蘭州市城關區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)
日期:2018-06-20  來源:

蘭州市城關區國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要(草案)

序  言
  “十三五”時期(2016—2020年)是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中及五中全會決策部署,落實“四個全面”戰略布局的關鍵期和全面建成小康社會的決戰期,也是我區在經濟發展新常態下加快經濟結構調整、推進發展方式轉變,提前兩年全面建成小康社會、推進跨越式發展的重大戰略機遇期和攻堅克難的關鍵期。根據《蘭州市第四版城市總體規劃(2011年-2020年)》、《蘭州市主城區控制性詳細規劃》、《蘭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共蘭州市城關區委關于制定城關區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,編制了《蘭州市城關區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》明確了全區“十三五”期間的發展目標、主要任務和工作重點,是未來五年我區經濟社會發展的綱領性規劃,是全區各街道、各部門依法履行職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據,是全區各族人民共同奮斗的行動綱領。
  第一章  發展基礎與發展背景
  第一節  發展基礎

  “十二五”期間,全區人民在區委、區政府的領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞區委“1366”的奮斗目標和“1165”工作布局,穩增長,促轉型,強管理,惠民生,實現了國民經濟快速增長,城市面貌顯著改觀,社會事業全面進步,人民生活水平大幅提升,為實施“十三五”規劃奠定了堅實基礎。
  一、全面推進率先科學發展,綜合實力躍上新臺階。“十二五”末,全區實現生產總值775.19億元,較“十一五”末翻了一番,年均增長15.52%。人均生產總值達到9324美元,年均增長14.38%。社會消費品零售總額達到628.45億元,年均增長15% 。公共財政預算收入達到29.26億元,年均增長22.7%。完成城鎮固定資產投資374.16億元,年均增長10.55%,“十二五”期間累計完成投資1507億元。
  二、大力培育新興產業壯大,經濟結構得到新優化。三次產業比重由“十一五”末的0.26∶22.44∶77.3調整為2015年的0.23∶14.84∶84.93,第三產業比重提高了7.63個百分點。現代服務業增加值占三產的比例達到55%,比2010年提高了10個百分點;總部(樓宇)經濟、電子商務、特色旅游、文化創意等新興產業勢頭強勁,“十二五”期間,累計引進“四個500強”企業110家,全區商務樓宇增至106座、入駐樓宇企業達到4000余家;全區電子商務市場交易額達到287.3億元,占全市的40%以上;旅游人數和旅游收入分別達到2309.5萬人次和203.8億元,較“十一五”末分別增長了2倍和2.2倍;文化產業增加值達到37.93億元,占GDP的比重提高到了4.89%。非公經濟增加值達到453.26億元,年均增長18.72%,占GDP的比重較“十一五”末提高了6.54個百分點。節能減排效果顯著,萬元增加值能耗和單位工業增加值用水量較“十一五”下降了15%和12%。
  三、著力提升城市建管水平,城市形象展現新面貌。碧桂園、太平洋等空間拓展工程累計開發整理土地1.3萬畝,城市框架進一步拉開。南山路、金雁黃河大橋、天水路、白銀路上跨下穿工程建成通車,改造小街巷200條,建成過街天橋18座,打通斷頭路9條,城市功能更加完善。累計完成拆遷500萬平方米,有力保障了重大項目建設。城中村改造強力推進,開工建設村民安置房174萬平方米。新建、改造城市小游園12個,新增城市綠地116公傾,森林覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率分別達到38.92%、38.07%和42.77%,獲得“全國綠化先進縣區”稱號。實施鐵腕治污,城區燃煤鍋爐及燃煤污染物排放實現“雙清零”,市區老標空氣質量優良天數達到313天,為蘭州市歷史性地退出全國十大污染城市行列做出了積極貢獻。完成“三不管”樓院改造315個,實現物業管理全覆蓋。主干道清掃率達到55%,可機掃路面機械化清掃率100%,主城區垃圾流動收集實現全覆蓋。累計實施皋蘭山Ⅱ期、鐵路第三小學等13處地質災害治理工程,安全隱患點大幅減少。采取了垃圾不落地收集、“門前三包”、網格化等一系列精細化管理措施,有效提升了城市形象。
  四、努力增強公共服務能力,社會事業取得新進步。科技創新取得新進展,萬人發明專利擁有量達到12.01件,分別高出省、市平均量10.6件、4.5件,被國家認定為“全國科普示范縣區”。先后投入6.75億元,新建、改擴建學校27所,新增學位5000余個,建成義務教育標準化學校88所,被國家認定為全省首批國家義務教育均衡縣區。文體事業快速發展,累計建成街道文化中心、場、站173個,建成全民健身路徑、廣場、步道219條。公共衛生服務日臻完善,中醫骨傷科醫院晉升為“二甲中醫院”,新建改建社區公共衛生服務中心 7 個,社區衛生覆蓋率達98%以上,社區中醫藥服務實現全覆蓋,全省中醫工作示范區創建通過驗收。打造了 “三級構架、四級連鎖”人口計生公共服務體系,實現了全區人口計生工作由“小計生”向“大人口”、由“區屬管理服務型”向“區域服務管理型”的轉型升級,連續四年獲得全省人口和計劃生育工作“創新獎”。
  五、切實增進人民幸福指數,生活水平有了新提高。“十二五”期間,全區累計新增就業17.2萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。實現養老、醫療、工傷、生育、失業保險“五險合一”,城鎮居民基本醫療保險參保率達到了98%以上。“虛擬養老”模式不斷升級,虛擬養老機構達到126家,建成6個街道社區醫養融合服務中心,服務規模達10萬余人。率先在全省推行城鄉低保一體化,城鄉低保由2010年的每人每月278元提高到2015年的每人每月515元。構建了區、街道、社區、家庭四級康復服務網絡,榮獲“全國殘疾人之家”稱號。累計開工建設保障性住房24947套,分配入住12411套,改造農村危房299戶。城鄉居民收入持續提高,城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到30535元和19252元,年均分別增長16.06%和9.23%,高于全省、全市平均增長水平。建成7類18個二級社會管理綜合平臺和24個街道維穩綜治信訪司法中心,實行街道部門聯動和網格化巡查機制,主城區治安巡查和視頻監控實現全覆蓋。實行重大項目、重大活動風險評估機制,建立了信訪案件分級辦理機制,信訪積案、群訪案件得到妥善有效化解。深入開展安全生產排查整治,率先在全省建成食品藥品追溯系統。居民群眾安全感和舒適度不斷提高,社會大局保持和諧穩定。
  六、始終堅持破解發展難題,改革開放增添新活力。完成新一輪政府機構改革和事業單位分類改革。深化行政審批制度改革,減少審批事項12項。建成了全省面積最大、功能服務最全、入住人員最多,集政務服務與便民服務于一體的區級綜合服務中心,實現一站式和一條龍的政務服務。著力推進行政事務分離精細化管理改革,提高為民服務針對性。積極推進商事制度改革,全面實施“三證合一”登記制度,“十二五”期間新增經濟主體47281個,全區各類經濟主體累計達到102131戶(不含外資企業),較“十一五”末增長了86.2%。穩步推進政府“權力清單”和“負面清單”制度,建成“三張清單一張網”。全區預算單位實現預決算全公開和國庫集中支付全覆蓋,“營改增”擴大試點工作有序推進,財稅體制改革取得階段性成果。推進農村土地經營制度改革,完成土地流轉面積3768畝。正式啟動集體經濟“三資”委托代理改革。在教育、環衛領域試點開展政府購買服務改革。開放型經濟快速發展,五年招商引資到位資金達到1409.55億元。
  第二節  發展背景
  “十三五”時期,我區既享有多重國家戰略疊加的政策機遇,也面臨復雜多變的國內外宏觀環境和激烈的區域競爭。總體來說,機遇大于挑戰,必須緊緊抓住這個大有作為的重要戰略機遇期。
  一、面臨的主要機遇和有利條件。一是疊加的國家戰略政策機遇。國家深入實施西部大開發和“一帶一路”戰略,支持甘肅加快循環經濟發展示范區、華夏文明傳承創新區和蘭白國家級承接產業轉移示范區建設,將為城關發揮省會城市中心城區優勢,實現率先跨越發展提供難得歷史機遇。二是中央加強城市工作的政策機遇。中央城市工作會議提出推進城市管理機構改革,創新城市工作體制機制,依法規劃、建設、治理城市,促進城市治理體系和治理能力現代化,明確要求加快棚戶區和危房改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治,力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造,為我區深入推進城市管理和執法體制改革,加快棚戶區(城中村)改造,優化城市空間布局,改善居民生活條件,完善城市基礎設施建設帶來巨大的政策機遇。三是大眾創業、萬眾創新政策機遇。大眾創業、萬眾創新列為我國經濟增長的“雙引擎”之一,國家相繼出臺了一系列大眾創業、萬眾創新政策措施,省、市明確支持城關創建全省全市“大眾創業、萬眾創新”示范區并納入“蘭白科技創新改革試驗區”范疇,有利于我區加快實施創新驅動發展戰略,實現新的發展優勢。四是蘭州市城市四版規劃獲批帶來的機遇。蘭州市第四版城市總體規劃獲批,青白石、九州地區納入主城區建設規劃范圍,將助推黃河北地區開發建設全面進入快車道。此外,黨的十八屆三中、四中、五中全會,對全面深化改革、全面依法治國作出了新的部署要求,對激發市場活力、推進依法治理、優化服務方式提出了一系列措施要求,為我們加快推進依法治區、實施各領域深化改革增添了新動力。
  二、面臨的重大挑戰和突出矛盾。一是傳統優勢面臨前所未有的挑戰。隨著蘭州新區的加快建設,資金、市場、人才、政策等要素資源向國家級新區傾斜,兄弟縣區競相發展,大型工業企業和專業市場外遷,傳統的商貿優勢面臨更加激烈的競爭,實現高基數上的高增長壓力加大。二是促進產業轉型升級任重道遠。作為省會中心城區,傳統服務業比重大,研發設計、信息技術、節能環保等生產性服務業和文化旅游、教育培訓、健康養生等生活性服務業發展滯后,現代服務業結構和質量還不盡合理。三是資源要素制約進一步凸顯。受“兩山夾一河”的地形局限,城市發展空間和可供開發利用土地有限,黃河北土地開發進展緩慢,加快推進棚戶區、舊城區和城中村改造成本逐年加大,給產業規劃布局、重大項目引進帶來諸多挑戰。四是基本公共服務供給不足。上學難、就醫難、健身難、住房難、養老難、出行難等問題還沒得到有效緩解,推動公共服務由廣覆蓋向高標準、由均等化向優質化轉變難度加大。五是城市建管任務艱巨。人口多,建筑密度大,城市基礎設施超負荷運轉嚴重,黃河北、皋蘭山地區市政設施十分薄弱,城市安全隱患較為突出,城市建設任務依然艱巨;城市管理仍處于低層次、低水平的運行階段,管理職能交叉、執法難度大的問題亟待解決,城市精細化管理、長效化運行、規范化推進的任務依然十分艱巨。六是社會治理任務繁重。流動人口管理、社會治安防控及人員密集場所、城鄉結合部等重點領域仍有許多薄弱環節,運用法治思維和法治方式推進依法治理還需下大氣力。此外,涉及經濟社會發展的體制機制還不適應新時代、新形勢和跨越式發展的要求,領導干部思想作風和能力水平有待進一步提高,從嚴治黨管黨仍需持續狠抓,黨員干部先鋒模范作用有待強化。
  綜合分析,“十三五”時期,城關將處于經濟社會轉型的關鍵期,傳統產業升級換代的加速期,改革發展進入攻堅期,區域競爭激烈,資本外溢加快,要在新的起點上實現更大發展,必須強化全省首善之區意識,以“全省創一流、全國有地位”的標桿來定位每一項工作。要更加注重產業結構轉型升級,打破外延空間不足等因素制約,實現經濟增長方式由高投入粗放式發展向集約高效的內涵式發展、向綠色發展和低碳增長轉變;要更加注重完善城市功能,推動高起點規劃、高標準建設、高效能管理,提升綜合服務能力;要更加注重區域統籌,進一步完善黃河北地區、皋蘭山地區交通、市政等基礎設施,實現區域協調發展;要更加注重公共服務能力提升,堅持普惠化、均等化、可持續的發展方向,加快發展社會各項事業,提高社會保障能力和水平,進一步提高群眾生活幸福指數和共享水平;要更加注重加強社會治理,進一步健全完善基層綜合管理服務平臺,健全公共安全體系,推進綜合執法,促進司法公正,全力維護社會和諧穩定;要更加注重從嚴管黨治黨,嚴明黨的紀律和規矩,全面加強領導班子和干部隊伍建設,持之以恒推進干部作風建設和黨風廉政建設,為經濟社會發展提供堅強的組織作風保證。

