臨夏州國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃綱要
日期:2009-05-06  來源:互聯網

臨夏州國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃綱要
(2006年2月21日臨夏回族自治州第十二屆人民代表大會第六次會議通過)

  根據國家和省上的統一部署,認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神,在深入調研、充分醞釀和廣泛吸納各級各部門、專家學者、社會各族各界意見建議的基礎上,編制了《臨夏州國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃綱要》。實施好《綱要》,順利完成主要宏觀目標,必將有力促進全州經濟社會全面持續和諧發展,為全面建設小康社會提供堅實的基礎。
  一、發展的基礎和環境
  (一)“十五”發展形成的基礎
  “十五”期間,州委、州政府團結帶領全州各族人民,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,以科學發展觀統攬全局,全力實施西部大開發戰略,全面落實“打民族牌、走民營路、謀富民策”的總體思路和“抓項目、強產業、興教育、解難題、促發展”的工作重點,加快經濟結構戰略性調整,開拓進取,真抓實干,全面完成了“十五”計劃預期目標任務,全州經濟快速發展,社會各項事業全面進步。
  1、綜合實力顯著增強。全州生產總值由“九五”末的26.8億元增加到56.66億元,年均增長11%。其中:第一產業增加值15.35億元,年均增長9.3%;第二產業增加值16.87億元,年均增長9.7%;第三產業增加值24.44億元,年均增長13.8%;人均生產總值2910元,年均增長15.2%。全社會固定資產投資達到21.4億元,年均增長26.6%。財政收入4.12億元,年均增長20.2%,人均財政收入176元,年均增長15%。金融機構各項存款余額達到64.13億元,累放貸款116.9億元。鄉鎮企業增加值達到15億元,年均增長17.2%。社會消費品零售總額16.1億元,年均增長12.8%。外貿出口總額675萬美元,年均增長76.8%。
  2、經濟結構趨于合理。三 次 產 業 結 構 由“九五”末的29.6:31.9:38.5調整到27.1:29.8:43.1。農林牧漁各業在農業總產值中的比重由71.5:4.7:23.3:0.5調整為60.4:3.7:35.5:0.4,逐步形成了畜牧、洋芋、林果等富有區域特色的支柱產業。糧食生產連續三年獲得豐收,肉類總產量達到7.6萬噸,年均增長19.2%,花椒種植面積達到58萬畝,洋芋種植面積達到55.63萬畝。勞務產業逐步興起,建立勞務基地293個,輸轉城鄉勞動力166萬人(次)。投資結構有所改善,非國有投資形成的固定資產達29.7億元,占全社會固定資產投資的39%。
  3、項目建設取得碩果。累計固定資產投資達到76.1億元,是建州到“九五”末投資總量的1.6倍。共實施重點建設項目651項,其中:投資億元以上的項目12項,千萬元以上的項目141項,占總投資的36.1%;生產性建設項目39項,占總投資的23.9%。炳靈電站開創了投資和招商引資單項工程達17億元的歷史新高,蘭劉公路填補了二級公路建設空白。
  4、基礎設施明顯改善。建成東(東鄉)臨(臨夏)大(大河家)公路、康蒿路等交通項目,新建二級公路56.1公里、三級公路205.8公里,公路總里程達到1999公里。東鄉南陽渠灌溉工程通水,成為我州投資最大、受益群眾最多的建成項目,廣河縣永紅渠節水灌溉等農田水利項目相繼建成,新增有效灌溉面積10.3 萬畝,累計達到83.5萬畝。水土流失治理面積達到3302平方公里,治理程度達到47.9%。完成退耕還林37.7萬畝,荒山造林79.5萬畝,封山育林7萬畝,生態環境得到逐步改善 。建成大灘澗、尹集、大草灘等13座水電站,新增裝機容量7300千瓦。農網一二期改造全面完成,城鄉電網實現同網同價。永靖縣率先利用天然氣,農村沼氣建設步伐加快,改善了能源供給結構。建成臨夏市北濱河中路、東路、紅園文化廣場、給排水、積石山縣大禹廣場、和政縣迎賓路等一大批城市基礎設施項目,東鄉縣縣城改造取得重大進展,硬環境得到明顯改善。城鎮供水普及率達82.6%,城區道路達到181.8公里,城區綠化覆蓋率達到 20%,人均擁有公共綠地3平方米,城鎮化率達到11%。房地產開發日益興起,建成住宅面積129.6萬平方米。全州擁有公交車運營線路17條,各類出租車1254輛。郵電通信網絡密度不斷提高,建成各縣縣城和28個重點鄉鎮的寬帶數據接入系統及無線市話網,新增固定電話用戶3.8萬戶,行政村通電話率由62%上升到68.2%,每百人擁有移動電話達到6部。永靖劉家峽旅游基礎設施、和政古動物化石博物館一期工程、松鳴巖旅游基礎設施等一批旅游項目的建成,增強了旅游業的競爭力,旅游業正在逐步壯大成為區域經濟新的增長點。“十五”末年接待游客達71.5萬人次,旅游綜合收入達2億元。
  5、工業企業活力增強。通過實施“工業強州”戰略,工業發展的規模、速度、質量、效益均有了長足進步。新建了八坊清河塬、蓮花湖、康美、華安、天地乳品、蓮花藥業等一批龍頭企業,農業產業化步伐加快。工業增加值達到12.57億元,年均增長8.2%,工業的財政貢獻率達到39.2%。初步形成了以農副產品、民族特需用品、清真牛羊肉、乳品、皮革、毛紡地毯、冶煉建材、藥材加工、水電能源等為主的區域工業體系。金發集團、古河州酒業、連海碳素等企業迅速發展壯大,民營企業占工業企業總數的98%,民營經濟占生產總值的68.6%,農民從民營經濟中獲得的純收入占人均純收入的59%。市場體系不斷完善,代理制、物流配送、連鎖經營等營銷方式逐步活躍。
  6、體制改革穩步推進。以“兩置換、一保障”和產權制度改革為核心的國有企業改革基本完成,開始向現代產權制度和現代企業制度邁進,為國民經濟的民營化奠定了基礎。投資體制改革不斷深化,多元化投資格局正在形成。以城鎮土地資源公開競拍為主的土地管理體制改革逐步推開,政府調控土地一級市場邁出了實質性步伐。財政體制改革不斷完善,以機構改革、公務員制度改革為重點的人事制度改革取得新進展。衛生、教育、科技等事業單位改革實現突破。行政審批制度改革步伐加快,清理取消了部分審批項目,進一步規范了行政行為,轉變了政府職能。
