蘭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃
日期:2009-05-06  來源:互聯網

第五章 建設社會主義新農村

    按照統籌城鄉發展和“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的要求,實行工業反哺農業、城市支持農村,大力發展縣域經濟,建立以工促農,以城帶鄉的長效機制,形成農業和農村發展的比較優勢。圍繞農民增收、農業增效、農村繁榮,改善農村居民的生產、生活、生態條件,推進社會主義新農村建設。

第一節 改善農業基礎設施

    繼續實施大型泵站、中型灌區、小型農田水利、農村飲水安全、雨水積蓄、抗旱防汛、水土保持綜合治理、引大供水結構優化、農業產業化水利配套、節水增效示范10大工程。新建尖山廟水庫、石門溝水庫,繼續搞好病險水庫除險加固。加快以秦王川為重點的“三電”、“西電”、“和電”大型灌區建設,增強對水、土地資源的調劑能力。繼續推進節水灌溉示范工程,擴大有效灌溉面積。狠抓小型農田水利建設,搞好小型提灌工程改造、自流灌區工程改造。加大中低產田及鹽堿漬害改造和治理力度,加強土地整理,對田、水、路、林、村綜合整治,實現耕地占補平衡,不斷增加耕地數量,提高耕地質量。繼續實施農村“六小工程”,擴大建設范圍,提高工程質量。建設和完善農村骨干輸變電、供電網絡,提高輸配電水平和質量。加強農產品加工、貯運及信息服務等市場配套設施建設。加快農村道路建設,實現鄉村通油路、村村通公路。

第二節 進一步調整農業產業結構

    按照發展“城市農業”的要求,突出發展重點,優化結構布局,推進“1113”工程。依據近郊沿河灌溉帶、遠郊川水區、引大灌區、山旱區的帶區分布,優化農業布局,調整種植結構。因地制宜發展蔬菜、糧食、林果、花卉、水產,以及休閑、觀光農業,重點抓好蔬菜基地、設施農業基地、花卉基地建設。
    突出發展特色蔬菜產業。重點發展設施建設,均衡順季和反季比例,以灌溉區為依托,集中種植,實現高產量、高質量、高效益的三高生產。通過擴大面積、更新品種、推廣良種化技術,發展設施農業,擴大反季節栽培,向優質、高效、特色、無公害方向發展。引導蔬菜產業向區域化、規模化、效益化方向突破,突出榆中和紅古東西兩大片蔬菜產業基地的建設,推進30萬畝設施蔬菜基地及食用菌基地建設、60萬畝優質外銷菜基地建設。實施近郊沿黃灌區精細菜生產基地、遠郊川水區秋冬菜生產基地、山區大白菜生產基地,種植綠色產品。蔬菜運銷實施“南下西進”綠色通道,積極發展專業市場,組織營銷隊伍,培育壯大一批加工、倉儲、運銷龍頭企業。建設東西銜接、品種調劑、優勢互補的定遠和花莊兩大蔬菜集散批發中心。到“十一五”末,蔬菜生產種植面積達到100萬畝,總產量達到250萬噸,外銷量達到200萬噸。
    以優化品種、提高質量、增加效益為中心,積極調整種植業作物結構、品種結構和品質結構。大力提高經濟作物和多種經濟收入在農業經濟中的比重,提高經濟作物占種植業的比重和優良品種占糧食生產的比重。建立優質、高效的種植業彈性結構和糧經飼三元結構。突出主導產業,繼續實施“種子工程”,加大良種良法的推廣力度,重點發展優質專用糧、馬鈴薯、瓜果三大優勢產業,突出抓好百合、蔬菜、花卉、玫瑰四大特色產業。調高養殖業的比重,穩步發展豬雞養殖業,加快發展肉羊、奶牛和鮮活水產品養殖業,鼓勵發展特種養殖業。建立健全農業質量安全標準體系,實現無公害農產品、綠色食品標準化生產。建立健全動植物病蟲害防控體系。認真組織實施“科技入戶工程”,扶持科技示范戶,提高輻射帶動能力。推進農業產業化經營,促進農產品加工轉化增值,發展高產、優質、高效、生態、安全農業。到2010年,全市糧經飼比例預期調整到45比45比10。

第三節 深化農村和涉農領域的改革

    堅持完善農村土地承包責任制,加快探索建立新的土地流轉制度和土地征用補償機制,切實保護農民的土地承包權益。完善土地流轉辦法,確保農戶在土地承包期內可依法、自愿、有償流轉土地,適度發展規模經營。全面推行水利工程管理體制改革,建立適應市情的水利工程管理體制和運行機制。建立完善失地農民安置和基本生活保障制度,切實維護農民的合法權益。鞏固農村稅費改革成果,逐步實施以稅代費,抓好省列農村綜合改革試點。繼續推進鄉鎮機構改革,從源頭上減輕農民負擔。加快供銷社、農村信用社和農產品流通體制改革,鼓勵通過股份制、股份合作制等多種形式強化龍頭企業與農戶的利益聯系,促進農村合作組織健康發展。逐步改革戶籍管理制度,建立城鄉統一的人口登記制度,改善農村剩余勞動力轉移就業的體制環境。探索農村社會保障制度,實現城鄉居民權利平等待遇,建立農村新型合作醫療制度和進城務工人員醫療、大病統籌保險制度,解決失地農民的保障問題;逐步建立特困救助與低保制度相結合的農村特困群體救助制度,探索建立農村貧困殘疾人納入低保救助,到2007年建立起城市醫療救助制度,2009年建立城鄉一體的低保制度。