第二章  規劃總則
  第一節  指導思想

  “十三五”時期城關區經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實“四個全面”戰略布局,嚴格遵循堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導原則,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,持續推進幸福美好和諧新城關建設,提前兩年在全省率先全面建成小康社會。
  第二節  發展理念
  如期實現“十三五”時期發展目標,推進經濟社會持續健康發展,必須始終不渝地將“五大發展理念”貫穿于“十三五”乃至今后一個時期我區發展的各方面和全過程:
  一、堅定不移地推動創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置,深入實施創新驅動發展戰略,堅持以制度創新促進自主創新,以企業創新帶動產業發展,以人才高地構筑創新高地,以環境優勢強化綜合優勢,積極推進大眾創業、萬眾創新,不斷催生新動力、新產業、新技術、新業態和新模式,推動經濟增長由資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型、消費拉動型轉變。
  二、堅定不移地推動協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。推動區域、城鄉協調發展,堅持皋蘭山、黃河北地區開發與舊城區改造并舉、拓展空間與提升內涵并重,有機更新與集約利用相結合,舊城改造突出現代化,皋蘭山、黃河北地區開發突出城市化,加快走出一條科學發展、品質提升、集約高效、功能完善、環境友好、全域統籌的新型城市化發展道路。推動產業協調發展,改造提升傳統產業,加快培育新興產業,協調發展生產性服務業和生活性服務業,促進傳統產業轉型升級和新型服務業發展。促進經濟社會協調發展,促進物質和精神文明協調發展,促進各項社會事業協調發展,不斷增強發展的整體性。
  三、堅定不移地推動綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加強重要生態功能區保護,加快重大生態工程建設,加大重點領域污染防治,在經濟發展、社會建設等領域加速構建循環經濟體系,推進資源節約集約利用,打造生態文明示范區,建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
  四、堅定不移地推動開放發展。開放是促進繁榮發展的必由之路。堅持內外需協調、引資和引智并舉,搶抓“一帶一路”重大戰略機遇,發揮區位優勢,突出絲綢之路經濟帶核心節點城市中心區作用,統籌用好內外市場,提升開放型經濟發展水平。實施“走出去,請進來”戰略,擴大文化旅游合作,推動區域合作發展。
  五、堅定不移地推動共享發展。共享是中國特色社會主義的本質要求。堅持以人為本,把提升人民群眾幸福指數作為一切工作的出發點和落腳點,認真解決發展中出現的各種民生新問題,加大社會事業投入,推進社會保障制度化、公共安全秩序化,做好富民與強區的有機統一,實現公共服務優質均衡發展,讓廣大群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感。
  第三節  發展目標
  圍繞提前兩年率先全面建成小康社會的奮斗目標,綜合考慮“十三五”發展環境、發展基礎、主要任務和增長潛力,今后五年經濟社會發展的主要目標是:
  ——經濟保持穩定增長。地區生產總值突破1000億元大關,達到1139億元,年均增長8%。人均地區生產總值達到13385美元,年均增長7.5%。全社會固定資產投資累計完成2500億元,年均增長10%。社會消費品零售總額達到967億元,年均增長9%。公共財政收入達到45億元,年均增長9%。招商引資五年累計到位資金達到 2000億元。
  ——經濟結構不斷優化。現代服務業占GDP的比重達到65%;文化產業增加值占GDP的比重超過6%;消費對經濟增長的貢獻率提高10個百分點;研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到3.5%;非公經濟增加值占GDP的比重達到60%。
  ——人居環境質量明顯改善。全區森林覆蓋率達到39.4%;道路林蔭率達到95%以上,城區綠化覆蓋率、人均綠地面積達到并超出國家園林城市創建標準;生活垃圾分類收集率達到20%以上;生活垃圾無害化處理率達到80%;各項環保指標達到國家環保模范城市標準,空氣質量優良天數保持在250天以上。節能降耗指標控制在市定目標范圍之內。
  ——人民生活水平大幅提升。社會事業和民生保障支出占公共財政預算支出比重超過50%以上;城鎮基本養老保險、職工失業保險和醫療保險實現全覆蓋,居民最低生活保障標準穩步提高;5年累計新增就業崗位15萬個,城鎮登記失業率控制在4%;九年義務教育鞏固率、高中階段毛入率達到99%以上;群眾安全感指數提高到98%以上;城鎮居民人均可支配收入達到49177元,年均增長10%;農民人均可支配收入達到28288元,年均增長8%。完成棚戶區、城中村改造500萬平米以上,城市居民家庭人均住房面積達標率達到80%以上。
  第三章 推進產業轉型升級,打造高端產業集聚區
  力爭通過“十三五”的努力,實現主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化,把城關區建設成為高端服務業集聚區和服務全省、輻射西北的重要核心增長區域。
  第一節 培育五大千億產業鏈,構建多元產業新體系
  圍繞互聯網+經濟、現代金融服務、文化旅游體育、養老服務和牛肉面五個產業方向,培育千億級產業鏈,延伸產業鏈條支撐,構建多元產業新體系,推動經濟結構轉型升級。
  一、打造互聯網+經濟千億產業鏈。完成“光網城關”建設,寬帶用戶平均接入速率超過50Mbps,4G網絡全面覆蓋,5G網絡覆蓋率達到20%以上,主要指標趕上全國領先水平。充分利用國家“三網融合”試點城市、國家智慧城市、信息消費試點城市、信息惠民試點城市、電子商務試點城市等國家級平臺政策,推動開源軟件、3D打印、創客空間、眾包眾籌、工業云等新技術、新模式與傳統產業融合發展,支持軟件研發、信息技術研發、網絡開發與運營、網絡增值服務等產業加快發展,扶持甘肅萬維、蘭州南特數碼等龍頭企業做大做強,力爭到2020年,建設1個信息產業基地,打造 10家規模企業、30家“兩化”融合重點示范企業和信息化建設示范企業,全區信息服務業增加值達到30億元以上,年均增長15%以上。實施“互聯網+企業”行動計劃,鼓勵企業運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,加快推進研發設計可視化、生產制造智能化、生產組織網絡化、產品服務個性化,力爭“十三五”末,電子商務應用型企業比例達到80%以上。實施“互聯網+產業”行動計劃,重點突破發展“互聯網+”商務、物流、金融等優勢產業,打造區域電子商務中心、智慧城市物流樞紐和互聯網金融創新區,電子商務成交額年均增長15%以上;培育發展“互聯網+”文化、旅游等特色經濟,努力打造網絡文化高地、智慧旅游示范區;提升發展“互聯網+” 創新創業、民生服務和城市治理三大公共服務領域,通過線上線下創新發展醫療健康、教育、養老、社會保障、社區服務等新型服務業態,提升電子政務、城市治理水平,營造大眾創業、萬眾創新氛圍,努力打造互聯網創客基地、互聯網應用創新示范區。爭取到2020年,我區互聯網與經濟社會各領域深度融合,網絡與實體經濟協同互動發展的格局初步形成,“互聯網+”經濟規模突破千億元大關。
  二、打造現代金融服務千億產業鏈。圍繞中央商務區建設,加快推進商務樓宇建設和樓宇更新改造,打造一批金融樓宇,增加空間容量,完善交通、停車、公共安全等配套設施,優化金融業入駐環境。建立完善金融業協調推進機制,進一步加強金融業的組織領導,廣泛吸引國內外的銀行、保險、證券、信托等各類金融機構及分支機構、代表處入駐,爭取中國進出口銀行和中國出口信用保險公司、華夏銀行在城關設立分支機構。細化和創新金融產品,加大期貨、基金、征信、審計、融資租賃、股權投資、網絡金融等金融新業態的引進,搭建土地、房產、專利技術等有形資產和無形資產的交易平臺,大力發展金融后臺業務,打造服務甘肅、面向絲綢之路沿線城市的跨區域金融結算中心。積極建立與轄區內保險公司的戰略合作關系,開展保險資金與重大項目投資對接活動,擴大保險資金利用規模。統籌運用財稅政策,建立健全支持股權投資業發展、促進企業上市、吸引金融機構總部、引進金融專業人才、建設信用擔保體系和中小企業貸款風險補償等方面的高效政策服務體系。力爭到2020年,全區各類金融機構存款余額、證券交易額突破萬億元大關,貸款余額突破5000億元,保費收入突破100億元,金融服務業增加值達到160億元,年均增長15%以上,區域性金融服務中心地位更加鞏固。
  三、打造文化旅游體育千億產業鏈。綜合利用好“華夏文明傳承創新區”建設政策,依托蘭州文化創意產業園等產業平臺,甘肅省演藝集團等藝術資源優勢,賜福巷文化街等交易市場,甘肅報業集團等本地出版傳媒骨干企業,制定加快文化產業發展配套政策,推動文化市場、演藝娛樂、印裝出版、動漫游戲、民俗文化等文化產業向集團化、連鎖化、品牌化方向發展,力爭到2020年全區文化產業增加值達到80億元,年均增長15%,占GDP的比重超過6%。加快特色旅游發展。全力推進大蘭山景區和黃河風情線大景區建設,打造黃河風情游、絲路文化游、民俗體驗游等特色旅游品牌,提升“黃河風情線一日游”、“五泉山、蘭山人文歷史體驗一日游”精品旅游線路內涵,大力引進高端酒店、國內外知名旅行社、旅游企業總部,深入發掘以城關為起點的旅游線路資源,實現城關區與周邊旅游資源的有效銜接,把我區打造成為全省乃至西北的旅游集散地、目的地和旅游服務中心,力爭到“十三五”末,旅游接待人數和旅游業總收入年均增長20%以上,旅游總收入達500億元以上,旅游年接待人數突破5000萬人(次)。以蘭馬賽等品牌賽事為依托,推進地戶外運動基地建設,包裝推廣戶外綜合運動項目,引進培育一批優秀體育俱樂部、品牌賽事,打造徒步、登山等參與類體育活動品牌,培育健身產品裝備市場。發展多形式、多層次體育協會和中介組織,加快體育產業行業協會建設,探索建立體育及相關產業分類統計制度。力爭“十三五”末,體育產業增加值達到40億元,占GDP的比重達到3.5%。對接國家產業政策,把準發展趨勢和市場需求,建立健全文化旅游體育產業推進機制,制定融合發展措施,拉長文化旅游體育產業鏈,增加產業附加值。借助各種節會賽事、報刊雜志、新聞媒體、電子網絡等多種宣傳手段,大力宣傳推介,不斷提高城關知名度和影響力。
  四、打造養老服務千億產業鏈。編制養老產業發展指導目錄,支持養老服務中小企業加快發展、龍頭企業做大做強,培育養老知名品牌,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣的養老產業集群。統籌建立集老年產品研發、檢測、生產、物流配送、電子商務、展覽展銷等一體化發展的養老服務產業園區,形成完整的老年服務上下游產業鏈。進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻,支持以獨資、合資、合作等方式舉辦、運營養老機構,全區千名老人養老床位達到40張以上,社區老年人日間照料中心床位達到4000張以上。出臺扶持政策,支持企業研發適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養保健、服裝飾品、康復護理器械等老年服務產品,引導相關行業拓展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、法律服務、老年教育、健康養生、精神慰藉、異地養老等服務范圍,增加老年產品供給。依托我區教育資源優勢,建設養老服務人員教育培訓基地,加強養老專業人才和服務隊伍建設,“十三五”末,全區專業為老服務人員達到1萬人。推進“互聯網+”與虛擬養老工程深度融合,提升日常配餐、醫療保健、心理輔導、日間照料、法律援助等養老服務信息化、網絡化、專業化水平。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品,支持發展養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、長期醫療護理保險、養老保險等,提升個人養老能力,降低養老機構經營風險。加強養老地產建設,以電投東崗養老園區項目為示范,發展集養老地產、養老服務、老齡產品、老年健康、老年娛樂為一體的養老社區,力爭“十三五”末,養老地產占全區商品房市場的比重達到5%以上。
  五、打造牛肉面千億產業鏈。出臺牛肉面產業發展規劃和專項扶持政策,成立牛肉面產業發展基金,加大對蘭州牛肉面產業的政策扶持和資金扶持力度。建立完善蘭州牛肉面行業標準,采取“政府引導,市場主導,社會參與,企業實施”的運作模式,整合蘭州牛肉面資源,按照“統一配送、統一標識、統一價格、統一管理、統一質量、統一裝飾”標準,加快發展連鎖經營方式,擴大連鎖經營規模,培育年營業額億元以上跨區域連鎖龍頭示范企業10家,建立30個區域性營銷中心,發展跨行政區域的連鎖經營店10000家以上。緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略的有利契機,支持有條件的企業跨國界連鎖經營,讓正宗蘭州牛肉面走向世界,打造標準化、國際化、快餐式的牛肉面。突出“蘭州”地域特色,選擇優質品種種植地區作為蘭州牛肉面原材料供應基地,對蓬灰、牦牛肉等關鍵原料等進行原產地保護,注重發揮原產地效應,促進產業鏈的生成和發展壯大,建成全國首家集設備制造、產品研發、原料生產、加工配送為一體的牛肉面產業基地。加強蘭州牛肉面工業化生產研發,實現成品和半成品工業化生產,走工廠化、標準化、規模化的發展道路,擴大產業鏈的輻射效益和推動效益。發揮大專院校、科研機構的科技優勢,采取校企聯合方式,組建“城關區牛肉面研發中心”,為蘭州牛肉面產業發展提供技術支撐,著力培養符合市場需求的牛肉面管理人才和技術人才,建成 2個蘭州牛肉面產業人才培訓中心、10所蘭州牛肉面培訓學校。舉辦“蘭州牛肉面博覽會”、“蘭州牛肉面節”等節會活動,加大宣傳力度,進一步提升蘭州牛肉面的知名度和美譽度,提升市場競爭力。