  7、民主法制不斷完善。政治體制改革有序進行,依法治州進程加快。先進性教育活動取得階段性成果,黨的建設不斷加強。民族宗教政策得到全面貫徹,民族區域自治制度不斷完善,民族團結更加鞏固。工會、共青團、婦聯等群團工作得到加強,黨管武裝、國防動員和雙擁共建取得新成就。信訪、社會治安綜合治理和嚴打斗爭深入開展,禁毒工作扭轉了被動局面,有力地維護了社會穩定。
  8、社會事業持續進步。全州實現“普初”,永靖縣、臨夏縣整體實現“兩基”目標,適齡兒童入學率達到97.45%,青壯年文盲率下降到8%。組織實施科技項目109項,獲得科技成果84項,科普活動不斷深入,實用技術進一步普及。廣播電視實現了行政村“村村通”目標,覆蓋率分別達到81.8%和90.7%。文藝事業進一步繁榮,建成文化館4個,圖書館6個,博物館1個,鄉鎮文化站10個,贏得“中國花兒之鄉”稱號。公共衛生體系逐步健全,醫療衛生服務水平不斷提高,州縣兩級疾病預防控制體系初步形成。全州40%的鄉鎮和30%的行政村達到了碘鹽示范性標準。解決農村飲水困難人口53.6萬人。人口與計劃生育工作取得顯著成效,全州整體實現了“三為主”,永靖縣率先進入國家級優質服務先進縣行列。“少生快富”工程全面實施,人口自增率控制在了8.4‰以內。體育事業不斷發展,群眾體育運動日益活躍,在國內各種比賽中獲得金牌48枚。以基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險為主要內容的社會保障體系基本建立,實現了“兩個確保”,城市低保做到應保盡保,登記失業率控制在了5%以內。環境綜合治理力度進一步加大,污染物排放控制在了計劃指標以內。
  9、人民生活不斷提高。城鎮居民人均可支配收入達到4937元,比“九五”末增加1679元,年均增長9.3%。農民人均純收入達到1380元,增加369元,年均增長6.4%。城鄉居民消費結構不斷優化,城鎮恩格爾系數由44.9%下降到40.5%,鄉村恩格爾系數由58.8%下降到50.4%。城市人均住宅建筑面積由9平方米增加到17.8平方米。
  (二)主要經驗和不足
  “十五”時期,是自治州成立以來,尤其是改革開放以來,建設資金投入最大、經濟增速最高、基礎設施改善最快、人民群眾得到實惠最多、社會最穩定的五年。各項宏觀調控指標均如期實現“十五”計劃,其中財政收入、固定資產投資、農業總產值提前兩年完成“十五”計劃,社會消費品零售總額提前一年完成“十五”計劃。綜觀五年的建設成就,有一些成功經驗值得總結,需要在“十一五”期間繼續加以貫徹:一是加快發展是解決一切問題的根本所在,必須高舉發展的旗幟,一切工作都要圍繞加快發展來進行。二是解放思想、創新思路是加快發展的核心動力,必須根據發展變化的形勢,不斷把中央和省上的精神與我州實際結合起來,勇于創新發展思路,創造性地開展工作。三是抓主抓重抓突破是加快發展的關鍵措施,必須透過各類紛繁復雜的現象抓住加快發展的主要矛盾,努力實現重點突破。四是項目建設是拉動經濟社會快速發展的重要載體,必須始終咬定發展抓項目不放松,千方百計搶抓機遇,全力以赴搞好項目建設。五是培育特色主導產業是加快發展的重要途徑,必須立足特色資源,充分發揮比較優勢,著力培育支撐經濟發展的主導產業,走出特色發展之路。六是營造和諧穩定的社會環境是加快發展的前提保證,必須倍加珍惜團結,倍加維護和諧穩定的社會局面。七是“團結奮進、敢闖敢干”的臨夏精神是全州人民凝聚力量、加快發展的動力源泉,必須在新的實踐中不斷豐富內涵,進一步弘揚光大。
  同時,對經濟社會發展及政策執行方面的制約因素有:自然條件嚴酷,經濟基礎薄弱,總量小、人均水平低;農業產業化程度低,農民增收難度大;地方財力拮據,收支矛盾突出;基礎設施尚有比較大的欠賬,城鎮化水平相對較低;項目建設投資形式單一,利用外資和激活民間資本的領域不廣;經濟結構不盡合理,縣域經濟發展不平衡;社會誠信意識不強,信用體系尚不健全;社會事業發展滯后,人口素質有待于進一步提高;各類優惠政策尚未用足用活。
  (三)發展環境
  1、政策環境。一是國家堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,加強和諧社會建設,繼續推進西部大開發,將進一步加大對西部欠發達地區改善基礎設施、生態環境建設、發展科技教育事業和培育特色優勢產業等方面的支持力度,是我州進一步夯實基礎、加快發展的現實機遇。二是國家和省上將把加快少數民族地區的發展放在更加突出的位置,繼續執行民族地區發展的優惠和扶持政策,使我州的區域優勢更加顯現。三是國家提出建設社會主義新農村,實行工業反哺農業、城市支持農村和逐步實現公共財政均等化的方針政策,將為我州加強農村基礎設施建設、小城鎮建設,加快農村社會事業發展和農民增收帶來新的機遇。四是國家將繼續實施宏觀調控政策,東部部分產業將向中西部地區梯度轉移,為我州充分發揮地域性資源優勢,承接產業轉移,利用“兩個市場、兩種資源”,參與國際、國內分工和融入全球性生產體系提供了發展的空間。五是發達地區將繼續出現勞動力緊缺現象,為我州輸轉大量剩余勞動力、做強做大勞務經濟創造了良好條件。 同時,我州集全省民營經濟示范區、民族自治地方改革開放試驗區、黃河上游多民族經濟開發區和少數民族自治地區為一體,可以在諸多領域和方面率先進行超前性、突破性的創新實踐。已經制定實施的《臨夏回族自治州自治條例》、《臨夏回族自治州實施西部大開發戰略建設全省民營經濟示范區若干優惠政策》、《臨夏回族自治州招商引資獎勵辦法》等一系列放開搞活、扶持發展區域經濟的政策和措施,為促進經濟社會發展創造了寬松環境。
  2、經濟環境。一是資源開發潛力較大。水域面積108萬畝,可利用養殖水面23.1萬畝,尚有62萬千瓦水能可供開發利用。旅游資源富集,平均每76平方公里就有一個景點。二是產業環境形成區域特色。隨著龍頭企業的逐步發展壯大,延伸了畜牧業、乳業、種植、林果、農副產品加工、中藥材加工、黃酒、白酒、小水電、硅鐵冶煉等產業化鏈條,構建起了我州區域性工業產業體系。臨夏大白蠶、和政啤特果、雙低油菜、蓮花花椒、東鄉洋芋、民族地毯、保安腰刀、臨夏磚雕等品牌資源初具規模,享譽州內外。三是勞務經濟有望形成新的產業優勢。農村剩余勞動力50多萬人,有利于勞動密集型產業和勞務經濟的發展。四是以商貿業、旅游業為支柱的第三產業和服務行業,形成多元化發展格局。
