临夏州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要
日期:2009-05-06  来源:

临夏州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要
(2006年2月21日临夏回族自治州第十二届人民代表大会第六次会议通过)

  根据国家和省上的统一部署,认真学习贯彻党的十六届五中全会精神,在深入调研、充分酝酿和广泛吸纳各级各部门、专家学者、社会各族各界意见建议的基础上,编制了《临夏州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》。实施好《纲要》,顺利完成主要宏观目标,必将有力促进全州经济社会全面?#20013;?#21644;谐发展,为全面建设小康社会提供坚实的基础。
  一、发展的基础和环境
  (一)“十五”发展形成的基础
  “十五”期间,州委、州政府团结带领全州各族人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统揽全局,全力实施西部大开发战略,全面落实“打民族牌、走民营路、谋富民策”的总体思路和“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的工作重点,加快经济结构战略性调整,开拓进取,真抓实干,全面完成了“十五”计划预期目标任务,全州经济快速发展,社会各项事业全面进步。
  1、综合实力显著增强。全州生产总值由“九五”末的26.8亿元增加到56.66亿元,年均增长11%。其中:第一产业增加值15.35亿元,年均增长9.3%;第二产业增加值16.87亿元,年均增长9.7%;第三产业增加值24.44亿元,年均增长13.8%;人均生产总值2910元,年均增长15.2%。全社会固定资产投资达到21.4亿元,年均增长26.6%。财政收入4.12亿元,年均增长20.2%,人均财政收入176元,年均增长15%。金融机构各项存款余额达到64.13亿元,累放贷款116.9亿元。乡镇企业增加值达到15亿元,年均增长17.2%。社会消费品零售总额16.1亿元,年均增长12.8%。外贸出口总额675万美元,年均增长76.8%。
  2、经济结构趋于合理。三 次 产 业 结 构 由“九五”末的29.6:31.9:38.5调整到27.1:29.8:43.1。农?#24092;?#28180;各业在农业总产值中的比重由71.5:4.7:23.3:0.5调整为60.4:3.7:35.5:0.4,逐步形成了畜牧、洋芋、?#27490;?#31561;富有区域特色的支柱产业。?#29976;成?#20135;连续三年获得丰收,肉类总产量达到7.6万吨,年均增长19.2%,花?#20998;种?#38754;积达到58万亩,洋芋种植面积达到55.63万亩。劳务产业逐步兴起,建立劳务基地293个,输转城乡劳动力166万人(次)。投资结构有所?#32435;疲?#38750;国有投?#24066;?#25104;的固定资产达29.7亿元,占全社会固定资产投资的39%。
  3、项目建设取得硕果。累计固定资产投资达到76.1亿元,是建州到“九五”末投资总量的1.6倍。共实施重点建设项目651项,其中?#21644;?#36164;亿元以上的项目12项,千万元以上的项目141项,占总投资的36.1%;生产性建设项目39项,占总投资的23.9%。炳灵电站开创了投资和招商引资单项工程达17亿元的历史新高,兰刘公路填补了二级公路建设空白。
  4、基础设施明显?#32435;啤?#24314;成东(东乡)临(临夏)大(大河家)公路、康蒿路等交通项目,新建二级公路56.1公里、三级公路205.8公里,公路总里程达到1999公里。东乡南阳渠灌溉工程通水,成为我州投?#39318;?#22823;、受益群众最多的建?#19978;?#30446;,广河县永红渠节水灌溉等农田水利项目相继建成,?#30053;?#26377;效灌溉面积10.3 万亩,累计达到83.5万亩。水土流失治理面积达到3302平方公里,治理程度达到47.9%。完成退耕还林37.7万亩,?#32435;?#36896;林79.5万亩,封山育林7万亩,生态环境得到逐步?#32435;?。建成大?#27493;А?#23609;集、大草滩等13座水电站,?#30053;?#35013;机容量7300千瓦。农网一二期改造全面完成,城乡电网实现同网同价。永靖县率先利用天然气,农村沼气建设步伐加快,?#32435;?#20102;能源供给结构。建成临夏市北滨河中路、东路、红园文化广场、给排水、积石山县大禹广场、和政县迎宾路等一大批城市基础设施项目,东乡县县城改造取得重大进展,?#19981;?#22659;得到明显?#32435;啤?#22478;镇供水?#21344;?#29575;达82.6%,城区道路达到181.8公里,城区绿化覆盖率达到 20%,人均拥有公共绿地3平方米,城镇化率达到11%。房地产开发日益兴起,建成住宅面积129.6万平方米。全州拥有公交车运营线路17条,各类出租车1254辆。?#23454;?#36890;信网络密度?#27426;?#25552;高,建成各县县城和28个重点乡镇的宽带数据接入系统及无线市话网,?#30053;?#22266;定电话用户3.8万户,行政村通电话率由62%上升到68.2%,每百人拥有移动电话达到6部。永靖刘家峡旅?#20301;?#30784;设施、和政古动物化石博物馆一期工程、松鸣岩旅?#20301;?#30784;设施等一批旅游项目的建成,增强了旅游业的竞争力,旅游业正在逐步壮大成为区域经济新的增长点。“十五”末年接待游客达71.5万人次,旅游综合收入达2亿元。
  5、工业企业活力增强。通过实施“工业强州”战略,工业发展的规模、速?#21462;?#36136;量、效益均有了长足进步。新建了八坊清河塬、莲花湖、康美、华安、天地乳品、莲花药业等一批龙头企业,农业产业化步伐加快。工业增加值达到12.57亿元,年均增长8.2%,工业的财政贡献率达到39.2%。初步形成了以农副产品、民族特需用品、清真牛羊肉、乳品、皮革、毛纺地毯、冶炼建材、药材加工、水电能源等为主的区域工业体系。金发集团、古河州酒业、连海碳素等企业迅速发展壮大,民营企业占工业企业总数的98%,民营经济占生产总值的68.6%,农民从民营经济中获得的纯收入占人均纯收入的59%。市场体系?#27426;?#23436;善,代理制、物流配送、连锁经营等营销方式逐步活跃。
  6、体制改革稳步推进。以“两置换、一保障”和产权?#36139;?#25913;革为核心的国有企业改革基本完成,开始向现代产权?#36139;?#21644;现代企业?#36139;?#36808;进,为国民经济的民营化奠定了基础。投资体制改革?#27426;?#28145;化,多元化投资格局正在形成。以城镇土地资源公开竞拍为主的土地管理体制改革逐步推开,政府调控土地一级市场迈出了实?#24066;?#27493;伐。财政体制改革?#27426;?#23436;善,以机构改革、公务员?#36139;?#25913;革为重点的人事?#36139;?#25913;革取得新进展。卫生、教育、科技等事业单位改革实现突破。行政审批?#36139;?#25913;革步伐加快,清理取消了部分审批项目,进一步规范了行政行为,转变了政府职能。