第四節 大力發展公共事業

    強化鄉村建設規劃,改善村容村貌,提高公共服務水平,把鄉村建設和發展納入全市總體規劃建設和管理體系,同步進行規劃布局,統籌加以推進。每年統籌安排3至5個鎮基本建設投資計劃,進行以道路、供水、排污、垃圾處理為主的基礎設施建設。實施“道路設施配套、安全衛生用水、垃圾集中處理、污水收集排放、園林綠化美化”五位一體的基礎設施綜合建設工程。結合文明城市、文明縣區的創建改造農村環境,加強規劃與設計引導,通過普及推廣與生產、生活有關的新技術和整合土地,改變農村環境面貌。抓好生態文明示范小康村、特色村、整治村的建設工程,進行社會主義新農村示范點建設。加強住宅建設的規劃統籌,加大鄉村生產設施、公共設施和公益設施的建設投入,打好農村基礎設施攻堅戰,整合農、林、水和交通等項目資金,實施清垃圾、清污泥、清路障,改水、改廁、改路的“三清三改”工程。加大農村公路建設力度,統籌農村公路建設的技術標準、質量管理和養護等建設管理。加快發展農村教育事業,實現城鄉教育均衡發展。鞏固“普九”成果,提高義務教育水平,全面消除中小學危房,發展高中階段教育,統籌發展職業教育,加強薄弱學校建設,到2007年全面落實“兩免一補”政策,2010年實現農村義務教育階段免費教育。對農民提供實用技術和職業技能培訓,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變,提高農民素質。堅持以農村為重點的衛生工作方針,加大農村醫療衛生基礎設施建設力度,加快農村醫療衛生人才培養,提高農村醫療服務水平和應對突發公共衛生事件的能力,到2010年全面完成鄉鎮衛生院和村衛生所標準化建設。繼續實施自然村“村村通”廣播電視工程。深入開展農村精神文明創建活動,完善農村公共文化服務體系,扎實開展普法教育,加強村鎮文化設施和文體隊伍建設,不斷豐富農民的精神文化生活,倡導崇尚科學、教育的新風尚。按照“親民、愛民、富民”的要求,加強農村民主法制建設,全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督的水平。

第五節 加快扶貧攻堅

    堅持就地開發扶貧與有組織勞務輸出、易地搬遷相結合,加快以榆中南北山、永登西北部、七里河后山四大片20個鄉鎮144個村為重點的扶貧攻堅。打好“整村推進攻堅戰”,爭取國家和省扶貧資金支持,加大市級財政配套力度,整合各方扶貧資金,力爭使每個村的整村推進項目扶持資金達到200萬元,改善貧困地區的生產生活條件,加強生態環境和基礎設施建設。積極組織搞好產業扶貧,因地制宜地發展種植業和養殖業,增強貧困地區農民的自我發展能力。加大教育、科技、文化、衛生扶貧力度。加強農村富余勞動力輸轉工作,擴大有組織勞務輸出的比例,積極拓展新的輸轉基地,提高勞務輸出的質量和規模,穩定轉移20萬農民到非農產業,促進勞務經濟發展。加大貧困移民扶持力度,解決引大灌區部分貧困人口的生存問題,對自然條件特別惡劣地區的特困人口,采用易地搬遷進行整體移民。鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發,動員全社會幫助貧困地區的開發建設。到2010年徹底解決114個重點貧困村、27萬貧困人口的溫飽問題。

第六章 生態建設、環境保護和公共安全

    以科學發展觀和實現可持續發展為指導,把改善人居環境和生態環境放在更加突出的位置。以保護和改善生態環境、保障城市安全、提高城鄉人民生活質量,促進人與自然的和諧發展為目標,在鞏固“十五”建設成果的基礎上,以生態環境建設和冬季大氣污染防治及保障公共安全為重點,繼續推進各項生態環境工程建設,把蘭州建設成為山水園林化、環境友好型城市。

