蘭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃
日期:2009-05-06  來源:互聯網

(2006-2010年)綱要  
 
序言

    “十一五”時期是我國進入新世紀重要戰略機遇期的第二個五年規劃時期,是全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建和諧社會、進行發展模式創新和制度創新的關鍵時期。現根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神和省委、市委編制“十一五”規劃的建議,制定出《蘭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。本規劃是指導蘭州未來科學發展,建和諧社會的宏偉藍圖,是全市各族人民的行動綱領。

第一章 發展基礎和環境

    “十五”期間,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊抓住西部大開發的戰略機遇,實施工業強市戰略,推進全面小康社會建設,圍繞加快發展這個主題,克服困難,扎實工作,有力促進了全市經濟社會快速發展。蘭州經濟連續五年以兩位數速度增長,工業化、城鎮化、市場化、信息化步伐加快,經濟總體實力不斷增強,社會事業全面進步。“十五”計劃確定的主要發展目標提前一年實現,為“十一五”時期加快發展奠定了良好基礎。

第一節 “十五”時期經濟社會發展主要成就

    國民經濟持續快速增長。生產總值由“九五”末的309.4億元增加到2005年的567.04億元,年均增長11.18%;人均生產總值達到18296元,年均增長9.63%。全社會固定資產投資達到259.59億元,年均增長11%。地區財政收入完成96.13億元,一般預算收入由16.6億元增加到28.93億元,年均增長18.2%。城鎮居民人均可支配收入達到8529元,農民人均純收入達到2713元,年均分別增長7.83%和6.24%。城鎮化和城市化進程加快,城鎮化率和城市化率分別達到36%和59%,均高于全國水平。

    工業物質基礎更加雄厚。“十五”末工業增加值達到197.7億元,年均增長12.55%,占生產總值的比重為34.9%,對全市經濟增長的貢獻率達到34%。石化、冶金、機械、建材工業的快速發展,進一步奠定了蘭州國內重要原材料和重化工基地的地位。

    經濟結構進一步優化。三次產業增加值占生產總值的比重由2000年5.29:46.85:47.86調整為2005年的3.9:44.09:52.01。農業內部結構得到進一步調整,糧經比例由“九五”末的73.5:26.5調整到62:38。傳統工業改造升級步伐加快,工業裝備技術水平得到較大提升。服務業現代化步伐加快。基本形成了以大型綜合市場為龍頭,專業批發市場為骨干的現代化市場體系。“十五”末社會消費品零售總額達到255.79億元,年均增長9.8%。新興服務業開始起步,金融、電信、廣告、家政、房地業快速發展,新型業態不斷擴大。旅游業長足發展,旅游收入達到10億元。非公有制經濟穩定增長。“十五”末增加值達到143億元,占生產總值的25%,成為我市經濟發展的重要力量。

    交通通信樞紐地位進一步提升。民航運輸加快基礎設施建設,完成了蘭州中川機場的改擴建工程,擴大了蘭州航空港吞吐能力。鐵路建成了寶蘭二線,完成了蘭州至武威復線等重點工程,順利實現了列車大提速。公路先后建成了蘭、蘭白等7條高速公路,通車里程達到288公里,形成了以蘭州為中心連接東西南北的高速大通道,基本實現鄉鄉(鎮)通油路、村村通公路的目標。水路運輸建成了黃河蘭州段38.4公里五級航道,疏浚整治七級航道33.7公里。電信已經形成了覆蓋全市的通信網絡。

    基礎設施建設成效顯著。建成蘭成渝成品油輸送管道,完成澀寧蘭天然氣管道工程,實現了天然氣進蘭。進行了城市和農村電網的改擴建工程,建成了全國首座750變電站,完善和優化了電網結構。城市建設速度加快。建成雁灘黃河大橋、小西湖黃河大橋、新城黃河大橋。加快南北濱河路延伸建設速度,基本建成40公里黃河風情線,綠化美化了市容環境。加快了市內道路拓建、背街小巷整治、人行天橋和地下通道建設速度,完成了供水擴建工程。進行了城區供熱管網改造擴建,建設了七里河、安寧污水處理廠和雁兒灣污水處理擴建工程,減輕了大氣污染和黃河水質的污染程度。環境整治取得了較好的效果,市政設施建設和管理力度不斷增強。

    生態建設和環境保護取得新進展。啟動和完成了南北兩山環境綠化工程,完成退耕還林80萬畝,小流域治理面積180平方公里。積極創建園林化城市,加快城市綠地建設,城市新增綠地1860多公頃。實施了清潔空氣工程、放心水工程、安靜工程和固廢安全工程。啟動實施了清潔能源改造“123”計劃,城區空氣質量優良天數達到60%以上,城市水域功能區水質達標率和集中式飲用水源水質達標率均達到100%。環境噪聲有所下降,固體廢棄物得到了有效處置,人居環境逐步改善。

    改革開放向縱深發展。在“九五”末市屬國有工業企業整體扭虧的基礎上,啟動實施了“393”國有企業新一輪改革,全面推進“兩個置換”,分離國有企業辦社會職能,初步建立了國有資產管理運營和監督體系。農村改革不斷推進,取消了“三提五統”,2005年實現免征農業稅,減輕農民負擔2592多萬元。進行了市縣區機構改革和行政審批制度改革,在轉變職能、依法行政、廉政建設等方面有了改進和提高。圍繞建立公共財政體制目標,進行了部門預算和國庫集中支付改革試點,完善政府采購制度。養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險制度和最低工資保障制度等社會保障體系正在逐步建立健全。對外開放進一步擴大。積極爭取國際經濟組織的投資援助,國際雙邊援助項目及其受援金額逐年增加。進出口貿易總額由“九五”末的4.04億美元增加到“十五”末的7.16億美元,年均增長12.5%。成功舉辦了5屆“蘭洽會”,“十五”期間國內經濟合作引進到位資金154.68億元,合同利用外資8.25億美元。

