鎮棚戶區改造工程。規劃棚戶區改造40萬套,基本完成老城區危舊房、城中村、城邊村綜合改造任務。

3.合理控制房地產開發規模。全省累計完成房地產開發投資總額3500億元,年均增長10%左右。每年新開工商品房面積2000萬平方米以上,5年累計新開工商品房1億平方米以上。

4.提高住房公積金的覆蓋率和使用效率。不斷擴大住房公積金制度覆蓋范圍,努力實現從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉變,讓進城務工人員、自由職業者也能享受住房公積金。提高住房公積金的使用效率,支持居民住房消費。

三、主要任務

(一)健全和完善城鎮住房供應體系。

持續深化城鎮住房制度改革,進一步完善“低端有保障,中端有支持,高端有市場”的差異化住房政策體系,加快建立規范、穩定的住房供應體系。

1.以政府為主提供基本住房保障。對居住在各類棚戶區內的居民,通過大力實施棚戶區改造,改善居住條件;為城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員,提供公共租賃住房或住房租賃補貼;面向有一定支付能力的城鎮中低收入住房困難家庭,探索發展共有產權住房。

2.以市場為主滿足多層次住房需求。以市場化為導向,實行租賃和購買商品住房相結合,通過完善土地、金融等政策,以滿足自住和改善性購房群體的住房需求為重點,鼓勵開發建設中小套型的普通商品住房,創新多元化住房供給模式,有效增加其他商品住房供應,逐步建立完善滿足不同層次住房需求的住房供應體系。適應人口老齡化、家庭小型化及消費層次不斷提升等住房需求變化趨勢,引導房地產企業立足當地市場需求,科學把握和優化住房套型結構、功能設計以及住區環境和配套設施等,積極推動房地產與養老、旅游、教育、健康等產業融合發展,豐富住房開發模式,滿足多樣化的住房需求。

(二)強化保障性住房的建設與管理。

堅持建管并重,進一步創新政策、健全制度、加大投入,以擴大城鎮住房保障覆蓋面為重點,繼續推進以棚戶區改造為主的保障性安居工程建設,加強保障性住房分配運營管理,逐步構建面向城鎮常住人口的住房保障體系。

1.繼續推進以棚戶區改造為主的保障性安居工程。進一步加大棚戶區改造力度。把符合條件的舊住宅綜合整治納入城鎮棚戶區改造改(擴、翻)建工程政策支持范圍,在手續辦理、資金補助、土地供應、稅費減免、融資貸款等方面與城鎮棚戶區改造項目享受同等優惠政策,全面完成2015年—2017年城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年規劃。到2020年,完成棚戶區改造40萬戶。

2.創新保障模式,增加有效供給。創新住房保障方式。充分發揮市場的積極作用,實行實物配租與貨幣補貼并舉。拓寬保障房源渠道,盤活存量房,鼓勵把一些存量商品住房轉換為公租房和安置房,提高住房保障和使用效率,讓符合條件的保障家庭有更多的選擇空間。加快公共租賃住房分配入住。推行公共租賃住房貨幣補貼,制定公共租賃住房補貼辦法,規范貨幣補貼申請審核、資格復核、租金發放、檔案管理、監督管理等程序。結合推進新型城鎮化和戶籍制度改革進程,適當放寬公租房在戶籍、住房、財產和收入等方面的準入條件,降低無房城鎮職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員申請公租房的門檻,加快推進公共租賃住房分配入住。大力推行棚改貨幣化安置,不斷提高貨幣化安置比例。研究建立公開、公平、公正的存量商品住房回購機制,推動存量商品住房轉為棚戶區改造安置房。探索發展共有產權住房,通過出讓部分土地收益,財政補助、稅費減免等方式,降低住房建設成本,多渠道解決群眾住房困難。

3.創新投融資體制機制,多渠道籌集建設資金。積極爭取中央專項補助資金,足額落實省級補助資金。用足用好公積金貸款支持保障房建設的政策,積極推進試點城鎮棚戶區改造和保障性住房項目建設;支持棚戶區改造項目開展股權和債權融資,保障項目資金需求。

