甘肅省人口發展規劃(2016—2030年)
日期:2018-06-20  來源:

甘肅省人口發展規劃(2016—2030年)

 

  人口是國民經濟和社會發展的基礎,人口問題是關系到區域經濟社會發展的基礎性、全局性、戰略性問題。為貫徹《國家人口發展規劃(2016—2030年)》,有效應對全省人口轉折變化趨勢及其對經濟社會發展產生的深刻影響,促進人口長期均衡發展,依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》,結合《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《甘肅省人口與計劃生育條例》,編制本規劃。

第一章 規劃背景

  進入21世紀后,全省人口發展內在動力和外部條件發生了顯著變化,老齡化社會特征更加明顯,人口增長勢能趨向減弱,人口發展形勢面臨重要轉折。準確把握全省人口變化趨勢,深刻認識這些變化對人口安全和全省經濟社會發展帶來的影響和挑戰,對于科學謀劃人口長期發展具有重要意義。

第一節 人口現狀

  國家推行計劃生育政策40多年來,我省認真貫徹落實黨中央、國務院關于人口發展工作的各項決策部署,加強和改進人口服務與管理,統籌解決人口問題,及時調整完善生育政策,人口低生育水平保持穩定,人口素質明顯提高,人口分布持續優化,人口發展對資源環境的壓力有效緩解,民生保障和公共服務水平不斷提升,為推進全省經濟社會平穩健康發展提供了重要保障和基礎性支撐,為與全國一道全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

  ——人口總量緩慢穩增。“十二五”期間,全省常住人口由2010年末的2557.53萬人增長到2015年末的2599.55萬人,比2010年末增加39.57萬人;戶籍人口由2010年末2716.73萬人增長至2015年末2742.08萬人,比2010年末增加25.25萬人;常住人口年均出生數量31.47萬人、年均人口出生率為12.18‰、年均人口自然增長率為6.09‰。

  ——人口結構明顯變化。全省出生人口性別結構趨向合理,出生人口性別比由2010年的117.56下降到2015年的約113。常住人口性別比由2010的104.42下降到2015年的104.25。常住人口中,0—14歲人口占17.54%,比2010年下降0.62個百分點;60歲及以上老年人口占14.99%,比2010年上升2.55個百分點(其中,65歲及以上人口占比由2010年的8.3%提高到2015年的9.83%);15—59歲人口占67.47%,比2010年下降1.93個百分點,在常住人口增速趨緩的同時,老年人口增速加快上升,老齡化程度不斷加深。家庭戶均人口規模逐年下降,在過去的30年間由5.17人/戶快速下降到2015年的3.48人/戶,傳統的5—6人的三代家庭結構逐步解體,新的3—4人的核心家庭逐漸成為家庭結構的主體。

  ——人口素質穩步提升。2015年人均預期壽命達到73.25歲,比2010年提高1.02歲。婦女兒童健康水平持續提升,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別由2010年的10‰、11.35‰、33.23/10萬降至2015年的5.28‰、6.4‰、15.07/10萬。人口受教育程度明顯提高,九年義務教育鞏固率達93%,高中階段毛入學率92%,高等教育毛入學率32%。常住人口中,具有大專及以上文化程度人口占比達9.56%,比2010年提高2.04個百分點;具有高中(含中專)文化程度的人口占比達13.62%,比2010年提高近0.93個百分點;勞動年齡人口平均受教育年限達到9.25年。

  ——人口城鎮化水平逐步提高。以人為核心的新型城鎮化加快推進,全省常住人口城鎮化率由2010年的36.12%提高到2015年的43.19%,戶籍人口城鎮化率由2010年的25.85%提高到2015年的33.61%。農業轉移人口市民化有序推進,截至2015年末,全省公安機關已累計為12萬農業轉移人口辦理了城鎮戶口。

  ——重點人群保障體系穩步健全。全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到2015年末的317萬人,貧困發生率由2011年40.5%下降到2015年15%。老年人、殘疾人、低收入家庭等群體社會保障體系和公共服務體系逐步健全,城鄉居民養老保險制度和基本醫療保險制度實現全覆蓋,每千名老年人擁有床位數30.4張,建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,城市低保、農村低保標準分別比2010年提高86.3%、186.4%。

第二節 發展態勢

  當前,我國人口發展正在發生深刻變化,人口規模、生育水平、年齡結構、性別結構、城鄉分布等方面均呈現新的特征。我省人口發展既有全國一般性規律,又有自身特點。今后15年我省人口變化的主要趨勢是:

  ——出生人口數量先升后降,人口總規模增長慣性減弱。隨著全面兩孩政策的實施,我省出生人口規模在“十三五”時期將小幅增長,在2021年達到峰值,之后逐漸下降。總體來看,受育齡婦女數量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響,2016至2030年我省人口增長勢能逐步減弱,常住人口總量將保持小幅平穩增長。

  ——勞動年齡人口波動下降,勞動力逐漸趨于大齡化。2016至2030年,全省適齡勞動人口在小幅波動中趨于減少,勞動力老化程度呈上升趨勢,但勞動力供給總量依然充裕。預計到2020年,15—64歲人口占常住總人口比重約為70%;到2030年,15—64歲人口占比將降至約65%。45—64歲大齡勞動力占適齡勞動人口比重將在2020年超過40%,到2030年達到42%。

  ——人口老齡化程度不斷加深,社會撫養負擔大幅加重。預計65歲及以上老年人口占常住總人口的比重在2020年接近12%,到2030年達到15%左右,老年人口撫養比將由2015年的13.5%上升到2020年的約17%,在2030年達到23%左右。0—14歲少兒人口占常住總人口的比重在2020年約為17%,到2030年保持在16%以上;少兒人口撫養比在波動中小幅上升,至2020年保持在23%以上,到2030年超過25%。社會撫養負擔主要受老年人口撫養比較快上升的影響而不斷加重,預計到2020年總人口撫養比將達到40%,2030年總人口撫養比將超過48%。

  ——人口流動更趨活躍,人口集聚水平進一步提高。隨著城鎮化保障機制逐步完善,農業轉移人口進城意愿和能力不斷增強,人口城鎮化率將持續提高,預計到2030年常住人口城鎮化率達到60%以上,戶籍人口城鎮化率達到50%以上。流動人口持續增長并以省內城鄉和地區間流動為主,預計到2020年,全省流動人口數量將超過260萬人,2030年超過350萬人。

  ——出生人口性別比逐漸回歸正常,家庭呈現多樣化趨勢。隨著經濟社會發展、生育政策調整完善和對出生人口性別比偏高的綜合治理,全省出生人口性別比將逐漸下降并趨于正常。人口流動和低生育率等因素使家庭結構小型化和簡單化并進,核心家庭(由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭)和直系家庭(由父母同一個已婚子女及其配偶、子女組成的家庭)成為主要的家庭形式,單人家庭、單親家庭以及“丁克家庭”的比例將有所提高。