    社會事業全面發展。實施“五大科技行動計劃”和“六大國家專項”計劃,科技創新體系建設、科技產業化水平不斷提高,2005年成為全國科技進步先進城市。大力發展教育事業,進行了百所標準化初中建設和城鄉中小學危房改造工程,改善了辦學條件,教育水平不斷提高。應對突如其來的“非典”和“禽流感”疫情,建立健全了公共衛生事件應急處理機制。穩定低生育水平取得成效。80%以上的鄉村衛生機構實行了一體化管理。啟動了“文化蘭州”十大工程,《大夢敦煌》被評為“國家舞臺藝術精品工程”劇目,《讀者》品牌效應不斷擴大。文化體育基礎設施得到加強,群眾性體育活動不斷開展,競技體育成績突出。實現了廣播電視村村通。實施市民素質教育、先進文化建設、城市文明基礎、城鄉環境治理、區域連片共建“五大工程”建設。

第二節 “十五”時期經濟和社會發展基本經驗

    “十五”時期,經濟社會發展取得了令人矚目的成就,是全市人民開拓創新,不斷前進的五年。過去5年的實踐,加深了我們對落實科學發展觀、推進全面建設小康社會進程、推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設的認識,積累了寶貴的經驗,我們要在“十一五”時期乃至今后相當長一個時期繼續堅持。

    一、堅持抓好發展這個強市富民的第一要務。緊緊抓住實施西部大開發戰略和擴大內需的機遇,圍繞經濟建設這個中心不動搖,堅持用發展的辦法解決前進中問題的基本方針,努力保持國民經濟持續穩定快速健康發展,在基礎設施建設、生態環境建設、特色優勢產業、商貿中心建設、科技教育等重點領域不斷取得新成效。

    二、堅持區域經濟發展一體化“大蘭州”思路。繼續支持在蘭大中型企業的發展和重大項目的順利實施,搞好配套服務。協調推進各項社會事業,促進“大蘭州”與“小蘭州”之間的經濟融合與滲透,加快地方優勢特色產業成長壯大,輻射和帶動周邊地區經濟發展。

    三、堅持“發展抓項目”基本方針。項目帶動戰略是當前及今后一個時期經濟發展的重要任務和保障措施。積極采取招商引資、吸收社會資本、擴大信貸投資、爭取國家支持等多種方式籌集建設資金,努力增加固定資產投資。按照“規劃一批,論證一批,儲備一批,建設一批,投產一批”的思路,加快實施“3997”項目攻堅計劃。

    四、堅持“發展出題目,改革做文章”,堅定不移地推進改革。完善社會主義市場經濟體制,有針對性地消除導致產業低度化和經濟增長方式粗放化的體制性根源,形成有利于調整經濟結構和轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制和完善落實科學發展觀的體制保障,使城鄉人民共享改革和發展的成果。

    五、堅持穩定壓倒一切的方針,正確處理改革發展穩定的關系。在社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會穩定。圍繞構建和諧社會,著力打造“平安蘭州”、“和諧蘭州”,不斷解決群眾生產生活中的熱點難點問題。實現好、保護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,保持可持續發展能力。

    六、堅持物質文明、政治文明和精神文明協同推進。在加快經濟發展的同時,加強政治文明和精神文明建設,堅持發展民主,健全法制,以德治市,依法治市。切實加強思想道德建設,用先進文化和民族精神鼓舞人、教育人,使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態,不斷提高人民思想道德素質和科學文化素質。

第三節 發展環境和有利條件

    “十一五”時期,和平、發展與合作仍將是時代的主題。以貿易、生產、資本的全球化為特征的經濟全球化繼續深入;以IT、生物工程技術、新材料技術等產業為代表的新技術革命迅猛發展;新一輪全球性產業調整和相應的產業跨國轉移步伐明顯加快;各種形式的國際區域合作將繼續加強。經過20多年的改革開放和現代化建設,我國社會主義市場經濟體制初步建立,經濟實力、綜合國力顯著增強,為今后的發展奠定了堅實的物質基礎和有利的體制環境。黨中央科學發展觀與構建和諧社會戰略思想的提出,成為新時期經濟社會全面發展的科學指南,標志著我國經濟與社會的發展將更加注重“五個統籌”,更加注重在經濟快速發展的同時,突出以人為本,實現社會的全面進步。“十一五”時期,我國工業化、城市化、市場化和國際化進程的加快將為經濟增長提供廣闊的空間。城鄉居民收入的持續提高將帶動消費結構與產業結構的升級。改革開放和市場化進程進一步激發經濟活力,提高資源配置效率。隨著WTO過渡期的結束,我國經濟將全方位地逐步融入世界經濟體系。政府行政管理體制和經濟體制改革步伐進一步加快,國內投資環境不斷得到改善。在社會主義市場經濟體制不斷趨于完善的同時,國家將繼續實施靈活和更加成熟的宏觀調控政策,進一步加大區域調控與產業調控力度,支持西部經濟持續、快速和健康發展。
    有利的國際和國內環境,為蘭州經濟社會發展創造了重要的戰略機遇。經濟全球化和區域一體化的進程為蘭州提供了廣闊的發展空間,有利于進一步提高企業與產品的競爭力,更好地利用兩個市場,有利于創造良好的投資環境,吸引國際投資,有效利用全球資本、技術、人才要素發展經濟。國內產業升級和轉移加快有利于蘭州利用自身資源、勞動力優勢。新技術革命迅猛發展的態勢有利于蘭州依托科技人才優勢發展新技術產業,形成新的經濟增長點。同時,國家西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起、東部率先等區域發展戰略的實施,有利于蘭州進一步發揮區位、工業基礎、交通通信、物流集散以及科技人才優勢,明確在區域一體化發展中的位置與分工,促進自身的發展。尤其在西部大開發戰略的實施進程中,蘭州結合自身實際,提出了“創業實干打硬仗,建設創業型城市”的指導思想,確定了“提前、升位、兩位數”的奮斗目標和以“項目為綱,改革為先,環境為要,穩定為上,民生為重,黨建為本”的工作方針,形成了一整套符合蘭州實際的、從戰略到策略相互配套的工作體系。同時全市人民盼發展、謀發展、求發展的愿望日益強烈,創業奮斗的信心不斷高漲。這些有利條件,將是蘭州在“十一五”時期實現跨越式發展的內在動因。