  3、社會環境。一是各族人民求發展、奔小康的愿望非常強烈,全社會發展氛圍濃厚。二是少數民族善于經商的傳統有利于培育壯大成為民族貿易現代物流產業。三是各民族大團結、大融合形成的特有文化和生活習俗,增添了人文環境的區域性特色。
  在面臨諸多有利環境的同時,必須清醒地認識到:“十一五”時期,資本短缺仍是制約我州發展的最大“瓶頸”,人才匱乏是影響我州加快發展的重要因素,各種群體之間的利益矛盾將日益突出,深化改革、加快發展的任務十分艱巨。未來5年,我州面臨的發展環境是機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。我們必須搶抓機遇,趨利避害,化消極因素為積極因素,積極推進我州物質文明、精神文明、政治文明和社會文明的協調發展。
  二、指導思想和主要目標
  (一)指導思想
  “十一五”時期是我州夯實基礎、創造條件、改善環境、突出重點、加快發展的關鍵時期,也是追趕全省發展平均水平的重要時期。全州經濟社會發展總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,緊緊抓住本世紀前二十年經濟社會發展的重要戰略機遇期,圍繞全面建設小康社會的宏偉目標,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持“打民族牌,走民營路,謀富民策”的總體思路,堅持“抓項目、強產業、興教育、解難題、促發展”的工作重點,發揮區域比較優勢,突出民族特色,推進經濟增長方式轉變,提高自主創新能力,加快基礎設施建設進程,促進全州經濟與社會、城市與農村、人與自然的協調發展。
  (二)發展定位
  經過努力,力爭建設經濟繁榮、社會和諧、民族團結、文明開放、環境友好、風情獨特、全面發展的新臨夏,建成全省民營經濟示范區、甘肅中南部民族經濟貿易區、休閑旅游渡假區和農畜產品生產加工基地、重要的水電能源基地、民族特需用品生產基地。
  (三)遵循原則
  1、堅持搶抓機遇,努力加快發展。堅持發展第一要務,深刻認識我州發展面臨的機遇和挑戰,準確把握發展環境和發展趨勢,增強加快發展的緊迫感和責任感,落實“五個統籌”,遵循發展規律,轉變發展觀念,創新發展模式,落實發展措施,促使全州經濟社會更快更好發展。
  2、堅持自主創新,全力實施“三民”思路。始終不渝地貫徹落實“三民”發展總體思路:堅持“打民族牌”,發揮比較優勢,打好以現代民族貿易、民俗文化、畜牧、勞務、旅游、林果、農副產品加工為支撐的優勢產業牌;以產業化龍頭企業、骨干財源企業、大型商流集團為支撐的精品企業牌;以清真品牌、民族特需用品為支撐的特色產品牌;以中華傳統文化、伊斯蘭文化和鄉土文化為支撐的區域人文牌;以民族自治政策、較少民族扶持政策和試驗示范區優惠政策為支撐的宏觀政策牌。堅持“走民營路”,逐步實現投資主體民營化、主導產業民營化、精品企業民營化和經濟整體民營化。堅持“謀富民策”,始終把人民群眾的根本利益作為一切事業的出發點和落腳點,謀脫貧之策、小康之策和富裕之策。繼續堅持“抓項目、強產業、興教育、解難題、促發展”的工作重點,繼續實施科教興州、工業強州、依法治州、可持續發展等重大戰略方針,保持宏觀決策的一貫性、連續性和穩定性。
  3、堅持加快結構調整,轉變增長方式。加大產業結構、產品結構、所有制結構、投資結構、城鄉結構和企業組織結構的戰略調整和優化升級。鞏固提高一產,向產業化、特色化、工業化、集約化方向發展;提升壯大二產,向專業化、規模化、效益化、高新技術化方向發展;穩速提質三產,向人性化、主體化、現代化方向發展。大力發展新產業、新產品、新技術和新品牌,努力提高自主創新能力,拓寬經濟增長空間,增強國民經濟整體素質和競爭力。
  4、堅持節約保護并重,實現可持續發展。加快技術創新,促進機制創新,充分發揮市場引導作用,逐步完善資源節約體系,科學高效利用資源,加大生態環境改善保護力度,建設資源節約型和環境友好型社會,走可持續發展之路。
  5、堅持深化改革開放,優化發展環境。不斷深化經濟、政治和社會各項領域的改革,進一步消除體制性障礙,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外合作和競爭,全面提高對內對外開放水平,為經濟發展提供新的動力和活力。
  6、堅持民族團結,凝聚發展力量。正確處理發展、改革、穩定之間的關系,在加快發展、深化改革的同時,不斷鞏固擴大民族團結進步成果,凝聚各族各界力量,眾志成城,促進發展。
  (四)發展目標
  “十一五”期間經濟社會發展的總體目標是實現“兩個確保”:一是確保全州生產總值、財政收入、固定資產投資、城鎮居民可支配收入等主要經濟指標實現兩位數增長;二是確保各項主要經濟指標的增幅接近或達到全省平均水平。具體目標為:
  ——總量調控目標。努力實現經濟總量的較快增長,全州生產總值年均增長11%,全社會固定資產投資年均增長15%,財政收入年均增長13%,逐步實現穩定解決溫飽。
  ——結構調整目標。到2010年,一、二、三產業的結構調整到21:33:46。民營經濟比重提高到80%以上。社會消費品零售總額年均增長11%,對外貿易出口額達到2000萬美元,年均增長24%。
  ——社會發展目標。到2010年,適齡兒童入學率達到98.4%,青壯年文盲率下降到5%以下,廣播電視覆蓋率分別達到94%和95%,新型農村合作醫療參保率達到100%。
  ——城鎮化目標。積極推進城鎮化進程,2010年全州城鎮化率達到20%。
  ——可持續發展目標。到2010年,新增水土流失綜合治理面積1000平方公里,治理率達到66%以上。森林覆蓋率達到22.2%,城鎮綠化覆蓋率達到25%。污染物排放控制在計劃指標以內。
  ——人口與就業目標。到2010年,人口自然增長率穩定在8.5‰左右,城鎮登記失業率控制在5%以內,非農就業人口占總就業人口的比例有較大增長。
  ——人民生活預期目標。人民群眾享受的公共服務水平進一步提高,生活環境不斷改善。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,農民人均純收入年均增長8%。
  (五)工作重點
  ——推進工業化進程:大力發展以農畜產品加工為主的地方特色工業,“十一五”末工業總產值和工業增加值比“十五”末翻一番。