  ——少數民族人口增加,區域間人口發展不平衡。我省為多民族聚居地區,2015年少數民族人口為255.13萬人,比2010年增加13.72萬人,城鄉、地區間人口發展不平衡,一些農村地區、資源枯竭城市等存在青壯年人口流失風險。

第三節 問題與挑戰

  今后15年,我省人口發展進入深度轉型階段,全省人口內部要素變動更趨復雜,人口與經濟社會、資源環境等外部系統關系仍然緊張,人口結構性矛盾和問題更加突出,推進人口均衡發展的任務十分艱巨。

  ——實現適度生育水平壓力較大。同全國一樣,我省生育率已較長時期處于世代更替水平以下,雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現短期回升,但生育率降低具有一定的趨勢性,受生育行為選擇變化、育齡婦女數量減少、養育負擔重等因素影響,長期來看,實現適度生育水平的壓力較大。

  ——人口老齡化的不利影響加劇。我省人口年齡結構轉變速度快于經濟發展,人口老齡化程度日趨加深,社會撫養負擔日趨加重,勞動力有效供給約束逐漸凸顯。“未富先老”“未備已老”帶來的養老問題日益顯現,醫療衛生、養老保障等公共服務體系面臨巨大挑戰。人口紅利減弱持續影響社會活力、創新創業動力和經濟潛在增長率。

  ——人口有序流動面臨體制機制障礙。城鄉、地區間人口流動仍然面臨戶籍、財政、土地等制度改革不到位形成的體制性約束,人口集聚與產業集聚不同步、人口城鎮化滯后于土地城鎮化、戶籍人口城鎮化落后于常住人口城鎮化、城鄉公共服務資源的空間分布不能適應人口分布的變化等問題依然突出。

  ——高素質人力資源供給存在短缺。全省勞動年齡人口平均受教育年限與全國水平存在一定差距,勞動力整體素質亟待提高。產業轉型升級和創新發展所需的人才資源總量不足、供需結構失衡,對高素質人力資源的吸引、集聚能力不強,高層次、復合型、創新型科技人才和高素質、高技能應用人才缺乏,擁有發明創造能力和自主知識產權的領軍人才尤其匱乏。

  ——家庭發展問題更加多樣和復雜。小型化和空巢化家庭抗風險能力低,養老撫幼、疾病照料、精神慰藉等問題日益突出,單親家庭、貧困家庭、農村留守家庭、殘疾困難家庭和計劃生育特殊困難家庭等問題需高度關注。出生性別長期失衡積累的家庭婚配問題與社會風險不容忽視。

  ——基本公共服務供需矛盾突出。隨著生活水平提高和生育政策調整,優生優育、醫療衛生、養老保障等需求服務大幅增加、需求標準不斷提升,人民群眾對基本公共服務體系有了更高要求。城鎮化的快速推進與農業轉移人口的住房保障、就醫就學、技術培訓及留守人群關愛服務等供給不足的矛盾愈發凸顯,如何滿足人民日益增長的美好生活需要,成為未來人口發展亟需解決的問題。

  ——人口資源環境承載力總體趨緊。我省地處西北內陸、黃土高原,自然條件較為嚴酷,生態環境整體脆弱,部分地區土地、水資源超載嚴重,人地、人水、糧食關系緊張。隨著人口總量的進一步增加,人口發展與資源環境承載力始終處于緊平衡狀態,人口與水資源短缺的矛盾始終突出,人口與能源消費的平衡關系趨于緊張,建設用地需求增大,交通擁堵、大氣污染、廢水排放等“城市病”問題不斷加劇。

第二章 總體思路

  全面把握全省人口發展的趨勢性變化,貫徹國家人口均衡發展重大戰略,加強統籌謀劃,做好政策儲備,積極有效應對風險挑戰,努力實現人口自身均衡發展,并與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

第一節 總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以促進人口長期均衡發展為主線,強化人口發展的戰略地位和基礎作用,堅持計劃生育基本國策,鼓勵按政策生育,充分發揮全面兩孩政策效應,綜合施策,科學調控人口總量,積極優化人口結構,著力提升人口素質,合理統籌人口分布,不斷創造有利于科學發展的人口總勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展,為全面建成小康社會和經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅提供堅實基礎和持久動力。

第二節 基本原則

  ——堅持統籌協調,綜合決策。切實將人口發展融入經濟社會政策,更加注重人口發展政策措施的系統性、整體性、協同性,在經濟社會發展戰略規劃、經濟結構戰略性調整、投資項目和生產力布局、城鄉區域關系協調、可持續發展等重大決策中,充分考慮人口因素,不斷健全人口發展綜合決策機制。

  ——堅持以人為本,共享發展。牢固樹立以人為本的發展理念,把促進人的全面發展作為人口發展的出發點和落腳點,建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系,堅持補齊短板,提升家庭發展能力,統籌解決人口問題。更加注重保障和改善民生,維護特殊人群合法權益,著力增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  ——堅持超前謀劃,防范風險。加強超前謀劃和戰略預判,統籌處理好人口數量、素質、結構、分布之間的關系,準確把握人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系,提早防范和綜合應對潛在的人口安全問題,做好政策儲備和風險防控,切實保障人口安全。

  ——堅持改革創新,正向調節。積極轉變人口調控理念和方法,統籌推進生育政策、計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革。完善人口預測預報預警機制,健全重大決策人口影響評估制度。深化戶籍制度改革和就業、教育、衛生、養老、社會保障等相關領域改革,綜合調控人口規模、質量、結構及分布,持續增強人口資源稟賦。

第三節 主要目標

  ——人口總量穩步增長。全面兩孩政策效應充分發揮,生育水平適度提高,總和生育率逐步向世代更替水平回歸。2020年,全省常住人口達到2660萬左右,2016—2020年常住人口年均增長率在4.6‰左右。2030年,全省常住人口超過2780萬,2021—2030年常住人口年均增長率在4.4‰以上。

  ——人口結構不斷優化。人口性別結構持續改善,出生人口性別比超出107的部分力爭每年下降10%,到2030年出生人口性別比趨于正常。勞動力資源保持有效供給,人口紅利持續釋放,45—64歲大齡勞動力就業創業能力明顯增強。

  ——人口素質全面提升。出生缺陷率明顯降低,人口健康水平和人均預期壽命持續提高,人口受教育程度穩步上升,人才隊伍不斷壯大。到2030年,全省嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率分別控制在5‰、6‰和12/10萬以下,人均預期壽命超過76歲,勞動年齡人口平均受教育年限達到105年。

  ——人口分布更趨合理。人口城鎮化率持續提升,2030年常住人口城鎮化率達到60%以上,戶籍人口城鎮化率達到50%以上。主體功能區戰略深入實施,重要生態功能區人口自愿、平穩、有序轉移。人口流動合理有序,人口分布、產業布局與資源環境承載能力相適應的人口發展格局基本形成。

  ——人民生活更加美好。城鄉居民收入增長快于經濟增長,居民收入差距明顯縮小,中等收入群體規模不斷擴大。到2020年,基本建立覆蓋城鄉、功能完善、設施齊備、結構合理的公共服務體系,社會保障體系實現法定人群全覆蓋,多元化家庭發展政策支持體系基本形成,全方位、全周期的家庭發展服務能力得到提升。到2030年,實現更高水平城鄉公共服務和社會保障。