第四節 存在的主要問題

    我國進入人均國內生產總值從1000美元向3000美元跨越的時期后,隨著產業結構升級,經濟快速轉型,社會利益格局劇烈變動,“十一五”時期將是我國經濟社會發展的“矛盾凸顯期”,挑戰將與機遇并存。隨著對國際市場和資源的依賴程度日益加深,未來我國經濟的發展將越來越受到世界經濟周期性波動的影響。加入WTO后,中國將進入貿易摩擦高發期,各國貿易保護主義將以新的形式繼續存在,國內企業生存和發展的競爭將進一步加劇,對政府職能轉變也會提出緊迫要求。蘭州地處祖國內陸,城市空間局促,城區人口眾多,后續發展面臨土地奇缺,土地后備資源嚴重不足的問題;能源的外在依存度在50%以上,隨著未來能源及原材料需求加大,資源需求面臨更加激烈的競爭;生態環境脆弱、自然災害頻發、大氣污染、水污染和固體廢棄物的污染比較嚴重,造成較大的生態與環境壓力;地處內陸及產業、產品的協作、配套、集聚與擴散不具備明顯優勢,造成資本流動成本高,生產要素回報率低,市場配置資源方面處于弱勢。同時,在經濟轉型、社會轉軌和經濟體制不斷完善的進程中出現了一些新矛盾與新問題,需要在“十一五”時期認真研究、著力解決。
    結構性矛盾突出。城鄉發展不協調,農村經濟社會發展滯后。經濟增長方式粗放,資源消耗過高,增長質量低。工業結構初級化特征明顯,能源、原材料以及初級產品所占比重過大。非公有制經濟發展緩慢。
    固定資產投資增長緩慢。近年來,蘭州固定資產投資增速低于全省平均水平,投融資渠道單一,項目儲備不足,缺乏事關全局、帶動力強的大項目、好項目作支撐,將直接影響到未來蘭州經濟的發展。
    就業和社會保障壓力增大。隨著經濟結構的調整,城鄉就業和社會保障的壓力不斷加大。失業、養老、醫療、生育、工傷等社會保障體系還不健全,社會保障的覆蓋面和基金的征繳率都有待于提高,農村社會保障體系尚未建立。蘭州城鄉萬人企業和經濟單位數偏少,就業、再就業矛盾突出,尤其在未來5年,隨著農村剩余勞動力的轉移,城鎮就業和再就業形勢將更加嚴峻。
    公共服務發展不平衡。突出表現在教育和衛生事業領域。教育領域存在著教育資源分布不均衡等問題。衛生領域存在衛生資源配置不盡合理,城鄉差距大,公共衛生體系尚待健全;基層衛生基礎薄弱,農村鄉鎮與城市社區醫療設施缺乏,城鄉居民存在的“就醫難”、“看病貴”等問題亟待解決。
    城鄉居民收入增長緩慢。收入基數低、增速慢的問題仍然很突出。“十五”期間,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長沒有達到預期目標,而且均低于全國水平。同時,由于農民收入增長相對緩慢,城鄉居民的收入差距進一步拉大。
    發展環境不夠寬松。影響經濟發展的人為性、體制性障礙依然存在。在行政管理等政務活動中仍然存在著有法不依、執法不嚴、部門分割、服務承諾和優惠政策落實不到位、服務意識差、辦事效率低等問題。“十一五”期間,應該更加重視改革創新,優化創業和發展環境,進一步轉變政府職能。
    盡管未來的發展面臨一系列的挑戰,但“十一五”時期仍將是蘭州重要的戰略機遇期和黃金發展期。只要充分認清發展形勢,理清發展思路,依托自身優勢,緊抓戰略機遇,努力克服發展的制約因素,有效破解發展難題,進一步轉變觀念、創新思路,團結奮進、開拓進取,必將實現蘭州經濟的全面、協調、可持續發展。

第二章 指導思想、發展目標及主要任務

    未來5年,是黨中央提出西部大開發10年內取得突破性進展,完善社會主義市場經濟體制和全市提前6年實現全面建設小康社會的關鍵時期。牢牢抓住發展的重要戰略機遇期,樹立正確的指導思想,明確發展目標和任務,對實現全面建設小康社會奮斗目標、建立完善的社會主義市場經濟體制、加快全市經濟社會發展具有重要意義。

第一節 指導思想

    高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,用科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅持“發展抓項目,改革抓企業,保證抓黨建”的總體工作思路,堅持“創業實干打硬仗,建設創業型城市”的指導思想,緊緊圍繞“提前、升位、兩位數”的奮斗目標,依托蘭州的區位優勢、工業基礎優勢、原材料和能源優勢、物流集散優勢和科技研發優勢,不斷提高經濟發展的市場化水平、城市發展的科學化水平、城鄉居民人均占有水平、人居環境水平與社會和諧文明進步水平。進一步發揮好蘭州在全省發展中對外開放的“窗口”作用、深化改革的帶頭作用、“工業強省”的支撐作用、中心城市功能的輻射作用和要素互流的平臺作用。努力實現全市經濟社會又快又好又省的發展,為提前實現全面建設小康社會的目標,為后10年的持續發展打下堅實的基礎。

