關于甘肅省2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
日期:2016-09-09  來源:甘肅省發展和改革委員會

——2014年7月29日在省十二屆人大常委會第十次會議上

甘肅省發展和改革委員會主任 趙 春




主任、各位副主任,秘書長、各位委員:

受省人民政府委托,我向會議報告上半年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況,請予審議。

一、上半年全省經濟運行情況

今年以來,全省上下深入貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照年初省十二屆人大二次會議通過的全省國民經濟和社會發展計劃,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持改革創新,全面落實國家穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項決策部署,一手抓“3341”項目建設工程,一手抓“1236”扶貧攻堅行動,經濟運行在國內外復雜嚴峻經濟形勢影響和下行壓力持續加大的情況下,總體保持基本平穩。上半年全省實現生產總值2491.45億元,同比增長8.4%。其中:第一產業增加值199.8億元,增長5.7%;第二產業增加值1277.52億元,增長8.7%;第三產業增加值1014.13億元,增長8.5%。主要呈現以下特點:

夏糧豐收在望,特色種養業加快發展。夏糧預計總產量310.3萬噸,比上年增長11.46%。新增特色優勢經濟作物121.2萬畝,蔬菜產量增長6.55%,水果產量增長8.08%。牛存、出欄同比分別增長4.8%、5.2%;羊存、出欄分別增長5.2%、7.7%;豬存欄下降2%,出欄增長2.5%。

工業平穩增長,工業生產者價格持續下降。規模以上工業企業完成工業增加值962億元,同比增長8.2%,其中非公有制工業企業工業增加值增長13%,拉動規上工業增長2.4個百分點。工業生產者出廠價格同比下降3.3%,工業生產者購進價格下降2.3%。
固定資產投資增長良好,重大項目加快推進。500萬元及以上項目和房地產開發共完成固定資產投資3691.56億元,同比增長23.27%,其中項目投資3401.8億元,增長25.84%;房地產開發投資289.76億元,下降0.53%。省列160個重大項目完成投資762.25億元,占年度投資計劃的51.25%,比去年同期提高4.5個百分點。

市場消費保持平穩,進出口總值下降。居民消費價格總水平同比上漲2.2%,漲幅較去年同期回落0.8個百分點。實現社會消費品零售總額1143.5億元,同比增長13%;批零住餐業銷售額(營業額)3447.06億元,增長15%。實現外貿進出口總額49.13億美元,同比下降7.81%,其中出口總額33.19億美元,增長41.84%;進口總額15.94億美元,下降46.69%。

公共財政收支穩定增長,民生支出保障有力。完成公共財政預算收入345.97億元,同比增長11.19%;公共財政預算支出1209.1億元,增長16.76%,其中民生支出951.4億元,比上年增支123億元,占總支出的78.7%。

發電量用電量略升,工業用電量小幅下降。完成發電量594.37億千瓦時,同比增長1.19%;全社會用電量518.58億千瓦時,增長0.2%;工業用電量402.17億千瓦時,下降1.13%,6月當月由降轉增,增長2.5%。

鐵路貨運量微增,公路貨運量較快增長。鐵路運輸完成貨運量3183.06萬噸,同比增長0.61%;貨物周轉量743.17億噸公里,下降2.86%。公路運輸完成貨運量2.28億噸,同比增長12.62%;貨物周轉量426.4億噸公里,增長17.82%。

城鄉居民收入增長較快,保障性住房和農村危房改造開工良好。城鎮居民人均可支配收入10260.05元,同比增長10%,農民人均現金收入3092.07元,增長13%。保障性住房和棚戶區改造開工14.33萬套,開工率75.9%;農村危房改造開工9.64萬戶,開工率68.86%。

上半年我省經濟運行中也存在一些突出問題:一是工業經濟形勢不容樂觀。工業生產增速3至5月逐月下滑,由3月份的9%下滑至4、5月份的6.8%和6.7%,6月份初步實現止跌企穩,達到8.8%。1-5月規模以上工業企業實現利潤總額83.9億元,同比下降14.1%。5月末規模以上工業企業應收賬款616億元,同比增長31.2%。二是固定資產投資到位資金下降。固定資產投資到位資金3769.78億元,同比下降4.1%,其中項目投資到位資金下降3.4%,房地產開發投資到位資金下降9.55%。三是第三產業支撐不足。生活性服務業層次和質量不高,生產性服務業發展相對滯后,上半年三產占生產總值的比重比二產低10個百分點,產業結構調整的壓力依然較大。