第二節 提升五大主導優勢產業,推動產業轉型升級
  以提升產業層次,壯大產業實力、構建產業新優勢為著眼點,大力發展總部(樓宇)經濟、現代商貿業、新型房地產、商務會展、城市物流五大主導優勢產業。
  一、加快發展總部(樓宇)經濟。以發展樓宇經濟為載體,構建“內培外引”的總部經濟發展模式,加快形成具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。加快建設紅樓時代廣場、鴻運金茂等城市綜合體建設,結合黃河北地區開發和舊城區改造,規劃建設一批特色突出、功能先進、智能化程度高的精品商務樓宇,進一步拓寬總部經濟發展載體空間,新增商務樓宇50棟、商業商務面積400萬余平方米。打造稅收千萬元樓宇20座,5000萬元樓宇10座,億元樓宇5座。建立較完善的總部企業發展環境、政策框架和服務體系,重點扶持、培育壯大本地總部企業,吸引國內外知名大企業集團,特別是世界500強、中國500強、中國民營 100強及甘肅50強企業來城關設立總部、地區總部、研發中心、營銷中心、采購中心,力爭到2020年,全區總部型企業達到200家,總部經濟對地方稅收收入貢獻率接近30%。
  二、加快發展現代商貿業。堅持市場主導和政府推動相結合,提升傳統流通業態和發展現代流通業態相結合,對西關什字、東方紅廣場、東部市場等大型商圈改造提升,引導傳統商貿業走特色化、品牌化發展道路。科學規劃地鐵站點區域商業開發布局,建設大型購物中心、五星級酒店、商務辦公樓、文化廣場、酒店式公寓、高檔居住區,打造地鐵商圈。制定特色街建設規劃,出臺有效激勵導向扶持政策,改造提升張掖路步行街、農民巷風味美食街等現有特色街區,在舊城區改造、棚戶區改造和黃河北地區開發中規劃建設一批特色商業街區,力爭到2020年,培育知名特色商業街區5條以上。按照人口流向、人口結構及分布規律,完善商業網點布局和商業綜合配套,規劃建設一批社區購物中心及特色商業步行街區,力爭每個社區形成一個購物、服務、餐飲、休閑等相對集中的購物中心。開展傳統商貿業與電子商務融合發展的試點及推廣工作,支持大型商場、批發市場和連鎖超市發展電子商務,創新商業模式。嚴格落實《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》和《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》,加快培育新型消費增長點,加快消費轉型升級。力爭到2020年,全區社會消費品零售總額達到900億元以上,年均增速保持在9%以上。
  三、加快發展新型房地產業。堅持改善民生與推動經濟增長并重,優化房地產業發展空間布局,健全多樣化、多層次的房地產供應體系,健康有序發展建筑和房地產業。依托省會城市中心區優勢,發展商業地產、旅游地產、創意地產、總部經濟地產等新興功能性房地產業,帶動商貿、商務、餐飲、娛樂、旅游、文化創意等行業發展。依托黃河北地區的開發打造,適度建設一批高檔次、生態型、智能化高端休閑住宅和星級商務住宅,吸引高端消費者。切實落實好國家房地產市場的宏觀調控政策,改善房地產開發結構,科學安排經濟適用房和公共租賃房等供應比例,強化政府住宅保障功能。通過加快農民工市民化,把公租房擴大到非戶籍人口,擴大有效需求,打通供需通道,幫助房地產企業消化庫存,穩定房地產市場。培育壯大房地產服務體系,大力發展房地產咨詢、評估、經紀代理、抵押擔保等中介服務,形成互相銜接、輻射聚集效應明顯的房地產服務業集群。力爭到2020年,全區房地產業增加值達到90億元,年均增速保持在20%以上。
  四、加快發展商務會展業。充分發揮我區會展場館、星級酒店、綜合商場集聚優勢,加強與國家部委、周邊地區、各類協會商會、國內外知名會議展覽機構的溝通聯系和業務合作,積極承辦國際國內大型賽事、文體表演及商品交易會、展覽會、博覽會、招商會和研討會等,促進會展與旅游、娛樂、文化、購物等服務業互動融合發展,拉長會展業產業鏈條,培育、壯大會展經濟。制定相關政策,鼓勵、引導和扶持社會資本投資會展場館建設,完善會展業基礎設施。力爭到2020年,年舉辦各類展會活動達到100場次以上,成為西北知名的中等規模會展中心,商務會展業交易額達到160億元,年均增長15%以上。
  五、加快發展城市物流產業。加快聯合弘快遞物流園區、甘肅信和物流園、九州現代物流園等重點物流項目建設,積極發展城市物流,打造西北地區和“一帶一路”的重要物流節點。推進物流信息交易平臺建設、電子商務等新興業態發展,延伸產業鏈條,實現產業擴張和城市發展的互動雙贏。綜合利用城市交通運輸基礎設施,推進大型物流企業“出城入園”,建立多層次的城市物流體系,有效降低城市交通運輸總量,緩解城市交通擁堵壓力。鼓勵有條件的重點物流企業建立合作關系,推動城市配送共同化、智能化、規模化、集約化發展。支持大型連鎖企業加快建設一批高起點、高標準的現代化配送中心,健全物流配送網絡,提升連鎖商業配送服務專業化水平,進一步提高連鎖企業核心競爭力。支持電子商務企業與第三方物流合作,構建低成本、廣覆蓋的系統化配送網絡,滿足網絡購物快速發展要求。鼓勵購物網站、快遞企業與便利店開展合作,為客戶提供全天候包裹快件的收寄服務,開展配送儲物柜設立試點,逐步實現城市末端配送社會化。“十三五”期間,力爭物流經濟年均增長10%以上。

第三節  加快推進產業功能區建設
  按照“一區、一園、兩帶、三組團”的空間格局,加快重點產業功能區建設,優化發展空間,集聚要素資源,提升產業集約化發展水平。

一、中央商務區
  加快培育以東方紅廣場、南關什字和西關什字為中心的中央商務區(CBD)和中央休閑購物區(CSD)。重點布局總部經濟、高端商務、現代金融、地鐵商業、科技研發、電子商務等高端服務業,重點建設總部經濟綜合體、高端寫字樓、商業綜合體、國際金融中心,著力構建國內一流、高效快捷、生態綠色的高端服務業核心區,提升全省、全市生產性商務服務功能和高端商業功能。依托亞歐商廈、北京華聯、國芳百貨等大型商場和購物中心,配套發展餐飲、娛樂、休閑、商住等產業,通過引入國內外知名品牌的旗艦店、各地美食和具有特色的時尚休閑小店,融合各地的時尚、購物、音樂、商務、藝術,打造商業繁華區和時尚消費區。

二、九州經濟開發區
  圍繞食品加工、都市工業、城市物流三大主導產業,加快九州開發區增容擴區,打造現代都市產業園區。加快建設九州“主食廚房”食品加工園區,促進中小食品加工企業向園區集聚,著力引進國內外產業鏈條長、科技含量高、市場占有份額大的綠色食品加工龍頭企業,把九州“主食廚房”建成全省規模最大、功能最全、管理最完善的現代化食品工業園。依托九州北接北龍口物流園,毗鄰北環路和109國道的樞紐基礎和潛力,通過三條溝開發,加快九州物流園項目建設。以中心城區龐大的信息流、人才流、資金流、現代物流等社會資源為依托,大力發展服裝設計與制作、家具制造、廣告印刷、裝飾裝潢、工藝美術等與居民生活緊密相關的占地少、勞動密集型、低污染、能耗低的都市型工業,打造都市工業產業基地。到2020年,園區入駐規模以上工業企業達到15家以上,增加值達到10億元以上。

三、兩大旅游產業經濟帶
  (一)沿黃生態與歷史文化觀光產業帶。立足黃河風情線大景區,依托白塔山公園、五一山公園、徐家山森林公園、黃河濕地等生態資源,開發利用四庫全書館、皋蘭文廟、碑林、國學館、金城關民俗風情園等文化資源寶庫,深入挖掘黃河文化、馬家窯文化、伊斯蘭教文化和民俗文化內涵,加快建設徐家灣民俗文化區、九州生態園、青白石農業觀光園、九州臺休閑山莊、雁灘黃河大橋至桑園峽黃河濕地公園等重點項目,籌劃“黃河印象”場景劇,打造集文化展示、餐飲、娛樂、休閑于一體的歷史文化、生態文化特色旅游產業帶。
  (二)大蘭山生態觀光休閑產業帶。圍繞大蘭山開發建設,打造集中展示自然生態修復保育、市民休閑游覽和特色文化體驗等主導功能的蘭州生態休閑型景區。重點實施皋蘭山、卓家溝、將軍嶺等生態修復工程,建設山地公園、生態公園、農業觀光園、休閑山莊等特色項目,重點發展休閑度假、戶外運動、創意農業、體驗農業、農家樂、保健療養等產業,打造集生態旅游、文化旅游、農業觀光旅游于一體的生態文化休閑大景區。

四、三大服務業產業組團
  (一)河北現代商業產業組團。依托廟灘子、徐家灣、白道坪、碧桂園蘭州新城等重大項目建設,重點實施現代住宅、城市綜合體、商業綜合體建設,重點發展現代商業和社區服務,形成集購物、餐飲、娛樂、休閑為一體的業態配套,發展會展經濟、休閑購物、商業旅游等主導產業,將黃河以北地區打造成城市商業新中心。
  (二)雁灘段家灘電子商務和文化創意產業組團。重點布局電子商務總部基地、電子商務孵化基地、文化創意設計基地,重點發展電子商務、文化創意、工業設計等現代服務業,重點建設城關區電子商務及文化科技創意產業園、總部經濟園和聯創廣場等項目,打造蘭州市文化創意和電子商務中心。依托雁灘都市文化創新區建設,聯動萬達廣場,讀者集團、淘寶甘肅館等資源優勢,打造集文化、科技、旅游、金融深度融合,文化事業、文化產業功能兼具、產業聚集、服務配套的都市文化產業聚集區。
  (三)東部科技服務和現代商業組團。充分利用中科院蘭州分院、蘭州大學、科技一條街、航天510所等科教優勢資源,重點發展信息技術、科技研發、軟件服務、文化創意、工業設計等產業,發展以專業技術為主的服務外包,培育專業性強、知識密集型的現代科技服務產業。結合地鐵建設和舊城區改造,順應大型“物流企業”、“專業市場”出城入園,引導東部批發市場、魚池口小商品批發市場、東崗物流園、蘭州貨運集散中心等批發市場和物流企業轉型發展和提檔升級,構建大型超市、專賣店、購物中心、綜合商廈等現代零售業態體系。加快實施東部永新二期、海鴻東部國際廣場等重大項目,促進連鎖經營、電子商務、物流配送等新型業態和新的服務方式,不斷提升能級。將東部地區打造成為設施配套、功能完善、輻射面廣的科技服務和現代商業產業組團。