第二節 發展目標

    按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的總體要求,以發展特色城郊農業、建設產業集聚區、提升現代服務業發展水平為重點,做大做強特色優勢產業,實現經濟總量上千億臺階;更加注重資源的有效利用和節約,發展循環經濟,在轉變經濟增長方式上邁出重大步伐;城市基礎設施和生態環境建設取得新的進展,各項社會事業進一步加強,城市競爭力顯著提高;努力增強城市服務功能,不斷提高就業水平,改善人居環境,完善辦學和醫療條件,提高城鄉居民收入,使人民群眾得到更多實惠;民主法制、精神文明建設取得較大進步,城市文明水平有顯著提高,構建和諧社會取得新進展。

    一、城市發展目標
    “十一五”期間,努力保持經濟以兩位數增長,經濟社會發展主要指標在全國省會城市和西部城市中排位不斷前移,為提前6年實現全面建設小康社會奠定堅實基礎。經過5年乃至更長時間的努力,把蘭州建成充分展現黃河文化底蘊、具有現代工業特色的西部區域性中心城市。即:建成西部地區最大的石油化工、有色冶金新材料工業基地;西北地區最大的交通、通信樞紐,商貿物流和高原特色蔬菜生產集散中心;建成黃河上游具有獨特地域風情、富有個性魅力和生態環境、人居環境優良的民主開明、穩定有序、安居樂業、科學文明和經濟繁榮的現代化城市。

    二、經濟總量目標
    全市生產總值年均增長12%,2010年突破1000億元;人均生產總值年均增長10.8%,達到30000元;工業增加值年均增長13.5%,達到370億元;全社會固定資產投資年均增長14%,達到500億元;一般預算收入年均增長13%,達到53億元;財政公共投入年均增長10%;社會消費品零售總額年均增長11%,達到430億元。

    三、經濟結構調整目標
    三次產業增加值比重調整到2.8比46.2比51。科技進步對經濟增長的貢獻率有較大提高;高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20%;非公有制經濟實現增加值占全市GDP的比重達到40%以上。

    四、社會發展目標
    全市基本普及高中階段教育,人均綜合受教育年限11年。每千人擁有醫院床位數達到6.5張;每千人擁有醫生數達到6.6人。人口自然增長率控制在5.8‰以內,全市總人口(戶籍人口)達到330萬人,年均增長1.2%;城鎮人口登記失業率控制在4.5%以內,城鎮新增就業崗位20萬個,輸轉城鄉勞動力150萬人次。

    五、生態環境目標
    市區空氣質量全年好于二級的天數達到280天。城市污水處理率達到70%左右;全市森林覆蓋率達到16%;城區人均公共綠地面積達到12平方米;綜合能耗降低20%,萬元生產總值能耗降低到2.1噸標準煤以下。

    六、人民生活水平與質量發展目標
    城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,達到13700元;農民人均純收入年均增長7%,達到3800元;城鎮人均住房使用面積達到20平方米,農村鋼磚木結構住房人均使用面積達到25平方米;居民平均預期壽命75歲;農村貧困面下降到2%。

第三節 主要任務

    一、繼續實施西部大開發戰略,推進全市經濟社會快速發展
    緊緊抓住西部大開發戰略機遇,充分利用國家西部大開發的政策措施,爭取國家和省上更多的物力、財力和政策支持。繼續在西部大開發確定的基礎設施建設、生態環境建設、科技教育事業發展和農村扶貧攻堅等領域取得較大進展,把經濟社會發展切實轉入全面、協調、可持續發展的軌道,力爭實現西部大開發10年取得突破性進展的目標。

    二、統籌城鄉協調發展,加快全面建設小康社會進程
    突出解決“三農”問題,圍繞農民增收、農業增效、農村繁榮的目標,努力化解城鄉二元結構矛盾,全面推進農業產業化、工業化、城鎮化,促進農村勞動力就業和輸出轉移。采取轉移支付等多種手段,加大對農村基礎設施建設和社會發展領域投入的傾斜力度,提高農村城鎮化水平。通過科教興農和加大對農村的公共服務支出,提高農民的富裕程度,逐步縮小城鄉差距,推進全面建設小康社會進程。

    三、振興蘭州老工業基地,增強經濟綜合實力
    繼續擴大蘭州老工業基地的產業優勢,優化功能布局,加快高新技術產業開發區、經濟技術開發區、西固石化城等產業集聚區的建設和發展,改造提升工業發展基礎,發展特色優勢產業,重點培育新材料、生物制藥、精細化工、信息技術、節能環保等高新技術產業,大力扶持有競爭優勢的中小非公有制企業發展,促進傳統工業向新興工業轉變。

    四、加強城鄉基礎設施建設,繼續推進生態環境建設
    加快城市化進程,完善城市功能,優化城市工業、商業、生活居住的合理布局。加快“一區一帶一圈”的建設,提升商貿服務業整體水平。加快小城鎮建設,提高疏解中心城區人口和接納企業轉移擴散的能力。繼續加強城市交通道路拓建改造,優化發展城市公共交通;推進大氣環境改善,提高城市污水處理能力,減少主要污染源。以構建“山水城市”為目標,構筑城市綠色屏障,建設山川秀美城市。

    五、深化改革,擴大對外開放
    全面深化改革,綜合統籌,整體推進。重點在行政管理、財稅、金融、投資、就業分配體制的改革和完善上取得較大突破。處理好改革、發展、穩定的關系,縮小全市人民分享發展成果上的不平衡差異。尊重市場規律,使政府切實向提供公共產品、履行社會管理和公共服務的職能轉變。
    全方位擴大對外開放,使對外貿易、引進外資和對外經濟文化交流成為經濟社會發展的重要組成部分。優化對外貿易的結構,提高出口產品競爭力,著力擴大提高利用外資的規模和水平,對外資企業實行平等的國民待遇。