第一節 加快生態建設

    堅持生態保護與建設并舉,在管好現有林、擴大新造林、抓好退耕還林和各項重點林業工程基礎上,確保退耕還林35萬畝,荒山造林21萬畝,封山育林100萬畝,每年新增城市公共綠地100公頃以上。力爭到2010年森林覆蓋率達到16%以上,城區人均綠地面積達到12平方米。每年治理水土流失面積300平方公里,小流域治理面積70平方公里,到2010年累計治理面積達到5086平方公里,占全市水土流失面積的38.9%。每年新修梯田5萬畝,到2010年基本實現“梯田化”。新增種草面積50萬畝,使草地保留面積達到300萬畝,覆蓋率達到33%左右。全市水土流失得到一定治理,生態整體惡化的趨勢得到初步遏制。
    構筑城市綠色屏障。南北兩山重點提高林地保護和工程管理水平,鞏固綠化成果,在已完成的50萬畝綠地面積的基礎上,改造、優化28萬畝綠地面積。大力營造風景林、防護林、環保林、水保林、經濟林。建設九州森林公園、仁壽山森林公園、西固南山森林公園、七里河狗牙山森林公園,構筑城市主城區的綠色屏障。城區綠化以提升優化黃河風情線為重點,繼續加大公共綠地、河岸道路綠地、生產生活區綠地建設,提高現有公園、游園、廣場、花園綠地的美化、亮化水平。規劃建設城市道路外環100里綠色環帶,建設園林綠化長廊,凸顯“山水城市”特色。全面實施黃河蘭州段濕地建設保護工程,圍繞黃河小峽電站、柴家峽電站和河口峽電站建設和開發,提高截污降沙、河水自凈能力,構建八盤峽、柴家峽、銀灘、雁灘、小峽等五大濕地文化景觀。優化以黃河和城市人工水面、濕地互為補充的城市水系。
    南部二陰地區,以綜合培育,保護天然植被、改造低產林和荒山造林、小流域治理為重點,積極營造水源涵養林、實行退耕還林還草、封山育林育草、提高森林資源質量、擴大森林面積。每年實施天然林保護面積10萬畝以上,新增封山育林1萬畝,形成外圍生態屏障,使其成為調節環境氣候、涵養水源、維持生態平衡、發展農業生產的主要森林資源基地。
    北部干旱地區,采取預防保護和治理開發相結合的措施,大搞梯田建設,實行封山育林育草,調整農業結構,大力發展水土保護林、薪炭林和草業建設,減少新的水土流失。
    河谷川水地區,發揮自然資源和水利設施基礎條件,以發展防護林、生態林、經濟林和庭院林為主,推進600萬畝生態林、防護林建設工程,實施節水灌溉。集中抓好綠色通道和村鎮居民點綠化。使村莊居住區林木覆蓋率達到45%以上,鄉鎮駐地林木覆蓋率達到40%以上,鄉鎮四周綠化率達到80%以上,農田林網不低于農田總面積的90%,主干道及鄉村道路綠化達到90%以上。

第二節 加強環境治理保護

    全市環境治理的基本目標是:飲用水源水質達標率保持在100%,空氣中二氧化硫、二氧化氮指數達到國家空氣質量二級標準,可吸入顆粒物指數達到國家空氣質量三級標準。城區噪聲平均值低于56分貝,城市生活污水處理率不低于70%,重點污染源工業廢水、廢氣排放達標率95%,重點污染源自動在線監控率大于80%,有毒有害垃圾100%集中分類處理,一般工業垃圾綜合利用率達到80%以上,處置率達到90%。
    繼續以防治城區大氣污染為重點,全面實施“123”清潔工程,一年內完成公交車天然氣改造,兩年完成所有出租車的油改氣,三年完成城區燃煤鍋爐清潔能源改造。完成二熱供熱管網的東擴北展和西固熱電廠西熱東輸工程建設,擴大集中連片供熱,改造、關閉拆除一批小鍋爐,鞏固和提高藍天工程成果。對重點工業企業實行排污許可證和總量控制,關閉一批高能耗、高污染、低效益的企業,確保污染物排放穩定達標。加強飲用水源保護區的長效管理,實施黃河蘭州段污染綜合治理和城市污水處理工程,完成七里河污水處理廠和雁兒灣污水處理廠設施配套管網改造建設。做好大通河、湟水河、莊浪河和宛川河流域的水污染防治工作。使全市污水處理率達到70%以上,污水回用率達到25%以上。深入開展工業噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲專項整治。提高固廢物品處理能力,加強對重點企業工業渣場監督管理工作和醫療廢物的集中處置。解決農用生產資料對環境造成的內源性污染。加強對家禽和人畜糞便以及生活垃圾的管理。推廣農村沼氣等節能環保農用產品。建立部門生態建設和環境保護目標責任制,加大環保投入和執法力度,嚴格執行環境影響評價法,建立環境監控中心,全面提高環境管理水平。

第三節 保障公共安全

    各級人民政府要認真貫徹國務院關于《國家突發公共事件總體應急預案》要求,按照以人為本、減少危害;居安思危、預防為主;統一領導、分級負責;依法規范、加強管理;快速反應、協同應對;依靠科技、提高素質的6大工作原則,根據各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,切實提高政府保障公共安全和處理突發公共事件的能力。
    蘭州是滑坡、泥石流等地質災害多發地區,且分布較廣,對城鄉人民的生產生活構成一定的威脅,特別是人類工程活動已成為誘發地質災害的重要原因,防災形勢嚴峻,任務繁重。“十一五”期間,重點加強對已確定的337處重點地質災害隱患點的監測預防,重點建設南山橫向泄洪道、疏浚治理35條城區縱向泄洪道。按照全面規劃,以防為主,防治結合,突出重點的原則,制定專項應急預案,重點做好預防和應急處理治理工作。
    堅持防震減災與經濟建設一齊抓,把人民的生命安全放在首位,切實加強對地震的監測預報、震災預防、緊急救助三大工作體系建設。加強民居工程的抗震能力。建立蘭州市地震應急指揮中心,做好蘭州市與劉家峽水庫的震災預警機制建設和城市緊急情況下應急避難場所示范工程建設,不斷提高綜合防震減災能力。到2010年,基本實現抗御6級地震的目標,80%以上的房屋實現抗震設防,部分重大工程具備地震突發事件緊急處置能力。
    健全全市突發性事件安全應急體系,不斷提高防范和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等公共安全重大突發事件的能力和水平。凡舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位要制定應急預案并報同級人民政府和相關部門備案。加強食品、藥品的監督管理,嚴格個體診所、私營醫院和食品加工銷售的市場準入制度和運行管理監督,規范市場秩序,打擊假冒偽劣行為。強化對傳染病的監督檢查及疫情監測。
    堅持以預防為主,加強綜合治理,落實安全生產責任制,嚴格安全執法。建立安全生產應急救援體系,提高應對和處置重特大事故能力。加強交通、危險化學品和煤礦等高危行業的安全管理,有效地遏制重特大事故發生,為人民群眾的生命和財產安全提供可靠保障。