第四章 堅持建管并重,打造生態宜居品質區
  注重城市空間布局優化調整,著力拓展發展空間,加快棚戶區、舊城區和城中村改造,完善城市基礎設施建設,加強生態城關建設,打造宜居宜業宜游的現代化中心城區。

第一節  加快城市空間拓展
  以鹽場、青白石和九州等區域為重點,不斷完善相關配套政策,加快土地開發整理,加強基礎設施建設,優化產業布局,打造城關經濟新的增長極。
  一、加快土地開發整理。充分發揮國家低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點政策優勢,采取BT、BOT等多種融資模式,加快實施碧桂園蘭州新城、白道坪整體改造、三條岺、三條溝、九州北部、九州生態園等土地開發整理項目,力爭到2020年,開發整理土地20平方公里以上,初步形成南北相向、多點支撐的空間發展格局。
  二、完善基礎設施配套。配合市上加快黃河北公共交通設施建設,建成北環路、雁白大橋,完善路網結構。最大限度地爭取省市支持,加快黃河北地區特別是青白石地區供水、供電、供熱、燃氣和排污管網建設,逐步建立起支撐開發區域經濟社會持續、快速、健康發展的基礎設施平臺。完成城關區文體中心和城關區醫院異地建設,配置優質教育、衛生等公共服務資源,以城市功能疏解、產業轉型升級帶動人口疏解,降低中心城區人口密度。
  三、加強生態修復和建設。堅持土地開發與生態修復同步規劃、同步建設的原則,充分利用自然地形和現狀,加快山坡面綠化,形成綠色生態長廊,不斷提高植被覆蓋率,形成點、線、面結合,中心綠地、街道綠地、庭院綠地三位一體的大綠化格局,在全省率先建成生態修復示范區。采取市、區、責任單位多級聯動的方式,積極爭取中央資金支持,加快地質災害治理,從源頭上防治土地開發區域地質災害隱患。
  第二節  全面強化城市功能
  積極搶抓國家省市棚戶區改造機遇,加快推進舊城區、棚戶區和城中村改造,加快交通、市政等基礎設施建設和改造步伐,不斷完善城市功能。
  一、實施棚戶區改造攻堅計劃。堅持“政府主導、全區統籌、以大帶小、以疏帶密、完善功能”改造思路,將棚戶區改造與城中村改造、提升完善城市基礎設施建設、地質災害治理進行捆綁,重點改造“兩線(青白石、鹽場堡、廟灘子、徐家灣濱河路沿線和紅山根、紅泥溝鐵路沿線)、兩坪(桃樹坪、伏龍坪)、兩片區(東崗片區、雁灘片區)”,力爭通過5年時間改造城中村250萬平方米,全面消除主城區城中村;改善4萬余戶棚戶區居民住房條件,新建住宅6萬套、500萬平方米以上,基本消除中心城區棚戶區。
  二、加快城市基礎設施建設。配合省、市加快推進軌道交通1、2號線、雁青黃河大橋等交通設施建設,持續推進“上跨下穿”工程和斷頭路打通工程,完善道路交通網絡,緩解城區交通擁堵狀況。改造小街巷50條以上,實現小街巷全亮化。加強靜態交通規劃建設,引導建設公共項目配套停車場,鼓勵建設立體停車庫和內部停車場向社會開放,新增停車泊位5萬個以上。加大老舊管線改造力度,完成城市地下老舊管網改造,將管網漏失率控制在國家標準以內。配合市上全面推進地下綜合管廊建設,逐步將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水及工業等八種管線集中鋪設,統一入廊,逐步解決城市道路“馬路拉鏈”的問題。建成10個生鮮超市肉菜市場、60座公廁,方便居民日常生活。
  三、全面加快“數字城關”建設。配合市上加快建設“數字蘭州”、“智慧蘭州”建設,推進“三網融合”和物聯網發展應用,全面完成“光網城關”建設。以創建“數字城關”為目標,大力推廣和運用現代科技信息手段,整合全區各類信息管理資源,加快推進政務社會管理信息化進程。加快一批骨干信息應用系統建設,重點建設和完善電子政務、電子商務、城市安全、城市應急指揮、社會保障、地質災害調查、社區管理等城市管理信息系統,實現信息集成和共享,促進企事業生產、經營、管理基本數字化和網絡化。
  第三節  提升城市精細化管理水平
  堅持“建管并重”,進一步強化管理,逐步實現城市精細化、規范化、科學化管理,不斷優化城市環境,提升城市形象和魅力。
  一、推進城市管理體制改革。構建“大城管”管理體系,將市容環衛、城管執法、園林綠化、市政養護、數字化監督等城市管理全部納入“大城管”管理體系,建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫對接”機制,實現城市管理由被動向主動、由粗放向精細、由模糊向清晰的轉變,促成部門協作、高效運轉、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。全面推行聯合執法監管模式,統一開展檢查考評、協調督辦、投訴受理。推動城市管理重心下移,逐級落實街道、社區、物業管理職責。豐富和延伸網格化管理內容和領域,建立覆蓋區、街、社區,聯通各職能部門的網格化信息平臺,實現管理服務信息即時更新、互通共享,提升城區現代化管理水平。
  二、提升環衛專業化作業水平。嚴格落實市容長效管理機制,加快環衛基礎設施建設,探索開展垃圾分類管理,推進環衛作業市場化改革,提高環衛作業機械化水平。全面推行垃圾袋裝化上門收集,試點開展分類收集,生活垃圾分類收集率達到20%。建成垃圾中轉站60座以上,實現垃圾收集和處理的全封閉運行,杜絕了垃圾處理的二次污染。加快農村環境基礎設施建設,試點推行統一收集、綜合利用、無害化處理的模式,實現南北兩山農村生活垃圾集中處理。加大環衛機械投入,到2020年,機械化洗掃率達到65%,可機掃路面機械化清掃率全覆蓋,垃圾清運率和城市清掃保潔率100%,不斷完善“水沖洗、機清掃、人保潔”的精細化環衛作業管理模式。
  三、加強環境綜合整治。建設一支依法、規范、文明的過硬執法隊伍,建立發現問題、高效處置、反饋報告、督促檢查、追責問責的閉環問題處理機制,加強城市衛生環境綜合治理。全力打好城市管理攻堅戰,集中整治占道經營、亂停亂放、違法建設、違法用地等城市管理頑疾,打造城市管理示范街、物業管理示范小區,確保違章建筑、違法用地零增長。加大對無證營運機動三輪車、清運生活垃圾車和建筑工程渣土車的管理力度。加快建立政府、社會、市民三方聯動機制,切實提高“門前三包”落實率。按照“疏堵結合”的思路,鼓勵引導社會資本投資建設規范化夜市,逐步取締占道經營的夜市。加強河洪道綜合整治,高標準完成魚兒溝、爛泥溝、老狼溝三條洪道治理,確保洪道行洪暢通、環境整潔。推進地質災害防治體系建設,加快實施皋蘭山、伏龍坪、紅四村等地質災害重點隱患區治理工程。