    六、促進社會事業全面發展,構建和諧社會
    全面推進科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展。創新科技體制,提高科技對經濟發展的貢獻水平。堅持優先發展教育,加快教育結構調整,促進各類教育協調發展。重點加強農村義務教育和城市高中階段教育。高度重視人力資源的開發,大力發展職業教育和培訓,推進素質教育,提倡終身教育,營造學習型社會,培養創造型人才。優化衛生醫療資源配置,大力發展社區衛生服務,重點加強農村衛生醫療建設。完善公共文化服務體系,積極發展公益性文化事業和經營性文化產業,促進文化事業與文化產業的協調發展。

第三章 城市規劃與建設

    為了適應經濟社會的快速發展,解決主城區域狹小,環境負荷過重,土地供給奇缺的矛盾,必須以更長遠的視野優化資源配置,審視規劃城市發展空間。“十一五”時期,依據“帶狀組團分布,分區平衡發展”的城市空間原則,按照“三大組團,五條經濟帶”的產業布局,拓展城市與產業發展空間。

第一節 構建蘭州都市經濟圈

    一、建設蘭州都市經濟圈
    按照《蘭州市全面建設小康社會規劃綱要》階段性要求,從適應蘭州發展需要出發,依托現有高速路網,按一小時高速公路行程,構建以蘭州為中心、包括白銀、定西、臨夏以及定西市臨洮縣、臨夏州永靖縣在內的“四方六邊”蘭州都市經濟圈。
    通過更緊密的交通通信網絡聯系,產業關聯和市場交換,加快經濟圈內經濟社會全方位的深度融合和滲透,集聚各類生產要素,構造區域特色產業集群。充分發揮蘭州工業、科技、商貿、金融、信息等比較優勢,強化蘭州資金流、技術流、人才流、信息流對周邊地區的輻射帶動作用,共同搭建區域協作框架,建立起信息互通、資源共享、經濟共榮的發展機制。
    按照“總體規劃引導、基礎設施先行”的方針,發展交通、流通,培育服務于生產、生活的區域性大市場體系,逐步形成各具特色、城鄉互動、功能互補、聯系快捷,具有以高新技術產業和石化、有色冶金特色產業為主體、特色農產品生產加工和民族文化交融的城市群,全面提升蘭州都市經濟圈的競爭力。
    二、增強蘭州的集聚輻射能力
    “十一五”時期,蘭州中心城市的資源配置能力將會進一步增強,承東啟西、連南濟北的集聚輻射作用將會得到充分發揮。緊緊抓住鐵路運輸大通道建設、西部原油成品油管道工程的2000萬噸原油和1000萬噸成品油東輸蘭州等的重大歷史機遇,在更大的范圍里統籌區域經濟協調發展。
    加強蘭州與西寧、拉薩3個城市之間的經濟協作,形成貿易、旅游經濟長廊。使蘭州成為西藏拉薩在祖國內陸地區的生產、生活及日用消費品流轉基地。促進蘭州與祖國西南地區的能源、原材料、農產品和各類工業消費品的經濟貿易交流。
    三、建立“5+2”的西部城市合作發展聯盟
    構建西北5個省會城市與呼和浩特、拉薩兩個省會城市共同聯手的西部地區“5+2”城市合作發展聯盟。
    ——形成城市群之間以鐵路、高速公路干線為主的快速交通網絡和光纖傳輸暢通的通信網絡。
    ——形成經濟、科技、教育、文化功能互補的城市群。
    ——形成統一的農產品“綠色通道”,統一的旅游合作網、統一的現代物流合作網、統一的勞務輸出合作網,消除地區之間的壁壘,共享大市場,互利共贏。
    ——形成產業相互關聯的發展格局和經濟技術合作交流機制。更加緊密、有效地進行產業垂直分工與產業水平分工合作。

第二節 拓展城市發展空間

    繼續實施“東擴西展,南伸北拓”都市空間布局發展戰略。“十一五”乃至更長時期,優化提升蘭州河谷川盆地城市服務功能;規劃建設榆中盆地;有序開發秦王川盆地。
    未來蘭州城市空間布局構架是:220平方公里蘭州河谷川盆地老城區和175平方公里榆中盆地都市新城區,以和平鎮、定遠鎮、連搭鄉地域作為連接帶,規劃建設和形成“一城雙核”、功能互補約400平方公里的大城市構架。
    其中,城市東擴新城區包括:榆中城關鎮—三角城鎮—夏官營鎮整個盆地,西接白虎山,南靠馬銜山山脈,東至接駕嘴,北臨宛川河。“十一五”時期,結合第四版城市總體規劃,著眼于未來建設生態型城市發展的要求,對功能布局、路網系統、產業開發、環境保護和生態建設等統籌謀劃,編制分區規劃、控制性詳細規劃及各專項規劃,對整個規劃區用地進行規劃控制。
    整個區域圍繞榆中科教城、榆中城關鎮、興隆山生態旅游開發建設,分期進行基礎設施建設。建設與夏官營—三角城公路相銜接的骨干路網和水、氣、熱、電干管,2006年建成5萬噸供水工程,分別向和平地區供水3萬噸和向夏官營地區供水2萬噸。2010年前后,“引洮工程”建成通水,徹底解決榆中盆地的生活和生產用水,適應東擴都市新區經濟社會發展的需要。
    秦王川盆地是蘭州未來發展的后備土地資源。圍繞高新技術開發區中川航空港循環經濟園建設,奠定后續開發的基礎。加快生態防護大林網建設,建成秦王川灌區以渠系道路、農田林網、小流域生態林業、村鎮林業為主的10萬畝綠色生態屏障建設工程。發展節水、生態、效益型農業。重點加強基礎設施建設,建設連接各行政村的公路,并與縣鄉干道相連接。進行區域內電網的建設改造。

第三節 優化完善蘭州河谷川盆地老城區功能

    依照城市確定的規劃功能定位,逐步調整和完善城關、七里河、安寧、西固4個分區功能,形成各具特色,公共職能突出的城市組團。加大老城區規劃和布局的調整,嚴格城市建設工程規劃控制,降低建筑密度,擴大公共空間,優化完善老城區功能。