創新政、銀、企合作新模式。繼續發揮國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構的作用,引導鼓勵商業銀行和社會資本參與保障性住房的建設與管理。對承接棚戶區改造任務及納入各地配套建設計劃的項目實施主體,可依據政府購買棚戶區改造服務協議、特許經營協議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資;鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接保障性住房建設項目,構建多元化棚戶區改造實施主體;鼓勵林業、墾區、獨立工礦區搞好本系統、本企業的棚戶區改造項目建設;鼓勵通過擔保等手段,推動商業銀行與保險公司合作,推動金融機構和民間企業對保障性住房的投資;鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮棚戶區和城鄉危房改造,實現投資主體多元化、投資渠道多樣化。

穩步推進政府購買棚改服務。規范政府購買棚改服務工作,不斷完善和創新保障性住房供給模式。各市州根據區域經濟發展水平,科學確定“十三五”購買棚戶區改造服務規模及年度實施計劃,及時發布購買棚戶區改造服務項目的相關信息,將棚戶區改造納入政府購買服務指導性目錄,做好資金預算安排,采購資金應納入預算支出及中期財政規劃。

4.不斷完善住房保障運營管理體系。加快保障性安居工程信息化建設。建立全省保障性安居工程信息系統,實現住房保障業務規范化、數字化、精細化管理;建立住房保障電子檔案庫,搭建多維統計分析指標體系,實現基于地理信息系統的綜合展示,將保障性安居工程建設項目管理過程、保障對象備案納入信息化管理。

加強公共租賃住房的運營管理。組建市場化的公共租賃住房運營管理機構,加大政府執法檢查力度,嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑置等違法違規行為,完善退出機制。加強人員培訓和績效考核,提升隊伍素質,提高管理水平,提升服務意識。加快在全省形成覆蓋街道和鄉鎮的城鎮住房保障服務網絡。

(三)合理引導住房消費。

以實現住房市場健康發展為目標,建立健全住房市場調控長效機制,通過信貸、財稅、價格、法規等政策措施,引導形成合理的住房市場預期和供需關系。

1.強化地方政府對房地產市場的調控責任。因地制宜,堅持“分類施策、分城施策”,引導市州政府結合本地住房價格、住房庫存、住房用地供應等因素,靈活運用調控策略和手段,調節住房供應規模和開發節奏。科學制訂住房用地供應計劃,合理確定商品房、各類棚戶區改造用地的適當比例及開發進度。以擴大服務消費為重點,帶動消費結構升級,合理引導住房消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。

2.加大住房公積金對職工住房消費的支持。進一步完善住房公積金制度。不斷擴大住房公積金制度覆蓋范圍,強化資金歸集管理,建立公開規范的住房公積金制度。全面落實國家和全省關于進一步加大住房公積金支持繳存職工住房消費有關政策,加大住房公積金對職工住房消費的支持力度。推進住房公積金繳存異地互認、轉移接續和異地貸款,優化商品住房商業貸款轉公積金貸款流程,推行多種貸款合作模式。改進服務方式,減少審批環節,縮短提取和貸款辦理時限,進一步提高住房公積金的使用效益。

3.加強對自住和改善性住房需求的支持力度。以“促改善、穩消費”作為調控目標,落實國家相關政策,運用土地政策、稅收政策、金融政策以及行政政策等多杠桿工具發揮的協同效應,加強對房地產市場的宏觀調控。加強對自住和改善性住房需求的支持力度,培育健康的房地產市場。構建一手房市場、二手房市場與住房租賃市場的聯動體系,合理引導住房梯度消費,形成購房消費的良性循環,滿足多元化住房需求,鼓勵先租房,后買房,先買小房,后逐步改善消費模式。

鼓勵用工單位多途徑解決勞動者住房問題。鼓勵用工單位采取無償提供、廉價租賃等方式向務工人員提供居住場所。支持實力較強企業通過租賃、購置等方式籌集房源,也可以在符合規劃的前提下,在依法取得的企業用地范圍內建設職工集體宿舍。對于務工人員較密集的建筑業,制訂和落實活動板房和工棚條件的建設標準,保證基本滿足務工人員居住條件、衛生條件和消防安全標準,切實改善農民工的居住條件。