  ——重點人群得到更好保障。老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等重點人群的基本權益得到有效保障,生活水平持續提高,應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養老服務體系更加完善,共建共享能力明顯增強。

專欄1:2016-2030年人口發展預期目標

領域

主要指標

2015年

2020年

2030年

人口總量

全省常住人口(萬人)

2599.55

≈2660

≥2780

總和生育率

1.3

≈1.8

≈1.8

人口結構

出生人口性別比

113

≤111

107

人口素質

勞動年齡人口平均受教育年限(年)

9.25

>9.8

>10.5

人均預期壽命(歲)

73

74

>76

人口分布

常住人口城鎮化率(%)

43.19

>50

≥60

戶籍人口城鎮化率(%)

33.61

>38

≥50

人口發展環境

基本養老保險參保率(%)

96

≥97

≥99

基本醫療保險參保率(%)

97

≥98

≥99

每千人口醫療衛生機構床位數(張)

4.89

6

≥11

每千名老年人擁有養老床位數(張)

30.4

≥35

≥40

現行標準下建檔立卡貧困人口(萬人)

295.38

全部脫貧

全部脫貧

 

第四節 戰略導向

  實現人口長期均衡發展目標,必須站在經濟社會全局高度,以中長期發展視野謀劃人口工作,貫徹以下戰略導向。

  ——注重人口內部各要素相均衡。推動人口發展從控制人口數量為主向調控總量、優化結構和提升素質并舉轉變。推進全面兩孩政策實施,平緩人口總量變動態勢,避免人口達到峰值后快速下降,發揮政策最大效應。加強出生人口性別比治理,促進社會性別平等。切實提高出生人口素質,努力挖掘各年齡段人口潛能,推動人口紅利向人才紅利轉變。

  ——注重人口與經濟發展相互動。準確把握經濟發展對人口變動的影響,綜合施策緩解經濟因素帶來的生育率下降等人口發展問題。統籌城鄉區域協調發展,統籌技術、產業、公共服務、就業同步擴散,引導人口與經濟布局有效對接。充分發揮人口能動作用,為經濟發展提供有效人力資本支撐和內需支撐。實施積極的老齡化政策,防范和化解社會老齡化對經濟發展的不利影響。

  ——注重人口與社會發展相協調。完善基本公共服務制度體系,推動基本公共服務常住人口全覆蓋,有序推進農業轉移人口市民化。著力補齊重點人群發展短板,構建多層次養老服務體系,保障婦女兒童、殘疾人合法權益,實施貧困人口精準脫貧,促進社會公平正義。尊重個人和家庭在人口發展中的主體地位,堅持權利義務對等,推動人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

  ——注重人口與資源環境相適應。牢固樹立綠色發展理念,根據不同主體功能區定位,有序引導人口向優化開發和重點開發區域集聚。加大環境治理與保護力度,加快對重點生態保護區的生態修復和多條內陸河流域的生態治理,對限制開發和禁止開發地區實施人口生態轉移,推動形成綠色發展和可持續發展。

第三章 保持適度生育水平

  針對人口發展變動態勢,把握人口發展有利因素,做好超前謀劃和政策儲備,健全生育服務和支持體系,促進人口總量適度均衡增長。

第一節 健全生育政策調控機制

  堅持計劃生育基本國策不動搖,扎實穩妥實施全面兩孩政策,落實和完善計劃生育目標管理責任制。引導生育水平向合理區間回歸,總和生育率上升到適度水平,達到18左右。加強人口政策宣傳,鼓勵和引導符合政策的育齡婦女有計劃、負責任地安排生育,防止生育水平出現大幅波動,平穩實現政策預期目標。科學評估經濟社會發展對生育行為的影響,準確把握群眾生育愿望變化趨勢,切實加強對全面兩孩政策實施效果的跟蹤評估,密切監測生育水平變動態勢,提前做好政策儲備和預案,確保政策實施過程可控、生育秩序可控、社會風險可控。根據國家統一安排,及時穩妥調整完善生育政策。(省衛生計生委、省發展改革委)

  提升計劃生育管理服務水平,實現計劃生育工作由管理為主向更加注重服務家庭轉變,由主要依靠政府力量向政府、公民和社會多元共治轉變,推進計劃生育服務管理持續改善。進一步完善生育登記服務制度,對生育兩個以內(含兩個)孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。優化生育服務辦事流程,積極推行網上辦事和一站式服務,進一步簡政便民。(省衛生計生委,各市州政府)

第二節 合理配置公共服務資源

  實施婦幼健康計劃生育服務保障工程,改善婦幼保健和計劃生育服務機構基礎設施條件,建立健全覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系,全面提高婦幼健康和計劃生育服務能力。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設,支持二級及以上綜合醫院單獨設立婦科、產科和兒科,鼓勵有條件的中醫醫療機構及基層醫療機構設立產科和兒科。(省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳,各市州政府)

  強化優生優育全程服務,增加優質孕前優生健康檢查、孕產期保健、住院分娩、母嬰保健、兒童預防接種等服務供給,開展免費計劃生育技術服務,向生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務,做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務工作。提升孕產婦和新生兒重癥救治能力,強化孕產期全程服務和高危產婦專案管理,切實保障母嬰安全,有效降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。加快推進省、市、縣、鄉產兒科急救體系建設,健全完善上下聯動、運轉高效的危急重癥孕產婦和新生兒會診、轉診網絡,暢通急救轉診綠色通道。(省衛生計生委,各市州政府)

  根據新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、常住人口規模及進城務工人員隨遷子女數量,合理配置兒童照料、教育、醫療、社會保障等資源,著力滿足新增的公共服務需求。建立城鄉學校生源變化動態監測機制,合理配置學前和中小學教育資源。鼓勵和引導社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。鼓勵和推廣社區或鄰里開展幼兒照顧志愿服務。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區景點等設置母嬰室或嬰兒護理臺,保障母嬰權益。積極穩妥推進生育保險和基本醫療保險合并實施,確保職工生育期間相關待遇不變。力爭到2018年底,應配置母嬰設施的公共場所,配置率達到80%以上;力爭到2020年底,所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設施。(省發展改革委、省教育廳、省衛生計生委、省民政廳、省人社廳、省婦聯,各市州政府)