  7、民主法制?#27426;?#23436;善。政治体制改革有序进行,依法治州进程加快。先进性教育活动取得阶段性成果,党的建设?#27426;?#21152;强。民族宗教政策得到全面贯彻,民族区域自治?#36139;炔欢?#23436;善,民族团结更加巩固。工会、共青团、妇联?#28909;和?#24037;作得到加强,?#24443;?#27494;装、国防动员和双拥共建取得新成就。信访、社会治安综合治理和严打斗争深入开展,禁毒工作扭转了?#27426;置媯?#26377;力地维护了社会稳定。
  8、社会事?#20826;中?#36827;步。全州实现“普初?#20445;?#27704;靖县、临夏县整体实现“两基”目标,适龄儿童入学率达到97.45%,青壮年文盲率下降到8%。组织实施科技项目109项,获得科技成果84项,科普活动?#27426;?#28145;入,实用技术进一步?#21344;啊?#24191;播电视实现了行政村“村村通”目标,覆盖率分别达到81.8%和90.7%。文艺事业进一步繁荣,建成文化馆4个,图书馆6个,博物馆1个,乡镇文化站10个,赢得“中国花儿之乡”称号。公共卫生体系逐步健全,医疗卫生服务水平?#27426;?#25552;高,州县两级疾病预?#25597;?#21046;体?#20826;?#27493;形成。全州40%的乡镇和30%的行政村达到了碘盐示范性标准。解决农村饮水困难人口53.6万人。人口与计划生育工作取得显著成效,全州整体实现了“三为主?#20445;?#27704;靖县率先进入国家级优?#21490;?#21153;先进县行?#23567;!?#23569;生快富”工程全面实施,人口自增率控制在了8.4‰以内。体育事业?#27426;?#21457;展,群众体育运动日益活跃,在国内各种?#28909;?#20013;获得金牌48枚。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系基本建立,实现了“两个?#32321;!保?#22478;市低保做到应保尽保,登记失业率控制在了5%以内。环境综合治理力度进一步加大,污染物排放控制在了计划指标以内。
  9、人民生活?#27426;?#25552;高。城镇居民人均可支配收入达到4937元,?#21462;?#20061;五”末增加1679元,年均增长9.3%。农民人均纯收入达到1380元,增加369元,年均增长6.4%。城乡居民消费结构?#27426;?#20248;化,城镇恩格尔系数由44.9%下降到40.5%,乡村恩格尔系数由58.8%下降到50.4%。城市人均住宅建筑面积由9平方?#33258;?#21152;到17.8平方米。
  (二)主要经验和不足
  “十五”时期,是自治州成立以来,尤其是改革开放以来,建设资金投入最大、经济增速最高、基础设施?#32435;?#26368;快、人民群众得到实惠最多、社会最稳定的五年。各项宏观调控指标均如期实现“十五”计划,其中财政收入、固定资产投?#30465;?#20892;业总产值提前两年完成“十五”计划,社会消费品零售总额提前一年完成“十五”计划。综观五年的建设成?#20572;?#26377;一些成功经验值得总结,需要在“十一五”期间继续加以贯彻:一是加快发展是解决一?#24418;?#39064;的根本所在,必须高举发展的旗帜,一切工作都要围绕加快发展来进?#23567;?#20108;是解放思想、创新思路是加快发展的核心动力,必须根据发展变化的形势,?#27426;习?#20013;央和省上的精神与我州实际结合起来,勇于创新发展思路,创造性地开展工作。三是抓主抓重抓突破是加快发展的关键措施,必须透过各类纷繁复杂的现象抓住加快发展的主要矛盾,努力实现重点突破。四是项目建设是拉动经济社会快速发展的重要载体,必须始终咬定发展抓项目不放松,千方百计抢抓机遇,全力以赴搞好项目建设。五是培育特色主导产业是加快发展的重要途径,必须立足特色资源,充分发挥比较优势,着力培育支撑经济发展的主导产业,走出特色发展之路。六是营造和谐稳定的社会环境是加快发展的前提保证,必须倍加珍惜团结,倍加维护和谐稳定的社会?#32622;妗?#19971;是“团结奋进、敢闯敢干”的临夏精神是全州人民凝聚力量、加快发展的动力源泉,必须在新的实践中?#27426;?#20016;富内涵,进一步弘扬光大。
  同时,对经济社会发展及政策执行方面的制?#23478;?#32032;有:自然条件?#23777;幔?#32463;济基础薄弱,总量小、人均水平?#20572;?#20892;业产业化程度?#20572;?#20892;民增收难度大;地方财力拮据,收支矛盾突出;基础设施尚有比较大的欠账,城镇化水平相对?#31995;停?#39033;目建设投?#24066;?#24335;单一,利用外资和激活民间?#26102;?#30340;领域不广;经济结构不尽合理,县域经济发展不平衡;社会诚信意识不强,信用体系尚不健全;社会事业发展滞后,人口素质有待于进一步提高;各类优惠政策?#24418;?#29992;足用活。
  (三)发展环境
  1、政策环?#22330;?#19968;是国家坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,加强和谐社会建设,继续推进西部大开发,将进一步加大对西部欠发达地区?#32435;?#22522;础设施、生态环境建设、发展科技教育事业和培育特色优势产业等方面的支持力度,是我州进一步夯实基础、加快发展的现实机遇。二是国家和省上将把加快少数民族地区的发展放在更加突出的位置,继续执行民族地区发展的优惠和扶持政策,使我州的区域优势更加显现。三是国家提出建设社会主义新农村,实行工业反哺农业、城市支持农村和逐步实?#27490;?#20849;财政均等化的方针政策,将为我州加强农村基础设施建设、小城镇建设,加快农村社会事业发展和农民增收带来新的机遇。四是国家将继续实施宏观调控政策,东部部分产业将向中西部地区梯度转移,为我州充分发挥地域性资源优势,承接产业转移,利用“两个市场、两种资源?#20445;?#21442;与国?#30465;?#22269;内分工和融入全球性生产体系提供了发展的空间。五是发达地区将继续出现劳动力紧缺现象,为我州输转大量剩余劳动力、做强做大劳务经济创造了良好条件。 同时,我州集全省民营经济示范区、民族自治地方改革开放试验区、黄河上游多民族经济开发区和少数民族自治地区为一体,可以在诸多领域和方面率先进?#35856;?#21069;性、突破性的创新实践。已经?#36139;?#23454;施的《临夏回族自治州自治条例》、《临夏回族自治州实施西部大开发战略建设全省民营经济示范区若干优惠政策》、《临夏回族自治州招商引资奖励办法》等一系列放开搞活、扶持发展区域经济的政策和措施,为促进经济社会发展创造了宽松环?#22330;?br />  2、经济环?#22330;?#19968;是资源开发潜力较大。水域面积108万亩,可利用养殖水面23.1万亩,尚有62万千瓦水能可供开发利用。旅游资源富集,平均每76平方公里就有一个景点。二是产业环境形成区域特色。随着龙头企业的逐步发展壮大,?#30001;?#20102;畜牧业、乳业、种植、?#27490;?#20892;副产品加工、中药材加工、黄酒、白酒、小水电、硅铁冶炼等产业化链条,构建起了我州区域性工业产业体系。临夏大白蚕、和政啤特果、双低油菜、莲花花椒、东乡洋芋、民族地毯、保安腰刀、临夏砖雕等品牌资源初具规模,享誉州内外。三是劳务经济有望形成新的产业优势。农村剩余劳动力50多万人,有利于劳动密集型产业和劳务经济的发展。四是以商贸业、旅游业为支柱的第三产业和服务行业,形成多元化发展格局。