4.發揮住房對就地就近城鎮化的支撐和引導作用。鼓勵地方積極創新住房供應模式,統籌安排住房供應,引導和優化農業轉移人口在各級城鎮轉移就業和定居,支持農業轉移人口在城鎮購買住房。流動人口較集中的中心城市,應通過多種渠道增加公共租賃住房供給,積極改善外來務工人員居住條件。人口規模較小的縣城和小城鎮應控制住房建設規模、穩定住房價格,提升居住環境品質和各類設施配套條件,促進農業轉移人口就地就近城鎮化。

(四)促進房地產市場健康發展。

緊抓加快棚戶區改造和城市基礎設施建設的契機,建立多部門協作的調控和監管機制,促進房地產業和城市經濟協調健康發展。

1.增加普通商品住房有效供給。調整住房供應結構,鼓勵開發企業增加中小戶型商品住房供應。優先保證普通商品住房建設用地供應,加強土地供應和開發建設全過程監管,縮短從供地到供房的開發周期。

2.促進住房過剩地區去庫存。進一步提高住房公積金使用效率,采取棚戶區改造貨幣化安置等手段,化解市場庫存。對于住房供應明顯偏多的地區,減少住宅用地供應,控制、優化住房用地規模及結構,加快去庫存化。鼓勵引導大型企業等機構團購商品住房,用于職工公寓、集體宿舍。

3.強化住房市場監管。嚴格商品住房預售管理,加強預售資金監管。強化市場交易管理,重點對二手房交易資金實行有效監管。規范住房交易和租賃行為,鼓勵和引導房地產開發企業,變單一的銷售方式為租售并舉的經營方式,以滿足房屋租賃市場需求;加強二手房和現有民間出租房的規范和監管,保證房屋質量符合基本的居住、衛生和安全條件,引導房屋交易雙方加強自身權益保護,強化合同管理,建立房屋交易和租賃糾紛的協調和化解機制,保護交易、租賃雙方的合法權益。

加強對房地產中介機構和從業人員的監管,建立房地產中介企業信用檔案,并定期通過媒體予以公告,努力提高企業誠信經營和合法經營的水平,規范中介服務行為,引導行業健康有序發展。積極推行房地產經紀人員職業資格制度,建立房地產經紀人員、經紀機構信用檔案系統,將經紀活動中的不良行為記入信用檔案,并以適當方式向社會公示,加強社會監督。

4.培育和發展房地產品牌企業。扶持本地企業加快發展,提升開發資質等級,支持其通過強強聯合、優化重組或與其他市場主體合作,打造品牌企業,增強市場競爭力。鼓勵省外品牌房地產開發企業入甘開發,提升全省房地產開發水平。

5.建立健全住房信息系統。完善房地產市場統計指標體系和信息發布制度。整合房地產開發、交易、租賃登記備案、權屬登記等管理環節的市場信息,同時納入與房地產市場發展相關的土地、金融等信息,形成全面客觀地反映全省房地產市場運行狀況的分類、分區域、分結構的房地產信息,加快房地產統計信息自動化建設步伐,盡快建立多部門數據共享機制,全面及時準確公布市場供求和房價情況,增強房地產市場信息透明度,引導企業理性投資、消費者理性消費。加快全省城鎮個人住房信息系統建設,全面完整、及時準確地采集房屋登記和交易等數據,逐步實現全省城鎮個人住房信息互聯互通。進一步健全管理機制,實現房地產市場信息管理的規范化。

(五)推動住房建設模式轉型。

加快住房建設模式轉型,大力發展綠色、節能、省地、環保型住宅,加強住宅工程質量監管,促進住房事業可持續發展。

1.提升新建住宅綠色節能水平。實施綠色建筑行動計劃。積極推進設市城市綠色建筑集中示范區建設。引導房地產開發企業建設綠色住宅小區,積極推進綠色生態城區建設,城市新建保障性住房全面執行綠色建筑標準,提升新建建筑能效水平。實施建筑節能建設示范工程,完善適合全省氣候特點的節能設計規定和技術標準,以太陽能光熱系統為重點,開展可再生能源建筑應用集中連片推廣。