第七章 社會發展

    堅持以人為本,統籌經濟社會協調發展和城鄉一體的社會事業均衡發展,強化政府在社會發展中的主導作用。以擴大就業和加強教育、文化、衛生等事業為重點,提高社會保障水平,以構建和諧社會、不斷提高人民生活水平和質量為目標,建立公平公正的社會協調機制,使全市人民共享改革發展成果。

第一節 擴大就業,完善社會保障

    把擴大就業和再就業放在經濟社會發展更加突出的位置,實施積極的就業政策,努力改善創業和就業環境。優化以市場導向為主的就業機制,千方百計擴大就業,大力開發就業崗位,重點安置“4050”及再就業困難人員。通過發展勞動密集型企業、第三產業、中小企業、非公有制經濟吸納失業人員。繼續把社區服務業作為擴大就業的主攻方向;開發保安、保綠、保潔服務,托老、托幼、托病服務,家政、送配、保健服務等新就業崗位;倡導推行非全日制工作、彈性工時、家庭工、階段就業等非正規就業形式。建立再就業基地和創業園區,集中安置失業人員,認真落實再就業扶持政策,重點在小額貸款和主輔分離兩個政策難點上有所突破,積極做好大學生就業的指導工作。
    有針對性地對各類失業人員、退伍軍人和農村青壯年勞動力進行實用技能培訓和再培訓,提高技能素質。建立起市、縣區、街道鄉鎮、社區四級就業服務網,推行求職登記、職業介紹、檔案管理和社會保險接續等“一站式”服務,為失業和下崗人員提供項目咨詢、推介選擇和培訓指導。強化職業資格證書制度和就業準入制度,嚴格控制失業率,建立有效的失業預警和防控機制。加大收入分配調節力度,規范勞動力市場,嚴厲打擊非法中介行為,公共職業介紹機構市場占有率達到80%以上。創造良好的就業環境。
    建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。完善社會保險制度,認真解決進城務工人員社會保障。依法擴大覆蓋面,逐步將應參加社會保險的各類單位和人員納入參保范圍。優化養老保險基金統籌機制,規范企業補充保險行為。健全失業保險制度,建立下崗職工基本生活保障與失業保險、城鎮最低生活保障線的銜接機制,全面推進工傷、生育保險。逐步建立完善以最低生活保障和災民救助制度為基礎,以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助,政府救濟、社會捐助、群眾互助相結合的社會救助體系,大力倡導社會捐助,保障老人、孤兒、殘疾人和特困群體的基本生活。通過各種形式的職業培訓和發展社區服務等措施,進一步加大城市扶貧力度。

第二節 推進“科教興市”戰略

    加快自主創新體系建設。發揮科學技術對全市經濟發展支柱產業領域發展的引領支撐作用,整合地區科技、人才資源,加強院地、院企的科技合作,形成高等院校、科研院所為主體的科研開發體系;支持和引導高等院校、科研院所的科技力量進入企業和企業集團,與企業共建技術開發中心,圍繞項目、產品組織產學研攻關,幫助企業解決重大技術難題,促進科技成果轉化。培育一批技術創新企業,支持企業開發具有自主知識產權的關鍵技術,形成以企業為主體的自主創新體系。加大“三項”經費對地方中小科技型企業的投入,提高科技經費的使用績效。在新材料、生物技術與新醫藥、電子信息、節能環保等高新技術領域加強關鍵技術的集成創新,推進產業化。加大高新技術成果向傳統產業的滲透、擴散,積極開展國際科技合作,引進消化先進技術和管理經驗。建立高新技術風險投資基金,發展科技中介機構,建設蘭州技術交易市場,完善科研成果轉化服務平臺。大力推進國家在蘭州開展的知識產權、重要技術標準研究、清潔能源行動、西部新材料科技行動“蘭白金”基地、河西走廊星火產業帶蘭州段建設等試點城市和科技專項工作。實施信息化帶動戰略,加強蘭州信息港建設,提升城市信息化水平,到2010年使信息產業的增加值達到100億元,占GDP的10%以上。提高市民的科學素養和科技意識,普及科技知識和科學方法。
    優先發展教育。全面實施素質教育,深化教育改革,優化資源,調整布局,努力提高辦學水平和教育質量,實現全社會的教育公平。建立起開放的、多樣化的、社會化的終身教育體系和建設學習型城市。高等教育重點提高質量和優化結構,適應就業結構變化,穩步提高大眾化水平;繼續支持在蘭高等院校拓展發展空間,加快完善蘭州科教城基礎設施。大力發展與產業結構和就業需求相適應的中高等職業教育和繼續教育,加大職業技術教育和培訓的規模。普及城市高中階段教育,鞏固九年義務教育成果,提高學前教育質量,全面實施課程改革。繼續推進中小學教育信息化建設工程、校校通工程。到2010年建成市級示范性高中25所,省級示范性高中11所,國家級示范性高中1所。完善教育督導體制,促進依法治校,依法增加教育投入。

