關于甘肅省2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
日期:2016-09-09  來源:甘肅省發展和改革委員會

——2015128日在甘肅省第十二屆

人民代表大會第三次會議上

甘肅省發展和改革委員會主任 趙 春



各位代表:

受省人民政府委托,現將2014年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年全省國民經濟和社會發展計劃草案提請省十二屆人大三次會議審查,并請省政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2014年全省經濟社會發展計劃執行情況

過去的一年,面對復雜多變的外部環境、經濟運行的下行壓力和艱巨繁重的改革任務,在省委堅強領導下,全省上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,依據省十二屆人大二次會議批準的國民經濟和社會發展計劃,全面落實國家決策部署,深入實施“3341”項目建設工程和“1236”扶貧攻堅行動,經濟社會保持了平穩發展態勢。初步預計,全年地區生產總值增長8.9%,固定資產投資增長21.1%,社會消費品零售總額增長12.6%,一般公共預算收入增長13.6%,城鎮居民人均可支配收入增長9.7%,農民人均純收入增長12.3%,城鎮登記失業率2.19%,居民消費價格總水平漲幅2.1%,單位生產總值能耗下降5.1%。按照省十二屆人大常委會第十三次會議批準的調整目標來看,經濟社會發展主要指標可以完成。

(一)全面落實各項政策措施,經濟保持平穩運行。積極對接國家擴大內需等一系列精準調控政策,研究制定貫徹落實意見,加大對節能環保產業、電子商務產業、養老服務業、健康服務業等發展的扶持,確保國家政策落地顯效。全力爭取國家支持,搶抓國家加快中西部交通水利基礎設施建設和棚戶區改造等政策機遇,落實中央預算內投資144.8億元,加快基礎設施重大項目謀劃實施,大力推進保障性安居工程建設,保持投資穩定增長;生態戰略平臺建設取得積極進展,國家出臺《加快甘肅轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》。針對一季度經濟大幅下滑的嚴峻形勢,加強經濟形勢監測和重點企業生產調度,采取扶持措施穩定工業生產,開展大用戶直購電試點,減輕企業用電成本9000萬元,支持了冶金、有色等產業發展。扶持中小微企業和非公經濟加快發展,全面落實小微企業稅費減免政策,“營改增”試點擴面以來減稅10.3億元,減負面達到98%;出臺推動非公經濟跨越發展的實施意見,非公經濟增加值占生產總值的比重達到41%。大力推進簡政放權,釋放市場主體投資活力,推出首批100項鼓勵和吸引社會資本參與投資運營的示范項目。經過綜合施策,逐步扭轉了經濟下行的趨勢。

(二)加大項目建設力度,基礎設施不斷改善。進一步拓寬投融資渠道。圍繞優勢資源、特色產業、延伸產業鏈承接產業轉移,招商引資到位資金5835億元,增長30%。金融機構各項貸款余額突破1.1萬億元,增長25.5%。采取BT、BOT、PPP等投融資模式,引進社會資本92.7億元;全年利用外資4.6億美元;發行企業債券、公司債券、中期票據融資208億元,完成上市公司再融資10.76億元,多種融資形式有力支持了全省經濟發展。加快重大基礎設施項目建設。中川至馬家坪鐵路建成,蘭新高鐵開通運營,干武二線、額哈鐵路、蘭州至合作鐵路、蘭州鐵路綜合貨場開工建設,全省在建鐵路里程和投資規模連續兩年位居全國第一,新增鐵路運營里程798公里;成縣至武都、瓜州至敦煌、臨夏至合作高速公路通車,新增高速公路通車里程300公里,建成二級公路705公里,所有市(州)和48個縣(市)實現高速公路聯通;蘭州中川機場二期擴建主體工程基本建成,隴南成州機場可研獲批;蘭州城市軌道交通1號線一期工程全線開工建設。引洮供水一期全線建成通水,積石山引水等水利工程加緊施工,農業基礎條件進一步改善。酒泉千萬千瓦級風電基地二期加快建設,我省列入國家6個光伏扶貧工程試點省區,全省風電并網裝機容量突破1000萬千瓦,居全國第2位;光電并網裝機容量突破500萬千瓦,居全國第1位。《隴東能源基地開發規劃》和正寧電廠、新莊煤礦、馬福川煤礦獲批,劉園子等煤礦建成。切實加強投資管理。全省 “3341”動態項目庫儲備500萬元以上項目3.8萬個。省委省政府組織了“看高不看低”的項目觀摩活動,160個省列重大項目完成投資1513億元,超額完成年度投資計劃。全省固定資產投資預計完成7759.6億元,投資增速高于全國5.4個百分點,新增投資1352.6億元,超過2007年全省投資總量,投資拉動作用進一步增強。