  3、社会环?#22330;?#19968;是各族人民求发展、奔小康的愿望非常强烈,全社会发展氛围浓厚。二是少数民族善于经商的传统有利于培育壮大成为民族贸易现代物流产业。三是各民族大团结、大融合形成的特有文化和生活习俗,增添了人文环境的区域性特色。
  在面临诸多有利环境的同时,必须清醒地认识到:“十一五”时期,?#26102;径倘比?#26159;制约我州发展的最大“瓶?#34180;保?#20154;才匮乏是影响我州加快发展的重要因素,各种群体之间的利益矛盾将日益突出,深化改革、加快发展的任务十分艰巨。未来5年,我州面临的发展环境是机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇,趋利避害,化消极因素为积极因素,积极推进我州物质文明、精神文明、政治文明和社会文明的协调发展。
  二、指导思想和主要目标
  (一)指导思想
  “十一五”时期是我州夯实基础、创造条件、?#32435;?#29615;?#22330;?#31361;出重点、加快发展的关键时期,也是追赶全省发展平均水平的重要时期。全州经济社会发展总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神,紧紧抓住本?#20848;?#21069;二十年经济社会发展的重要战略机遇期,围绕全面建设小康社会的宏伟目标,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“打民族牌,走民营路,谋富民策”的总体思路,坚持“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的工作重点,发挥区域比较优势,突出民族特色,推进经济增长方式转变,提高自主创新能力,加快基础设施建设进程,促进全州经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展。
  (二)发展定位
  经过努力,力争建设经济繁荣、社会和?#22330;?#27665;族团结、文明开放、环境友好、风情独特、全面发展的新临夏,建成全省民营经济示范区、甘肃中南部民族经济贸易区、休?#26032;?#28216;渡假区和农畜产品生产加工基地、重要的水电能源基地、民族特需用品生产基地。
  (三)遵循原则
  1、坚持抢抓机遇,努力加快发展。坚持发展第一要务,深刻认识我州发展面临的机遇和挑战,准确?#30416;?#21457;展环境和发展趋势,增强加快发展的紧迫感和责任感,落实“五个统筹?#20445;?#36981;循发展规律,转变发展观念,创新发展模式,落实发展措施,促使全州经济社会更快更好发展。
  2、坚持自主创新,全力实施“三民”思路。始终不渝地贯彻落实“三民”发展总体思路:坚持“打民族牌?#20445;?#21457;挥比较优势,打好以现代民族贸?#20303;?#27665;俗文化、畜牧、劳务、旅游、?#27490;?#20892;副产品加工为支撑的优势产业牌;以产业化龙头企业、骨干财源企业、大型商流集团为支撑的精品企业牌;以清真品牌、民族特需用品为支撑的特色产品牌;以中华传统文化、?#20102;?#20848;文化和乡土文化为支撑的区域人文牌;以民族自治政策、较少民族扶持政策和试验示范区优惠政策为支撑的宏观政策牌。坚持“走民营路?#20445;?#36880;步实现投资主体民营化、主导产业民营化、精品企业民营化和经济整体民营化。坚持“谋富民策?#20445;?#22987;终把人民群众的根本利益作为一切事业的出发点和落脚点,谋脱贫之策、小康之策和富裕之策。继续坚持“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的工作重点,继续实施?#24179;?#20852;州、工业强州、依法治州、可?#20013;?#21457;展等重大战略方针,保持宏观决策的一贯性、连续性和稳定性。
  3、坚持加快结构调整,转变增长方式。加大产业结构、产品结构、所有制结构、投资结构、城乡结构和企业组织结构的战略调整和优化升级。巩固提高一产,向产业化、特色化、工业化、集约化方向发展;提升壮大二产,向专业化、规模化、效益化、高新技术化方向发展;?#20154;?#25552;质三产,向人性化、主体化、现代化方向发展。大力发展新产业、新产品、新技术和新品牌,努力提高自主创新能力,拓宽经济增长空间,增强国民经济整体素质和竞争力。
  4、坚持节约保护并重,实现可?#20013;?#21457;展。加快技术创新,促进机制创新,充分发挥市场引导作用,逐步完善资源节约体系,科学高效利用资源,加大生态环境?#32435;?#20445;护力度,建设资源节约型和环境友好型社会,走可?#20013;?#21457;展之路。
  5、坚持深化改革开放,优化发展环?#22330;2欢?#28145;化经济、政治和社会各项领域的改革,进一步消除体制性?#20064;?#22312;更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外合作和竞争,全面提高对内?#37213;?#24320;放水平,为经济发展提供新的动力和活力。
  6、坚持民族团结,凝聚发展力量。正确处理发展、改革、稳定之间的关系,在加快发展、深化改革的同时,?#27426;?#24041;固扩大民族团结进步成果,凝聚各族各界力量,众志成城,促进发展。
  (?#27169;?#21457;展目标
  “十一五”期间经济社会发展的总体目标是实现“两个?#32321;!保?#19968;是?#32321;?#20840;州生产总值、财政收入、固定资产投?#30465;?#22478;镇居民可支配收入等主要经济指标实现两位数增长?#27426;?#26159;?#32321;?#21508;项主要经济指标的增幅接近或达到全省平均水平。具体目标为:
  ——总量调控目标。努力实现经济总量的较快增长,全州生产总值年均增长11%,全社会固定资产投资年均增长15%,财政收入年均增长13%,逐步实?#27835;?#23450;解决温饱。
  ——结构调整目标。到2010年,一、二、三产业的结构调整到21:33:46。民营经济比重提高到80%以上。社会消费品零售总额年均增长11%,?#37213;?#36152;易出口额达到2000万美元,年均增长24%。
  ——社会发展目标。到2010年,适龄儿童入学率达到98.4%,青壮年文盲率下降到5%以下,广播电视覆盖率分别达到94%和95%,新型农村合作医疗参保率达到100%。
  ——城镇化目标。积极推进城镇化进程,2010年全州城镇化率达到20%。
  ——可?#20013;?#21457;展目标。到2010年,?#30053;?#27700;土流失综合治理面积1000平方公里,治理率达到66%以上。森林覆盖率达到22.2%,城镇绿化覆盖率达到25%。污染物排放控制在计划指标以内。
  ——人口与就?#30340;?#26631;。到2010年,人口自然增长率稳定在8.5‰左右,城镇登记失业率控制在5%以内,非农就业人口占总就业人口的比例有较大增长。
  ——人民生活预期目标。人民群众享受的公共服务水平进一步提高,生活环境?#27426;细纳啤?#22478;镇居民人均可支配收入年均增长10%,农民人均纯收入年均增长8%。
  (五)工作重点
  ——推进工业化进程:大力发展以农畜产品加工为主的地?#25945;?#33394;工业,“十一五”末工业总产值和工业增加值?#21462;?#21313;五”末翻一番。