第三節 發展衛生事業

    圍繞完善疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督體系,強化公共醫療衛生的整體服務功能,建立健全院前急救服務體系和市、縣、鄉三級急救醫療網絡,提高應對突發公共衛生事件應急處理能力,切實抓好傳染病疫情監測、兒童計劃免疫、婦幼保健及健康教育,形成具有較高水準,反應靈敏,公平合理,高效統一的覆蓋全市城鄉、功能完善的公共衛生體系。優化衛生資源配置,引導衛生資源向預防保健領域、社區衛生服務和農村流動。健全公立醫院運行補償機制,提高公立醫院市場競爭力和醫療服務水平,強化醫療市場管理,嚴格準入制度和運行監督,規范醫療市場秩序,保證居民的基本醫療服務需求。全面構建醫療、預防、保健、健康教育、康復和計劃生育指導“六位一體”的城市社區衛生服務網絡和運行機制,創建國家社區衛生服務示范區,增強社區衛生服務的供給能力,全面完成社區衛生服務機構網絡建設,到2010年使社區衛生服務機構數達到280個,服務人口覆蓋率達到95%。加快衛生法制建設,推進依法行政,加強對醫療服務機構醫療質量和醫療安全及食品衛生、傳染病防治的監督檢查,保證人民群眾就醫安全和身體健康。
    貫徹落實國家和省市人口和計劃生育法律法規和政策,建立計劃生育利益導向機制,穩定低生育水平,提高人口素質,優化人口結構。把計劃生育工作的重點放在城市脫管人員和農村流動人口,把計劃生育工作和扶貧開發有機結合起來。加強基層計劃生育工作網絡和基礎設施建設,擴建蘭州市計劃生育技術服務培訓中心,建成64個標準化鄉鎮計劃生育服務所和18個中心服務所。到2010年形成具有嚴格質量保證的計劃生育、生殖健康技術服務網絡,覆蓋全市95%以上的人群。加強對人戶分離人員、下崗分流人員和流動人口的管理,實現社區全面屬地化管理。普及計劃生育法律法規知識,引導人們樹立科學、文明、進步的生育觀念。加強人口老齡化研究,以應對老齡化社會的到來。

第四節 推動“文化蘭州”建設

    繼續組織實施“文化蘭州”十大工程,進一步繁榮文化事業。“十一五”期間在《絲路花雨》、《大夢敦煌》的基礎上,創作一批爭獲國家級大獎的藝術精品力作,擴大蘭州的知名度和影響力,把蘭州建成充分展現先進文化和兼具黃河文化、絲路文化、民俗文化的特色文化區,文化發展主要指標和文化綜合實力居西北前列。整合蘭州及周邊地區的文化資源,構筑“蘭州文化圈”。積極發展文化產業,加快文娛演藝業、現代傳媒業、出版發行業等重點行業的發展。開展豐富多彩的群眾文化活動,加強社區文化、農村文化、企業文化和校園文化建設,滿足人民日益增長的文化需求。繼續辦好新年音樂會、春節文化廟會、黃河風情文化周、農民藝術節等大型文化活動和各類主題性文化活動。完善公共文化服務體系,加大對公益性文化事業的投入。鼓勵社會資本參與文化建設,形成多元投資建設格局。加強文化設施建設,完成蘭州劇院改擴建,新建蘭州市圖書館和博物館新館、蘭州文化藝術中心、“紅色旅游景區”、黃河風情線文化廣場、《讀者》園區,建設國家舞臺藝術精品創作生產基地、中國秦腔發展基地和蘭州敦煌舞藝術基地。加強文物和文化遺產的保護,把文物保護和城市規劃、城市建設有機結合起來,把文物保護和旅游開發有機結合起來,做好魯土司衙門、青城古鎮、肅王墓、什川名木古樹的保護和利用。加快廣播電視數字化、網絡化進程。加強基層體育設施建設,推進全民健身活動,有選擇地發展具有優勢的競技體育,發展體育產業,積極引導體育消費。組建文化市場綜合執法機構,加大文化市場管理工作和執法力度,凈化文化環境。

第八章 體制改革和對外開放

    加快體制改革,堅持對外開放,完善社會主義市場經濟體制是“十一五”期間極為迫切的重要任務。加快發展,逐步縮小與發達地區日益擴大的差距,勇于改革,采取有力措施,突破影響生產力發展的體制性障礙,進行體制創新,為蘭州經濟社會發展提供強大的動力。