2.推進既有居住建筑節能改造。結合既有住區改造等工程,有計劃、分步驟地實施既有居住建筑節能改造工作,推動城市老舊小區更新實現“三改三提升”。強化以熱源或換熱站為主的系統化改造,發揮供熱主體的積極性。探索建立市場化既有居住建筑供熱計量及節能改造的長效機制和市場化綜合改造模式,逐步實行供熱計量收費,推進建筑室內采暖系統熱計量及溫度調控改造、熱源及管網熱平衡改造,實現“分室調溫、分戶控制、按熱計量收費”。

3.提高住宅產業化發展水平。進一步健全完善住宅產業化的技術標準和規范,建設住宅產業化基地,發揮龍頭企業的引領帶動作用,推動住宅產業化規模化發展。創建國家康居示范工程,加強住宅產業化成套技術的研究和推廣應用。推行住宅建筑性能認定認證制度,引導住宅建筑全裝修產業鏈建設,促進產業化裝修與個性化裝修統籌結合,實現優化住房戶型設計,強化智能化配套建設,完善住宅使用功能。

4.加強住宅工程質量監管。嚴格執行法定建設程序和工程建設標準,加強對勘察、設計、圖審、施工、監理、監測、驗收等全過程質量管理,積極推進工程質量管理標準化。實行住宅工程質量監督交底制度,嚴格按照國家的法律、法規、規范和標準,對住宅工程建設過程和各方主體行為實施監督。強化質量責任落實,嚴格落實七方主體的質量終身責任,加強住宅工程質量投訴的處理力度,及時向社會公布投訴處理情況。全面實行住宅工程質量分戶驗收,對工程建設各方違法違規降低住宅工程質量的行為,要嚴格按照國家有關法律法規進行處罰,保證住宅工程結構安全和使用功能質量。

(六)全面提高居住品質。

優化住房空間布局,完善配套設施,有效提升住區環境品質,創新房地產產品模式,推進老年宜居環境建設,加強社區建設和物業管理,不斷改善人居環境,營造便捷、舒適、安全的居住空間。

1.促進職住平衡和配套服務建設。堅持住房建設與產業發展相協調,建立產業發展、就業結構、人口調控與住房建設良性互動機制,充分考慮環境承載力等因素,優化住房建設規模和空間布局,促進住房融合和職住平衡,滿足交通、公共服務設施配套便利等要求,提高居民出行效率。綜合協調新建住區在城市的居住空間布局,促進新建居住用地與商業、生活設施、醫療文教娛樂及工業用地等的配套和均衡布局。加快構建和完善新建住區的公共交通網絡,引導新建住區聯片共享公共活動空間,推進社區公共服務設施配套建設,保障居民日常生活的便利化。對于新建和籌集的保障性住房,要完善配套基礎設施,滿足住房保障群體通勤、就學和日常生活需求。

優化住房套型比例結構。合理把握近期調控和遠期目標的關系,根據居民住房需求的變化情況,綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求,積極引導適度消費,適時適度調整住房供應套型比例結構。

2.推進既有住區宜居改造。積極推進城鎮既有住區更新改造,對城鎮既有舊住區進行綜合整治,完善基礎設施和公共服務設施,改造居住區停車、垃圾、廢水排放設施,加強景觀環境建設和游樂康體設施建設,整體提升住區外部空間的宜居性。采取維護修繕、保留提升、整治改造、拆除更新等辦法,全面提升既有住區的安全性、舒適性。結合城中村和棚戶區改造,優先統籌規劃建設街心公園和廣場,提升城市人居環境。注重保護歷史風貌、自然景觀和傳承文化,保留傳統街巷空間結構的完整性和城市生活記憶。

3.提升住區環境質量和特色。加強住宅小區規劃設計,不斷提升住房品質,為居民創造人文的、舒適的居住生活環境。充分考慮交通、服務設施承載力及居住環境舒適性的要求,合理確定住區人口規模、建筑密度、高度和容積率,切實保障居住區綠地和公共開放空間的規模、比重和可達性。新建住宅小區綠地率達到30%以上,并配套一定的體育設施,在城市社區建設10—15分鐘健身圈。優化住宅和景觀環境設計,注重保護自然生態要素,延續傳統文化特色,彰顯地區和時代特色。以城市的山邊、路邊、水邊為依托,結合舊城和棚戶區改造、小城鎮建設,在全省打造若干條10公里以上特色景觀帶(廊道),創建一批宜居環境建設示范區(縣)。