    一、全面啟動第二市級中心建設
    按照“邊開發邊改造,先開發后改造”的原則,全面啟動以安寧、七里河迎門灘、馬灘、崔家大灘為主的42.98平方公里的第二市級中心建設。建設金融貿易、科研教育、行政管理、體育運動、文化娛樂、居住生活等八大功能區。用3年的時間逐步完成市級主要黨政機關行政中心的率先遷建。建成蘭州體育中心、青少年科技館、黃河濕地公園、城市規劃展示館等一批公共設施,帶動第二市級中心建設。
    先期啟動第二市級中心約10平方公里的以“世紀大道”為主軸線,以520號道路為輻射狀連接北濱河路的骨架路網,配套進行橋梁、供水、供氣、排污等基礎設施建設,疏解城關區的人口、交通、環境壓力。

    二、加快坪臺地改造
    坪臺地既是城區主要發展空間組合,也是城市建設、改造和管理的薄弱地區。“十一五”時期,采取“政府引導,社會參與,市場運作”的方式,制定更加優惠的政策,吸引各類經濟組織參與實施以“地質災害防治、生態環境改良、基礎設施配套、建筑景觀協調”為主要內容四位一體的坪臺地改造工程。分期分批整理、改造城區的部分坪臺地。
    改造伏龍坪。對伏龍坪地區進行整體改造開發,按照詳細性規劃設計控制,以高中示范教育園建設為契機,建設公共綠地,提高綠化率,控制開發強度。把伏龍坪建設成生態環境優美、文化特色鮮明、配套設施齊全;集教育文化、旅游觀光等多功能的坪臺地改造示范區。
    建設五星坪和晏家坪。改造拓建兩大坪臺地的主干道路,進行供水、供氣、排污、園林綠化等基礎設施建設、危舊房屋改造和公共設施建設,發展公共綠地和居住綠地。使五星坪、晏家坪成為人居環境、生態環境俱佳的地區。
    開發青白石臺地。進行兩萬畝土地組團式開發,建設城市加工工業新區,配套建設各類服務設施。把青白石臺地建成功能分區鮮明,配套設施齊全,轉移吸引城區各類中小加工企業的新型都市加工業區。

    三、整理改造“城中村”
    加快對“城中村”進行治理和改造,推進鄉改街,進行城市一體化管理,對置換出來的土地進行整理或征用,或直接轉為國有土地進行開發;對“城中村”農業戶籍人口實施“農轉非”,并納入城市社會保障;規劃建設新農村居民集中居住小區,安置現有農村居民。多渠道開發就業崗位,開展就業培訓,轉移剩余勞動力。

    四、完善城鄉基礎設施
    按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,逐步提高縣、鄉公共服務水平。繼續加快城鄉基礎設施建設,5年總投入不少于300億元,每年不少于60億元,用于縣城和重點城鎮基礎設施建設的資金不少于當年投入資金總量的10%。
    以安寧第二市級中心、榆中和平及夏官營地區、西固石化城為重點,繼續進行城區以路橋為主的城市道路和供水、排污、供氣、供熱、洪道及垃圾處理等基礎設施建設。加快實施雁灘南河道綜合治理工程和市區“五大出入口”整治改造拓建工程。擴建雁兒灣污水處理廠,建設雁灘、西固、和平3個污水處理廠。綜合整治西關十字、廟灘子等地的周邊環境。
    開工建設繞城過境路和南山路。新建北濱河路銀灘大橋至西沙黃河大橋段,南濱河路東段,拓建西津西路崔深段。建設南濱河路連接柳溝河、南接南山過境路內環型線。規劃建設東起榆中定遠鎮經過皋蘭山后山,在七里河西果園以樞紐立交與蘭州至臨洮高速公路相連接,向西在黃羊頭蘭州至西寧高速公路相連接的南過境路外環型線。
    積極做好南運河、城市軌道交通的可研論證等前期工作。繼續拓建市區主次干道,改造主城區的800條小街小巷。改造中立橋,開發中心灘,建設國際會展中心和甘肅大劇院。
    建設深安黃河大橋(西固深溝橋至安寧)、石化黃河大橋(西固合水北路至安寧沙井驛)、世紀黃河大橋(西部歡樂園至安寧)、永昌黃河大橋(永昌路北口至黃河北)、青白石黃河大橋(雁灘至青白石)等5座黃河大橋。建設50座人行天橋和地下通道。
    根據蘭州河谷川盆地的地理特點,繼續進行百里黃河風情旅游線建設,按照“北仿古,南現代”的風格布局兩岸建筑,嚴格城市標志性建筑規劃和管理,明確城市建筑風格和建筑主色調。

第四章 推進產業結構優化升級

    “十一五”時期,堅持走新型工業化道路,實施“工業強市”和“項目帶動”戰略,圍繞發展特色優勢產業,以能源原材料工業、裝備制造業、醫藥食品業三大領域為重點,突出發展石油化工、有色冶金、裝備制造、農產品加工、中醫藥及生物醫藥、能源電力、高新技術七大產業,放手發展非公有制經濟,加快發展現代服務業,實施工業反哺農業,全方位地調整區域、產業和所有制結構。總的方針是:調優一產、調強二產、調快三產,促進區域經濟協調發展,形成能支撐又快又好又省發展的經濟結構。

第一節 優化產業布局

    根據資源、生態環境承載能力及現有發展水平,合理規劃產業空間布局,實現經濟發展、人口分布、資源環境三位一體的空間均衡。逐步推進“一方水土”與“一方經濟”、“一方人口”的協調,實現可持續發展。