第一節 行政管理體制改革

    圍繞建設服務政府和法治政府,進一步轉變政府職能和管理方式,使政府真正成為優質公共產品的提供者、良好經濟社會環境的創造者,廣大人民群眾利益的維護者。

    一、進一步轉變政府行政職能
    繼續改革和完善政府職能。按照市場經濟規律和國際通行的辦事規則,改進經濟管理方式,努力實現政府職能從生產建設型向公共服務和社會管理型轉變;從提供經濟物品向提供制度環境轉變;從行政管理型向公共服務型轉變;從集中管理型向依靠市場調控型轉變。
    積極建設服務型政府,進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系,使企業真正成為市場資源配置的主體。堅持以人為本,更新政府投資理念,加大社會保障、衛生、教育、文化等領域的財政投入,普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利,切實解決關系廣大群眾切身利益的問題,提高人民群眾的生活質量。同時,整合行政資源,降低城市運作成本,提高政府的管理效率。
    加快法治政府建設,傾力打造法治政府。貫徹實施《行政許可法》、推進政務公開。繼續深化行政審批制度改革,完善相關的工作制度和管理監督制度,轉變施政理念、創新審批制度。穩步推進城市管理體制改革,合理劃分市縣(區)政府行政管理職能和權限,逐步建立起市縣(區)兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的長效管理機制,從根本上提高城市管理效能和現代化管理水平。
    推進政府治理制度創新。規范政府在決策前、決策中和決策后的行政決策行為,提高決策的預見性和創造性。建立重大決策公示、聽證制度,增強決策的科學性、民主性和公眾參與度,實現決策、執行、監督三種管理權力之間的協調運作。
    加快政府、社會的誠信體系建設。建立完善信用信息共享機制,研究和制定信用技術標準,健全信用監管制度和失信懲戒制度。加強行政能力建設和政風建設,用改革的辦法解決導致腐敗現象的深層次問題,健全制度、強化教育、加強監督,努力造就一支人民滿意的公務員隊伍。

    二、深化投融資、財稅體制改革
    進一步改革項目審批制度,確立企業投資主體地位,規范政府投資行為。對非政府投資建設項目,取消審批制,改為核準制和備案制。全面推行政府投資項目“代建制”,對重大項目實行項目公示制,建立咨詢評估論證制度、專家評議制度和投資責任追究制度。規范政府投資資金管理,加強對政府投資項目的審計監督,強化重大項目稽查,對政府投資項目進行全過程監管。
    深化財政預算管理改革,探索預算編制、執行、監督相分離的體制,完善公共財政體制框架。繼續實行預算外資金收支兩條線管理,進一步改革市以下財政管理體制,調整完善縣區財政體制。推進財政國庫集中收付制度改革和稅制改革,完善稅收監管體制,調整財力分配結構,將新增財力重點投向農村和基層的社會公益事業和公共設施領域。

    三、推進教育科技文化衛生體制改革
    鞏固完善以縣為主的農村義務教育管理體制。深入推進課程改革,全面實施素質教育。深化中小學人事制度改革。推進以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育改革。構建起學歷教育與非學歷教育并重、城市教育與農村教育、公辦教育與民辦教育、普通教育與職業教育共同發展、各級各類教育相互銜接溝通、布局結構合理、協調發展的教育體系。
    鼓勵和支持科研院所事轉企改革。通過聯合、資產重組、兼并、股份制、股份合作制或會員制等多種形式,建立多元化投資主體的股份制企業。加快社會公益型科研機構的改革,深化科研機構人事制度和分配制度改革,建立“開放、流動、競爭、協作”的人才機制,探索院所長招聘、職工選舉聘用,職工代表大會監督的新型管理體制。
    加快文化產業發展和經營性文化企事業單位的改制,積極探索經營性文化資產管理模式,建立資產經營責任制。對公益性文化事業單位進行人事、管理、分配制度改革,進一步放寬文化市場的準入,鼓勵民間資本投資發展具有地方特色的文化產業。
    適時推進新一輪衛生體制改革。探索國有醫院多渠道投融資體制和管理體制,使公立醫院真正體現出“公益性”,解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題。鼓勵民營資本投資參與社區衛生服務網絡建設,繼續推進醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。

    四、繼續深化國有企業改革
    全面完成國有企業改革“393”攻堅計劃,除少數關系國計民生和承擔社會公益事業的重點行業保持國有或國有控股外,其他國有企業有條件的全部退出國有經濟序列,實現產權多元化,使混合所有制成為全市經濟發展的主體。逐步建立完善國有資產監督管理體系和運營體系,建立健全國有資本經營預算制度、國有企業產權轉讓管理制度和企業經營業績考核等制度。

    五、全面推進事業單位改革
    按照“統籌規劃、分類改革、精簡機構、優化結構”的要求,科學劃分和調整事業單位的結構,積極實行管理者聘任制和全體員工競爭上崗制度。對非公益性事業單位,主要從事經營活動的單位逐步退出事業性質,轉變為產權多元化的股份制企業;對準公益性事業單位,明確為非盈利性質的市場中介組織;對為政府和社會提供公益性服務的事業單位,在精簡機構、提高效能的基礎上,加大財政扶持力度。

第二節  完善市場體系

    加快要素市場的建設。大力發展資本市場,鼓勵有條件的企業積極上市,擴大股票市場融資規模。積極發展人才市場和勞動力市場,繼續改革勞動用工和工資制度,逐步建立就業靠競爭、收入靠貢獻的新機制。規范和發展房地產市場,擴大土地有償使用范圍,規范土地出讓方式,鼓勵存量房地產全面進入市場。建立以基準地價、標定地價和房屋重置價在內的房地產價格體系,發展房地產信息、評估等中介服務,推動房地產業的健康發展。
    加強對消費品市場的管理。盡快建立市級糧食儲備價格財政補貼制度和蘭州重要商品儲備的價格風險調節基金。整頓規范市場經濟秩序,重點抓好食品、藥品、餐飲衛生等市場的長期專項治理。加強市場監測,保證市場平穩運行。