二、主要工作情況

(一)全力推進“3341”項目建設工程,投資保持較快增長。

堅持把投資作為拉動經濟增長的關鍵,扎實推進項目帶動行動。上半年招商引資實際到位額2784.6億元,爭取中央預算內投資100.57億元,實際利用外資2.2億美元,將全省500萬元及以上的35494個、總投資7.79萬億元的項目,全部納入“3341”項目建設工程動態項目庫管理推進。

一是省列重大項目建設加快推進。省列160個重大項目累計完成投資762.25億元,占年度計劃投資的51.25%。其中,100個續建項目完成投資712.43億元,占年度計劃投資的60.92%;30個計劃新開工項目中12個已開工建設,完成投資49.82億元,占年度計劃投資的15.67%;30個預備項目中3個已開工建設,其他27個項目正在抓緊開展前期工作。

二是交通基礎設施建設形勢喜人。蘭新第二雙線、寶蘭客專、蘭渝、天平、敦格、蘭州至中川機場6條鐵路建設進展順利,中川至馬家坪鐵路已建成,蘭州市城市軌道交通1號線一期已開工建設,干塘至武威南增建二線、額濟納至哈密、蘭州集裝箱中心站、銀西、蘭州至合作、包蘭鐵路銀川至蘭州擴能6個鐵路項目計劃年內開工,今年鐵路總公司下達我省投資計劃居全國第一。蘭州至永靖快速通道加快實施,渭源至武都、景泰至中川高速公路試驗段已開工,白疙瘩至明水高速公路獲國家批復,蘭州北繞城東段(東繞城)可研已批復。蘭州中川機場航站樓主體工程正在實施。

三是災后重建進展順利。岷縣漳縣地震災后重建項目開工709項,開工率36.7%,完工52項,完成投資53.7億元,占總投資的34.7%。岷縣5·10雹洪災后重建的318個項目已開工311項,已建成269項,完成投資20.3億元,占總投資的67%。

(二)著力推進改革創新,發展的內生動力不斷增強。

一是行政審批制度改革進一步加快。出臺了《關于深入推進行政審批制度改革的意見》、《甘肅省政府核準投資項目目錄(2014年本)》、《甘肅省政府核準投資項目管理辦法》、《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》,修訂印發了《甘肅省政府投資項目管理辦法》。上半年省級部門取消、調整和下放行政審批項目106項,集中推行一站式服務工作機制,省級行政審批事項平均辦結時限縮短30%以上。

二是財稅金融改革成效明顯。出臺了《關于進一步加強財政管理的意見》。省級107個預算部門全部公開了部門預算及“三公”經費預算。鐵路運輸、郵政服務等行業營改增試點進展順利。金融領域改革創新持續推進,政府融資平臺的作用進一步發揮,已發城投債的市州增加到7個,在定西等地開展了中藥材產值等農業保險試點。

三是國企改革和非公經濟發展向前推進。制定了《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》、《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的實施意見》。出臺了《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動非公有制經濟跨越發展的實施意見》。向社會首批推出100項交通、水利、市政等基礎設施項目,鼓勵和吸引社會資本參與建設營運。

四是涉農領域改革和生態文明制度建設積極推進。出臺《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見》。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進,5個農業部試點和9個省級試點縣(區)試點任務基本完成,試點面積達10.33萬畝。出臺《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》,促進節約用水、計劃用水和水資源合理開發利用。慶陽市國有林場改革試點和省碳排放權交易中心組建前期工作進展順利。

五是對外開放水平進一步提高。蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心獲批。出臺《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》,提出了近期建設目標,明確了道路互聯互通等六大工程。積極搭建打造“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段對外合作交流平臺,通過舉辦第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節等節會活動,拓展了合作交流渠道。成功舉辦第二十屆蘭洽會,簽約合同項目1299個,簽約總額6511.53億元。

六是社會事業領域改革取得新進展。單獨兩孩生育政策啟動實施。最低工資及支付保障制度進一步完善,調整了工傷保險待遇和失業保險待遇。出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》。完成全省食品藥品監管體制改革,建立了食品安全責任追究制度和食品安全追溯制度。建立了全省企業信用信息數據庫,信用信息共享平臺和“信用甘肅”網站。