專欄2:婦幼健康計劃生育服務保障工程

  提升婦幼健康服務水平。實施婦幼健康優質服務示范工程創建活動。支持婦幼保健機構標準化建設和綜合醫院、專科醫院婦產科、兒科規范化建設,擴充婦幼健康服務業務用房,增加產科、兒科床位,改善婦女兒童看病就醫環境和條件。建立婦幼健康服務機構、不同級別醫療機構、基層衛生機構產兒科分工協作,逐步實現基層首診建卡、雙向轉診、上下聯動的分級診療工作機制。推進愛嬰醫院創建,倡導自然分娩和母乳喂養。推廣孕產婦、兒童預約診療和立檔建卡工作,優化服務流程,提供安全高效的便民服務。實施擴大國家免疫規劃,進一步擴大農村婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)篩查范圍,普及城鄉嬰兒疫苗接種,全面推廣“互聯網+婦幼健康”服務模式,為婦女兒童提供便捷、高效的醫療保健服務。到2020年,省、市、縣三級均有1所以上政府舉辦、標準化的婦幼健康服務機構,每千常住人口產科床位數增加到0.2張,每千名兒童床位數增加到2.2張,每千名兒童兒科執業(助理)醫師數達到0.69名。到2030年,各市(州)、縣(區、市)至少建立1個危急重癥孕產婦和新生兒救治中心。
  強化高危孕產婦和新生兒管護。制定高危孕產婦管理和臨床救治管理辦法,完善相關保障措施,及時救治轉診危重孕產婦和新生兒,有效降低孕產婦和新生兒死亡率。全面開展孕產婦和兒童高危因素篩查和分級分類管理,強化隨訪監測服務。落實產兒科醫療質量安全核心制度,健全醫療質量管理和控制體系,嚴格執行技術標準和診療規范。依法嚴格母嬰保健和計劃生育技術服務機構、人員和技術準入,規范開展各項服務,為婦女兒童提供安全有效的健康服務。強化助產技術服務等重點管理,建立定期巡查和不定期抽查制度。加強綜合監督執法檢查,嚴格市場監管,嚴厲打擊未經批準擅自開展各類人類輔助生殖技術、倒賣或偽造《出生醫學證明》以及“兩非”等違法違規行為。
  強化婦幼健康醫療衛生技術人才隊伍建設。以深化醫藥衛生體制改革為契機,加大婦幼健康醫療衛生人才培養開發力度。各地要根據服務人口、社會需求、區域衛生和計劃生育事業發展規劃以及承擔的功能任務,合理配備婦幼保健計劃生育服務機構人員,特別要保證基層醫療衛生機構從事婦幼保健專業技術人員數量。建立健全婦產科、兒科等緊缺人才培養、引進、招聘機制,加大產科、兒科等專業技術人員職稱晉升政策傾斜力度,調整完善婦幼健康服務機構績效考核制度,實施婦幼健康和助產專業定向培養工程,采取轉崗培訓和擴大住院醫師規范化培訓招收規模等措施,充實婦幼健康服務隊伍。

 

第三節 完善家庭發展支持體系

  建立健全以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等為主體內容的家庭發展政策,增強家庭撫幼和養老功能。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策,減輕生養子女家庭負擔。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能。完善殯葬基本公共服務。加強家庭信息采集和管理,建立家庭發展服務需求信息庫,為科學制定家庭發展政策提供依據。大力發展家庭服務業,充分發揮社會工作服務機構和社會工作者的專業作用,提高家庭服務能力,更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的家庭服務需求。加強婚姻家庭輔導,推進新型家庭文化建設,開展幸福美滿家庭創建活動,推動形成社會主義家庭文明風尚。(省衛生計生委、省財政廳、省發展改革委、省人社廳、省民政廳、省統計局、省婦聯,各市州政府)

  落實計劃生育家庭各項獎勵和扶助保障政策,對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助政策,在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。建立健全特殊困難家庭特別扶助制度,加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨家庭、單親家庭、計劃生育特殊困難家庭等的幫扶支持力度。推進醫療衛生與養老服務融合發展,實施健康老齡化工程。推進計劃生育與扶貧開發相結合,加大對貧困家庭的幫扶支持力度。(省衛生計生委、省財政廳、省人社廳、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯,各市州政府)

第四章 增加勞動力有效供給

  積極應對適齡勞動人口總量下降和結構老化趨勢,采取提升新增勞動力就業創業能力、挖掘勞動力供給潛能等措施,著力增加各類勞動力有效供給,研究完善吸引高層次創新創業人才政策,促進人口與經濟良性互動,為實施創新驅動發展戰略、工業強省戰略提供有效人力資本支撐。

第一節 提升人口健康素質

  提高全民健康水平。深入落實《“健康中國2030”規劃綱要》,扎實推進“健康甘肅”建設,努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,健全全民醫保體系,全面實施城鄉居民大病保險,基本實現“病有所醫”。加快完善分級診療制度,建立現代醫院管理制度,推動“醫聯體”建設。健全公共衛生服務網絡,促進公共醫療衛生資源向基層和農村延伸,推進基本公共衛生服務和計劃生育服務均等化、標準化,實現基層醫療衛生服務體系全覆蓋。提升勞動者健康素質,全面開展職業健康服務,落實職業健康檢查制度,加強職業病防治。(省衛生計生委、省人社廳,各市州政府)

  提升出生人口素質。強化出生缺陷綜合防治,完善出生缺陷三級預防措施,建立健全出生缺陷疾病檢測網絡,推行婚前醫學檢查,加強孕前和孕早期優生健康指導,實現免費孕前優生健康檢查項目城鄉目標人群全覆蓋,孕早期補服葉酸預防神經管缺陷項目覆蓋全部城鄉計劃懷孕產婦。加大出生缺陷防治技術隊伍和學科建設力度,建立健全新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷干預一體化工作機制,加強殘疾預防工作體系和防控網絡建設,可比口徑殘疾發生率達到國家控制水平。到2020年,新生兒疾病篩查率達到80%以上,新生兒聽力篩查率達60%以上,出生缺陷發生率小于140/萬。(省衛生計生委、省殘聯,各市州政府)

第二節 提高人口科學文化素質

  提高全民受教育水平。堅持教育優先發展戰略,著力深化教育領域綜合改革,加快完善國民教育體系,全面提升教育質量,加快發展學前教育,支持普惠性幼兒園發展。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,加強城鄉義務教育學校標準化建設。普及高中階段教育,推動普通高中教育特色化發展,加快發展現代職業教育。推進高等教育內涵式發展,努力創建一批高水平大學和一流學科,全面提升高等學校創新人才培養能力。構建靈活開放的終身教育體系,暢通終身學習通道,推進學習型社會建設。到2020年,學前教育三年毛入園率達到95%,九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到95%、95%、40%;到2030年,高等教育毛入學率達到更高普及水平。(省教育廳、省發展改革委、省財政廳,各市州政府)

  加強思想道德文化建設。培養和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展形式多樣的愛國主義和革命傳統教育,發展先進思想文化,傳承和創新優秀傳統文化,培育積極向上的網絡文化,促進物質文明與精神文明協調發展,凝聚各民族共同奮斗的精神力量。培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化,健全社會誠信體系,營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍,顯著提高全民道德文化素質和社會文明程度。(省教育廳、省委宣傳部、省文化廳,各市州政府)