第四節  打造綠色文明生態城區
  大力推進南北兩山、城市出入口和城市主次干道景觀整治提升工程,做好美化、亮化、綠化工作。把改善城區環境質量放在重要位置,推進節能減排工作,全面改善城區環境。
  一、實施綠化提升工程。持續加強南北兩山景觀改造和造林綠化,栽植苗木每年新增45%以上,森林覆蓋率達到39.4%以上。加快城區公園、小游園、公共綠地、重點道路和背街小巷綠化帶建設,做好屋頂綠化推廣工作,大力實施大立體綠化、“破墻透綠”和地鐵口的綠地恢復工程,在有限的空間內體現最多的綠量。城區五年累計新增小游園10處以上,全面完成城市主干道綠化提升工程。配合市規劃、園林部門,加強綠色圖章管理制度,同時協調執法部門,形成聯動機制,防止綠地流失。
  二、實施都市林業和生態文化教育基地建設。加強都市林業和休閑林業建設,實現以林養林。以蘭山、懷洼山、長洼山、“三山”(將軍山、麻黃嶺、羅漢山)、九州臺、五一山、徐家山、小達溝8個生態景觀建設區為重點,增加生態人文景觀,豐富森林文化的內涵,完善城市調色板和城市“綠肺”的功能。配合都市林業建設,推進城關區生態文化教育示范基地建設,傳播生態文化,倡導綠色生活理念,推進生態文明建設。
  三、持續加強污染防治。持續抓好煤炭市場整治、低空面源污染整治、機動車尾氣整治、集貿市場集中點火、二次揚塵整治、工業污染整治等六大行動,鞏固大氣污染防治成果,確保空氣質量優良天數保持在250天以上。全面加強水污染、固體廢棄物和放射性污染等污染源的防治,確保各類污染物排放控制在省市下達目標之內。按照“集中布局與原位處理互補、無害化處置與資源化利用結合”的原則,強化固體廢棄物產生源頭分類與分流,著力構建生活垃圾和再生資源兩大綜合回收網絡體系,加快實現餐廚垃圾、廢舊家具、危險廢物、廢棄電器電子產品、廢舊設備等專項分流回收和綜合利用。
  四、建設資源節約型城區。實施余熱余壓利用等節能工程,大力扶持蘭州泓翼電子拆解加工中心等循環經濟項目。積極推進建筑節能工程,實施新建住宅、辦公樓宇和公共建筑的節能規范,全面完成現有居住建筑供熱分戶計量收費設施改造,建成一批建筑節能示范項目。增強節水意識,提高家庭節水器具普及水平,切實加強公共場所、公用建筑節水工作。推進綠化廢棄物循環利用,形成綠化廢棄物產業鏈。宣傳和普及節能意識,倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式和出行方式,開展各種類型的“兩型”創建活動,形成節約能源資源的良好社會氛圍。力爭到“十三五”末,單位GDP能耗、萬元工業增加值用水量控制在省市下達目標范圍內。
  第五章  突出民生優先,打造幸福指數首善區
  堅持著眼根本利益與解決現實問題相統一,推進公共服務均衡化,著力提高人民群眾生活水平和質量。加強社會管理能力建設,推進社會管理創新,切實維護社會和諧穩定。
  第一節  推進優質均衡工程,建設公共服務示范區
  按照國家社會領域各項改革與發展要求,進一步完善社會公共服務體系,優化調整公共服務設施布局,推進公共服務的標準化、社會化、信息化建設,努力提高公共服務效率和水平,更好地滿足居民多層次、多樣化需求。
  一、加快教育現代化建設。加大教育投入,通過新建、改擴建、小區配建等方式,優化學校布局,規劃新建8所學校,完成14所學校改擴建項目,新增辦學面積15萬平方米,增加學位1.8萬個,實現教育資源擴容增量。實施《城關區第二個學前教育三年行動計劃》,堅持學前教育公益性和普惠性原則,多渠道擴大學前教育資源,逐年提高專項經費,推進學前教育規模與內涵同步發展,學前三年入園率達80%,學前一年入園率達到98%。全面推進“三百雙千”教師培養工程,完善校長、教師交流機制和優秀人才引進機制,探索實施校長職級制,不斷提升教師職業道德和專業化發展水平,建設一支由30位名校長和100位名師領銜的專業化師資隊伍。繼續推進多種模式辦學和學區化管理改革,優化教育資源配置。深入實施素質教育,強化科技創新和體育藝術教育,建設70所特色學校和32所現代化學校,努力打造城關教育品牌,提升教育發展品質,基本實現教育現代化。構建網絡化、數字化、終身化的教育體系,建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。
  二、不斷完善公共衛生服務體系。全面深化公立醫院綜合改革,維護公共醫療衛生服務的公益性質,逐步完善“小病在社區、大病到醫院、雙向能轉診、保健在家庭”的衛生服務體系,實現“十五分鐘就醫圈”全覆蓋。加大衛生服務投入力度,優化衛生資源配置,建成城關區醫院、區疾控中心業務大樓,完成蘭州中醫骨傷科醫院擴建和婦幼保健所改造。進一步建立健全疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、愛國衛生等專業公共衛生服務四大體系。改革基層醫療衛生機構運行機制和補償機制,按照定額定項和購買服務的方式,對基層醫療機構實施補償。以創建全國衛生城市為抓手,大力開展愛國衛生運動,實施十大提標行動,切實提升城市環境面貌和市民健康水平。
  三、促進公共文化體育事業繁榮發展。按照“集成、綜合、聯網”的要求,構建區、街道文化中心、社區文體站點三級公共服務網絡,基本建成覆蓋全區、惠及全民的公共文體服務體系。完成“城關區文體中心”建設,建成國家二級文化館、蘭山全國名家書法館,新增公共體育場地2萬平方米,全區經常參加體育鍛煉人口突破60萬人。大力發展社區、廣場樓院、家庭文化,開展送文化下基層、家庭才藝展示等群眾文化活動。實施全民健身計劃,積極組織開展群眾參與性強、影響面廣的各種體育健身活動,向公眾逐步開放學校體育設施。加強體育傳統項目學校和優秀運動員梯隊建設,提高競技體育水平。
  四、加快科技創新能力建設。依托科技創新及新技術應用,拓展新領域、發展新業態,優化產業結構,加快傳統產業改造升級,推動智慧城關建設,科技進步貢獻率達到55%以上。充分利用各種科技資源為經濟建設和社會發展服務,加大研發投入力度,加快構建各類產業集群技術聯盟和產學研戰略聯盟,形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。到2020年,全社會R&D投入占地區生產總值的比例達到3.5%以上,高新技術企業累計達到50家,各類研發機構總數累計達到60家,建成10家產業技術創新戰略聯盟,每萬人發明專利授權數達到13件。健全知識產權服務體系,實現知識產權有效轉移和轉化應用。提升居民與社會經濟主體的知識產權意識,鼓勵知識產權創造行為,搭建知識產權運用平臺、加大知識產權宣傳保護力度,加強知識產權管理,進一步發揮知識產權對全區經濟社會發展的促進作用。大力開展科普工作,提升市民科學素質,進一步完善科普工作隊伍網絡化建設,形成政府、企業、社區、學校共同推進科學普及的新局面。
  第二節  實施管理創新戰略,建設平安和諧示范區
  全面做好人口、就業等工作,完善社會保障,創新服務管理,加強社會管理能力建設,確保社會和諧穩定。
  一、促進人口健康發展。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策,統籌人口數量、素質、結構、分布的長期均衡發展。大力實施生殖健康促進工程和優生促進工程,提高出生人口素質。維護婦女兒童和殘疾人權益。堅持男女平等基本國策,促進婦女在各方面享有與男子平等的權利,保障婦女合法權益。加強未成年人保護,堅持兒童優先原則,努力保障兒童的生存、發展和參與的權利。創新流動人口服務模式,著力解決流動人口勞動就業、社會保障、子女教育、醫療衛生等問題。
  二、提升就業服務水平。建立健全就業服務體系,實施全民技能振興工程,推進創業帶動就業,發放小額擔保貸款6億元,帶動創業就業2萬人以上。多形式開發公共衛生、城市環保、社區服務等公益性崗位,統籌抓好“零就業”家庭、“4050”人員、城中村失地農民等重點人群就業幫扶工作,動態消除“零就業”家庭,累計幫助2萬名就業困難人員實現再就業。積極發展網上人力資源市場,加強人力資源市場監管,規范中介服務行為,將就業服務信息網絡延伸至街道、社區。不斷促進勞動關系和諧,強化勞動保障監察工作,建立農民工公共服務機制。“十三五”期間,實現累計新增就業15萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。