(三)大力調整產業結構,積極培育新的經濟增長點。

一是傳統產業改造提升步伐加快。積極穩妥化解產能過剩矛盾,出臺《關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》,加快淘汰落后產能,對鐵合金等八個高耗能行業嚴格執行差別電價等價格政策。編制了《甘肅省煤化工產業發展規劃》,正在抓緊編制規劃環評報告。酒鋼煤炭分質利用及煤焦油加氫精制綜合利用項目一期工程開工建設。與中石油簽訂了推進蘭州石化搬遷前期工作的協議,蘭州石化搬遷改造工作進入實質性工作階段。認真組織實施老工業基地調整改造規劃,蘭州市七里河區納入全國城區老工業區整體搬遷改造試點,蘭石集團等一批出城入園項目正在抓緊實施。

二是戰略性新興產業加快培育。戰略性新興產業工業增加值同比增長10.8%,高于規上工業2.6個百分點。組織實施了總投資83億元的59個國家高技術和戰略性新興產業專項項目。能源裝備等4個省級產業工程研究院已投入運營。蘭州市被確定為國家電子商務示范城市,蘭州、白銀、敦煌三市成為首批信息惠民國家試點城市。特藥原料藥工程研究中心等13個省級平臺的重點產業創新能力建設項目加快實施。2.5億元的新材料產業創業投資基金獲國家批復,目前我省新興產業創業投資基金總規模達到11億元。

三是新能源和傳統能源基地建設向前推進。全省發電裝機達到3722.5萬千瓦,其中可再生能源并網裝機達1944萬千瓦,上半年清潔能源發電量占總發電量的37.41%。酒泉千萬千瓦和民勤百萬千瓦風電基地建設有序推進,白銀、慶陽、天水等市104.4萬千瓦風電項目列入國家第四批風電擬核準計劃。新能源裝備制造業發展提速,酒泉新能源裝備制造產業園風電設備制造能力已達300萬千瓦/年。天水1兆瓦垃圾填埋場沼氣回收與發電利用項目并網發電,實現我省生物質發電零的突破。白銀熱電廠等一批火電項目正在建設。酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程及配套調峰常樂電廠前期工作加快推進。蘭州東-天水-寶雞750千伏線路工程建成投運。《隴東能源基地開發規劃》獲國家批復。西氣東輸四線獲國家同意開展前期工作。

四是服務業發展進一步加快。圍繞華夏文明傳承創新區建設,優先推動發展文化創意和設計服務,打造旅游大景區,促進了文化、旅游、會展等相關服務業融合發展。繼續推進酒泉國家服務業綜合改革試點。全省電子商務市場交易規模達到480億元,同比增長39.5%。加快天水、張掖全國綜合養老示范基地建設。加強流通基礎設施建設,實施了一批糧油倉儲設施擴建、物流業轉型升級和農產品冷鏈物流等項目。

五是銀行信貸和企業債融資較快增長。金融機構本外幣各項貸款余額9958.44億元,同比增長23.7%,增速位居全國第三。國家核準了慶陽經投等4支企業債券,共募集資金75億元。

(四)突出規劃引領,區域發展協調性進一步增強。

一是區域經濟協調發展。推進國家主體功能區建設試點示范工作,張掖市、甘南州列入了國家主體功能區建設試點示范。加快推進蘭州新區開發建設,組織協調省直有關部門對蘭州新區現代物流業、現代農業、循環經濟發展、生物醫藥等專項規劃進行了審核完善。開發區建設取得新進展,批復了7個市(州)開發區總體發展規劃。民族地區“兩個共同”示范區建設進展良好。

二是新型城鎮化建設穩步推進。編制印發了《甘肅省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、《甘肅省省域城鎮體系規劃(2013-2030)》,確定了新型城鎮化建設的空間布局、發展目標和主要任務,在全省15個縣和30個建制鎮,開展了統籌城鄉就醫、養老、保障性住房等新型城鎮化試點。

三是“十三五”規劃編制工作全面啟動。出臺《甘肅省國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制工作安排意見》,研究編制了全省“十三五”規劃前期研究重大課題目錄,“十三五”規劃前期研究工作穩步開展。