  ——发展三大支柱产业:①畜牧业。坚持扩基地、带农户、扶龙头、创品牌相结合,使畜牧?#20826;?#20026;群众增收的支柱产业;②劳务经济。坚持建基地、抓培训、搞服务、促输转相结合,使劳务经济成为农民增收的重要途径;③旅游业。坚持强基础、整资源、造氛围、打品牌相结合,使旅?#25105;党?#20026;特色优势产业。
  ——建设五大重点项目:①?#32321;?#24314;成康临高速公路,新建高速公路70公里,同时建成30条通乡油路,彻底?#32435;?#21439;乡交通条件;②加快水电开发项目建设步伐,积极争取在黄河流域新建成10万千瓦以上的水电站1座,建成炳灵、莲麓电站;③争取实施刘家峡库区水土保持生态建设项目;④加快临夏市东区开发进程,争取建成基础设施完善、配套功能齐全的新城区,增强全州政治、经济、文化中心的辐射带动作用;⑤加快和政古动物化石和永靖恐龙足印景观园区开发,将古动物化石培育成为全国知名旅游品牌。
  三、产业布局和发展重点
  (一)加快基础设施建设,夯实发展的基础和条件
  1、城镇基础设施。?#28304;?#36827;城镇化建设为目标,按照“强化中心城市、完善各县县城、培育重点集镇”的思路,加快城市建设步伐,拓宽发展空间,扩大城镇规模,提升城镇经济实力。加快临夏市东区开发和永靖县川南小区建设进程。促进城镇道路、给排水、通讯、抗震设防、美化亮化等基础条件?#32435;啤?#21508;县县城全部建成道路及排水、城区集中供热、污水处理和垃圾处理工程,逐步增强区域性中心城市辐射带动功能。城市面积达到45平方公里,?#21462;?#21313;五”末增加11.3平方公里,城市道路面积达到400万平方米,?#23637;?#27700;规模达到9.53万吨,集中供暖面积达到400万平方米,城镇综合抗御地震能力达到6级以上。加快开放和规范房地产市场,健全房地产开发经营管理体系,强化物业管理,城市人均住宅建筑面积达到24平方米。按照“合理布局、科学规划、体现特色、规模适?#21462;?#30340;建设方针,加快三?#20934;?#30416;锅峡、土桥、达板、大河家、?#21344;?#31561; 20个左右的重点建制镇建设步伐,临夏市基本实现城乡一体化。
  2、交通基础设施。紧紧围绕“?#21152;?#38081;路,三主、五重、一环、二沿”的发展重点和建设目标,构筑“铁路、公路、水路”三线互补的交通网络。建成康家崖—临夏、临夏—合作二级公路,永靖—积石山、三塬—临夏市、锁?#20064;印?#33983;支沟、二郎岗—新庄、八松—新集等通县通乡公路改造铺油工程,建成祁家渡口大桥、炳灵寺黄河大桥。启动祁家渡口—三塬、向阳—炳灵寺—莲花—塔张环库公路建设工程。“十一五”末,公路总里程达到2226公里,其中?#30053;?#39640;速公路70公里,二级公路达到212公里,三级及其以下公路达到1944公里。所有川塬区行政村实现通油路和水泥路,山区行政村通农二级公路。实施祁杨码头、恐龙湾码头、盐锅峡31公里航道疏浚及库区通讯工程,完善刘家峡、盐锅峡库区及黄河主航线的航运服务设施,提高航道等级和航运能力。
  3、能源开发利用。建成24座水电站,?#30053;?#35013;机容量38万千瓦以上。完成农村电气化县建设工程和城市电网改造工程,积极争取建设330千伏输变电工程,7县各建设一座110千伏变电所。?#21171;?#28073;宁兰天然气输气管道工程,力争临夏市和各县县城用上天然气。挖掘利用太阳能、沼气等各类再生能源,发展节能示范和循环经济?#35748;?#20851;产业。
  4、水利基础设施。坚持走“调水、蓄水、节水、治水、用水”相结合的路子,多渠道融通资金,加快以南阳渠水利工程、临夏县北塬渠工程、积石山高家水库为重点的水利体系建设。积极推广节水措施,从根本上提高水资源配置能力,满足农业、工业、生活和生态环境用水需求。搞好水土保持生态建设,建设万亩以上灌区等节水灌溉工程,加强重点水土流失综合治理。到2010年,节水灌溉率达到60%以上,灌?#20154;?#30340;利用系数达到0.5以上,新修改造梯田50万亩。
  (二)统筹解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设
  1、积极推进农业产业化经营。按照发展工业的理念积极推进农业产业化。坚持突出特色、龙?#38750;?#21160;、利益联结、集中开发的原则,围绕产业重点和比较优势,发展特色农业和优势产业。加快专业化、规模化和集约化的农产品生产基地建设,在?#32321;A甘?#23433;全、稳步提高单产、增加总产的同时,扩大花椒、啤特果、百合、双低油菜、蚕豆、中药材、沙棘、花卉及特色农产?#20998;种?#38754;积,大力研发推广优良洋芋?#20998;鄭?#22823;幅度提高经济作物比重,增强农产品竞争力。到2010年,花?#20998;种?#38754;积达到100万亩(其中?#32435;?#31181;植75万亩),洋芋种植面积达到60万亩,双低油菜种植面积达到40万亩,蚕豆种植面积达到15万亩,中药材种植面积达到15万亩,蔬菜种植面积达到12万亩,啤特果?#32435;?#31181;植面积达到20万亩,沙棘?#32435;?#31181;植面积达到50万亩。积极推进标准化养殖和规模养殖,规模养殖场达到1000个,规模养殖户达到7万户,奶牛饲养量达到3.5万头、肉牛饲养量达到58万头、肉羊饲养量达到340万只。推?#23567;?#20844;司+协会+农户”和“公司+基地+农户”的产业化模式,?#27426;?#25552;高农业组织化程?#21462;?#31215;极引导龙头企业通过资产重组和机制转换,提升技术装备、生产经营规模和管理水平,创品牌、打优势,发挥龙头带动作用,形成生产专业化、布局区域化、服务社会化的产业化格局。重点抓好以康美、康兴、八坊清河?#27425;?#20027;的清真牛羊肉品牌体系,以华安、天地、华夏为主的清真乳产业品牌体系,以88果品、莲花湖食品为主的特色农产品品牌体系,以莲花药业、龙康制药为主的生物制药体系。
  2、大力发展劳务经济。顺应城镇化导向,做强做大劳务产业,鼓励、引导农村富余劳动力就近进城、异地输转、梯次迁移、立体就业,变劳务资源存量为劳务经济增量,实施走出临夏富临夏路?#21360;?#21152;大劳动技能培训力度,拓宽劳务市场,有组织地输转劳务,促进农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,增加农民收入。以高效农业种植技术、农业机械使用技术、各类职业技术培训为重点,大力实施“农村劳动力实用技术培训工程?#20445;?#22686;加劳务培训投入,建立劳务输出培训基地,年均劳务培训8万人次,其中完成技能培训2.5万人次,使受训人数占到农村劳动力资源总量的40%以上,外出务工人员受训率达到60%以上。完善和规范农村劳动力市场,加强对农民进城务工的引导,在信息咨询、维护权益等方面提供便捷有效的服务。
  3、加大扶贫攻坚力?#21462;?#20197;稳定解决温饱为目标,充分用好扶持人口较少民族的优惠政策和资金,广泛动员社会力量参与扶贫,继续实施以工代赈和 农 村“六 小”工程,完成446个参与式整村推进项目和3万人的易地搬迁任务,进一步加大对贫困残疾人?#28909;?#21183;群体的扶助,重点解决好干旱山区、高寒阴湿区和库区移民的贫困问题,努力解决66.09万贫困人口的温饱问题。