(三)加快改造升級步伐,推動產業協調發展。三次產業結構調整為13.2:42.8:44,其中第三產業上升2.2個百分點,第一產業、第二產業分別下降0.3和1.9個百分點,第三產業比重首次超過第二產業。促進戰略性新興產業發展。出臺戰略性新興產業發展總體攻堅戰實施方案,加快發展新能源、先進裝備制造等8大產業,篩選了第一批16戶重點扶持的骨干企業。中央財政參股的新興產業創投基金達到4只,總規模11億元,帶動社會投資22億元。金昌列為國家第一批區域戰略性新興產業集聚發展試點。戰略性新興產業增加值增長17.2%,占生產總值的比重達到10 %左右。改造提升傳統產業。推動產業鏈延伸,電解鋁液直接加工轉化率達到60%以上,金川、白銀公司銅鎳合金新材料發展迅速,銅加工轉化率達到50%以上。編制了全省煤化工產業發展規劃,酒鋼1000萬噸煤炭分質利用一期工程開工建設。蘭州七里河區納入全國城市老工業區整體搬遷改造試點,蘭石集團等一批出城入園項目建成投產。蘭州石化搬遷改造前期研究工作全面啟動。出臺了化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見,完成國家下達的任務。支持發展服務業。制定實施加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級等一系列政策措施,促進電子商務、現代物流、科技服務、保險服務等快速發展。進一步提升華夏文明傳承創新區戰略平臺,成功舉辦第三屆國際文化產業大會暨第七屆省文博會,推進敦煌國際文化旅游名城建設,出臺了促進旅游業改革發展的意見,實現旅游綜合收入780億元,增長26%。大力發展現代農業。農業綜合生產能力穩步增強,糧食總產達到1158萬噸,比上年增產19萬噸。特色優勢產業加快發展,特色優勢經濟作物種植面積達到2540萬畝,占農作物種植總面積的36%,其中中藥材種植面積達到365萬畝。穩步提高規模化養殖水平,畜牧業增加值增長12.1%。農業龍頭企業數達到2424個,農產品加工轉化率達到49.5%。

(四)加快循環經濟發展,生態安全屏障建設積極推進。循環經濟示范區建設進展良好。 省委省政府召開了全省發展循環經濟白銀現場會,“四位一體”循環體系建設穩步推進,五大載體打造成效明顯,七大循環經濟基地加快建設,省級以上開發區全部實施循環化改造。“十百千”示范工程積極開展,蘭州經濟技術開發區紅古園區入選國家城市礦產示范基地,定西、甘南入選國家生態文明建設先行示范區。節能減排降碳取得階段性成效。落實節能目標責任制,實行能耗強度和總量“雙控”。爭取中央預算內投資8.8億元,支持156項節能重點工程、城鎮污水垃圾處理等建設項目。蘭州市入選節能減排財政政策綜合示范城市。大力發展節能環保產業,發布兩批《甘肅省節能環保產品推廣名錄》,加快推進燃煤電廠脫硫脫硝改造,進一步推廣高效煤粉鍋爐。全省單位生產總值能耗、能耗總量、單位生產總值碳排放和4項主要污染物排放指標完成了國家下達的目標任務。淘汰落后產能有序進行。對淘汰類高耗能企業嚴格執行差別電價政策,淘汰鐵合金2.36萬噸、電石10萬噸、水泥80萬噸、平板玻璃60萬重量箱,關閉小煤礦76處。生態安全屏障建設有序推進。制定了我省建設國家生態安全屏障綜合試驗區的實施意見和2014年實施方案。敦煌水資源合理利用與生態保護、石羊河流域防沙治沙及生態恢復等重大生態工程穩步實施。爭取新一輪退耕還林還草任務65萬畝。張掖、甘南列入全國主體功能區試點示范。強化污染綜合防治,建成67個重點流域水污染防治項目。