  三、不斷完善社會保障體系。大力推進社會保險由制度全覆蓋向人口全覆蓋轉變,實現應保盡保。完善機關事業單位退休金制度與職工基本養老保險制度并軌。將機關事業單位工作人員納入養老、失業、工傷、生育保險范圍,落實統一的城鎮職工社會保險制度。大力推行企業年金和行政事業單位職業年金,鼓勵參加儲蓄性養老保險。著力做好非公有制企業、個體工商戶、靈活就業人員、失地農民、農民工等群體參保工作,進一步擴大社會保險覆蓋面,提高統籌層次。逐步健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的普惠型社會福利服務體系。建立健全以城鄉低保、農村五保供養、醫療救助為基礎,以臨時救助為補充,與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套,全覆蓋、無盲點的社會救助體系,確保人人享有基本生活保障。進一步加強殘疾人工作,力爭到2020年,全面實現殘疾人住房有保障、康復有陣地、就業有崗位、活動有場所,普遍達到小康水平的奮斗目標。提升虛擬養老內涵和水平,建立區、街、社區三級養老服務管理網絡,建設“以居家養老為基礎,社區服務為依托,機構養老為補充”的養老服務體系。
  四、加快現代社區建設。以創建和諧示范社區為目標,以完善和改進社區服務為出發點,以加大政府投入、加強社區基層隊伍建設和社區基礎設施建設為突破口,全面提升城市社區建設管理水平。不斷創新網格化社會服務管理新模式,構建人性化服務、規范化運行、精細化管理、信息化支撐的網格化社會服務管理新模式。全面完成社區行政事務與服務職能分離制度改革,持續加強“一刻鐘社區服務圈”建設,提高社區公共服務能力。積極扶持社會組織、社會工作者和志愿者發展,重點加強為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員等特殊群體服務的公益性社區組織建設。規范和引導各類社會組織健康發展,通過創新社會組織體質提升社區服務質量。
  五、切實保障城市安全。按照安全第一、預防為主、綜合治理的方針、加大安全生產投入,強化安全技術和裝備設施保障,創新安全生產管理體制機制。全面落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管主體責任,建立健全安全生產各項法律法規,嚴格執行安全生產規定和重大安全生產事故責任追究制度,杜絕重特大事故發生。以道路交通、消防、危險化學品、食品等行業和領域為重點,深入開展安全生產專項整治活動,做好各種安全隱患的評估和排查,使之制度化、常態化。健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。健全區、街道、社區三級防災減災應急管理體系,進一步完善應急管理和防災減災電子平臺,增強突發事件和風險應對能力。有序推動高空線纜整理,清除破損戶外牌匾,消除安全隱患。建立與經濟社會發展相適應的社會治安經費保障機制,加強治安基礎設施建設,建成公安分局業務技術用房,選址新建城關拘留所,逐步實現全區派出所業務用房達到國家標準。強化社會管理綜合治理,實施區域防控、網格巡控、等級防控、技術防控等模式,逐步完善以專業力量與社會力量相結合、現代化科技手段為支持的全方位、全覆蓋、全時空動態治安防控體系建設,強化打擊整治力度,實現社會治安秩序的持續好轉。
  六、深入推進文明創建和民主法治建設。全面實施《城關區2015-2017年創建全國文明城市實施方案》和 “13586”文明城市創建工程。深入開展文明單位、文明街道、文明社區和雙擁共建等群眾性精神文明創建活動,調動市民參與文明城區建設的積極性,提升市民對文明城區建設的知曉率、支持率和滿意度。以創建文明城市為龍頭,全力推進五城聯創各項工作。深入貫徹落實《公民思想道德建設實施綱要》,廣泛開展社會主義核心價值觀主題教育活動,顯著提升市民思想道德素質。制定并實施城關區社會信用體系建設規劃,建成框架相對完整的社會信用體系,完善信用監督機制、激勵機制和管理體系。通過規范政府監管服務、健全行業自律管理、推動中介機構市場化運作,打造誠信城關。全面推進依法行政,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。做好 “六五”普法檢查驗收和“七五”普法啟動實施工作。發展基層民主,完善村民自治、城市居民自治和企事業民主管理制度,使人民群眾充分行使民主權利。進一步暢通信訪渠道,完善群眾訴求表達機制,深化信訪代理制度和領導干部接訪工作模式。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強民族團結,做好民族、宗教、僑務和外事工作。進一步加強民兵、預備役和雙擁共建工作,扎實推進軍民融合式發展。
  第六章 推進創新驅動,打造創新創業示范區
  以實施創新驅動發展戰略為統領,加快發展眾創空間等新型創業服務平臺,釋放全社會創新創業活力,營造良好創新創業環境,著力打造創新創業的集聚區、先行區、示范區。到2020年,形成100個專業化服務能力居西北領先水平的各類眾創空間、“互聯網+”創業服務平臺,線上虛擬孵化器在孵企業達到7000家,帶動就業3.5萬人以上。
 第一節  推進創新創業改革,全面激發創新創業活力
  順應“互聯網+”新經濟發展方向和大眾創新創業熱潮,構建低成本、便利化、開放式、全要素的創新創業生態環境,提升創新創業效率,激發全社會創造活力。
  一、完善創新創業政策體系。積極爭取蘭白科技創新實驗區綜合政策,不斷完善城關區“雙創”工作“2+X” 政策體系,按照“一園一策、一企一策”的扶持思路,為各類眾創空間量身定做扶持政策,施行精準扶持。改革科技創新評價機制,完善科技成果獎勵評價辦法,建立以產品成果與市場實績為主的科技創新評價機制。改革科技資金支持方式,改變以直接撥款為主的科技經費和產業引導資金支持方式。充分利用城關區大眾創業、萬眾創新貸款風險補償基金,建立健全以風險投資基金、風險補償等金融手段支持研發和產業化的財政支持機制。采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦,以及“先證后照”、“三證合一”等措施,降低創業門檻,為創辦企業提供便利。以創新創業者為重要服務對象,免費提供人事代理、檔案保管、職稱評定、社保代理等服務。制定政府購買公共創業服務目錄,在養老、醫療、教育、城管等方面,積極引入專業服務機構、咨詢機構、行業協會等社會力量參與公共創業服務,切實提高公共服務質量。
  二、健全人才引進和培養機制。充分發揮城關區創新人才優勢,用好現有人才,采取各種優惠措施,引進一批領軍型科技創業人才,培養一批科技創業家,集聚一批高端頂尖人才,以產業集聚帶動人才集聚。發揮學校教育培養人才的先導作用,借助蘭州大學等大專院校、科研院所,加快培養創新型人才和應用型工程技術人才。鼓勵高校、科研院所到大學科技園、科技孵化器中設立產學研基地,支持各類青年科技人才在產業基地和科技園區創新創業。依托重大科技項目、重點學科和重點實驗室,培育本土化的創新創業人才梯隊。從擁有豐富行業經驗和行業資源的企業家、職業經理人、天使投資人當中選拔一批青年創業導師,建立城關區“雙創”專家輔導團,為創業者提供更專業化的創業輔導。舉辦城關區創新、創業(創客)大賽、創業沙龍、創業講堂等活動,搭建創業交流平臺,為創業者及時了解政策和行業信息、學習積累行業經驗、尋找合作伙伴和創業投資人提供交流、對接和輔導平臺。
  三、建立完善合作創新機制。加強與蘭州大學、中科院蘭州分院等科研院所的合作,高標準建設科技企業研發園,促進本區科技園區、企業與國際、國內著名高科技園區、企業間的深度合作。實施孵化器建設“引進來、走出去”戰略,鼓勵國際知名孵化器到城關新建、參股、合作或受托運營管理孵化器,鼓勵城關孵化器、大企業、投資機構等到國內一流創新要素集聚區創辦孵化器,集聚國內一流技術、產品及人才,并推動成功孵化項目到城關落地轉移轉化和實現產業化。
  第二節  堅持多點突破,加快創新創業示范區建設