  ——發展三大支柱產業:①畜牧業。堅持擴基地、帶農戶、扶龍頭、創品牌相結合,使畜牧業成為群眾增收的支柱產業;②勞務經濟。堅持建基地、抓培訓、搞服務、促輸轉相結合,使勞務經濟成為農民增收的重要途徑;③旅游業。堅持強基礎、整資源、造氛圍、打品牌相結合,使旅游業成為特色優勢產業。
  ——建設五大重點項目:①確保建成康臨高速公路,新建高速公路70公里,同時建成30條通鄉油路,徹底改善縣鄉交通條件;②加快水電開發項目建設步伐,積極爭取在黃河流域新建成10萬千瓦以上的水電站1座,建成炳靈、蓮麓電站;③爭取實施劉家峽庫區水土保持生態建設項目;④加快臨夏市東區開發進程,爭取建成基礎設施完善、配套功能齊全的新城區,增強全州政治、經濟、文化中心的輻射帶動作用;⑤加快和政古動物化石和永靖恐龍足印景觀園區開發,將古動物化石培育成為全國知名旅游品牌。
  三、產業布局和發展重點
  (一)加快基礎設施建設,夯實發展的基礎和條件
  1、城鎮基礎設施。以促進城鎮化建設為目標,按照“強化中心城市、完善各縣縣城、培育重點集鎮”的思路,加快城市建設步伐,拓寬發展空間,擴大城鎮規模,提升城鎮經濟實力。加快臨夏市東區開發和永靖縣川南小區建設進程。促進城鎮道路、給排水、通訊、抗震設防、美化亮化等基礎條件改善。各縣縣城全部建成道路及排水、城區集中供熱、污水處理和垃圾處理工程,逐步增強區域性中心城市輻射帶動功能。城市面積達到45平方公里,比“十五”末增加11.3平方公里,城市道路面積達到400萬平方米,日供水規模達到9.53萬噸,集中供暖面積達到400萬平方米,城鎮綜合抗御地震能力達到6級以上。加快開放和規范房地產市場,健全房地產開發經營管理體系,強化物業管理,城市人均住宅建筑面積達到24平方米。按照“合理布局、科學規劃、體現特色、規模適度”的建設方針,加快三甲集、鹽鍋峽、土橋、達板、大河家、蘇集等 20個左右的重點建制鎮建設步伐,臨夏市基本實現城鄉一體化。
  2、交通基礎設施。緊緊圍繞“蘭渝鐵路,三主、五重、一環、二沿”的發展重點和建設目標,構筑“鐵路、公路、水路”三線互補的交通網絡。建成康家崖—臨夏、臨夏—合作二級公路,永靖—積石山、三塬—臨夏市、鎖南壩—蒿支溝、二郎崗—新莊、八松—新集等通縣通鄉公路改造鋪油工程,建成祁家渡口大橋、炳靈寺黃河大橋。啟動祁家渡口—三塬、向陽—炳靈寺—蓮花—塔張環庫公路建設工程。“十一五”末,公路總里程達到2226公里,其中新增高速公路70公里,二級公路達到212公里,三級及其以下公路達到1944公里。所有川塬區行政村實現通油路和水泥路,山區行政村通農二級公路。實施祁楊碼頭、恐龍灣碼頭、鹽鍋峽31公里航道疏浚及庫區通訊工程,完善劉家峽、鹽鍋峽庫區及黃河主航線的航運服務設施,提高航道等級和航運能力。
  3、能源開發利用。建成24座水電站,新增裝機容量38萬千瓦以上。完成農村電氣化縣建設工程和城市電網改造工程,積極爭取建設330千伏輸變電工程,7縣各建設一座110千伏變電所。依托澀寧蘭天然氣輸氣管道工程,力爭臨夏市和各縣縣城用上天然氣。挖掘利用太陽能、沼氣等各類再生能源,發展節能示范和循環經濟等相關產業。
  4、水利基礎設施。堅持走“調水、蓄水、節水、治水、用水”相結合的路子,多渠道融通資金,加快以南陽渠水利工程、臨夏縣北塬渠工程、積石山高家水庫為重點的水利體系建設。積極推廣節水措施,從根本上提高水資源配置能力,滿足農業、工業、生活和生態環境用水需求。搞好水土保持生態建設,建設萬畝以上灌區等節水灌溉工程,加強重點水土流失綜合治理。到2010年,節水灌溉率達到60%以上,灌溉水的利用系數達到0.5以上,新修改造梯田50萬畝。
  (二)統籌解決“三農”問題,推進社會主義新農村建設
  1、積極推進農業產業化經營。按照發展工業的理念積極推進農業產業化。堅持突出特色、龍頭牽動、利益聯結、集中開發的原則,圍繞產業重點和比較優勢,發展特色農業和優勢產業。加快專業化、規模化和集約化的農產品生產基地建設,在確保糧食安全、穩步提高單產、增加總產的同時,擴大花椒、啤特果、百合、雙低油菜、蠶豆、中藥材、沙棘、花卉及特色農產品種植面積,大力研發推廣優良洋芋品種,大幅度提高經濟作物比重,增強農產品競爭力。到2010年,花椒種植面積達到100萬畝(其中荒山種植75萬畝),洋芋種植面積達到60萬畝,雙低油菜種植面積達到40萬畝,蠶豆種植面積達到15萬畝,中藥材種植面積達到15萬畝,蔬菜種植面積達到12萬畝,啤特果荒山種植面積達到20萬畝,沙棘荒山種植面積達到50萬畝。積極推進標準化養殖和規模養殖,規模養殖場達到1000個,規模養殖戶達到7萬戶,奶牛飼養量達到3.5萬頭、肉牛飼養量達到58萬頭、肉羊飼養量達到340萬只。推行“公司+協會+農戶”和“公司+基地+農戶”的產業化模式,不斷提高農業組織化程度。積極引導龍頭企業通過資產重組和機制轉換,提升技術裝備、生產經營規模和管理水平,創品牌、打優勢,發揮龍頭帶動作用,形成生產專業化、布局區域化、服務社會化的產業化格局。重點抓好以康美、康興、八坊清河源為主的清真牛羊肉品牌體系,以華安、天地、華夏為主的清真乳產業品牌體系,以88果品、蓮花湖食品為主的特色農產品品牌體系,以蓮花藥業、龍康制藥為主的生物制藥體系。
  2、大力發展勞務經濟。順應城鎮化導向,做強做大勞務產業,鼓勵、引導農村富余勞動力就近進城、異地輸轉、梯次遷移、立體就業,變勞務資源存量為勞務經濟增量,實施走出臨夏富臨夏路子。加大勞動技能培訓力度,拓寬勞務市場,有組織地輸轉勞務,促進農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業,增加農民收入。以高效農業種植技術、農業機械使用技術、各類職業技術培訓為重點,大力實施“農村勞動力實用技術培訓工程”,增加勞務培訓投入,建立勞務輸出培訓基地,年均勞務培訓8萬人次,其中完成技能培訓2.5萬人次,使受訓人數占到農村勞動力資源總量的40%以上,外出務工人員受訓率達到60%以上。完善和規范農村勞動力市場,加強對農民進城務工的引導,在信息咨詢、維護權益等方面提供便捷有效的服務。
  3、加大扶貧攻堅力度。以穩定解決溫飽為目標,充分用好扶持人口較少民族的優惠政策和資金,廣泛動員社會力量參與扶貧,繼續實施以工代賑和 農 村“六 小”工程,完成446個參與式整村推進項目和3萬人的易地搬遷任務,進一步加大對貧困殘疾人等弱勢群體的扶助,重點解決好干旱山區、高寒陰濕區和庫區移民的貧困問題,努力解決66.09萬貧困人口的溫飽問題。