(五)全面深化體制改革,進一步擴大對外開放。深化重點領域和關鍵環節改革。在省委全面深化改革領導小組統一部署下,梳理提出341項年度改革任務,出臺了改革方案,逐項分解落實。省級政府部門取消、調整和下放行政審批事項185項,前置性審批進一步簡化。修訂印發政府核準投資項目目錄和管理辦法,制定了外商投資項目核準和備案管理辦法、境外投資項目備案管理辦法。蘭白科技創新改革試驗區獲批,蘭州新區科技創新城建設有序推進。全省公務用車制度改革穩步啟動。加快完善市場監管體制。實施工商登記制度改革,推行工商注冊便利化,改革后新增市場主體19.27萬戶。全面啟動新一輪國資國企改革,出臺了《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》。初步建成公共信用信息交換共享平臺,啟動編制全省社會信用體系建設規劃。出臺《甘肅省促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作實施意見(2015-2020年)》,提出了10個方面54項改革任務。有序推進資源性產品、交通、醫藥和醫療服務價格改革,居民用水、用氣、用電階梯價格制度初步建立,電力市場化和農村電力體制改革進一步深化。推進城鄉一體化發展。《甘肅省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》印發實施,在15個縣和30個建制鎮開展了省級新型城鎮化試點。出臺進一步推進戶籍制度改革的實施意見。農村土地流轉成效顯著,新增土地流轉面積271.3萬畝,土地經營權確權登記試點加快開展。慶陽市國有林場改革試點任務基本完成。提升對外經貿合作水平。印發實施《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》,重點推進道路互聯互通、經貿技術交流、產業對接合作、經濟新增長極、人文交流合作、戰略平臺建設六大工程,“絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會”等事項納入國家“一帶一路”建設戰略規劃。積極搭建對外合作交流平臺,成功舉辦“亞洲合作對話—絲綢之路務實合作論壇”、第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節等大型節會。與絲綢之路沿線國家道路聯通、貿易暢通取得積極進展,開通蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國際航班和中歐貨運班列“天馬號”(武威至阿拉木圖)。蘭州新區綜合保稅區獲批建設,武威保稅物流中心封關運營。成功舉辦第二十屆蘭洽會,簽約項目1299個,簽約額6511.5億元。

(六)切實保障改善民生,促進社會事業協調發展。全力推進扶貧攻堅。深入開展“雙聯”行動,開展精準扶貧試點,全省減少貧困人口140萬。投入財政扶貧資金58.32億元,金融機構推出一批金融扶貧產品,投放支農再貸款201.93億元、再貼現92.26億元,貧困地區貸款余額增長27.35%,有力扶持了集中連片特困地區發展。加快推進易地扶貧搬遷,全年搬遷群眾4.68萬戶23.34萬人。180萬貧困人口安全飲水問題和11.6萬無電人口用電問題得到解決,建成通村公路1萬公里,改造農村危房20萬戶。為10萬名特困殘疾人發放生活補貼,為7萬名重度殘疾人發放護理補貼。58個集中連片貧困縣鄉鎮幼兒園實現全覆蓋。推動民族地區加快發展。加快“兩個共同”示范區和肅南、阿克塞縣慶項目建設。爭取中央預算內投資15.4億元,加快推進實施“十二五”支持藏區經濟社會發展規劃。全面落實我省支持“兩州兩市”經濟社會發展的意見,加快實施一批基礎設施和產業項目,積極爭取國家出臺支持臨夏等特困民族地區發展的政策。加強社會保障體系建設。三項基本醫保覆蓋面穩定在95%以上,城鄉居民養老保險參保率達到97%,城鄉低保標準均提高15%,在41個縣實行了公立醫院改革試點,在試點基礎上全省推開大病醫療保險。啟動實施單獨兩孩生育政策。最低工資及支付保障制度進一步完善。改善社會事業基礎條件。建設改造學校291所、醫療衛生機構810個、地級三館3個,建設社區、養老、體育場等設施55個。敦煌莫高窟保護利用工程投入使用,甘肅科技館主體工程完工,省人民醫院擴建項目、拉卜楞寺文物保護工程加快實施,甘肅中醫藥大學(籌)、省圖書館擴建項目開工建設,蘭州新區職教園區前期積極推進。新開工保障性住房和棚戶區改造住房18.89萬套,基本建成13.49萬套。強化市場價格調控監管。建立蔬菜、豬肉和食鹽儲備制度,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,取消、放開22項行政事業性收費項目,降低醫療服務和藥品價格。