  充分發揮市場配置創業創新資源的決定性作用,發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間、培育創業主體、孵育創新型企業,堅持創業承載的“硬實力”和服務支撐的“軟實力”并重,加快省級創新創業示范區創建工作。
  一、大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。充分發揮社會力量作用,有效盤活現有的各類孵化器、大學創新園、閑置廠房、商務樓宇等存量資源,鼓勵多方參與多種形態的眾創、眾包、眾扶、眾籌空間發展,發展建設創客空間、“互聯網+”、創業咖啡、創業驛站、創意坊等創業載體,創建3至5個集創業培訓、實訓、孵化、輔導和融資、推介服務等功能為一體的專業化創業示范園區,打造圍繞產業發展特色,發展產業定位鮮明的專業型眾創空間,推動眾創空間錯位發展。著力加強各種眾創、眾包、眾扶、眾籌空間之間的合作聯動與資源開放共享,不斷完善富有城關特色的創業孵化空間布局。鼓勵有條件的孵化器引進專業化的管理團隊,加強與民營資本合作,采取“創投+孵化”、“眾籌+金融”、“眾扶+互保”的發展模式,創新項目培育、團隊構建、投資對接、擔保互保、商業加速、后續支撐的全過程孵化服務。
  二、大力培育創業主體。鼓勵和支持轄區高校科研院所以及企事業單位的科研人員利用科學知識、科技成果、知識產權和信息,創辦、領辦或與企業合作創辦創新型企業和科技服務機構。實施大學生創業引領計劃,鼓勵高校院所建立健全大學生創業指導服務專門機構,開設創業教育課程。支持眾創空間等新型孵化載體和科技創業企業,建設一批創業實訓基地,定期發布創業實訓崗位,吸引青年及大學生創新創業。鼓勵青年與大學生創新創業者進入大學科技園、大學生創業園和大學生創業示范基地等載體創業孵化。支持各街道利用轄區資源,合作創辦創新創業街區、社區。優化創業就業指導和服務,推動大學生、社區青年創新創業。開展海外招才引智,吸引留學歸國人員來我區創業創新。鼓勵和支持大學生回鄉創業、農民工返鄉創業、農村勞動力就地創業。做好城鎮失業人員、自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵等群體的創業工作。
  三、大力加強服務平臺建設。以提升完善創業項目植入到產業化的全過程服務為目標,建設創新創業網絡平臺和創客驛站,為廣大創新創業者提供創業導向、資源共享、交流互動、專業咨詢等低成本、便利化、開放式、全要素的一站式服務。建設創云服務平臺,提供開放式科學文獻數據、專利數據信息服務;打造云端創新實驗室,虛擬展示試驗、檢測、加工大型儀器設備資源,提供網絡預約實驗、檢測等服務;支持高校、科研院所、企業開放實驗設備和研發工具,為創客群體提供工業設計、3D打印、實驗檢測等專業化服務;支持先進制造企業為創客群體提供開模、數字加工等制造服務。搭建創新創業創意互動平臺。充分運用互聯網和開源技術,開辦網絡創客空間。順應“互聯網+”新經濟發展方向,利用大數據、云計算、移動互聯網等技術建立“眾包”創新平臺,探索“眾包”創新的機制和模式,支持創業企業將技術需求和研發任務,通過“眾包”方式開展集成創新。
  四、大力培育創新創業文化。營造“勇于創新、無懼失敗”的創業理念和“鼓勵創新、寬容失敗”的文化氛圍,鼓勵創客文化、極客精神,加大對創新創業文化的宣傳力度,形成更加有利于“大眾創業、萬眾創新”的輿論導向。研究制訂“城關創新創業風云人物”評選辦法,獎勵成功創業者、天使投資人、創業導師、創業服務專家等創業明星,推出一批創新創業形象大使。推廣先進經驗和模式,通過演講、沙龍、論壇、創業大賽、媒體訪談等方式向社會傳播城關創新創業精神,樹立一批新時代創業楷模。搭建高端創新創業活動平臺,策劃舉辦和承辦具有產業特色、國內品牌、國際影響,跨地區跨領域的國際性、全國性、專業性創業大賽、技術論壇、產品展示等創新創業活動,吸聚國內外一流的企業家、天使投資人、知名創業導師匯聚城關,與創業者互動,分享全球信息、技術、投資和商業模式發展趨勢。
  第七章  全面深化改革,打造活力釋放區
  堅持把深化改革作為創新之源,把擴大開放作為開發之路,加快建立有利于轉變發展方式、科學發展的體制機制,加快形成全方位、多層次、寬領域開放格局,增強中心城區跨越發展的活力和開放度。
  第一節  全面深化體制改革,增強跨越發展活力
  大膽探索,先行先試,努力在重點領域、關鍵環節的改革上取得新突破,努力適應經濟社會變化新常態,為實現率先跨越發展構建堅實的體制機制保障。
  一、打造規范高效的政務環境。建立健全“三張清單一張網”建設體系,打造網上辦事的并聯審批平臺、便民服務平臺和陽光政務平臺。 深化商事制度改革,市場主體登記全程實現網上辦理,“十三五”末,全區各類市場主體突破15萬戶,年均增長10%。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,以增強和深化政府公共服務能力為核心,結合大部門體制調整設置行政職能和機構,優化區級政府橫向職能配置。在街道管理體制改革基礎上,進一步下移公共服務和社會管理職能,強化街道、社區公共服務和社會管理職能,提高管理精細化水平和公共服務效能。深化行政執法體制改革,整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法,著力解決權責交叉、多頭執法問題,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。積極推進政府管理創新,完善科學決策體系,推進決策科學化、民主化;大力加強政府自身建設,進一步加強公務員隊伍建設,健全政務服務社會評價體系,建立依法行政、管理科學、公開公正、便民高效的行政管理體制。
  二、積極推進重點領域改革。深化黨政機構改革,統籌黨政群機構改革,理順部門職責關系。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。推進工程建設、政府采購、土地招拍掛等公共資源交易統一進入交易服務中心進行交易,實現公共資源交易決策、監督、執行三分離和公共資源交易市場化。推進公共服務市場化改革,擴大政府購買公共服務范圍,積極穩妥推進三維信息服務、養老服務、殘疾人托養等公共服務向社會購買,加快形成公共服務新機制。加快事業單位分類改革,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,創造條件,逐步取消學校、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。推進環衛管理體制改革,逐步實現城市管理與市場化作業分離,逐步實現城市“管理科學化、服務社會化、運作市場化”改革目標。配合省市全面完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。切實推進投資體制改革,加快推進PPP模式,吸引社會資本進入交通、水利、環境保護、農業、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。積極推進司法、戶籍、收入分配等領域改革,促進各項改革協調推進。
  三、加快非公有制經濟發展。堅持把非公有制經濟作為穩增長、調結構、惠民生的重要引擎和新的經濟增長點,進一步創造“公平、公正、公開”的市場競爭環境,鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟健康快速發展。引導非公有制經濟轉型升級,大力支持非公經濟實施科技創新,積極引導技術創新驅動基金向具備條件的非公科技企業投放,促進科技型非公經濟集群發展、加快發展。在激發非公經濟市場活力上,加大創業扶持力度,健全扶持機制,催生小微企業特別是高成長性創新型小微企業加快發展。建立健全政府部門行政執法行為和非公企業誠信經營信息的網上公示制度,營造非公經濟誠信守法的良好經營環境。充分運用貼息、基金、購買服務等方式,吸引和撬動信貸和民間資金。動員、鼓勵、支持個轉企,引導非公企業參與國有企業改革,推動國有資本和民營資本相互融合,發展混合所有制經濟。“十三五”末,非公經濟增加值達到685億元,年均增長8.5%以上。