  4、努力建设社会主义新农村。扶持壮大农村合作组织,支持发展各?#20013;?#24335;的农业生产建设服务。积极促进城乡结合部和县城、集镇的经济发展。继续抓好生态文明小康示范村建设,加快?#32435;?#20892;村道路、通信、电网、安全饮水、清洁能源等基础设施条件和生态环?#22330;?#21152;大公共财政投入力度,大力发展农村科技、教育、文化、卫生、金融、保险等社会事业和第三产业,逐步解决农民饮水、住房、上学、看病、行路“五难”的问题,努力缩小城乡差距,化解城乡二元结构矛盾,建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
  (三)大力发展地方工业,加快结构调整
  1、改造提升传统产业。?#21171;信?#30044;产品、旅游、小水电等资源,大力发展加工工业,培育清真饮品、绿色乳制品、绿色肉制品、旅游纪念品、民族特需用品等产业,集中力量扶持优势行业和重点企业,以提高竞争力为着眼点,扩大生产规模,加强对终端市场的调研与开发,提高专业化生产水平,推进技术升级。对毛纺、制革、冶炼企业,进行改造升级和资产重组。
  2、大力发展特色优势产业。以清真牛羊肉、中药材、淀粉、乳产品、花椒、蔬菜、?#27490;?#31918;油深加工系列产品开发为重点,形成产业集群,提升农产品加工的整体实力和水平,力争“十一五”末清真牛羊肉年加工能力达到5万吨以上,洋芋系列产品年加工能力达到10万吨以上,花椒年加工能力达到0.5万吨以上,啤特果年加工能力达到0.2万吨以上,沙棘年加工能力达到0.2万吨以上,以干酪素为主的乳产品年生产能力达到6万吨以上,中药材年加工能力达到2万吨以上。
  3、积极发展地?#25945;?#33394;工业。推进工业经济结构的战略性调整,提高专业化生产水平,重点发展农副产品加工、皮革毛纺地毯加工、民族特需用品加工、水电能源工业、建筑建材业、冶?#21544;?#36896;业六大优势行业。着力培育八坊清河源食品、连海碳素、金河实业、古河州酒业、五山池酒业、莲花湖食品、莲花药业、民族地毯、华安生物、宏良皮革等十大品牌。参与兰州经济区建设,在临近铁路、国道、省道的重点集镇,利用州内州外两种资源、两个市场,形?#21830;?#33394;工业聚集区。切实加快临夏市工业园区、盐锅峡工业园区、双城工贸开发园区、临园经济园区、达板民族经济开发区等园区发展,提升规模档次。积极引导项目、资金、人才、技术等要素向园区集中,努力促进工业产业由劳动密集型向资金技术密集型方向发展,由低附加值、低加工?#35748;?#39640;附加值、高加工度方向发展,由初级产?#20998;?#36896;向中间产品、最终产?#20998;?#36896;方向发展。工业总产值由 “十五”末的42.17亿元增加到89亿元,工业增加值由12.57亿元增加到24亿元。
  (?#27169;?#31215;极搞活商贸旅游业,促进第三产业快速发展
  1、完善市场体系和流通体系。以“十大专业市场、十大特色商品街、十大商场”建设为突破,加强硬件建设,规范经营管理,完善配套服务功能。集中力量培育各类专业市场和综合批发市场,提高规模化、专业化程?#21462;?#21152;快发展土地、技术、劳动力等要素市场。推进商贸流通,发展连锁经营、便民超市、网络代理、社区服务等新兴业态,培育大型商贸集团,辐射带动城乡群众参与商贸流通,?#27426;?#25552;升商贸业的水平和档次。重点抓好物流集散综合市场、农副产品专业市场、清真牛羊肉特色市场建设,巩固提高消费品市场,配套完善生产要素市场和生产资料市场。推行现代商?#30340;?#24335;,加快便民超市向农村扩展,健全农村商品销售网络。扩大?#37213;?#24320;放,发展进出口贸易,进一步加强与各方面的经济技术协作,重点开拓中东市场,培育?#20102;?#20848;品牌为特色的劳务性、外向性商贸产业。
  2、扩大旅游品牌影响。加快旅游区硬件建设,建成康乐县莲花山景区道路、临夏县太?#30001;?#33258;?#29615;?#26223;区道路、刘家峡恐龙国家地质公园基础设施、炳灵石林基础设施等旅游项目。?#26376;?#28216;景区为节点,?#26376;?#28216;线路为骨架,构建覆盖全面、资源集约、成本优化、结构科学的旅游网络。加快旅游配套服务体系建设,?#30001;?#26053;游产业链条,深度开发上下游产品。重点培育以刘家峡水库、炳灵?#29575;?#31391;、炳灵石?#27835;?#20027;的黄河三峡风光游,以和政古动物化石博物馆、刘家峡恐龙国家地质公园为主的古动物化石探秘游,以松鸣岩、莲花山、太?#30001;?#20026;主的生态休闲游,以穆斯林民俗民风、彩陶文化、花儿文化为主的民族风情游四大旅游品牌,使我州成为集自?#29615;?#20809;、历史文化、民族风情为一体的新型特色旅游区域,使旅?#25105;党?#20026;稳定的区域财源支撑。“十一五”末年接待游客216万人次,实现旅游收入7.9亿元,占GDP的8%以上。
  3、整合三产资源。建立完善邮政综合服务体系和覆盖全州的高速宽带通信网络平台。到2010年,?#30053;?#22266;定电话4万户,行政村通话率达到100%,移动用户达到36.5万户。鼓励企业加大对物流基础设施、关键技术和生产装备的投资力度,积极引导信息、技术、信用、中介、证券等新型行业和餐饮服务业发展。
  (五)全面壮大民营经济,增强经济发展活力
  1、壮大民营经济发展实力。以建成全省民营经济示范区为目标,鼓励民营?#26102;?#36827;入基础设施、公益事业、公用设施及其它行业和领域,在投融?#30465;?#31246;收、土地使用和外贸方面优先支持,搞好服务,促其逐步向生产型、科技型、外向型方向转变。以建立现代企业?#36139;?#20026;目标,健全民营经济发展机制,实现民营经济在发展领域、规模总量、水平档次上的三大突破,使其成为国民经济的主体力量、财政收入的主要来源、社会就业的主要途径、群众增收的主要渠道。“十一五”末,年销售收入上千万元的民营企业达到100户,民营经济增加值达到78亿元,民间投资占全社会固定资产投资的比重提高到50%以上。
  2、优化民营经济发展环?#22330;?#20840;面落实民营经济示范区的各项优惠政策,建立支持引导民营经济发展的政策体系,消除民营经济发展的体制性?#20064;?#21152;快政府职能转变步伐,为企业及时公布国家产业政策和投资信息,落实扶优扶强措施,重点培育扶?#27490;?#24178;企业。着力构建民营企业人才平台,解决人才制约。建立企业信用档案,健全担保体系,拓宽企业融?#26159;?#36947;。拓展招商领域,促进民营企业与州内外强势企业的经济技术交流与协作。规范市场秩序,保护民营品牌,激励民营企业家的创业积极性,让优秀民营企业家更多地参与社会政治活动,营造关心支持民营经济发展的良好社会氛围,形成民营经济发展的强大合力。
  3、打造民营经济优势品牌。紧紧围绕民族特色,着力培育临夏花儿、黄河三峡、保安腰刀、民族地毯等具有地?#25945;?#33394;的民营经济优势品牌,提高设计策划、市场开发能力,壮大经营规模,加快发展速?#21462;?br />  (六)狠抓项目建设,深化“发展抓项目”战略