與此同時,在外部環境和內部矛盾共同作用、周期性和結構性因素相互交織影響下,我省經濟社會發展中一些問題凸顯。經濟面臨較大下行壓力,原材料工業占比大的經濟結構在新常態下發展受到制約,傳統產業轉型任務更加艱巨,戰略性新興產業、現代服務業等新的經濟增長點尚未形成有效支撐。工業企業生產經營困難,工業產品價格連續33個月下行,企業要素成本居高不下,工業企業利潤大幅下降。受外部環境和價格變化的影響,省內大型企業原材料進口需求減少,導致全省進出口總額下降15.4%。對于這些問題,要采取務實措施,積極應對并加以改善。

二、2015年全省宏觀經濟環境和主要預期目標

2015年我省仍然面臨一些不穩定因素和深層次問題,也有許多有利因素和政策機遇,經濟發展進入新常態的階段性特征更加明顯,適應新常態的任務更加艱巨。

從外部環境看,國際金融市場波動加大,國際大宗商品價格繼續回落,世界經濟總體復蘇疲弱的態勢難有明顯改觀。我國經濟潛在增長率下移,產能過剩矛盾短時期難以化解,市場需求可能進一步降低,經濟增速呈現回落態勢,國內外經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期。同時,按照經濟發展新常態的要求,國家把經濟工作的著力重點放在轉方式調結構上,適當調低經濟增長預期目標,經濟發展由高速增長向中高速增長轉化的趨勢將更加明顯。受到外部環境變化和國家政策調整的雙重影響,我省經濟繼續保持快速增長的難度加大。

從發展趨勢看,去年以來我省經濟增速明顯回落,目前仍然呈現出投資增長勢頭減弱、消費拉動乏力、進出口支撐不足的趨勢。投資需求方面,受產能過剩、需求不振、市場前景不明等影響,工業企業投資和房地產開發投資增長面臨下行壓力,投資拉動經濟增長的動能減弱。消費需求方面,受居民收入水平較低、消費信心不足、新的消費熱點缺乏等影響,消費對經濟增長的拉動作用有限。進出口方面,由于大宗礦產品價格下跌、工業企業進口減少,進出口總額出現大幅回落,對外貿易短期內難有大的改觀,支撐經濟發展的能力進一步弱化。因此,在三大需求拉動乏力的影響下,全省經濟發展依然面臨較大的下行壓力。

從政策機遇看,國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,更好發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用,培育更多新的需求增長點和區域增長帶,為改善我省經濟持續發展的基礎條件提供了機遇。國家把轉方式調結構作為經濟工作的重點,有利于我省進一步破解農業農村發展難題、實施戰略性新興產業總體攻堅戰和創新驅動戰略、促進服務業提質增效、加快生態安全屏障綜合試驗區建設,并在政策扶持、項目建設方面帶來了機遇。國家加快推進 “絲綢之路經濟帶”建設,完善擴大出口和增加進口政策,優化出口退稅率結構,構建新型外向型經濟新格局,將進一步帶動我省“絲綢之路經濟帶”黃金段建設,為構建我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地發揮重要作用。

總的來看,2015年我省經濟發展環境依然復雜,機遇與挑戰并存,經濟發展由高速增長向中高速增長轉化的趨勢更加明顯。按照經濟發展新常態的要求,合理確定今年經濟社會發展預期目標,一方面要把握好穩增長與調結構的平衡點,保持經濟運行在合理區間,適當調整經濟增長速度,進一步提高經濟發展的質量和效益;另一方面,要立足與全國一道全面建成小康社會面臨的任務,充分利用我省經濟發展起步晚、基數低的后發優勢,在大力發展戰略性新興產業、培育新的消費熱點、促進現代服務業發展的基礎上,盡可能創造條件加快發展,進一步縮小與全國平均水平的差距。據此,今年經濟社會發展要堅持穩中求進工作總基調,把轉方式調結構放在更加重要位置,全省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8%左右,固定資產投資增長20%左右,社會消費品零售總額增長12%左右,進出口總額增長7%左右,一般公共預算收入增長10%左右,城鎮居民人均可支配收入增長9%左右,農民人均純收入增長11%左右,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在7.3‰以內,單位生產總值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制目標。以上預期目標兼顧了需要和可能,有利于集中精力抓好結構調整、提高經濟發展質量和效益,也可以保障完成就業、民生、節能減排降碳等目標任務。

三、2015年全省經濟社會發展的主要任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進法治建設的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。要按照政府工作的總體要求和工作部署,努力適應新常態,著力提高經濟發展質量和效益,穩步增強可持續發展能力。