  4、努力建設社會主義新農村。扶持壯大農村合作組織,支持發展各種形式的農業生產建設服務。積極促進城鄉結合部和縣城、集鎮的經濟發展。繼續抓好生態文明小康示范村建設,加快改善農村道路、通信、電網、安全飲水、清潔能源等基礎設施條件和生態環境。加大公共財政投入力度,大力發展農村科技、教育、文化、衛生、金融、保險等社會事業和第三產業,逐步解決農民飲水、住房、上學、看病、行路“五難”的問題,努力縮小城鄉差距,化解城鄉二元結構矛盾,建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
  (三)大力發展地方工業,加快結構調整
  1、改造提升傳統產業。依托農畜產品、旅游、小水電等資源,大力發展加工工業,培育清真飲品、綠色乳制品、綠色肉制品、旅游紀念品、民族特需用品等產業,集中力量扶持優勢行業和重點企業,以提高競爭力為著眼點,擴大生產規模,加強對終端市場的調研與開發,提高專業化生產水平,推進技術升級。對毛紡、制革、冶煉企業,進行改造升級和資產重組。
  2、大力發展特色優勢產業。以清真牛羊肉、中藥材、淀粉、乳產品、花椒、蔬菜、林果、糧油深加工系列產品開發為重點,形成產業集群,提升農產品加工的整體實力和水平,力爭“十一五”末清真牛羊肉年加工能力達到5萬噸以上,洋芋系列產品年加工能力達到10萬噸以上,花椒年加工能力達到0.5萬噸以上,啤特果年加工能力達到0.2萬噸以上,沙棘年加工能力達到0.2萬噸以上,以干酪素為主的乳產品年生產能力達到6萬噸以上,中藥材年加工能力達到2萬噸以上。
  3、積極發展地方特色工業。推進工業經濟結構的戰略性調整,提高專業化生產水平,重點發展農副產品加工、皮革毛紡地毯加工、民族特需用品加工、水電能源工業、建筑建材業、冶煉鑄造業六大優勢行業。著力培育八坊清河源食品、連海碳素、金河實業、古河州酒業、五山池酒業、蓮花湖食品、蓮花藥業、民族地毯、華安生物、宏良皮革等十大品牌。參與蘭州經濟區建設,在臨近鐵路、國道、省道的重點集鎮,利用州內州外兩種資源、兩個市場,形成特色工業聚集區。切實加快臨夏市工業園區、鹽鍋峽工業園區、雙城工貿開發園區、臨園經濟園區、達板民族經濟開發區等園區發展,提升規模檔次。積極引導項目、資金、人才、技術等要素向園區集中,努力促進工業產業由勞動密集型向資金技術密集型方向發展,由低附加值、低加工度向高附加值、高加工度方向發展,由初級產品制造向中間產品、最終產品制造方向發展。工業總產值由 “十五”末的42.17億元增加到89億元,工業增加值由12.57億元增加到24億元。
  (四)積極搞活商貿旅游業,促進第三產業快速發展
  1、完善市場體系和流通體系。以“十大專業市場、十大特色商品街、十大商場”建設為突破,加強硬件建設,規范經營管理,完善配套服務功能。集中力量培育各類專業市場和綜合批發市場,提高規模化、專業化程度。加快發展土地、技術、勞動力等要素市場。推進商貿流通,發展連鎖經營、便民超市、網絡代理、社區服務等新興業態,培育大型商貿集團,輻射帶動城鄉群眾參與商貿流通,不斷提升商貿業的水平和檔次。重點抓好物流集散綜合市場、農副產品專業市場、清真牛羊肉特色市場建設,鞏固提高消費品市場,配套完善生產要素市場和生產資料市場。推行現代商業模式,加快便民超市向農村擴展,健全農村商品銷售網絡。擴大對外開放,發展進出口貿易,進一步加強與各方面的經濟技術協作,重點開拓中東市場,培育伊斯蘭品牌為特色的勞務性、外向性商貿產業。
  2、擴大旅游品牌影響。加快旅游區硬件建設,建成康樂縣蓮花山景區道路、臨夏縣太子山自然風景區道路、劉家峽恐龍國家地質公園基礎設施、炳靈石林基礎設施等旅游項目。以旅游景區為節點,以旅游線路為骨架,構建覆蓋全面、資源集約、成本優化、結構科學的旅游網絡。加快旅游配套服務體系建設,延伸旅游產業鏈條,深度開發上下游產品。重點培育以劉家峽水庫、炳靈寺石窟、炳靈石林為主的黃河三峽風光游,以和政古動物化石博物館、劉家峽恐龍國家地質公園為主的古動物化石探秘游,以松鳴巖、蓮花山、太子山為主的生態休閑游,以穆斯林民俗民風、彩陶文化、花兒文化為主的民族風情游四大旅游品牌,使我州成為集自然風光、歷史文化、民族風情為一體的新型特色旅游區域,使旅游業成為穩定的區域財源支撐。“十一五”末年接待游客216萬人次,實現旅游收入7.9億元,占GDP的8%以上。
  3、整合三產資源。建立完善郵政綜合服務體系和覆蓋全州的高速寬帶通信網絡平臺。到2010年,新增固定電話4萬戶,行政村通話率達到100%,移動用戶達到36.5萬戶。鼓勵企業加大對物流基礎設施、關鍵技術和生產裝備的投資力度,積極引導信息、技術、信用、中介、證券等新型行業和餐飲服務業發展。
  (五)全面壯大民營經濟,增強經濟發展活力
  1、壯大民營經濟發展實力。以建成全省民營經濟示范區為目標,鼓勵民營資本進入基礎設施、公益事業、公用設施及其它行業和領域,在投融資、稅收、土地使用和外貿方面優先支持,搞好服務,促其逐步向生產型、科技型、外向型方向轉變。以建立現代企業制度為目標,健全民營經濟發展機制,實現民營經濟在發展領域、規模總量、水平檔次上的三大突破,使其成為國民經濟的主體力量、財政收入的主要來源、社會就業的主要途徑、群眾增收的主要渠道。“十一五”末,年銷售收入上千萬元的民營企業達到100戶,民營經濟增加值達到78億元,民間投資占全社會固定資產投資的比重提高到50%以上。
  2、優化民營經濟發展環境。全面落實民營經濟示范區的各項優惠政策,建立支持引導民營經濟發展的政策體系,消除民營經濟發展的體制性障礙。加快政府職能轉變步伐,為企業及時公布國家產業政策和投資信息,落實扶優扶強措施,重點培育扶持骨干企業。著力構建民營企業人才平臺,解決人才制約。建立企業信用檔案,健全擔保體系,拓寬企業融資渠道。拓展招商領域,促進民營企業與州內外強勢企業的經濟技術交流與協作。規范市場秩序,保護民營品牌,激勵民營企業家的創業積極性,讓優秀民營企業家更多地參與社會政治活動,營造關心支持民營經濟發展的良好社會氛圍,形成民營經濟發展的強大合力。
  3、打造民營經濟優勢品牌。緊緊圍繞民族特色,著力培育臨夏花兒、黃河三峽、保安腰刀、民族地毯等具有地方特色的民營經濟優勢品牌,提高設計策劃、市場開發能力,壯大經營規模,加快發展速度。
  (六)狠抓項目建設,深化“發展抓項目”戰略