(五)著力夯實農業生態基礎,扶貧開發力度持續加大。

一是農業基礎建設有效加強。印發了全省高標準農田建設規劃。引洮入潭、靖遠雙永供水、積石山引水等重點水利項目建設進度良好。總投資73.5億元的引洮供水二期項目建議書獲批,批復設計年調水量3.13億立方米,項目可研已通過初審,力爭下半年開工建設。引哈濟黨、引黃濟臨、白龍江引水、引大濟西、蘭州市第二水源、甘肅國家級玉米制種基地等一批水利和農業項目前期工作進展良好。

二是生態屏障建設步伐加快。出臺了我省貫徹落實國家《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》的實施意見和年度實施方案。石羊河流域重點治理、敦煌水資源合理利用與生態保護等一批生態保護修復工程進展順利。積極推進鞏固退耕還林成果工程建設,今年共爭取國家鞏固退耕還林成果工程投資8.2億元,實施了一批后續產業、生態移民、補植補造等建設項目。退牧還草工程有序實施。

三是扶貧攻堅力度進一步加大。建制村通油(水泥)路工程加快推進,已完成投資19.88億元,占計劃的40.9%。農村安全飲水工程加快實施,年內將解決180萬農村人口和7個扶貧試點縣44.72萬人飲水安全問題。年內將全面解決全省1.8萬戶、8.8萬人無電人口用電問題。印發了《甘肅省易地扶貧搬遷實施規劃(2013—2018年)》。爭取中央易地扶貧搬遷資金9億元、中央財政扶貧資金5億元,加上省級財政配套資金8億元,全省易地扶貧搬遷資金總量達到22億元,計劃全年搬遷貧困群眾4.68萬戶23.34萬人。

(六)深入實施循環經濟規劃,節能減排工作全面加強。

一是國家循環經濟示范區建設深入推進。召開了全省循環經濟現場會。出臺《甘肅省2014年建設國家循環經濟示范區工作方案》和《關于貫徹落實全省發展循環經濟白銀現場會議精神的實施意見》,明確了2014年循環經濟示范區建設目標任務。甘南州、定西市被確定為國家生態文明先行示范區建設地區。張掖經濟開發區生態科技產業園列為國家園區循環化改造示范試點園區,我省國家園區循環化改造示范試點園區達到7個。

二是節能減排工作全面加強。出臺貫徹落實國務院關于加快發展節能環保產業意見的實施意見,制定了2014年度工作方案。編制了首批節能環保產品推廣名錄。組織開展了萬家企業節能目標考核、能源利用狀況報告等節能重點工作和節能宣傳周、低碳宣傳日等宣傳活動。實施了174項節能減排項目,可實現節能量約31萬噸標準煤。

(七)加快發展社會事業,民生建設持續加強。

一是社會事業取得新進展。出臺《關于促進健康服務業發展的實施意見》、《關于加快發展養老服務業的實施意見》。加大教育、衛生、文化等社會領域基礎設施建設力度,敦煌國際文化旅游名城建設穩步推進,甘肅醫科大學建設前期工作加快開展。獲批開展省院合作遠程醫療政策試點。出臺《甘肅省國民經濟動員綜合預案》,經濟動員信息化建設試點有序推進。

二是民生建設取得新實效。上半年新增城鎮就業27.1萬人,同比增長4%;城鎮登記失業率2.27%,比去年同期下降0.42個百分點;輸轉城鄉富余勞動力487萬人,創勞務收入475億元。城鄉低保標準均提高15%,農村五保供養省級補助標準提高25.5%,企業退休人員基本養老金月人均發放標準提高10.8%。10項23件為民辦實事進展順利,已累計撥付民生實事資金278.2億元,占為民辦實事總投資的86.8%。

三是市場價格監管進一步加強。組織實施了直購電試點,完成增量交易電量約40億千瓦時。利用價格調節基金扶持了一批蔬菜肉食直銷店、農副產品批發市場等項目,加強了教育、醫療等領域收費行為規范管理,開展了商業銀行收費、脫硫電價等專項檢查,全省價格總水平基本穩定。

三、下半年工作重點

下半年是實現全年經濟社會發展目標任務的關鍵階段,要認真貫徹落實國家和省委的決策部署,重點抓好六個方面工作:

(一)著力推動經濟穩定增長。把項目建設作為挖掘增長潛力的重要抓手,搶抓國家擴大重大水利、中西部鐵路、“西電東送”輸電通道、節能環保等領域投資的微刺激政策機遇,抓緊推進相關項目前期工作,爭取更多資金支持。加強重大項目的協調調度,全力疏通阻礙項目開工建設的各個環節,力促盡快形成實物工作量和生產能力。狠抓招商引資和承接產業轉移項目落地,著力提高項目履約率和資金到位率。加大河西新能源基地建設力度,爭取年內開工建設酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程,力爭全年新增風電并網裝機容量400萬千瓦、光電并網裝機容量150萬千瓦。加快隴東煤電化工基地建設步伐,抓緊開展隴東到中東部地區特高壓直流輸電工程前期研究工作。

(二)著力推進基礎設施建設。力爭年內建成蘭新第二雙線鐵路,確保年內開工建設蘭州至合作等6個鐵路項目。年內建成成縣至武都等3條高速公路,加快蘭州北繞城東段等7條高速公路建設進度,積極推進天平等高速公路前期工作,穩步推進實施建制村通瀝青(水泥)路工程。完成蘭州中川航站樓擴建工程,全面開工建設隴南成州機場,力爭開工敦煌機場擴建工程。加快引洮供水一期及配套工程建設,穩步推進實施石羊河流域重點治理等在建重大生態項目,加快推進大型灌區節水改造等農田水利項目,爭取年內開工建設引洮二期工程。

(三)著力推進重點領域改革。圍繞中央和省委全面深化改革的決策部署,加大協調力度,健全工作機制,落實好年度改革任務。繼續突出抓好簡政放權,進一步下放行政審批權限。全面落實促進民間投資、非公經濟發展的各項政策。制定和完善各項配套改革措施,深入推動國企改革。加快蘭白科技創新試驗區和蘭州新區科技創新城建設。進一步深化涉農領域改革,開展農村土地承包經營權入股試點。深入推進財稅金融體制改革。穩步推進收入分配制度改革。加快建設省信用信息共享平臺。力爭年底前完成慶陽市國有林場改革試點。

(四)著力推進產業結構調整。加快發展戰略性新興產業和服務業,積極組織申報云計算工程等國家專項,引導新興產業創業投資基金加大對本地創新型企業投資力度,探索開展省級服務業綜合改革示范區建設試點,大力培育電子商務等新興業態,加快發展物流倉儲等生產性服務業。加快調整改造傳統產業,圍繞適銷對路調整產品結構,全力推進蘭州石化公司搬遷改造項目前期工作,積極穩妥化解產能過剩矛盾。加快發展現代農業,爭取國家進一步加大對我省保護性耕作、千億斤糧食生產能力等項目支持力度,加快發展草食畜牧業等特色農業。大力發展循環經濟,加大循環體系建設推進力度,抓緊完善循環經濟統計指標和考核體系,加快節能減排重點工程建設。

(五)著力推進區域經濟協調發展。加大對蘭州新區招商引資和出城入園項目的支持力度,做好蘭白經濟區承接產業轉移試點協調推進工作。積極推動東部4市加快合作發展。加快推進酒嘉、金武區域經濟一體化發展。大力支持定西、隴南兩市加快發展。著力促進民族地區經濟社會加快發展。傾力培育縣域首位主導產業和特色優勢產業集群。積極開展跨省區經濟合作。做好與國家“一帶一路”戰略規劃的銜接,加快建設“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段。加快國家生態安全屏障綜合試驗區建設步伐。

(六)著力加強民生和社會事業建設。加強現代職業教育和勞動技能培訓,進一步做好高校畢業生就業、全民創業帶動就業及城鄉居民增收等工作。繼續深入推進“1236”扶貧攻堅行動。加快推進岷縣漳縣地震災后恢復重建。繼續抓好價格調控監管,確保價格總水平基本穩定。加強社會保障體系建設,全面落實提標政策。加快建設省人民醫院、省圖書館、甘肅醫科大學等重點社會事業項目。

主任、各位副主任,秘書長、各位委員:今年經濟社會發展任務異常繁重。我們將認真貫徹落實省委決策部署和本次會議審議意見,堅定信心、扎實工作,為完成全年目標任務努力奮斗!

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