(一)定向精準加強項目建設,更好發揮投資拉動作用。

一是用足用好國家政策。把國家推進“三個1億人”城鎮化作為新的投資契機,全面加快中小城市和縣城教育、衛生、住房、棚戶區改造、城市綜合開發、基礎設施等建設,帶動投資穩定增長。搶抓國家出臺的《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和《開展政府和社會資本合作的指導意見》等政策機遇,打破行業壟斷和市場壁壘,切實降低準入門檻,鼓勵和引導社會投資,在生態環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業等領域加大投入。緊盯中央投資方向,有針對性地加大重大水利、鐵路、保障性安居工程、農村民生工程等領域的項目儲備和建設工作。緊密對接國家出臺的健康養老服務、清潔能源、油氣和礦產資源保障等7個重大工程項目包,做好項目謀劃爭取工作,力爭更多項目獲得國家支持。

二是繼續抓好重大項目建設。進一步加快寶蘭客專等8條在建鐵路和蘭州鐵路綜合貨場項目建設進度,力爭建成天平、蘭渝和蘭州至中川機場鐵路,開工建設銀川至西安、包蘭鐵路蘭州至銀川擴能工程和蘭州地鐵2號線一期工程,加快推進蘭州至張掖三四線等鐵路項目前期。加快臨洮至渭源等5條高速公路建設進度,建成徽縣至天水等3條高速公路,開工建設白疙瘩至明水、渭源至武都等高速公路。完成蘭州中川機場二期擴建工程,開工建設隴南成州機場、敦煌機場擴建工程,加快天水、平涼機場前期工作。盡快開工建設酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程及配套調峰火電項目和外送風光電項目,繼續抓好7個百萬千瓦級光電基地建設,力爭風電、光電并網裝機容量分別增加300萬和100萬千瓦。加快國電蘭熱、大唐八〇三“上大壓小”和白銀市、武威市熱電聯產4個火電項目建設。積極推進金塔核產業園規劃和建設工作。力爭將隴東列為國家大型煤電外送基地,將隴東特高壓直流外送工程列入國家“十三五”電力發展規劃,加快靈臺礦區總體規劃和寧正、沙井子、華亭礦區總體規劃修編的批復工作,推進建設核桃峪、新莊、馬福川等大型煤礦項目。

三是營造良好的投資環境。深入推進“3341”項目建設工程,做好動態項目庫的跟蹤管理和考核評估。進一步加大簡政放權力度,繼續減少投資核準事項。加強對項目建設的協同監管,建設投資項目在線審批監管平臺,建立縱橫聯動的協管體制。加大招商引資力度,圍繞支柱產業主輔業成龍配套和關鍵環節補鏈等薄弱環節,開展精準招商。落實支持非公經濟發展的各項政策,吸引更多實力強的企業特別是非公企業在我省投資。拓寬利用外資渠道,加快基礎設施、服務業等領域對外開放。積極推進企業債券(票據)發行和公司上市,提高上市公司再融資能力。協調推進省列重大項目建設,做好項目觀摩活動。

(二)大力提升產業競爭力,加快轉變發展方式。

一是全力打好戰略性新興產業發展總體攻堅戰。加大對第一批16戶骨干企業的扶持力度,組織認定第二批骨干企業,啟動實施戰略性新興產業配套企業行動計劃。以金昌有色金屬新材料和蘭州生物產業基地建設為重點,大力推進戰略性新興產業區域集聚發展。持續推動微電子等5個戰略性新興產業創新創業示范園建設,完善公共創新研發平臺和孵化配套設施,打造完整產業鏈。引導新興產業創業投資基金加大對新興產業創新型企業的投資力度,積極實施產業物聯網重大應用示范、云計算工程、大數據等專項項目,組織好國家信息惠民試點城市創建工作。推進戰略性新興產業骨干企業技術路線關鍵節點攻關計劃。力爭戰略性新興產業增加值增長15%以上,占生產總值的比重達到12%以上。