    一、工業主要布局在九大產業集聚區
    通過資源和要素的整合,形成規模結構有序、功能定位優勢互補的園區體系,建成比較完善的交通、供水、供電、供氣、供熱和污染治理等配套基礎設施。使園區的產業集群化、產業高度化取得明顯成效,要素集聚和輻射功能明顯提高。重點構筑蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區、蘭州石油化工科技園、連海煤電鋁集聚區、平安有色金屬材料基地、和平貴金屬新材料基地、金崖鋼鐵化工基地、七里河大型機械裝備產業集聚區、皋蘭三川口產業集聚區的建設。引導新建項目分類進入各工業園區,鼓勵城區工業出城入園。
    加快推進高新區“二次創業”,重點加快“五園七區”建設。將雁灘建成高新區創新創業孵化基地,加快蘭州生物醫藥科技園、空港循環經濟園、九州工業園一區多園建設,加大彭家坪土地整理力度,建設與城區銜接暢通的骨干路網,擴大供水能力,形成近期蘭州高新技術產業開發區的產業建設用地;蘭州新城區、蘭州經濟技術開發區和蘭州安寧區三區合一的建設,依據城市規劃,加快區內道路、供排水和能源配置等基礎設施建設;蘭州石油化工科技園重點集成企業資源,整合土地資源,擴大污水處理能力,建成“三橫兩縱一環”的路網結構;對平安、花莊進行一體化規劃,構筑有色金屬材料基地。

    二、服務業強化功能分區
    依托城市基礎設施、城市組團功能和區域環境特點,合理設置規模、功能、形態,完善服務業布局,構筑現代商貿、現代金融、現代物流等現代服務業網絡。高起點完善和建設“一區一帶一圈”,即:中央商務區、東部商貿經濟帶和西部商貿經濟圈。城關區突出行政管理、商貿金融、文化娛樂、科學研究等功能,加大對張掖路步行街、農民巷食品街的綜合整治和建設,在提升南關十字商務區功能的基礎上,建成盤旋路至西關十字功能完備、特色鮮明的蘭州中央商務區,改造和提升東部商貿經濟帶,優化整合西部商貿經濟圈。西固區、七里河區突出商貿、倉儲、運輸功能,圍繞鐵路、公路多式聯運,配套完善物流中心的基礎設施建設;安寧區突出高等教育、行政管理、科學研究、觀光旅游功能;榆中盆地按照建設生態城市的要求,引導接納老城區的部分功能,形成科教、生活居住、休閑度假的功能區;皋蘭縣、永登縣、紅古區要合理均勻布點商飲服務、醫療衛生、文化教育、文娛體育、交通站場,優化服務業功能結構。

第二節 轉變經濟增長方式

    按照科學發展觀的要求,盡快轉變依靠擴大外延投入實現經濟增長的粗放型模式向提高內涵質量、集約化水平和經濟效益方向發展,努力建設“低投入、高產出,低消耗、可排放,能循環、可持續”的國民經濟體系和節約型社會。到“十一五”末,萬元生產總值能耗由“十五”末的2.8噸標準煤降低到2.1噸標準煤,單位生產總值能耗降低20%。

    一、提高經濟增長的科技含量
    把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,開發具有自主知識產權的關鍵技術,打造知名品牌。推進加工工業結構由初級加工向精深加工轉變,延長產業鏈,壯大支柱產業和發展優勢產業;推進資產分布和組織結構由分散型向集聚型轉變,提高產業集中度,完善專業化配套的協作體系;推進產品結構由通用化向多樣化、個性化轉變,加快產品更新換代,滿足不斷變化的市場需求。提高經濟增長的科技含量和知識含量,使經濟的快速增長更多地建立在科技進步和人力資本帶動的基礎上。

    二、提高資源的綜合利用水平
    加強對國土資源戰略性問題的探索和研究,大力保護土地資源,推進集約、節約用地,遏制低水平重復建設和盲目圈占、閑置浪費土地行為,不斷優化城市用地結構和布局,提高城市土地的綜合利用率。努力抓好上下游產品的銜接,加大對脈礦、煤矸石、尾氣、余熱的回收利用,提高資源的綜合利用率,提高行業的綜合產出水平。高度重視礦產資源的開發和利用,進一步加大對水泥用灰巖、煤及冶金用輔助化工原料非金屬礦產及地熱的勘查和開發利用力度,努力提高礦產資源開發利用的綜合效益。大力推廣新工藝、新裝備、新技術、新材料,積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術,加快企業節能降耗的技術改造,對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度。大力推進節能節水節地節材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推進清潔生產,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型經濟增長方式。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,改變單位產出能耗,降低主要產品的單位能耗。到“十一五”末,能源利用效率達到40%,工業用水重復利用率達到75%。

    三、大力發展循環經濟
    在資源流程上,實現由資源——產品——廢棄物的單向線性過程,向資源——產品——廢棄物——再生資源的反饋式循環過程轉變;大力發展資源綜合利用,加強對冶金、電力、石化、建材等廢棄物產生量大、污染重的重點行業管理,提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率;大力回收和循環利用各種廢舊資源,盡可能減少生產過程中廢棄物的產生量,盡可能回收能回收的資源。在冶金、建材、化工、電力等行業以及產業園區開展循環經濟試點。以“減量化、再利用、資源化”為原則,實現資源的循環利用,提高健康文明的消費方式,增強資源憂患意識和節約意識,在全社會形成崇尚節儉理念,全面建設節約型社會。