  1、加大项目建设力?#21462;?#31435;足全局发展,增强经济整体实力,精心论证、筛选、实施一批符合国家产业政策和投资导向,规模大、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目,以项目引资金、以项目促开发、以项目促发展。“十一五”期间,州列重点建设项目198项,总投资336亿元。重点实施天然气输配、水电能源开发、城市电网改造、330KV输变电工程、农村安全人饮、万亩以上灌区节水灌?#21462;?#28165;真牛羊肉和乳制品产业开发、特色农产品产业化基地建设、生态文明小康示范村建设、以工代赈易地搬迁、移民区综合开发、小流域综合治理、农村寄宿制学校、经济园区基础设施建设、城镇集中供暖、临夏民族民俗文化旅游发展中心、中国西部水上旅游休闲名区、永?#23500;?#27827;冶炼集团、国家开发银行县域经济发展贷款、国外政府贷款等20个亿元以上的骨干工程。继续抓好刘化集团油改气、盐电机组改造、临合公路等续建工程。积极争取西北穆斯林商贸城、中国穆斯林清真食品工业园?#35748;?#30446;立项建设。创新项目运作思路,拓宽融资理念,建立广泛筛选、深度论证、梯次运作、纵横关联、储备充裕的金字塔型项目库立体构架。
  2、创新项目管理体制。?#32454;?#25191;行国家和省上关于政府投资项目管理、投?#39318;?#35810;评估管理、核准管理、?#36212;?#31649;理等一系列项目管理办法,?#36139;?#20986;台符合实际的实施细则。进一步规范政府投?#24066;?#20026;,建立政府推动、市场运作、企业主体到位的项目管理运行机制。重视加强项目前期工作监管,保证前期经费,提升项目前期工作质量,提高投资决策的科学性和民主性。规范招投标行为,建立重大项目稽察特派员?#36139;齲?#20805;分利用计划、财政、审计、监察等各?#20013;?#25919;职能,强化项目建设全过程监督,?#32321;?#36164;金及时足额到位,工程质量?#27426;?#21019;优。建立竣工项目跟踪?#36139;齲?#24320;展效益?#20848;?#24037;作,配套完善后续工程,使项目投资发挥最大效益。
  (七)建立公共财政体系,强化财税金融对经济建设的支撑作用
  稳步开展“乡财县管”试点工作,进一步健全和完善财税体制。调整优化财政支出结构,加快公共财政体系建设。积极争取国家支持,增加转移支付,增强各级财政保?#22799;?#21147;,促进公共服务均等化。?#32321;?#23454;现年度收支平衡,力争“十一五”期间消化现有赤字的三分之一。继续集中财力扶持龙头企业发展,强化对企业使用资金的有效监管,提高财政资金使用效益,着力培植财源。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支?#25945;?#32447;”管理?#36139;?#25913;革。认真落实国家税制改革政策,加强税收征缴和监管,运用税收杠杆促进全州经济发展。?#32435;平?#34701;服务,调整信贷结构,加强银政银企合作,完善信用平台,扩大信贷投放,充分发挥金融支持地方经济发展的作用。
  四、和谐社会建设
  (一)提高资源保障和环境?#24615;?#33021;力,建设资源节约型、环境友好型社会
  1、大力发展循环经济。 以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和降?#22836;?#24323;物排放为目标,以技术创新和?#36139;?#21019;新为动力,动员各方面力量,积极推进循环经济。积极发展有机农业,开发绿色品牌,提高农产品附加值。实现矿产资源保护性开发,加强对能源、原?#29287;稀?#27700;等资源的消耗管理,实现能源的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。加强对废弃物产量大、污染重的建材、酿造、皮革等行业的重点整治。综合利用各种建筑废弃物和农业废弃物,积极发展生物质能源,推广沼气工程,提高?#26174;?#24223;水、废气的综合利用?#30465;?#21152;快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。大力提倡有利于节约资源和保护环境的生活消费方式。    
  2、?#32435;?#20248;化生态环?#22330;?#27491;确处理经济发展和生态环境保护以及资源利用的关系,努力促进人与自然的和谐相处。?#37213;?#32789;还林(草)、三北四期、天然林保护等林业生态工程为重点,?#27426;?#21152;强生态环境保护力度,加快黄河、刘家峡库区、大夏河、洮河、广通河流域的生态保护和污染综合治理。提高临夏市和各县县城、重点集镇的绿化率,?#32435;?#20154;居环境,加大对城乡结合部的环境治理力度,促进城乡统筹发展。
  3、转变经济增长方式。把转变增长方式作为协调发展和加快发展的着力点,走以信息化带动工业化的新型发展路?#21360;?#31361;破资源、环?#22330;?#20307;制和人才制约,?#25597;?#31185;技进步和劳动者素质提高,推进增长方式由粗放型向集约型转变,发展模式由创业型向创新型转变。调整优化结构,降低资源消?#27169;?#25552;高质量效益。大力发展高新技术产业,在绿色农产品、新能源、节能产业、节水技术等领域取得新突破。坚持走低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可?#20013;?#21457;展之路。
  (二)加强精神文明建设,打造诚信文明型社会
  1、理想信念教育。以全面建设小康社会为目标,坚持不懈地深入开展党的基本理论、基本路线、基本方针以及国情和形势政策教育,引导全州各族人民坚定爱国主义和社会主义信念,继承和发扬党的优良传统,自觉投身现代化建设和改革开放的伟大实践。
  2、民族团结进步。巩固完善维护民族团结和社会稳定的长效机制,广泛深入持久地开展以军民共建兰郎文明线、文明乡(镇)、文明单位、星级宗教场所、星级农户、社会帮扶等为主要内容的民族团结进步创建活动,进一步发展平?#21462;?#22242;结、互助、和谐的新型民族关系,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。到2010年,20%的乡(镇)达到文明乡(镇)标准,10%以上的农户达到“十星级”文明农户标准。全面贯彻党的民族宗教政策,落实《民族区域自治法》、《临夏回族自治州自治条例》、《临夏回族自治州清真食品管理办法》和《临夏回族自治州宗教事务管理暂行办法》,依法加强对民族宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
  3、公民道德建设。在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉?#20303;?#30340;基本道德规范,大力倡?#23478;?#25991;明礼?#30149;?#21161;人为乐、保护环?#22330;?#36981;纪守法为主要内容的社会公德,以爱岗敬业、诚实守信、精益求精、奉献社会为主要内容的职业道德,以尊?#20064;住⒛信?#24179;?#21462;?#22827;妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德,在全社会形成团结互助、平等友爱、融洽和?#22330;?#20849;同进步的社会氛围和人际关系。打造“诚信临夏?#20445;?#20840;面推进政务公开,建设“阳光政府?#20445;?#24378;化政府公共服务意识,?#27426;?#25552;高政府公信力。建设企业和个人资信数据库,建立覆盖全州的诚信服务系统,为企业投?#30465;?#38134;行信贷和地方经济发展创造良好的信用环境,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。