二是著力優化提升傳統產業。結合國家增強制造業核心競爭力三年行動計劃,支持實施一批關鍵技術攻關項目。鼓勵上下游企業相互參股持股、深度合作,延伸有色、冶金、能源、石化等產業鏈。擴大直購電范圍和規模,降低用電價格,支持傳統產業發展。制定全省重點產業布局調整和承接產業轉移的指導意見,優化產業布局,承接產業轉移,推動產業園區向循環化、規模化方向發展,提升園區承載力和項目承接能力。有序推進蘭州石化搬遷改造前期工作,力爭開工建設慶陽石化600萬噸擴能改造項目。實施全省煤化工產業發展規劃,推動酒鋼煤炭分質利用項目建設,爭取開工建設平涼華泓匯金70萬噸烯烴項目。爭取國家批復我省創建中醫藥產業發展綜合試驗區。加強行業項目管理,進一步化解產能嚴重過剩矛盾。

三是提高創新驅動能力。用好技術創新驅動基金,強化企業創新主體地位,推動以企業為主體的技術創新體系建設,不斷增強企業核心競爭力。推進蘭白科技創新改革試驗區建設,加快建設蘭州新區科技創新城,促進科技成果的應用和轉化。加快推進能源裝備、微電子等5個省級工程研究院建設,新組建15-20家省級工程研究中心(工程實驗室),爭取新認定3戶國家地方聯合創新平臺和3戶國家級企業技術中心。完善協同創新機制,修訂《甘肅省促進科技成果轉化條例》,優化科技成果轉化的環境。

四是加快發展循環經濟。完成七大循環經濟基地、16條產業鏈等建設任務,建成國家循環經濟示范區。積極推進蘭州市節能減排財政政策綜合示范城市和定西市、甘南州國家生態文明先行示范區等一批國家試點示范工作,為進一步做好節能減排、發展循環經濟探索經驗。以萬家企業節能低碳行動為重點,以煤炭分質利用等節能減排循環經濟重大項目為抓手,以蘭州排污權交易等資源環境領域市場化改革為動力,以重點企業溫室氣體排放報告工作為切入點,確保完成“十二五”節能減排降碳任務。

(三)積極推進農業提質增效,加快扶貧攻堅步伐。

一是加強農業基礎設施建設。加快推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設,爭取國家資金支持,逐步啟動實施祁連山、定西渭河源區和“兩江一水”三大區域綜合治理規劃。力爭完成石羊河流域綜合治理、靖遠雙永供水、引洮入潭、積石山引水等收尾工程建設任務,加快引洮濟合、引黃濟臨、敦煌水資源綜合利用與生態保護、河西走廊高效節水灌溉、天水城區引洮供水等項目建設進度,爭取開工建設引洮供水二期、蘭州水源地、黃河干流甘肅段防洪治理和武威紅崖山水庫改擴建工程,加快推進引哈濟黨、白龍江引水、引大濟西、馬蓮河水庫和青走道水庫等項目前期。進一步鞏固退耕還林成果,繼續實施退牧還草工程,加快實施新一輪退耕還林還草建設任務。

二是著力發展現代農業。圍繞實施“365”現代農業發展行動計劃,穩定糧食生產,加大對高標準農田建設、保護性耕作等項目的支持,啟動實施國家(甘肅)玉米制種基地建設,提高糧食綜合生產能力。加大種養業結構調整力度,推動馬鈴薯、中藥材等特色優勢產業規模化、品牌化發展;推廣全產業鏈草食畜牧業發展模式,推動標準化規模養殖。培育引進農產品加工營銷企業,提高農產品加工轉化率和附加值。

三是大力推進扶貧攻堅。深入實施“1236”扶貧攻堅行動和“雙聯”行動,提高精準扶貧水平,完成減少貧困人口100萬的目標任務。穩步推進易地扶貧搬遷,加大資金籌措和整合力度,創新安置方式,在完成上年搬遷任務的基礎上,再搬遷3.15萬戶、15.4萬人。穩步推進“美麗鄉村”建設,積極改善農村人居環境,解決126.58萬農村人口安全飲水問題,建設通村公路1萬公里,爭取改造農村危房14萬戶。抓好光伏扶貧工程試點,編制全省光伏扶貧工程規劃,力爭年末全省貧困村動力電覆蓋率達到90%以上。

(四)加快培育新的消費熱點,穩步擴大消費需求。

一是積極培育消費熱點。借助國家推動金融消費、信息消費、老年消費、健康消費、體育消費發展的機遇,加快培育新的消費熱點,支持引導企業拓展相關消費市場。壯大電子商務等新型消費業態,培育和擴大縣域特色農產品網絡銷售規模,引導餐飲住宿業轉型發展、連鎖經營,著力打造一批體現甘肅特色的文化旅游服務品牌,帶動相關領域消費。