第三節 擴大對外開放

    充分把握我國加入世界貿易組織的歷史性機遇,全面實施對外開放。發展對外貿易經營主體,支持更多的企業參與國際市場競爭。支持自營進出口企業根據國際市場的需求,培育拳頭產品,爭創名牌產品,建立出口商品基地。挖掘現有外資企業的潛力,培育貿易企業進出口大戶,積極組建中外合資貿易公司,實現外貿較快發展。
    加強國內外經濟技術合作,擴大招商引資規模。落實招商引資的各項優惠政策,充分利用“蘭洽會”平臺,加快建立以項目為載體的招商引資機制,發展專業招商、委托招商、網上招商等多種招商方式。積極引導外商投向交通、能源、城市公用設施等城市基礎設施和優勢發展產業領域。發展項目融資、股權融資、企業并購等新的利用外資方式,積極爭取利用國際金融機構和外國政府貸款。
    實施“走出去、引進來”戰略。利用世貿規則和國際通例,支持企業主動參與國際競爭,加強風險管理,增強自我保護能力。鼓勵具有實力的大企業集團到境外設店辦廠、承攬工程和勞務合作。對內實施“聯起來”的發展戰略,進一步拓寬對外承包和勞務合作領域,逐步擴大高層次勞務輸出的比重。

第九章 規劃實施與保障措施

    科學編制并有效實施“十一五”規劃,對于貫徹落實好黨的十六屆五中全會精神,實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要的意義。規劃實施是規劃編制的最終目的,要實現今后5年乃至更長一段時期蘭州經濟和社會發展的目標和任務,必須采取項目帶動、經營城市、優化環境、建設節約型社會、人才強市等八項措施,保證規劃的順利實施。

第一節 繼續實施項目帶動戰略

    認真貫徹落實省委項目帶動戰略,全力實施“3997”項目發展攻堅計劃,確保“十一五”前兩年固定資產投資較快增長,為“十一五”開好頭,起好步。圍繞已列入規劃的城鄉基礎設施、交通能源水利、產業經濟、生態環保、社會發展等重點項目,扎扎實實做好項目前期工作,建立和完善項目前期工作投入機制,建立項目儲備庫及投資信息系統,做好項目的謀劃、征集、篩選和論證工作。多渠道籌措建設資金,圍繞國家產業政策,及時做好篩選、申報、銜接和落實工作,積極爭取國家、省上政策資金支持。進一步擴大招商引資,不斷提高利用外資的規模和水平。密切銀企合作,加強與金融機構的溝通和合作,積極探索建立有效的信用擔保體系。建立和完善項目領導責任制、項目業績考核制、責任追究制和重大項目協調例會制度。加強項目的建設和管理,全面落實項目法人責任制、工程監理制、合同制和招投標制。確保“十一五”規劃重大項目的實施。

第二節 有效經營和管理城市

    有效經營城市。改革城市建設投融資體制,推進投資主體多元化,放寬市場準入,允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域,最大限度地盤活城市存量資產。對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(主要是土地)、人力作用資本(基礎設施)及相關延伸資本(廣告發布權、出租汽車營運權、橋梁和道路冠名權等)進行市場化運作和經營。積極推行“BOT(建設—運營—移交)、TOT(移交—運營—移交)”等項目融資建設模式,形成“政府引導,社會參與,市場運作”的投資格局。通過經營城市,最終使城市資本實現投入—經營—增值—再投入的良性循環。強化土地收購儲備制度。通過土地征用收購、土地開發整理、土地儲備,實施政府對土地一級市場的壟斷經營,統一進行水、電、路、氣等基礎設施的前期開發,以投標競拍的方式,競價出讓。搞活土地二級市場,形成土地儲備、開發、利用、增值的良性循環新機制。建立包括儲備土地出讓所得收益,銀行貸款及其他社會資金在內的專門用于土地收購、整理和儲備的土地收購儲備資金制度,在土地收購儲備過程中形成能夠自身滾動發展的資金良性循環機制,解決土地收購儲備資金需求及還貸風險問題。
    提高城市綜合管理水平。進一步強化城市規劃的龍頭作用,按照規劃在市,管理在區的原則,建立城市規劃、建設和管理相互協調的新機制。深入開展城市環境綜合整治,突出解決城市管理中道路交通、環境衛生、供水供電、供氣供暖、垃圾污水處理和社會治安等方面存在的熱點難點問題。進一步深化城市管理體制改革,完善統一領導、分級負責、建管分離、管養分開的城市管理體制。加強城市管理法規體系建設,完善市容環境、城市規劃、城市綠化等方面的法規和規章,依法加強城市管理。建立城市管理目標責任制和長效管理機制,提高城市社會管理和公共服務的水平,塑造城市新形象。

第三節 優化發展環境

    建設良好的人居環境。以創建全國文明城市為龍頭,帶動國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市及國家歷史文化名城創建活動。堅持城鄉聯動,以城為主的原則,圍繞“山、水、天、地、人、園、林、樓、路、區”十個方面進行全面建設。力爭2008年達到“全國創建文明城市工作先進城市”標準,2011年達到“全國文明城市”標準。
    建設健康向上的人文環境。繼續開展“蘭州火車站至中川機場”文明通道創建活動,把蘭州火車站至中川機場一線建成綠色通道和文明通道。積極創建文明城區、文明社區。完善公民道德建設規劃,建立健全未成年人思想道德建設的領導體制和工作機制。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,增強全市人民熱愛蘭州、建設蘭州、加快發展的意識,努力建設創業型城市。構建社會信用體系,營造講誠實、守信用的社會氛圍。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的市場經濟條件下的現代信用制度。
    建設廉潔高效的政務環境。以樹立“廉潔、勤政、務實、高效”政府形象為重點,切實轉變政府職能,改進行政管理方式,提高行政效率。優化發展環境,堅決清除阻礙生產力發展的各種羈絆,堅決改變一切阻礙發展不合時宜的觀念、規定、做法、體制和機制弊端。認真落實“治庸”計劃,發揮行政投訴的監督作用,繼續辦好“一把手”上電視節目,堅持開展民主評議機關活動,建設服務型政府。