  4、民主法制建设。坚持和完善人民代表大会?#36139;?#21644;共产党领导的多党合作、政治协商?#36139;齲欢?#25193;大基层民主,健全村民自治、城市市民自治和企业职工代表大会?#36139;齲?#22686;强政务、厂务、村务、校务公开,充分发挥各级工青妇?#28909;?#20247;团体职能,推进民主社会建设进程。
  (三)扩大公共服务供给能力,构建和谐发展环境
  1、加快教育事业发展。认真贯彻《临夏回族自治州教育条例》和州委《关于全面加快教育事业发展的意见》,巩固提高“普初”成果,全面打好“两基”攻坚战,努力?#32435;?#21150;学条件,优化教育结构,合理配置教育资源。扩大九年义务教育覆盖范围,重点抓好康乐、和政、东乡、积石山、广河五县的“两基”建设,?#32321;?008年全州基本实现“两基?#34180;?#21152;快普通高中建设步伐,临夏中学、临夏回民中学建成省级示范性高中。整合州内各类教育资源,大力发展职业教育,与省内重点职业学院合作,将刘家峡建成全省重点职业教育培训基地。加大社会办学力度,重视学前教育、成人教育、继续教育和残疾人特殊教育,提高全民受教育程度,逐步建设学习型社会。
  2、促进科技事业发展。深化科技体制改革,加快?#37213;?#31185;技合作。建立科技特派员?#36139;齲?#22823;力推进科技开发、技术引进,狠抓科技进步和技术创新,加速科技成果向现实生产力的转化,?#27426;?#25552;高科技在经济中的含量和贡献?#30465;?#21152;强科技人才?#28216;?#24314;设,广泛深入地开展科学?#21344;?#24037;作,提高全民科技文化素?#30465;?#22823;力实施“人才强州”战略,培养“六支”人才?#28216;椋?#35748;真做好尊重人才、培养人才、使用人才、留住人才的工作,营造良好的人才氛围,为经济社会发展提供智力支持。
  3、创新文化广电事业发展。以先进文化为导向,增加文化投入,努力?#32435;?#22522;础条件,加强民族民间文化资源的保护和合理开发,积极培育壮大彩陶、古动物化石复制品、民族工艺品和特需用品、旅游纪念品、花儿音像制品等文化产业。建设集民?#20303;?#24425;陶、古生物化石等为一体的综合性展馆,努力开发适应市场需求的文化产品,塑造临夏文化发展的新形象,增强在国内外的渗透力和影响力。巩固扩大广播电视“村村通”建设成果,继续抓?#38376;?#26449;电影“2131”工程,各县县城实现电视传输数字化,重点集镇开通有线电视。全面完成州志和县志的续修任务。
  4、推进卫生事业发展。加强乡镇卫生院及村级卫生室建设,建立健全县、乡、村三级卫生服务网络,实现乡村卫生服务一体化管理,健全公共卫生应急处置体系。建立农村新型合作医疗?#36139;齲?#30528;力解决群众看病难、看病贵的问题。到2010年,传染病(乙类)发病率下降到250例/10万人以下,计划免疫接种?#30465;?#39135;品卫生?#32454;衤省?#26449;卫生室覆盖率均达到90%以上,农村供水?#21344;?#29575;达到80%以上,改厕?#21344;?#29575;达到50%以上,90%以上的人口基本实现消除碘缺乏病目标。
  5、提高人口素?#30465;?#31283;定人口的低生育水平,?#32454;?#25511;制人口增长。认真贯彻落实计划生育的各项优惠政策,实施“少生快富”工程,巩固提高“三为主”成果,创建优?#21490;?#21153;县,提高出生人口素?#30465;?#22362;持群众体育与竞技体育协调发展的方针,加快州体育场、全民健身中心等基础设施建设步伐及体育产业化进程。广泛开展全民健身活动,努力?#21344;?#31185;学健身知识,增强人民体?#30465;?#20307;育人口由“十五”末的29%提高到34%。
  6、拓宽就业空间。坚持把就业放在经济社会发展的突出位置,实行积极的就业政策,?#32435;?#23601;业环境,扩大就业渠道。鼓励发展非正规就业和弹性就业,创造更多的就业岗位,保护就业弱势群体,维护就业公平。按照统筹城乡就业的原则,积极做好城乡一般劳动者的人力资源开发工作,动员一切力量,利用各?#20013;?#24335;,加强对人力资源的技能培训,提高就?#30340;?#21147;。
  7、完善社会保障体系。全面推进城乡社会救助体系建设,建立健全社会养老保险、失业保险?#36139;齲?#36827;一步扩大覆盖面,强化失业保险在保证居民基本生活和促进就业方面的主导作用。建立完善基本医疗保险,推进各种补充医疗保险?#36139;取?#20840;面落?#20826;?#24066;居民最低生活保?#29616;贫齲?#36880;步建立农村养老、医疗保险和最低生活保?#29616;贫取?#31215;极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等事业,支持残疾人就业和康复事业发展。
  8、维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系,改革社会管理?#36139;齲?#20419;进公共资源的优化配置,提高依法管理社会的能力和水平。建立健全社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制和责任查究机制,坚持信息报告、情况通报、挂?#36139;?#21150;、领?#21450;?#26696;工作?#36139;齲?#22362;决果断妥善处理各种突发事件,提高全民安全意识和政府应对公共危机的能力。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、?#25597;?#32676;众”的方针,继续实施社会治安综合治理责任制,加快社会治安?#25597;?#20307;系建设步伐。加强信访工作,认真做好矛盾纠纷排查调处,充分发?#26377;?#25919;调解、司法调解、民间调解组织在化解矛盾纠纷中的积极作用。深入开展严打整治活动,坚持不懈地开展禁毒斗争,依法严厉打击?#29616;?#21361;害社会治安的各类犯罪活动,?#32321;?#20154;民生命财产安全,建设“平安临夏?#34180;?br />  五、规划实施的保障措施
  (一)创新观念
  1、树立全新的决策观。从根本上?#35851;?#39046;导决策和权力决策的?#32622;媯?#20351;决策更趋科学性和可行性。
  2、树立全新的投资观。坚持政府投?#30465;?#25307;商引资和民间融资并举,积极利用金融机构和国外政府贷款,多渠道扩大投资规模,拉动经济增长。
  3、树立全新的市场观。在完善各种专业市场体系的同时,建立区域小市场与国内大市场以及国际大市场的联结渠道和联结方式,形成大小市场的融合贯通。
  4、树立全新的开放观。将?#37213;?#24320;放与对内开放有机结合起来,真正形成开放、开发、发展的大格局。
  5、树立全新的经济体系观。采取多种政策措施创新民营经济的发展环?#22330;?#21457;展机制、发展条件和发展政策,构建以民营经济为主体的新的经济体系。
  (二)政府职责
  1、统筹全面规划与协调发展,努力做到产业发展协调、县域发展协调和城乡发展协调。