二是改善消費環境。積極營造便利、安心、放心的消費環境。支持郵政、供銷等大型流通企業搭建農村電商、社區服務網絡。健全質量誠信報告、失信黑名單披露等制度,開展重點產品專項整治,嚴厲打擊造假售假等違法行為。嚴肅查處居民消費過程中各種亂漲價、亂收費行為,維護正常的價格秩序。發揮消費者協會、行業協會和新聞媒體的作用,推進消費維權社會協同共治。

三是加快發展現代服務業。加快發展研發設計、電子商務、檢驗檢測認證等生產性服務業,培育發展金融租賃、服務外包等新興業態。推動電子商務在企業生產經營中的應用,推進蘭州電子商務示范城市建設,重點在特色農產品、中藥材、清真食品、民俗產品、馬鈴薯、葡萄酒等特色產品領域發展一批行業電子商務平臺。編制全省物流園區發展總體規劃,大力發展現代物流業,加快東川物流園建設。深入實施華夏文明傳承創新區建設總體方案,加快20個旅游大景區建設,推動文化與旅游、體育、科技等深度融合,促進文化產業轉型升級。積極發展健康、養老、旅游服務等生活性服務業,提高服務層次。

(五)統籌推進重點領域改革,增強經濟發展的動力。

一是創新行政管理制度。根據省委全面推進法治建設的總體部署,進一步深化行政審批制度改革,繼續取消、調整和下放行政審批事項,做好地方承接行政審批項目的管理和指導,同步加強事中事后監管。加快建立覆蓋到縣的政府權力清單、政府部門責任清單、財政專項資金管理清單和政務服務網“三張清單一張網”。按照國家部署,逐步建立市場準入負面清單制度。基本完成黨政機關公務用車制度改革。推動蘭州新區綜合配套改革試驗區建設。

二是推進投融資體制機制改革。創新交通、水利、能源、生態環保等7大領域投融資體制機制,推動政府和社會資本合作,適時再推出一批鼓勵和吸引社會資本參與投資運營的項目。改革競爭性領域財政資金投入方式,設立財政參股的技術創新驅動基金、戰略性新興產業創業投資引導基金、貸款融資擔保基金,吸引社會資本投入。支持設立各類投資基金,破解中小微企業、科技創新、特色優勢產業等發展的融資瓶頸。力爭獲批組建我省首家民營銀行。

三是推進現代市場體系建設。深入推進新一輪國有企業改革,加快開展省屬監管企業改革試點。深化非公有制企業注冊登記制度改革,努力消除制約非公經濟發展的體制性障礙。完善公共資源交易制度,建設全省公共資源交易公共服務平臺和行政監督平臺,推進公共資源交易市場化改革。推進社會信用體系建設,開通運行“信用甘肅”網站,加快公共信用信息管理和失信行為懲戒地方立法。加大價格改革力度,進一步放開競爭性領域價格,推進資源性產品價格改革,加快實行居民生活用水、用氣階梯價格制度。

四是推進新型城鎮化建設。按照國家頒布的“三個1億人”的城鎮化實施方案,研究制定我省的實施意見。全面推進省級15個縣、30個建制鎮新型城鎮化試點工作,加快完善戶籍、土地、財政、社保等方面的配套政策和措施。完成敦煌、玉門等7個縣市“多規合一”國家和省級試點工作,加快建立統一銜接、功能互補的規劃管理體制機制。

五是完善生態文明制度體系。開展主體功能區規劃市縣空間落地試點。健全自然資源資產管理和監管體制,規范主體功能區轉移支付,研究劃定生態保護紅線。探索建立節能量、碳排放權、排污權交易制度,推行環境污染第三方治理。提高排污費標準,實行差別化收費政策。深化水利體制改革,完善流域和區域相結合的水資源管理體制,啟動疏勒河流域水權交易試點。

(六)進一步擴大對外開放,推動區域協調發展。

一是加快“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設。大力推進實施“13685”總體方案,進一步拓展與“絲綢之路經濟帶”沿線國家務實交流合作的渠道,在繼續擴大商貿、礦產資源、農副產品、文化交流合作的同時,力爭在基礎設施、能源資源、裝備制造等方面取得突破。建成蘭州新區綜合保稅區,積極申報設立中國(蘭州)自由貿易園區。加強馬鬃山口岸恢復通關磋商工作,爭取敦煌機場口岸盡早對外開放,力爭嘉峪關機場列入國家口岸發展規劃。新開辟蘭州直飛圣彼得堡、阿拉木圖等國際航線,積極開展國際航空貨運業務。爭取國家部委支持,辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,進一步提升“蘭洽會”、敦煌行·絲綢之路國際旅游節等節會的國際化水平。