第四節 努力建設節約型社會

    建立節約型國民經濟體系,選擇和形成有利于節約資源的生產模式和消費模式。依靠科技進步和創新,構建資源節約的技術支撐體系。推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,使經濟增長建立在結構優化、科技含量增加、質量效益提高的基礎上,實現“低投入、低消耗、低排放、高效率”。大力發展循環經濟,支持資源節約和發展循環經濟的重大項目建設。著力深化改革,建立節約資源的體制機制和政策體系,充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用,注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策,促進資源的節約和有效利用。強化監督管理,建立嚴格的節能、節材、節水、節地等標準,建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。在全社會廣泛開展形式多樣的資源節約活動,創建節約型城市。

第五節 實施人才強市戰略

    深入推進“人才強市”戰略,重視黨政人才、經營管理人才、高技能人才、農村適用人才的培養,努力提高人力資源素質。建立健全科學的人才評價制度、公平競爭的人才選任制度、多元化的人才激勵制度和規范有序的人才流動制度。營造尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。打破人才流動的體制性障礙,消除人才的地區、部門、身份、所有制限制,加大對重點人才、關鍵人才和緊缺、急需人才的引進力度,落實引進人才的待遇,統籌安排好重點人才的住房、安家補助、工作津貼、科研經費、項目啟動資金等,暢通人才引進的綠色通道。盡快組建專家咨詢服務團,為政府決策和基層服務提供強有力的技術支持和智力支持。促進人才的合理流動和優化配置,加強人才信息資源管理,加強人才需求預測。

第六節 抓緊城市總體規劃和土地利用規劃修編

    從未來發展的實際出發,修編第四版城市總體規劃。貫徹落實科學發展觀,合理確定建設規模,嚴格控制土地使用,防止濫占土地,保證城市的協調和可持續發展。加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接。對三版城市規劃實施情況進行認真總結,針對存在的問題和面臨的新情況,著眼城市的發展目標和發展可能,從土地、水、能源和環境等城市長遠的發展保障出發,客觀分析資源條件和制約因素,著重解決好城市的綜合承載能力和資源利用、生態建設、環境保護重大基礎設施建設等城市發展的主要環節。處理好城市與區域、城市與農村統籌發展的關系,在更廣闊的空間領域研究資源配置、區域環境治理等重大問題。

第七節 加強民主法制和精神文明建設

    加強民主法制建設。堅持依法治市,充分發揮人大的法律監督和政協的民主監督作用,不斷完善各種監督機制。積極開展普法教育,增強人民群眾的法制觀念。進一步實行政務、廠務、村務公開,擴大基層民主。加強農村基層政權和村民、居民自治組織建設。加強社會治安綜合治理,堅持“打防并舉,以防為主,標本兼治,綜合治理”的方針,完善覆蓋全社會治安、安全防范網絡和管理體系。依法打擊邪教和利用宗教進行的非法活動,堅決打擊各類嚴重刑事犯罪,遏制社會丑惡現象,及時緩解和消除各種社會矛盾,確保社會穩定,人民安居樂業。
    加強精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”為指導,堅持以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,繼續開展各種形式的文明創建活動。加強現代文明教育和科普教育,廣泛宣傳現代文明知識,以積極健康的文化生活滿足人們日益增長的精神文化需求。按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求,構建社會主義和諧社會。

第八節 建立有效的組織實施機制確保“十一五”目標任務完成

    社會主義市場經濟體制下的規劃編制過程,是一個民主參與、集思廣益、凝聚共識、科學決策的過程,是社會各界了解規劃、參與規劃、認知規劃的過程。“十一五”規劃綱要根據中央、省和市委制定“十一五”規劃建議精神的要求,對產業發展重點突出預測性和方向性,把發展教育,擴大就業,健全社會保障制度,提供公共服務和提高居民收入等作為規劃的重要內容,更加注重政府承擔的公共服務領域,彌補市場自發性、盲目性和滯后性的缺陷,體現了新的發展觀和規劃理念
    “十一五”規劃綱要是全市未來5年經濟和社會發展的綱領性文件,是制定專項規劃和年度計劃的重要依據,是各級政府和各部門今后5年的行動綱領。努力實現“十一五”規劃提出的任務和目標,是各級政府的重要職責。各縣區、各部門要根據《綱要》確定的指導思想、目標任務和發展重點。認真組織實施,切實把《綱要》提出的目標和任務落實到各縣區規劃、各個專項和年度計劃中。
    加強規劃實施跟蹤分析、評估和督查。“十一五”規劃實施期間,經濟社會發展的國內外環境可能發生與規劃編制時的判斷不盡一致的變化,規劃內容將隨環境變化進行調整。在規劃實施過程中,將進行“十一五”規劃中期評估,在合理評估實施情況的基礎上,有針對性地強化實施措施,樹立規劃的權威性和嚴肅性。同時通過中期評估,及時發現規劃編制中存在的問題和不足,增強規劃的指導性。
 

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