  2、统筹企业改革与产权交?#20303;?#19968;是以转变企业经营理念为核心,牢固树立市场意识、标?#23478;?#35782;、品牌意识和?#26102;?#36816;营意识。二是以转变企业经营机制为中心,真正把企业推向市场。三是以转变管理体制为根本,?#32435;?#20225;业经营,提高企业效益。
  3、统筹市场建设与服务体系。构造各类市场之间的联络机制,重点推进农村社会化服务体系建设,提供政策和资金支持,引导扶持农民建立多?#20013;?#24335;的农村经济合作组织和行业协会,鼓励城乡各种力量投资农业合作组织和协会的建设,形成科研、生产、销售、服务一体化生产链,加快供销社业务转型步伐,扩展农业社会化服务体系,完善农产品市场体系。
  4、统筹项目建设与区域发展。坚持发展抓项目,着力培育骨干企业和支撑经济发展全局的财源项目,建好开发区、经济园区?#35748;?#30446;建设平台,以重大项目建设为支?#29275;?#25289;动经济快速发展。
  5、统筹政府决策与战略管理。推进科学决策、民主决策、依法决策,加强对重大战略目标、战略任务和战略举措的研究、?#36139;?#19982;落实,解决经济社会运行中的深层次矛盾和问题,为统筹发展提供?#36139;取?#20307;制、机制和政策方面的保障。
  (三)深化改革
  1、企业改革。以建立现代企业?#36139;?#20026;目标,进一步规范和完善以股份制为主要形式的国有企业改革。打破地域界限和所有制界限,在更大的领域盘活国有资产,提高经营效益。重点解决好民营企业规模过小、投资过少、管理原始、人才层次低的问题。
  2、农村改革。深化农村改革,长期稳定并?#27426;?#23436;善以家庭联产承包为基础的经营体制,依法保障农民?#37213;?#22320;承包经营的各项权利。加快乡政财政体制、农村教育体制和农村卫生管理体制“三项”改革,提高公共财政对农民的支持力度,完善农村税费改革,切实减轻农民?#26097;!?#24314;立农村土地使用权流转市场,完善农村科技和生产资料服务体系。
  3、政府改革。理顺机构职责,转变政府职能,坚持依法行政,提高执政效率和执政能力。节约政府运行成本,建立节约型政府。加强行政监督,积极预防、严厉惩治腐败行为。
  4、配套改革。进一步推进以城乡社会保?#29616;贫?#20026;重点的配套改革,加快行政审批?#36139;?#25913;革,深化财政、税收、金融体制改革。通过各项综合配套改革,逐步健全完善规范有序的市场经济体制,着力营造崇尚创新创业的市场环?#22330;?#23433;全文明的社会环境和求真务实的干事环?#22330;?br />  (?#27169;?#25193;大开放
  1、融资格局。抓住国家实施积极财政政策和推进西部大开发的政策机遇,把争取国家支持、加大信贷投?#30465;?#25307;商引资和吸收社会民间?#26102;?#19982;培育?#26102;?#24066;场结合起来,加快政府和金融机构的全方位合作,在政银、银企之间构建一个联?#21040;?#23494;、渠道畅通、?#20174;?#21450;时的融资信用合作平台。?#27426;?#23436;善中小企业信用?#20848;?#20307;系和信用担保体系,加快形成以企业为主体的多元化投融资机制。鼓励各类?#26102;?#20197;独?#30465;?#21512;?#30465;?#20837;股、联营、特许经营等多种方式进行投?#30465;?#35268;范政府投资管理,充分发挥政府资金的杠杆作用,吸引各类投资主体向基础设施、公共事业、社会事业、高新技术产业、生态环境建设、农业产业化经营等领域投?#30465;?#25919;府垄断土地一级市场,出让部分基础设施经营权,实行贷款道路桥梁综合收费,盘活存量资产。拓宽企业投资项目的市场融?#26159;?#36947;,支持有条件的企业通过BOT、股权融?#30465;?#23384;量资产拍卖等多?#20013;?#24335;筹集建设资金。支持银?#23567;?#20449;托投资等金融机构增加服务种类,以委托贷款、融?#39318;?#36161;等方式启动民间资金。积极利用国外贷款。全方位?#24179;?#25307;商项目,立足强势企业和优势品牌,?#25597;?#24066;场运作,提高招商成功?#30465;?br />  2、经济技术合作。以大市场、大流通的发展观念,大力推进市场开放,促进各种要素自由流动和充分竞争,加强与国内外的经济技术合作,加快传统产业改造,拓展内外市场,吸引金融、物流、贸?#20303;?#26053;游以及中介服务等行业投?#30465;?#36890;过出口贸?#20303;?#25216;术协作、工程承包和劳务输转等多种途径,扩大对中东、中亚地区的?#37213;?#24320;放领域,加快企业走向国际市场的步伐。
  3、文化交流。?#21171;幸了?#20848;文化和民族民间文化特色,加强国内外政府、民间之间的文化互动,开展多渠道、宽领域的广泛交流,培育有区域特色的餐饮、娱乐、旅游、服饰等民族文化品牌,逐步壮大外向型文化产业。
  (五)健全机制
  1、广泛宣传。利用各?#32622;?#20307;,采取多?#20013;?#24335;,向社会广泛宣传“十一五”规划,提高全民参与程度,形成人人关心规划,自觉参与规划的社会氛围。
  2、深入论证。对关系经济社会发展全局的重大问题,广泛征询意见,充分进行协商和协调?#27426;?#19987;业性、技术性较强的重大问题,认真进行专家论证、技术咨询和决策评估?#27426;?#20851;?#31561;?#20247;切身利益的重大建设项目,实行公示和听证?#36139;取?#36880;步完善政府引导、广泛参与、衔?#26377;?#35843;、适时修订的规划实施保障机制。
  3、?#32454;?#23454;施。本规划《纲要》是今后5年我州改革开放和现代化建设的总体战略部署,与各专项规划是有机联系的整体,也是?#36139;?#20854;他各类规划、年度计划以及财政政策、专项产业政策等宏观政策的重要依据,是各级政府和各部门工作的行动?#25913;稀?#21508;县(市)、各部门应将此作为指导经济社会各项工作的纲领性文件,自觉维护其权威性、指导性和严肃性。搞好监督实施,加强监测、预警、跟踪?#27835;?#19982;评估。
  (六)强化指导
  各县(市)、各部门应围绕规划纲要编制县域规划和专项规划。由州级行业主管部门负责,分别编制《农业产业化发展规划》、《畜牧业发展规划》、《林业发展规划》、《工业发展规划》、《交通发展规划》、《能源发展规划》、《民营经济发展规划》、《水利发展与改革规划》、《土地与矿产资源利用保护规划》、《商贸物流发展规划》、《旅游业发展规划》、《教育发展规划》、《人才发展规划》、《劳动就业与社会保障发展规划》、《卫生发展规划》、《广播电视发展规划》、《体育事业发展规划》、《科技发展规划》、《文化产业发展规划》、《生态环境保护规划》、《人口发展规划》、《城镇经济综合开发建设规划》、《残疾人事业发展规划》、《重大项目建设规划》等24个专项规划,以专项规划为基础,团结动员全州各族人民锐意进取,真抓实干,?#32321;!?#21313;一五”规划目标的顺利实现。
  附:1、临夏州“十一五”规划发展主要指标预测表
  2、临夏州“十一五”重点项目一览表

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