二是加快實施“走出去”戰略。支持省內企業走出省域,以參股、并購等方式,開發省外、特別是中西亞等境外礦產資源,并依托我省石化、水泥、有色、鋼鐵等產業基礎,在中西亞國家合作建立生產加工基地。利用我省在旱作農業種植、加工、保鮮和畜牧業養殖加工,以及在土地鹽堿化治理、節水灌溉工程應用等方面的技術優勢,擴大農業領域對外合作。加強中醫藥領域對外合作。

三是推動區域經濟協調發展。加強蘭白核心經濟區交流合作,推進蘭白經濟區承接產業轉移示范區建設,支持各市州在蘭州新區發展“飛地經濟”,吸引更多有實力的企業落戶蘭州新區。深入實施關中-天水經濟區發展、陜甘寧革命老區振興規劃,推動東部4市協作發展。探索建立河西5市聯席會議制度,強化基礎設施、產業發展、資源開發利用等方面的合作,促進酒嘉、金武區域經濟一體化發展。編制好“十三五”支持藏區經濟社會發展規劃,加大對藏區的支持力度。加強跨省區經濟合作,推動我省與周邊省區合作發展。

(七)加大社會事業建設力度,促進民生持續改善。

一是加強社會事業建設。抓好各級文化館、圖書館、博物館等重點公益文化設施建設,全力推進省體育館、省圖書館項目建設,加強公共文化供給。促進教育公平,加強中等職業學校、民族地區普通高中和省屬高校基礎建設,繼續實施農村學前教育推進工程,改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。推進縣級醫院和鄉鎮衛生院建設,完善基層中醫藥服務網絡,加強全科醫生隊伍建設,積極推動甘肅中醫藥大學(籌)、省人民醫院項目建設。

二是千方百計擴大就業。進一步完善并落實好更加積極的就業政策,認真做好高校畢業生、失業人員、復轉軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業工作。繼續深入實施全民創業行動,加大對創業的資金扶持力度。大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓,積極發展面向農村的職業教育。加快蘭州新區職教園區建設,盡快組建蘭州新區職教園區管委會,繼續實施一批基層就業和社保服務中心項目。

三是提升社會保障水平。鞏固完善養老保險省級統籌,推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革,繼續提高城鄉居民養老保險基礎養老金省級補助標準和城鄉低保標準。完善全民醫療保險體系,進一步完善居民大病保險制度和醫療救助制度。加快推進失業保險和工傷保險省級統籌,加強高風險行業參保工作。

四是做好價格調控監管。鞏固完善價格調節基金制度,建立健全重要商品儲備制度,確保市場價格基本穩定。規范行政事業性收費行為,全面清理行政審批前置環節中介服務收費項目。規范醫療服務價格項目,開展以民生價格為重點的專項收費檢查。加強價格監測預警,密切關注主要工業產品價格走勢。

五是加快推進災后重建。加快岷縣漳縣地震災后重建,基本完成小城鎮、重災村和集中安置點配套基礎設施建設,抓好地質災害治理、生態修復、產業恢復重建。加快實施永靖劉鹽八庫區地質災害綜合治理。

(八)認真做好“十三五”規劃編制工作,保障長遠發展。

做好“十二五”總體規劃執行情況分析評價,總結規劃實施的成效和經驗,針對關系未來五年和長遠發展的重大問題,結合落實省第十二次黨代會以來確定的一系列發展戰略、重大工程,做好19項重大課題研究,科學規劃我省“十三五”發展的主要目標和重大任務。在做好前期研究的基礎上,形成全省“十三五”規劃基本思路和規劃綱要基本框架,編制好能源、交通、水利、社會等47個省級重點專項規劃。完善規劃編制程序,廣泛征求社會各界的意見和建議,組織開展咨詢論證工作,增強規劃的科學性和操作性。加強與國家規劃的銜接,爭取我省更多重大項目納入國家“十三五”規劃。

各位代表,做好2015年經濟社會發展工作,任務艱巨、責任重大。我們要在省委的堅強領導下,自覺接受省人大的監督評議,認真聽取省政協的意見建議,開拓進取,真抓實干,為全面完成經濟社會發展各項目標任務而努力奮斗!

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