第三節 調整產業結構

    一、優化工業結構
    做大做強能源原材料工業。石化工業要以大煉油、大乙烯及天然氣綜合利用開發為主導,大力發展煤化工、氣化工,開發下游產品,延長化工產業鏈,形成油煤氣——合成材料——精細化工產業鏈;冶金工業要運用先進適用的技術、工藝、裝備和新的生產組織方式、新的經營管理模式,大力推進“煤電鋁”聯營方式,大力培植“電冶加”企業群,發展優質專用材、粉體材料、鎳基合金材料、板帶箔鋁合金系列用材和新能源材料,形成煤電——冶金——新材料產業鏈;建材工業要積極發展專用和特種水泥、新型墻體材料、新型裝飾材料。發展無機硅化工。到“十一五”末材料工業增加值占全市工業增加值的比例達到60%左右,對工業經濟的貢獻率達到61%。
    加快振興裝備制造業。依托技術進步,提高重大技術裝備的系統設計、研發、制造和成套能力。支持發展轎車整車生產及其配套,石油鉆采設備、石油煉化成套設備,數字化高效風力發電機、高效節能系列電動機、高效輸變電設備、真空設備等,提高數控機床、儀器儀表和基礎零部件的研發、配套的生產能力。應用數字技術提升成套設備及組合加工設備的自動化水平。形成材料——零部件——裝備制造產業鏈,推進機電一體化。到“十一五”末裝備制造業增加值占全市工業增加值的比例達到13%,對工業經濟的貢獻率達到15%。
    大力發展醫藥食品工業。醫藥工業要以品牌為龍頭,依托優勢,整合資源,構建中藥材生產和中藥材開發種植產業群。以現代生物技術為核心技術,研發免疫、診斷和治療的新型生物藥品,以及中藏藥萃取分離純化新技術。重點發展現代中藥品種、創新藥物、基因工程類藥物、抗腫瘤藥物、生物獸藥等產品,更加重視和扶持上市藥品的申報和核批工作;食品工業要立足農牧林果資源的比較優勢,大力發展乳品、飲料、啤酒、礦物質水、卷煙等產品,鼓勵發展百合、籽瓜、玫瑰、畜禽等深加工產品,突破性發展營養產業。通過積極發展市場容量大,有比較優勢和地方特色的醫藥食品產業,形成農產品——初加工——醫藥食品產業體系。到“十一五”末醫藥食品增加值占全市工業增加值的比例達到15%,對工業經濟的貢獻率達到17%。
    加強基礎產業建設。把能源建設放到發展經濟的重要位置,實行節能優先、效率為本,煤為基礎、多元發展,保護環境、保障安全的方針,構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。強化對重大基礎產業的統籌規劃、科學論證和信息引導,防止盲目重復建設和資源浪費。加強煤炭資源的綜合開發利用,加快窯街、阿干采煤沉陷區綜合治理,重點建設窯街大型煤炭基地,調整改造中小型煤礦,開發利用煤層氣,鼓勵煤電聯營,以大型高效機組為重點優化發展煤電。開發建設黃河蘭州段梯級水電站,以及大通河流域和湟水河流域梯級水電站,到“十一五”末火水兩電總裝機容量累計達到631萬千瓦。支持西部2000萬噸原油管道、1000萬噸成品油管道及天然氣加壓工程、復線工程的建設,新建液化調峰天然氣工程,推廣熱電聯產和集中供熱。加強電網建設,積極改造城網農網,擴大輸電容量,提高輸配電運行安全,重點抓好750、330、110千伏電網建設。鼓勵新能源發電,大力發展太陽能、沼氣等新能源和可再生能源,推廣能源節約和綜合利用技術。

    二、加快發展服務業
    提升服務業層次。鼓勵第三產業創新發展模式、創新發展業態,大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業,積極發展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業,運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業,堅持市場化、產業化、社會化的方向。優化配置和充實社區服務,加強養老、助殘、幼托、青少年文化活動和康復醫療設施建設;推動后勤服務社會化,鼓勵各種所有制經濟興辦面向機關和企事業單位的后勤服務;大力發展咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業;加強信息基礎設施建設,優化網絡結構,拓展多媒體信息服務,推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網“三網融合”。依靠科技進步和技術創新促進服務業快速發展和結構升級。
    突出發展旅游業。充分展現“黃河明珠、山水城市、絲路重鎮”自然風光和人文景觀,繼續推進以航道開發、河堤構筑、路橋建設、綠化亮化、景觀再造五位一體的百里黃河旅游風情線建設。開發小三峽水電站、柴家峽水電站及八盤峽水電站的觀光旅游資源,構筑金城關文化苑、青城古鎮、什川田園風光旅游區、興隆山、石佛溝和吐魯溝自然風光旅游等生態旅游風景區,著力打造承載黃河文化的精品景點,建設以蘭州為中心的旅游經濟圈,促進購物、餐飲、商住、娛樂、客運等相關產業的發展。
    優先發展現代流通業。提升商貿中心功能,整合歸并各類批發市場,建設和改造一批特色商業街,控制新建大型百貨商場和大型批發市場,有序發展倉儲式超市、連鎖超市、便利店等現代零售業態,鼓勵發展社區商業便民店、特色店、專業店。圍繞國家“千鄉萬村”物流配送工程的實施,加快全市農村物流配送體系建設,暢通農村物流通道,提高運輸能力。積極引進新型業態和技術,大力發展集裝箱運輸,開發推廣先進適用的倉儲、裝卸等標準化專用設備,重點培育發展綜合配送、倉儲分撥等為主的物流企業,改造提升傳統流通業、運輸業和郵政服務業,進一步完善公路網絡,發展航空、水運和管道運輸,提高運輸服務水平,建立快速、便捷、安全的運輸體系,形成運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等完整的供應鏈。把蘭州建設成全國性物流節點、區域性物流樞紐。

    三、大力發展非公有制經濟
    認真落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。貫徹平等準入、公平待遇原則,允許非公有資本進入壟斷行業和領域、公用事業和基礎設施領域、社會事業領域、金融服務業,鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組,大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用,建成更具活力、更加開放的市場經濟體系。“十一五”期間,培育10戶左右銷售收入過3億元的大型企業,1000戶銷售收入在千萬元以上的優秀中小企業,100戶成長性較好的科技型中小企業。堅持不懈地培育非公有制經濟支撐體系,使非公有經濟三分之一的技術裝備達到國內領先水平,三分之一的產品科技含量達到國內領先水平。到“十一五”末非公有制經濟比重達到40%以上。

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