4.推動老年宜居住區建設。積極打造敬老工程示范基地,推動老年宜居住區建設。新建城區和新建小區應全面執行涉老工程技術標準規范,將養老服務設施建設納入居住小區公建配套規劃,并與住宅同步建設、同步交付使用。統籌考慮建設適老性的公共設施、服務設施、醫療衛生和文化設施,遵循無障礙設施建設標準。推動既有住區設施和環境的適老化改造,通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,方便老年人生活和出行。科學引導老年宜居住宅發展,優化老齡住宅的建設模式,鼓勵開發建設代際親情住宅,優化代際親情住宅戶型設計,建設代際親情組合住宅單元,促進老年人與家庭成員共同生活或就近居住。引導房地產開發企業與專業化養老機構合作,發展專業化的養老公寓,為老年人創造更為安全、便捷、舒適的生活環境。

5.促進物業管理與社區管理的協調發展。推動既有住宅區全面實施物業管理,探索保障性住房物業管理經營服務模式,進一步擴大物業管理服務的覆蓋面。制定出臺符合社會發展要求的物業服務標準,加強對物業服務人員的培訓。繼續完善住宅專項維修資金繳存、管理和使用等各項制度。積極建立業主大會與社區居委會的良性互動關系,推動物業服務與社區管理有機結合,推廣由街道辦事處組織召集的物業服務聯席會議制度。深化物業服務內涵,提升物業服務質量,加快智能物業平臺建設,創建物業管理示范項目。

四、保障措施

(一)引導建設用地保障。引導住宅用地供應與住房需求規模相適應。各市州應依據住房建設規劃和年度實施計劃,結合商品住房累積可售面積總量、住房施工面積總量、未開工住宅用地總量等指標,控制住宅用地的上限和下限,合理確定住宅用地年度供應規模。探索實行城鎮住宅用地增加規模與吸引農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。對于改善性需求較為旺盛且住房供求矛盾比較突出的城市,應根據市場實際情況有效增加中端普通商品住房用地的供應規模。

(二)完善財政金融政策。各級政府應當將已建成保障性住房的運營、管理資金納入財政預算,形成長效、穩定財政投入。推行住房保障財政投入由實物保障逐步向貨幣補貼轉換,增加各級對中低收入住房困難家庭租金補貼和棚戶區居民貨幣安置的財政性資金投入,制定合理的住房保障貨幣補貼辦法和標準。穩步推進房地產稅制改革,加快建立個人信用體系、住房價值評估體系、城鎮房產登記制度等相關房產稅征收配套措施。推進住房公積金制度改革,改進住房公積金繳存、提取、管理和監管機制,為建立住宅政策性金融機構奠定基礎。積極推進房地產投資信托基金試點,鼓勵和引導省內外資金進入住房租賃市場,多渠道增加住房租賃房源供應。

(三)加強住房政策宣傳。加大新聞媒體宣傳力度,引導輿論導向,創造良好輿論環境,倡導科學合理的住房消費理念,穩定社會預期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設及分配管理等工作中,充分依靠、發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和公眾的社會監督作用,凝聚共識,完善制度,共同促進住房保障事業健康持續發展。

(四)健全規劃實施機制。建立規劃定期評估和動態調整機制。加強對規劃執行情況的監督檢查,建立健全規劃定期評估機制。2018年底前對各級住房發展規劃執行情況進行中期評估。各地區每年應對城市住房建設年度實施計劃的執行情況進行評估,根據評估結果和住房發展中出現的新情況、新問題,及時對規劃進行動態調整,不斷優化政策措施和實施方案,并報原備案部門進行備案。

建立健全住房保障績效考核機制。省政府對市州政府保障性安居工程建設工作實行目標責任制管理,制定下發年度保障性安居工程建設目標任務分解計劃,明確市州政府是規劃實施的責任主體,把穩定住房市場、保障基本住房、推進棚戶區改造、提高居住品質等工作情況,作為綜合考核評價的重要內容。對穩定住房市場、保障基本住房工作不力,影響社會發展和穩定的,要追究責任,切實保證住房保障事業的持續健康發展。

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