  1、加大項目建設力度。立足全局發展,增強經濟整體實力,精心論證、篩選、實施一批符合國家產業政策和投資導向,規模大、技術含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大項目,以項目引資金、以項目促開發、以項目促發展。“十一五”期間,州列重點建設項目198項,總投資336億元。重點實施天然氣輸配、水電能源開發、城市電網改造、330KV輸變電工程、農村安全人飲、萬畝以上灌區節水灌溉、清真牛羊肉和乳制品產業開發、特色農產品產業化基地建設、生態文明小康示范村建設、以工代賑易地搬遷、移民區綜合開發、小流域綜合治理、農村寄宿制學校、經濟園區基礎設施建設、城鎮集中供暖、臨夏民族民俗文化旅游發展中心、中國西部水上旅游休閑名區、永靖黃河冶煉集團、國家開發銀行縣域經濟發展貸款、國外政府貸款等20個億元以上的骨干工程。繼續抓好劉化集團油改氣、鹽電機組改造、臨合公路等續建工程。積極爭取西北穆斯林商貿城、中國穆斯林清真食品工業園等項目立項建設。創新項目運作思路,拓寬融資理念,建立廣泛篩選、深度論證、梯次運作、縱橫關聯、儲備充裕的金字塔型項目庫立體構架。
  2、創新項目管理體制。嚴格執行國家和省上關于政府投資項目管理、投資咨詢評估管理、核準管理、備案管理等一系列項目管理辦法,制定出臺符合實際的實施細則。進一步規范政府投資行為,建立政府推動、市場運作、企業主體到位的項目管理運行機制。重視加強項目前期工作監管,保證前期經費,提升項目前期工作質量,提高投資決策的科學性和民主性。規范招投標行為,建立重大項目稽察特派員制度,充分利用計劃、財政、審計、監察等各種行政職能,強化項目建設全過程監督,確保資金及時足額到位,工程質量不斷創優。建立竣工項目跟蹤制度,開展效益評價工作,配套完善后續工程,使項目投資發揮最大效益。
  (七)建立公共財政體系,強化財稅金融對經濟建設的支撐作用
  穩步開展“鄉財縣管”試點工作,進一步健全和完善財稅體制。調整優化財政支出結構,加快公共財政體系建設。積極爭取國家支持,增加轉移支付,增強各級財政保障能力,促進公共服務均等化。確保實現年度收支平衡,力爭“十一五”期間消化現有赤字的三分之一。繼續集中財力扶持龍頭企業發展,強化對企業使用資金的有效監管,提高財政資金使用效益,著力培植財源。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理制度改革。認真落實國家稅制改革政策,加強稅收征繳和監管,運用稅收杠桿促進全州經濟發展。改善金融服務,調整信貸結構,加強銀政銀企合作,完善信用平臺,擴大信貸投放,充分發揮金融支持地方經濟發展的作用。
  四、和諧社會建設
  (一)提高資源保障和環境承載能力,建設資源節約型、環境友好型社會
  1、大力發展循環經濟。 以優化資源利用方式為核心,以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標,以技術創新和制度創新為動力,動員各方面力量,積極推進循環經濟。積極發展有機農業,開發綠色品牌,提高農產品附加值。實現礦產資源保護性開發,加強對能源、原材料、水等資源的消耗管理,實現能源的梯級利用、資源的高效利用和循環利用。加強對廢棄物產量大、污染重的建材、釀造、皮革等行業的重點整治。綜合利用各種建筑廢棄物和農業廢棄物,積極發展生物質能源,推廣沼氣工程,提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。大力提倡有利于節約資源和保護環境的生活消費方式。    
  2、改善優化生態環境。正確處理經濟發展和生態環境保護以及資源利用的關系,努力促進人與自然的和諧相處。以退耕還林(草)、三北四期、天然林保護等林業生態工程為重點,不斷加強生態環境保護力度,加快黃河、劉家峽庫區、大夏河、洮河、廣通河流域的生態保護和污染綜合治理。提高臨夏市和各縣縣城、重點集鎮的綠化率,改善人居環境,加大對城鄉結合部的環境治理力度,促進城鄉統籌發展。
  3、轉變經濟增長方式。把轉變增長方式作為協調發展和加快發展的著力點,走以信息化帶動工業化的新型發展路子。突破資源、環境、體制和人才制約,依靠科技進步和勞動者素質提高,推進增長方式由粗放型向集約型轉變,發展模式由創業型向創新型轉變。調整優化結構,降低資源消耗,提高質量效益。大力發展高新技術產業,在綠色農產品、新能源、節能產業、節水技術等領域取得新突破。堅持走低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續發展之路。
  (二)加強精神文明建設,打造誠信文明型社會
  1、理想信念教育。以全面建設小康社會為目標,堅持不懈地深入開展黨的基本理論、基本路線、基本方針以及國情和形勢政策教育,引導全州各族人民堅定愛國主義和社會主義信念,繼承和發揚黨的優良傳統,自覺投身現代化建設和改革開放的偉大實踐。
  2、民族團結進步。鞏固完善維護民族團結和社會穩定的長效機制,廣泛深入持久地開展以軍民共建蘭郎文明線、文明鄉(鎮)、文明單位、星級宗教場所、星級農戶、社會幫扶等為主要內容的民族團結進步創建活動,進一步發展平等、團結、互助、和諧的新型民族關系,實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。到2010年,20%的鄉(鎮)達到文明鄉(鎮)標準,10%以上的農戶達到“十星級”文明農戶標準。全面貫徹黨的民族宗教政策,落實《民族區域自治法》、《臨夏回族自治州自治條例》、《臨夏回族自治州清真食品管理辦法》和《臨夏回族自治州宗教事務管理暫行辦法》,依法加強對民族宗教事務的管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。
  3、公民道德建設。在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范,大力倡導以文明禮貌、助人為樂、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德,以愛崗敬業、誠實守信、精益求精、奉獻社會為主要內容的職業道德,以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德,在全社會形成團結互助、平等友愛、融洽和諧、共同進步的社會氛圍和人際關系。打造“誠信臨夏”,全面推進政務公開,建設“陽光政府”,強化政府公共服務意識,不斷提高政府公信力。建設企業和個人資信數據庫,建立覆蓋全州的誠信服務系統,為企業投資、銀行信貸和地方經濟發展創造良好的信用環境,形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系。