第三節 挖掘勞動者工作潛能

  提升新增勞動力就業創業能力。適應全省經濟社會轉型升級發展需要,著力培養創新型、應用型、高技能、高素質大中專畢業生和技能型勞動者,不斷提高新增勞動力供給質量。優化人才培養機制,深化產教融合、校企合作、協同育人,促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,大力培養產業應用型人才和技術技能人才。深化高等教育創新創業教育改革,增強畢業生社會責任感、創新意識和實踐能力。落實完善就業創業服務政策,建設面向人人的就業創業服務平臺。實施高校畢業生就業創業促進計劃,建立涵蓋畢業生校內校外各階段、求職就業各環節、創新創業全過程的服務體系。(省教育廳、省發展改革委、省人社廳、省財政廳,各市州政府)

  促進勞動者人力資本積累。建立完善終身職業技能培訓制度和體系,健全技能培訓與產業發展對接機制,鼓勵企業、院校和各類培訓機構面向城鄉勞動者提供有針對性的就業技能、崗位技能培訓和創業培訓項目,全方位提升人力資本質量和勞動者技能。大力發展繼續教育,完善職工培訓制度,強化企業在職工培訓中的主體作用,不斷提升企業職工勞動技能和工作效能。推廣工學結合、校企合作的技術工人培養模式,推行新型學徒制,加強技師和高級技師培養。強化職業勞動安全教育。貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、失業人員等接受職業培訓,按規定享受補貼政策。適時啟動大齡勞動力人力資本開發行動計劃,加強大齡勞動力職業培訓,支持大齡勞動力就業創業。構建有效的新型職業農民培育制度體系,加快推動傳統農民成為新型職業農民,建立高素質現代農業生產經營者隊伍。持續推進農業富余勞動力進城務工并穩定生活,落實農業轉移人口就業扶持政策。健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。凝聚政府和市場合力,優化環境并健全支持政策,建設一批返鄉創業園區和縣鄉特色產業帶,為外出務工人員返鄉創業創造條件。(省人社廳、省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳,各市州政府)

專欄3:大齡勞動力人力資本開發行動

  適應勞動年齡人口老化趨勢,積極借鑒國內外有益經驗,通過教育培訓、健康服務、就業促進等方式鼓勵大齡失業人員回歸勞動力市場。探索建立養老金長繳多得的激勵約束機制;加強大齡勞動力在崗繼續教育培訓,落實完善職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策,支持大齡勞動力提升就業技能;加強職業健康服務,提高大齡勞動力健康水平;落實稅收優惠、社會保險補貼、創業擔保貸款等扶持政策,鼓勵各類企業吸納大齡失業人員就業;加強公共就業服務網絡平臺建設,為大齡失業人員提供更多個性化職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務;結合大齡失業人員特點,提供更多非全職就業、志愿服務和社區工作等崗位。
 

第四節 加強高水平人才隊伍建設

  加強高層次高技能人才隊伍建設。深入實施人才強省戰略和人才優先發展戰略,把人才作為第一資源,推進人才發展體制改革和政策創新,完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發展體系,最大限度釋放和增強人才活力。圍繞服務優勢產業和轉型發展,突出“高端、緊缺、實用”導向,實施領軍人才、高層次人才、創新創業青年人才、精準扶貧人才等重大支撐工程,培養一批經濟社會發展重點產業領域高層次急需緊缺人才。結合國家“一帶一路”建設戰略實施和國際產能合作,鼓勵有條件的企業、高校、科研院所“走出去”培養和吸引使用當地優秀人才。積極開展高水平的國際合作辦學,創新人才國際聯合培養模式。開發國(境)外優質教育培訓資源,完善出國(境)培訓管理制度和措施,進一步提高出國(境)培訓質量。(省人社廳、省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省扶貧辦、省政府外事辦)

  加強高層次優秀人才引進。實行更具競爭力的人才引進政策,健全配偶就業、子女入學、住房、醫療、社會保障、出入境管理和居住居留等相關配套措施,完善人才柔性引進辦法,加強國際人才交流與合作,創新外國人才引進機制,改革外國人才使用機制,加強外國人才管理服務,借用外力、借用外腦,提升人才工作對外開放度。加強引才引智平臺建設,建立以企業為主體、產業為牽引、專業為需求的人才培養引進機制,推行“人才+項目+平臺”的人才引進模式,鼓勵支持企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。(省人社廳、省教育廳、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省科技廳、省公安廳、省政府外事辦)

第五節 積極開發老年人力資源

  充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。根據國家統一安排,實施漸進式延遲退休年齡政策,逐步完善職工退休年齡政策,有效挖掘開發老年人力資源。積極發展老年教育培訓。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限,積極發揮他們在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的作用。鼓勵老年人積極參與家庭發展、互助養老、社區管理、社會公益等活動,繼續發揮余熱并實現個人價值。建立老年人才資源信息平臺,完善老年人力資源教育培訓機制。(省人社廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省老齡辦,各市州政府)

第五章 優化人口空間布局

  統籌考慮全省城鄉發展、產業布局、資源環境等因素,完善城鎮發展體系,引導人口合理有序流動,優化人口空間布局,促進人口分布與區域發展戰略相適應,加強產業發展與人口增長協調發展,實現人口與資源環境永續共生。

第一節 持續推進人口城鎮化

  統籌城鄉一體化發展,加快推進以人為核心的新型城鎮化,引導人口流動的合理預期,暢通城鎮落戶渠道,力爭“十三五”期間實現240萬以上農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,全面提高城鎮化質量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分布推進、存量優先、帶動增量的原則,區分大中小城市以及建制鎮,實施差別化落戶政策,全面放寬農業轉移人口落戶條件,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,著力做好全省目前處于半城鎮化狀態的農村轉移人口及隨遷家屬的落戶工作。支持經濟發展快、區域地位重要、人口吸納能力強的縣按照城市架構規劃建設,依據國家縣改市、改區標準,穩妥推進“撤縣建市”“撤縣建區”,加快“鄉改鎮”,培育新生小城鎮,打造一批縣級小城市,增加中小城市數量,優化大中城市市轄區規模和結構,加強產業和公共資源布局引導,全面增強大中小城市和小城鎮的就業、服務、居住功能和人口吸納能力,促進產城融合,拓展農業轉移人口就近城鎮化的空間。到2020年,全省縣級市和市轄區比例達到30%以上,建制鎮比例達到70%以上。(省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省建設廳)

第二節 促進區域中心城市人口集聚

  緊緊抓住國家支持蘭西城市群、關中城市群和西部地區區域中心城市發展的機遇,堅持中心帶動、多極突破的區域發展戰略,按照“一群兩帶多組團”城鎮化發展總體布局,促進大中小城市和小城鎮協調聯動發展,加快培育形成更多支撐區域發展的增長極,推動人口合理集聚。著力增強蘭白都市圈的中心帶動功能,加快建設以蘭白都市圈為核心的中部城市群,適當疏散蘭州主城區非核心功能,合理控制蘭州主城區人口規模,有序引導人口向蘭州新區、白銀主城區及定西、臨夏等重要節點城市集聚。推進河西走廊城市帶、隴東隴南城市帶建設,發展壯大酒嘉城市組團、張掖城市組團、金武城市組團、天水城市組團和平慶城市組團,做大做強區域性中心城市,夯實產業發展基礎,提升城市基礎設施和公共服務綜合承載能力,合理引導人口向區域內中心城市就近集聚。(省發展改革委、省建設廳、省財政廳)