第二節  擴大內外開放,提升外向型經濟水平
  以擴大開放為動力,打造“全方位、多層次、寬領域”的開放格局,提高利用外資水平,擴大承接產業轉移規模,構建內外互動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。
  一、提升招商引資規模和質量。創新招商引資模式,實現“由招商引資向擇商選資轉變”、“由粗放招商向精細招商轉變”、“由全方位招商向定向招商轉變”、“由以政府的行政行為主招商向以企業的市場行為主招商轉變”的四個招商方式轉變,大幅提升招商引資質量。充分借助“蘭洽會”、“民企隴上行”等招商平臺,突出棚戶區(城中村)改造、黃河北地區開發、五大千億產業鏈、五大主導優勢產業等重點領域,深入開展產業鏈招商,實現支柱產業上下游配套服務企業及關聯產業招商的新突破。積極吸引國內外知名公司在城關建立地區總部、研發中心、結算中心、營銷中心,帶動周邊地區和上下游產業發展,實現從注重利用外資的規模和數量向提高利用外資的質量和水平的根本轉變。提升招商引資服務質量,為招商項目提供咨詢、代理、籌建、生產經營全過程服務。“十三五”期間,累計實現招商引資到位資金2000億元,年均增長10%以上。
  二、大力推進新型區域合作發展。增強區域經濟意識,發揮中心城區生產要素集中優勢,積極開展多層次、全方位區域合作。借助蘭州保稅區、蘭白都市經濟圈、蘭白科技創新改革試驗區、蘭白經濟區承接產業轉移示范區等密集政策優勢,建立與蘭州新區、蘭州經濟開發區、蘭州高新開發區及周邊縣區的信息交流機制,推動區域內資源有效配置,培育共同市場,聯手做大做強商貿流通業、生態旅游業、現代物流業及總部經濟,促進區域經濟快速協同發展。積極搭建合作平臺,鼓勵我區有實力的企業和有上下游產業鏈的企業參與各大開發區和周邊縣區的資源開發和產業合作,采取雙邊或多邊合作的模式,推進產業配套,完善產業鏈,促進產業優勢互補,錯位競爭,聯動發展。
  第八章  建立健全規劃實施保障機制
  本《綱要》是我區“十三五”期間經濟社會協調發展、跨越發展的指導性文件,經區人民代表大會審查批準后,要強化規劃組織領導,確保規劃的實施,保證規劃目標的實現。
 第一節  加強和改善黨的領導
  一、加強黨對經濟社會發展工作的領導。要充分發揮黨委的領導核心作用,把握正確方向,謀劃發展大事,解決現實難題,牢牢掌握工作的主動權。加強黨領導經濟社會發展工作的制度化建設,堅持常委會每季度召開經濟社會發展形勢分析會制度,及時研判形勢,部署相關工作,解決經濟社會運行中出現的重大問題。提高黨領導經濟社會發展工作的法治化水平,切實增強法治觀念,嚴格按照國家法律法規抓企業,上項目,促發展。健全完善有利于科學發展、推進轉型發展的考核體系,嚴格督查考核,形成鼓勵實干、風清氣正的選人用人導向。匯聚各方合力,統一思想、凝聚共識,最大限度地調動和激發各方面做好經濟工作的積極性、主動性、創造性。
  二、堅持不懈抓好黨風廉政建設。切實加強黨風廉政建設主體責任,嚴守政治紀律和政治規矩,始終把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實中央和省、市改進作風規定,堅持不懈糾正“四風”,著力解決怠政懶政、不作為、亂作為等問題。堅持有腐必懲、有貪必肅,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,促進黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加強反腐敗協作,強化審計監督,形成推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力,為“十三五”發展營造良好政治生態。
  第二節  加強和完善保障機制
  一、完善配套政策體系。進一步做好政策銜接工作,加強政策與規劃之間的協調,增強政策的協調性、系統性,調動、組織、協調各級部門、社會組織和企業力量,爭取更廣泛的政策資源和特殊政策在我區“落地”,使財稅、產業、土地等政策服從和服務于規劃綱要確定的發展目標和工作重點。積極組織財政收入,編制實施好年度財政預算,優化支出結構,逐步提高社會基本公共服務支出占財政支出的比重,加強資金對重點領域和重點項目保障力度。
  二、實行目標責任管理。根據規劃確定的發展目標,結合年度經濟社會發展情況,合理確定年度計劃、重大項目建設計劃,將規劃的實施納入我區經濟社會發展目標管理年度考核體系,形成確保規劃實施的制度體系。區發展改革部門和有關部門要加強對本規劃實施情況的跟蹤分析,做好綱要實施的中期評估和綱要實施完成后的總結評估。對于規劃實施中的重大問題要及時向區委、區政府報告,自覺接受區人大常委會對本規劃實施情況的監督檢查。綱要實施過程中環境發展重大變化,需要對綱要進行調整,要報區人大常委會批準。
  三、強化重大項目支撐。深入實施項目帶動戰略,按照“策劃一批、儲備一批、開工一批、實施一批”的項目滾動運作機制,強化重大項目的籌劃、建設、儲備與管理,對項目建設遇到的難題和“瓶頸”制約實行跟蹤跑辦、全力破解、逐一落實。加強與國家和省市的項目銜接,積極爭取國家和省市重點投資項目落戶我區。“十三五”期間,確保實施重大項目300項以上,累計完成投資1000億元。
  四、切實加強人才保障。牢固樹立人才是第一資源的觀念,抓住培養、吸引、使用三個環節。切實加大人才培養力度,推進人才培育市場建設,繼續選派中青年骨干人才到國內外高等院校進修和短期培訓,培養和造就一批行政管理、經濟管理、科技創新、招商引資等方面的優秀人才。創新人才引進機制,拓寬公開招考、公開競爭等選人用人范圍,建立優秀人才引進“綠色通道”,重點引進一批與“首善之區”建設相適應的高層次、高素質、高水平人才。設立人才發展資金,獎勵有重大創新的管理人才、科技、高技能人才和農村實用人才,鼓勵企事業單位建立向優秀人才傾斜的薪酬分配制度。創新人才使用和評價機制,創造公開、公平、公正的人才平等競爭環境,探索多元化的人才激勵機制,優化人才成長成才環境,努力培養和造就符合我區發展需要的黨政領導干部隊伍、各類專業技術人才隊伍、企業經營管理者隊伍和高技能人才隊伍,為全區經濟社會發展提供人才保障

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