  4、民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度,不斷擴大基層民主,健全村民自治、城市市民自治和企業職工代表大會制度,增強政務、廠務、村務、校務公開,充分發揮各級工青婦等群眾團體職能,推進民主社會建設進程。
  (三)擴大公共服務供給能力,構建和諧發展環境
  1、加快教育事業發展。認真貫徹《臨夏回族自治州教育條例》和州委《關于全面加快教育事業發展的意見》,鞏固提高“普初”成果,全面打好“兩基”攻堅戰,努力改善辦學條件,優化教育結構,合理配置教育資源。擴大九年義務教育覆蓋范圍,重點抓好康樂、和政、東鄉、積石山、廣河五縣的“兩基”建設,確保2008年全州基本實現“兩基”。加快普通高中建設步伐,臨夏中學、臨夏回民中學建成省級示范性高中。整合州內各類教育資源,大力發展職業教育,與省內重點職業學院合作,將劉家峽建成全省重點職業教育培訓基地。加大社會辦學力度,重視學前教育、成人教育、繼續教育和殘疾人特殊教育,提高全民受教育程度,逐步建設學習型社會。
  2、促進科技事業發展。深化科技體制改革,加快對外科技合作。建立科技特派員制度,大力推進科技開發、技術引進,狠抓科技進步和技術創新,加速科技成果向現實生產力的轉化,不斷提高科技在經濟中的含量和貢獻率。加強科技人才隊伍建設,廣泛深入地開展科學普及工作,提高全民科技文化素質。大力實施“人才強州”戰略,培養“六支”人才隊伍,認真做好尊重人才、培養人才、使用人才、留住人才的工作,營造良好的人才氛圍,為經濟社會發展提供智力支持。
  3、創新文化廣電事業發展。以先進文化為導向,增加文化投入,努力改善基礎條件,加強民族民間文化資源的保護和合理開發,積極培育壯大彩陶、古動物化石復制品、民族工藝品和特需用品、旅游紀念品、花兒音像制品等文化產業。建設集民俗、彩陶、古生物化石等為一體的綜合性展館,努力開發適應市場需求的文化產品,塑造臨夏文化發展的新形象,增強在國內外的滲透力和影響力。鞏固擴大廣播電視“村村通”建設成果,繼續抓好農村電影“2131”工程,各縣縣城實現電視傳輸數字化,重點集鎮開通有線電視。全面完成州志和縣志的續修任務。
  4、推進衛生事業發展。加強鄉鎮衛生院及村級衛生室建設,建立健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡,實現鄉村衛生服務一體化管理,健全公共衛生應急處置體系。建立農村新型合作醫療制度,著力解決群眾看病難、看病貴的問題。到2010年,傳染病(乙類)發病率下降到250例/10萬人以下,計劃免疫接種率、食品衛生合格率、村衛生室覆蓋率均達到90%以上,農村供水普及率達到80%以上,改廁普及率達到50%以上,90%以上的人口基本實現消除碘缺乏病目標。
  5、提高人口素質。穩定人口的低生育水平,嚴格控制人口增長。認真貫徹落實計劃生育的各項優惠政策,實施“少生快富”工程,鞏固提高“三為主”成果,創建優質服務縣,提高出生人口素質。堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針,加快州體育場、全民健身中心等基礎設施建設步伐及體育產業化進程。廣泛開展全民健身活動,努力普及科學健身知識,增強人民體質。體育人口由“十五”末的29%提高到34%。
  6、拓寬就業空間。堅持把就業放在經濟社會發展的突出位置,實行積極的就業政策,改善就業環境,擴大就業渠道。鼓勵發展非正規就業和彈性就業,創造更多的就業崗位,保護就業弱勢群體,維護就業公平。按照統籌城鄉就業的原則,積極做好城鄉一般勞動者的人力資源開發工作,動員一切力量,利用各種形式,加強對人力資源的技能培訓,提高就業能力。
  7、完善社會保障體系。全面推進城鄉社會救助體系建設,建立健全社會養老保險、失業保險制度,進一步擴大覆蓋面,強化失業保險在保證居民基本生活和促進就業方面的主導作用。建立完善基本醫療保險,推進各種補充醫療保險制度。全面落實城市居民最低生活保障制度,逐步建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。積極發展城鄉社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等事業,支持殘疾人就業和康復事業發展。
  8、維護社會穩定。正確處理改革發展穩定的關系,改革社會管理制度,促進公共資源的優化配置,提高依法管理社會的能力和水平。建立健全社會穩定預警機制、矛盾糾紛排查調處機制、應急處置機制和責任查究機制,堅持信息報告、情況通報、掛牌督辦、領導包案工作制度,堅決果斷妥善處理各種突發事件,提高全民安全意識和政府應對公共危機的能力。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針,繼續實施社會治安綜合治理責任制,加快社會治安防控體系建設步伐。加強信訪工作,認真做好矛盾糾紛排查調處,充分發揮行政調解、司法調解、民間調解組織在化解矛盾糾紛中的積極作用。深入開展嚴打整治活動,堅持不懈地開展禁毒斗爭,依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的各類犯罪活動,確保人民生命財產安全,建設“平安臨夏”。
  五、規劃實施的保障措施
  (一)創新觀念
  1、樹立全新的決策觀。從根本上改變領導決策和權力決策的局面,使決策更趨科學性和可行性。
  2、樹立全新的投資觀。堅持政府投資、招商引資和民間融資并舉,積極利用金融機構和國外政府貸款,多渠道擴大投資規模,拉動經濟增長。
  3、樹立全新的市場觀。在完善各種專業市場體系的同時,建立區域小市場與國內大市場以及國際大市場的聯結渠道和聯結方式,形成大小市場的融合貫通。
  4、樹立全新的開放觀。將對外開放與對內開放有機結合起來,真正形成開放、開發、發展的大格局。