第三節 推動人口發展與資源環境相適應

  制定和完善與主體功能區相配套的人口政策,推動人口布局與主體功能相適應。統籌考慮國家戰略意圖和不同地區資源稟賦,突出河西走廊內陸河地區、中部黃河流域地區、隴東黃土高原地區和隴南長江上游地區的不同特點,在開展資源環境承載力評價的基礎上,科學確定不同主體功能區可承載的人口數量,實行差別化人口調節政策,引導人口向重點開發區域轉移。對人居環境不適宜人類常年生活和居住的地區,以及祁連山自然保護區、甘南黃河重要水源補給生態功能區、渭河源區等重點生態保護區,實施限制人口遷入政策,有效銜接生態移民、易地扶貧搬遷等相關政策,有序推進生態移民。對人居環境臨界適宜的地區,基本穩定人口規模,鼓勵人口向重點市鎮收縮集聚。對人居環境適宜和資源環境承載力不超載的地區,重視提高人口城鎮化質量,培育人口集聚的空間載體,引導產業集聚,增強人口吸納能力。(省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省環保廳,各市州政府)

  促進人口綠色發展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態保護制度,實施人口綠色發展計劃,培育形成綠色發展方式和綠色生活方式,有效緩解人口與資源環境的緊張矛盾,不斷增強資源環境承載能力。加快建設國家生態安全屏障綜合試驗區,著力實施重大生態修復和建設工程,積極構建多層次、網絡化、功能復合的生態系統,推進形成以“三屏四區”(黃河上游生態屏障、長江上游生態屏障、河西內陸河上游生態屏障、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、石羊河下游生態保護治理區、敦煌生態環境和文化遺產保護區和肅北北部荒漠生態保護區)為我省生態保護與建設重點區域為主體的生態安全格局。深入開展大氣治理和水污染治理攻堅。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式,推廣綠色低碳技術和產品,嚴格限制高耗能、高污染行業發展,節約集約利用水、土地等資源和能源,發展循環經濟,促進資源循環利用。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式,鼓勵綠色出行。(省環保廳、省發展改革委、省工信委、省國土資源廳、省建設廳,各市州政府)

第四節 完善人口流動政策體系

  深化戶籍制度改革,切實保障進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。調整完善蘭州市落戶條件,區分主城區、郊區、新區等區域,分類制定落戶政策。有序放開中等城市落戶限制,全面放開小城市和建制鎮落戶限制。全面實施居住證制度,推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口,保障居住證持有人在居住地享有國家和省級規定的基本公共服務和便利。鼓勵市、縣級政府根據本地實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務提供機制,推進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化,擴大社會保障覆蓋面,健全住房保障制度,逐步消除戶籍人口與居住證持有人的權益差別,促進人口有序流動、自由遷徙。以人口為基本要素,優化公共服務資源配置,推動基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布、環境交通相適應,增強基本公共服務對人口集聚和吸納的支撐。深化財政、土地制度改革,建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤的“三掛鉤”機制。深化農村集體三權制度改革,實行所有權、承包權、經營權分置并行,探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制。實施流動人口社會融合工程。研究完善支持資源枯竭城市和老工業基地全面振興的人口發展政策。健全全省人口生存發展狀況、人口分布的動態監測體系,完善流動人口服務管理體制機制。(省公安廳、省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省農牧廳、省衛生計生委,各市州政府)

  

專欄4:流動人口社會融合工程

  按照常住人口合理配置公共服務資源,將流動人口納入城鎮基本公共服務范圍。建立流動人口信息管理制度,創新流動人口管理模式,積極推進“掌握百分之百信息,提供百分之百服務”的“雙百”活動,定期開展流動人口信息的普查和摸底工作,按照“以房管人”模式著力解決流動人口計劃生育服務管理難的問題。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全省“一盤棋”工作機制。推進網上信息核查和共享,做好流動人口在居住地的生育登記服務。關懷關愛流動人口和留守人群,促進社會融合。按照保障基本、循序漸進的原則,積極推進城鎮常住人口的基本公共服務全覆蓋,逐步解決在城鎮就業居住但尚未落戶的農業轉移人口享有基本公共服務問題。逐步將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系。加大財政對農民工市民化的投入力度,擴大社會保障覆蓋面,享受城鎮就業、教育、醫療、社保、住房等公共服務。將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇,保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。采取政府購買服務等方式,鼓勵農民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育。依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險。允許靈活就業農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。完善社會保障關系轉移接續政策,建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。鼓勵企業提高農民工工資待遇和基本福利,為農民工辦理基本社會保險、分擔保障房部分成本支出。

第六章 積極應對人口老齡化

  針對人口老齡化程度不斷加深的趨勢,加強頂層設計,建立健全應對人口老齡化的制度框架和政策體系,著力完善養老服務體系,加快建設老年友好型社會,有效減輕“未富先老”對全省經濟社會發展的壓力。

第一節 建立健全老齡化政策體系

  堅持持續、健康、參與、公平的原則,加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對人口老齡化制度框架,建立完善以人口政策、人才開發、就業促進、社會參與為支撐的政策體系。建立更加公平可持續的社會保障制度,加快城鄉居民全覆蓋,逐步提高基本養老和基本醫療保險統籌層次,穩步提高保障水平,確保基金安全可持續運行。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業醫療保險,根據國家部署實施推出個人稅收遞延型養老保險。擴大養老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險覆蓋面。健全針對獨生子女傷殘死亡家庭、經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度,適當提高補貼標準。探索建立由長期護理社會保險、商業性長期護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接、互為補充的長期照護保障制度。完善家庭養老支持政策,建立健全“三無”老人特困救助供養制度。建立老年人照護需求等級評估標準和規范,落實老年人優待政策,制定實施老年人照顧服務項目。加大政府購買服務力度,滿足養老需求,促進社會化服務。健全養老服務監管制度,加強對各類養老機構的監督和工作人員的教育培訓制度,引導高等院校、中等職業學校和養老培訓機構整合教育資源,加強專業人才隊伍建設。(省民政廳、省人社廳、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省老齡辦,各市州政府)

第二節 加快完善養老服務體系

  全面放開養老服務市場,不斷增加養老服務和產品供給,著力提升養老服務質量,加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合,且功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系。分區分級規劃建設養老服務設施,加快城鄉社區老年人日間照料中心建設,發展依托社區服務的新型居家養老模式。支持面向失能、半失能老年人的老年養護院、醫養結合設施和榮譽軍人休養院、光榮院、農村特困人員救助供養服務機構等服務設施建設,增加護理型床位和設施設備。發揮公辦養老機構托底保障功能,推動農村鄉鎮敬老院轉型升級,擴大基本養老服務覆蓋面。鼓勵社會資本投資興辦養老服務,采取PPP、公建民營、民建公助、購買服務等多種方式建設一批社會化養老機構。著力引進國內外知名養老機構,合理發展中高端養老服務。推廣養老服務新理念、新模式、新技術,支持企業和機構運用互聯網、物聯網、大數據等技術手段創新居家養老服務模式。推進公辦養老機構社會化運作,提高醫養結合服務能力,支持利用閑置社會資源發展養老服務。發展老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融保險服務、老年旅游等養老相關產業,開發老年用品用具和服務產品。到2020年,養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上鄉鎮和60%以上農村社區,縣級以上城市至少建有1家養護型或照料型養老機構,每千名老年人擁有養老床位數35張以上。(省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省工信委、省商務廳,各市州政府)

第三節 大力推進醫養結合

  建立醫養結合政策體系、標準規范和管理制度,推動醫療衛生與養老服務融合發展,構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式,實現老年人在養老機構和醫療衛生機構之間的衛生健康服務便捷對接。打通醫療機構與養老機構融合通道,鼓勵養老機構申辦醫療機構執業許可證、醫療機構申辦養老機構設立許可證。支持養老機構設置醫療機構,提高養老機構的醫療服務能力,將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點范圍。支持醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭開展養老服務,支持有條件的醫療衛生機構開辦、托管健康養老機構或轉型為養老護理院。全面推進老年人社區健康管理服務,免費建立健康檔案,加強老年人健康指標監測和檔案信息動態管理,免費為65歲以上老年人提供一般體格檢查和健康指導。發展中醫藥健康養老服務,大力開發中醫藥與養老服務相結合的產品和服務。探索醫療機構與養老機構合作新模式,支持通過建立養老醫療聯合體等方式,為老年人提供一體化的健康和養老服務。(省衛生計生委、省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳,各市州政府)

  強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預,加強中醫保健、體檢體測、體育健身等健康管理,不斷提高老年人的健康水平和預期壽命。鼓勵開展多種形式的慈善救助、醫療互助活動。完善基本醫療保險管理和運行體制機制,實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用及時結算。到2020年,全省二級以上綜合醫院完成老年病科建設,有條件的地級市建立老年病醫院,老年人健康素養水平提升至10%。(省民政廳、省衛生計生委、省人社廳、省財政廳、省殘聯,各市州政府)

 

專欄5:醫養融合發展工程

  加快建成一批兼具醫療衛生和養老服務資質的機構。推進醫療衛生與養老服務相結合,實施健康老齡化工程,打造智慧健康養老示范基地,探索建立長期護理保險制度。支持人口較多的縣(市、區)建設老年養護院。鼓勵規模較大的養老機構,按相關規定開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構;規模較小的養老機構采取內設醫務室、護理站、衛生所(室)等或引入周邊醫療機構分支機構等形式,滿足老年人醫療服務需求;對暫不具備條件的養老機構,可與醫療機構或社區衛生服務中心就近就便開展合作,開展簽約服務,開通綠色轉診通道,提供健康養老服務。到2020年,建成符合省情的醫養結合體制機制和服務網絡,65歲及以上老年人健康管理率達到70%以上,所有醫療機構均開設為老年人便利服務的綠色通道,所有養老機構能夠以不同形式入住老年人提供醫療衛生服務。

第四節 積極建設老年人友好型社會

  建立健全社會參與、便捷高效的老年人社會服務體系,健全并落實老年人優待政策和權益保護機制,切實維護老年人合法權益,不斷提高老年人幸福生活指數。實施康養家政服務擴容提質行動,增加高水平護理和家政服務人員供給。把老年人作為社會公益服務的重要對象,建立基層為老服務志愿隊伍,廣泛開展形式多樣的老年公益慈善活動。加強失智老年人照護服務,建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪制度和老年人家庭、基層社區和專業救援機構快速響應機制。將老年宜居環境建設納入城鄉建設規劃及相關專項規劃,扎實推進安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設。開展老年宜居環境建設示范活動,推進老年友好型城市、老年宜居社區、老年溫馨家庭建設。加快老舊建筑電梯改裝和公共設施適老化無障礙建設改造,推進老年人家庭適老化改造。開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育,營造尊老敬老養老助老的良好社會風尚。引導老年人樹立終身發展理念,積極面對老年生活。鼓勵老年人成立老年協會,增強老年人的歸屬感,實現老年人的自我管理、自我服務、自我教育,實現老年人老有所樂,老有所為。(省建設廳、省老齡辦、省民政廳、省人社廳,各市州政府)

第七章 促進重點人群共享發展

  關注婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群發展,制定有針對性的政策措施,維護重點人群的合法權益,保障重點人群更好共享經濟社會發展成果,促進社會和諧與公平正義。

第一節 促進婦女兒童發展

  堅持男女平等基本國策。將性別平等全面納入法規體系、公共政策,促進融入社會文化,切實保障婦女合法權益,消除性別歧視,提高婦女的社會參與能力和生命健康質量。完善女性人才培養機制,增加教育投入,提高婦女文化核心競爭力。完善女性就業制度安排,拓展婦女就業創業空間,提升婦女經濟參與貢獻度。積極解決婦女就業問題,保障從業女性的就業安全和穩定性,幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現就近就地創業就業。為婦女提供安全優質的醫療衛生服務,逐步解決影響婦女健康的突出問題,提高婦女健康水平。擴大農村適齡婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)免費檢測范圍,提高早診早治率。健全婦女政治參與和社會參與的機制平臺,增強婦女決策治理的影響力。加強出生人口性別比綜合治理,加大打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為力度,推動出生人口性別比回歸正常水平。深入開展關愛女孩行動,改善女孩生存環境,建立健全有利于女孩家庭發展的幫扶支持政策體系,努力營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。(省婦兒工委辦公室、省公安廳、省人社廳、省衛生計生委、省婦聯,各市州政府)

  關愛兒童成長。堅持兒童優先原則,完善未成年人保護和兒童福利體系建設。探索適合省情的兒童早期綜合發展指導模式,發展普惠性兒童福利制度。完善農村留守兒童和農業轉移人口隨遷子女關愛服務體系,提升關愛服務水平。做好困境兒童分類保障工作,建立未成年人保護響應機制,構建以家庭監護為主體、國家監護為保障、社會參與為補充的保障制度,加強對流浪未成年人的救助保護,完善兒童收養制度。深入實施貧困地區兒童營養改善項目和新生兒疾病篩查項目,改善貧困地區兒童生存狀況。嚴厲打擊遺棄嬰兒、拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。提高兒童工作社會化水平,創建兒童友好型社會環境。(省民政廳、省婦兒工委辦公室、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省衛生計生委、省發展改革委、省婦聯,各市州政府)