  5、樹立全新的經濟體系觀。采取多種政策措施創新民營經濟的發展環境、發展機制、發展條件和發展政策,構建以民營經濟為主體的新的經濟體系。
  (二)政府職責
  1、統籌全面規劃與協調發展,努力做到產業發展協調、縣域發展協調和城鄉發展協調。
  2、統籌企業改革與產權交易。一是以轉變企業經營理念為核心,牢固樹立市場意識、標準意識、品牌意識和資本運營意識。二是以轉變企業經營機制為中心,真正把企業推向市場。三是以轉變管理體制為根本,改善企業經營,提高企業效益。
  3、統籌市場建設與服務體系。構造各類市場之間的聯絡機制,重點推進農村社會化服務體系建設,提供政策和資金支持,引導扶持農民建立多種形式的農村經濟合作組織和行業協會,鼓勵城鄉各種力量投資農業合作組織和協會的建設,形成科研、生產、銷售、服務一體化生產鏈,加快供銷社業務轉型步伐,擴展農業社會化服務體系,完善農產品市場體系。
  4、統籌項目建設與區域發展。堅持發展抓項目,著力培育骨干企業和支撐經濟發展全局的財源項目,建好開發區、經濟園區等項目建設平臺,以重大項目建設為支撐,拉動經濟快速發展。
  5、統籌政府決策與戰略管理。推進科學決策、民主決策、依法決策,加強對重大戰略目標、戰略任務和戰略舉措的研究、制定與落實,解決經濟社會運行中的深層次矛盾和問題,為統籌發展提供制度、體制、機制和政策方面的保障。
  (三)深化改革
  1、企業改革。以建立現代企業制度為目標,進一步規范和完善以股份制為主要形式的國有企業改革。打破地域界限和所有制界限,在更大的領域盤活國有資產,提高經營效益。重點解決好民營企業規模過小、投資過少、管理原始、人才層次低的問題。
  2、農村改革。深化農村改革,長期穩定并不斷完善以家庭聯產承包為基礎的經營體制,依法保障農民對土地承包經營的各項權利。加快鄉政財政體制、農村教育體制和農村衛生管理體制“三項”改革,提高公共財政對農民的支持力度,完善農村稅費改革,切實減輕農民負擔。建立農村土地使用權流轉市場,完善農村科技和生產資料服務體系。
  3、政府改革。理順機構職責,轉變政府職能,堅持依法行政,提高執政效率和執政能力。節約政府運行成本,建立節約型政府。加強行政監督,積極預防、嚴厲懲治腐敗行為。
  4、配套改革。進一步推進以城鄉社會保障制度為重點的配套改革,加快行政審批制度改革,深化財政、稅收、金融體制改革。通過各項綜合配套改革,逐步健全完善規范有序的市場經濟體制,著力營造崇尚創新創業的市場環境、安全文明的社會環境和求真務實的干事環境。
  (四)擴大開放
  1、融資格局。抓住國家實施積極財政政策和推進西部大開發的政策機遇,把爭取國家支持、加大信貸投資、招商引資和吸收社會民間資本與培育資本市場結合起來,加快政府和金融機構的全方位合作,在政銀、銀企之間構建一個聯系緊密、渠道暢通、反應及時的融資信用合作平臺。不斷完善中小企業信用評價體系和信用擔保體系,加快形成以企業為主體的多元化投融資機制。鼓勵各類資本以獨資、合資、入股、聯營、特許經營等多種方式進行投資。規范政府投資管理,充分發揮政府資金的杠桿作用,吸引各類投資主體向基礎設施、公共事業、社會事業、高新技術產業、生態環境建設、農業產業化經營等領域投資。政府壟斷土地一級市場,出讓部分基礎設施經營權,實行貸款道路橋梁綜合收費,盤活存量資產。拓寬企業投資項目的市場融資渠道,支持有條件的企業通過BOT、股權融資、存量資產拍賣等多種形式籌集建設資金。支持銀行、信托投資等金融機構增加服務種類,以委托貸款、融資租賃等方式啟動民間資金。積極利用國外貸款。全方位推介招商項目,立足強勢企業和優勢品牌,依靠市場運作,提高招商成功率。
  2、經濟技術合作。以大市場、大流通的發展觀念,大力推進市場開放,促進各種要素自由流動和充分競爭,加強與國內外的經濟技術合作,加快傳統產業改造,拓展內外市場,吸引金融、物流、貿易、旅游以及中介服務等行業投資。通過出口貿易、技術協作、工程承包和勞務輸轉等多種途徑,擴大對中東、中亞地區的對外開放領域,加快企業走向國際市場的步伐。
  3、文化交流。依托伊斯蘭文化和民族民間文化特色,加強國內外政府、民間之間的文化互動,開展多渠道、寬領域的廣泛交流,培育有區域特色的餐飲、娛樂、旅游、服飾等民族文化品牌,逐步壯大外向型文化產業。
  (五)健全機制
  1、廣泛宣傳。利用各種媒體,采取多種形式,向社會廣泛宣傳“十一五”規劃,提高全民參與程度,形成人人關心規劃,自覺參與規劃的社會氛圍。
  2、深入論證。對關系經濟社會發展全局的重大問題,廣泛征詢意見,充分進行協商和協調;對專業性、技術性較強的重大問題,認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估;對關系群眾切身利益的重大建設項目,實行公示和聽證制度。逐步完善政府引導、廣泛參與、銜接協調、適時修訂的規劃實施保障機制。
  3、嚴格實施。本規劃《綱要》是今后5年我州改革開放和現代化建設的總體戰略部署,與各專項規劃是有機聯系的整體,也是制定其他各類規劃、年度計劃以及財政政策、專項產業政策等宏觀政策的重要依據,是各級政府和各部門工作的行動指南。各縣(市)、各部門應將此作為指導經濟社會各項工作的綱領性文件,自覺維護其權威性、指導性和嚴肅性。搞好監督實施,加強監測、預警、跟蹤分析與評估。
  (六)強化指導
  各縣(市)、各部門應圍繞規劃綱要編制縣域規劃和專項規劃。由州級行業主管部門負責,分別編制《農業產業化發展規劃》、《畜牧業發展規劃》、《林業發展規劃》、《工業發展規劃》、《交通發展規劃》、《能源發展規劃》、《民營經濟發展規劃》、《水利發展與改革規劃》、《土地與礦產資源利用保護規劃》、《商貿物流發展規劃》、《旅游業發展規劃》、《教育發展規劃》、《人才發展規劃》、《勞動就業與社會保障發展規劃》、《衛生發展規劃》、《廣播電視發展規劃》、《體育事業發展規劃》、《科技發展規劃》、《文化產業發展規劃》、《生態環境保護規劃》、《人口發展規劃》、《城鎮經濟綜合開發建設規劃》、《殘疾人事業發展規劃》、《重大項目建設規劃》等24個專項規劃,以專項規劃為基礎,團結動員全州各族人民銳意進取,真抓實干,確保“十一五”規劃目標的順利實現。
  附:1、臨夏州“十一五”規劃發展主要指標預測表
  2、臨夏州“十一五”重點項目一覽表

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