第二節 保障殘疾人合法權益

  支持殘疾人事業發展,增強殘疾人制度化保障服務能力,全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,建立殘疾兒童康復救助制度,有條件的地方對貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置和家庭無障礙改造給予補貼。健全殘疾人托養照料和康復服務體系,大力開展社區康復,為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務。健全殘疾人教育體系,對家庭經濟困難的殘疾兒童實行12年免費教育,對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助。大力促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收,對有勞動能力和就業意愿的殘疾人按規定提供免費就業創業服務。發展殘疾人文體事業,推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。加強殘疾人友好環境建設,全面推進城鄉無障礙設施建設,加快已建公共場所和設施的無障礙改造,推廣殘疾人家居無障礙通用設計,推動信息無障礙發布。鼓勵和幫助殘疾人個人參加重大疾病醫療、意外傷害保險和農村殘疾人財產保險等相關商業保險。發展殘疾人慈善事業和服務產業,培育服務殘疾人的社會組織和企業,積極引入新的業態和科技成果。(省殘聯、省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省人社廳、省文化廳、省體育局、省建設廳)

第三節 實現貧困人口精準脫貧

  堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧與扶志、扶智相結合,加大脫貧攻堅力度,通過發展生產、易地搬遷、生態補償、教育支持、醫療救助、低保兜底等有效措施,堅決打贏脫貧攻堅戰,做到脫真貧、真脫貧,確保到2020年現行標準下全省農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。根據經濟社會發展水平,完善貧困標準動態調整機制。適應可持續發展新階段新要求,完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長效機制。探索建立具有我省特色的貧困人口治理體系,推動扶貧開發由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變,由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變,實現與全國人民共同邁入全面小康社會、共同邁向現代化。(省脫貧攻堅領導小組成員單位,各市州政府)

第四節 推動少數民族人口發展

  貫徹落實民族平等政策,推進民族團結進步共同繁榮發展示范區建設。解決好民族地區特別是甘南州、臨夏州、天祝縣基礎設施、教育、就業、醫療、脫貧攻堅等重點任務,強化公共服務均等化,持續改善少數民族地區人口發展環境,使少數民族群眾在共建共享中有更多滿足感和幸福感。開展民族團結宣傳教育,加強城市和基層民族工作,推進民族事務管理法治化,強化地區和部門間的民族工作協作機制,調動社會力量支持、參與、投入民族工作。加大對民族地區的投入,深入推進退墾還林、退牧還草和植樹種草,促進民族地區生態系統自我修復。加快發展民族教育,著力提高少數民族人口文化素質,針對農區、牧區、半牧區的不同特點,舉辦不同的職業技能培訓班,提高農牧民脫貧致富能力。加大少數民族地區的生殖健康宣傳服務力度,普及免費優生檢查,提高出生人口素質。(省民委、省發展改革委、省農牧廳、省教育廳、省衛生計生委、省財政廳,有關市州政府)

第八章 規劃實施

  本規劃由省級有關部門和各市(州)、縣(區、市)政府組織實施。各地、各部門要從戰略和全局高度,充分認識做好人口工作的重要性,求真務實、開拓創新、攻堅克難,確保規劃目標和任務順利完成。

第一節 強化人口數據支撐

  發揮人口基礎信息對決策的支撐作用,切實推進人口基礎信息共建共享,逐步實現精細化、信息化的人口數據管理模式。推動人口健康信息化建設,加強人口基礎信息采集和統計工作,建立標準化人口數據調查制度,加快全省人口基礎信息庫建設,整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生、統計等部門的人口數據和信息資源,實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成。加強人口數據開放利用,為政府部門、企事業單位、社會公眾提供更加及時、準確、有效的人口信息服務。加強城鎮建成區實際居住人口統計調查,建立實際居住人口信息年報制度,升級完善人口信息管理系統,實現對戶籍人口城鎮化率、農業轉移人口和其他常住人口遷移落戶情況的實時統計分析,為推進以人為核心的新型城鎮化提供人口信息支撐。(省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省衛生計生委、省統計局、省發展改革委)

第二節 建立人口預測預報制度

  結合國內外人口預測前沿技術方法,研發適合省情的人口預測技術和模型。在人口普查和抽樣調查的基礎上,加強人口發展中長期預測。健全人口動態監測和評估體系,科學監測和評估人口變動情況及趨勢影響。建立常態化的人口預測預報機制,推進分地區的人口預測預報工作,定期發布全省和各地人口預測報告。加強人口發展研究,持續分析人口數據。衛生計生、統計等相關部門要加強全面兩孩政策實施對出生人口影響的監測,及時評估政策效應。(省衛生計生委、省統計局、省公安廳、省發展改革委)

第三節 開展重大決策人口影響評估

  在現有人口計劃基礎上,完善年度人口發展形勢會商機制,監測評估人口變動情況及其趨勢影響,提出重大人口發展政策建議。科學預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響,促進相關經濟社會政策與人口政策的有效銜接。積極加強與省內外相關高校和智庫的合作,完善重大人口政策咨詢機制,提高決策科學合理性。按照國家要求,在社會穩定風險評估框架內,試點增加人口風險評估內容,建立重點評價清單。科學評估經濟增長和社會發展對人口的影響,加強人口安全風險防控,做好政策預研預案儲備。(省衛生計生委、省公安廳、省統計局、省發展改革委、省教育廳)

第四節 健全規劃實施機制

  加強組織領導。建立健全促進人口發展工作協調機制。加強人口戰略研究,統籌重大政策研究制定,協調解決人口發展中的重大問題,推動相關工作分解落實。省發展改革委要牽頭推進規劃實施和相關政策落實,監督檢查規劃實施情況。各有關部門要切實履行職責,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案,推動相關專項規劃與本規劃銜接協調。各市(州)、縣(區、市)政府要全面貫徹落實本規劃,結合實際編制本地區的人口發展規劃,把規劃的重點任務落到實處。建立健全工作機制,堅持黨政一把手親自抓、負總責,把人口發展目標任務完成情況納入黨政干部績效考核。(各有關部門,各市州政府)

  做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向,深入開展人口省情、人口規劃和人口政策的宣傳解讀,及時解答社會各界關注的熱點問題,主動回應社會關切,合理引導社會預期和輿情。充分發揮廣播電視、圖書報刊、網絡和新媒體等的作用,深入開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導活動,加強正面引導,為政策實施營造良好輿論氛圍。積極參與人口發展領域省際、國際合作,借鑒學習先進經驗。(省委宣傳部、省委網信辦、各有關部門)

  落實保障責任。以人的全面發展為導向,建立健全以政府投入為主,分類保障、分級負擔、城鄉統籌、穩定增長的人口發展財力保障機制,完善績效掛鉤、以獎代投(補)的激勵機制,保障常住人口基本公共服務所需經費以及法律法規規定的其他必要投入。支持人口發展領域重大項目的實施。調整完善計劃生育利益導向機制,建立完善新型基本家庭人口福利制度。進一步加大對貧困地區、民族地區人口發展的政策支持和資金扶持力度。鼓勵民間資本投入人口發展領域,形成良性的社會投入機制。(各市州政府,省財政廳、省衛生計生委、省發展改革委)

  開展監測評估。建立規劃實施動態監測、定期通報制度,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,定期組織對規劃實施情況的評估,及時發現和解決規劃執行過程中存在的突出問題,以5年為期定期組織對本規劃實施情況的評估,確保規劃各項任務落實落地。(省發展改革委、省衛生計生委、省統計局及各有關部門)

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