關于甘肅省2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
日期:2017-02-20  來源: 甘肅省發展和改革委員會

——2016年1月16日在甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議上      

甘肅省發展和改革委員會主任  周  強


各位代表:

受省人民政府委托,現將2015年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況及2016年全省國民經濟和社會發展計劃草案提請省十二屆人大四次會議審查,并請省政協各位委員和列席人員提出意見。

 

一、2015年經濟社會發展計劃執行情況

 

過去的一年,面對錯綜復雜的國內外發展環境和持續加大的經濟下行壓力,在省委的堅強領導下,全省上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,依據省十二屆人大三次會議批準的國民經濟和社會發展計劃,加大精準調控力度,采取一系列有效措施,全省經濟發展保持了總體平穩、穩中有進、穩中有好的態勢。

(一)努力擴大有效投資,政策效應逐步顯現。打好抓項目擴投資組合拳。及時出臺了促進工業投資穩步回升、房地產業持續穩定健康發展等23條具體措施,通過采取召開投資推進會、協調推進“六個一批”項目、提前開展項目觀摩等組合措施,扭轉了上半年投資增速下滑的局面。進一步拓寬投融資渠道。全力爭取國家支持,落實中央預算內投資179.1億元,比上年增加40億元;前四批專項建設基金項目獲得國家支持215.3億元,1007個項目納入國家7大類重大工程包,白銀市列入國家地下管廊試點城市。出臺我省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,召開兩次PPP項目推介會,現場簽約項目70個。積極爭取國外貸款項目,全省實際利用外資4.7億美元。加快基礎設施項目建設。全面實施“6363”水利保障行動和“6873”交通突破行動,引洮供水二期、黃河甘肅段防洪工程、蘭州水源地建設工程、銀川至西安鐵路、蘭州市軌道交通2號線一期工程、白疙瘩至明水高速公路、隴南成州機場開工建設,引洮入潭工程實現試通水,蘭州至中川機場鐵路、天水至平涼鐵路、額濟納至哈密鐵路、敦格鐵路敦煌至肅北段和徽縣至天水高速公路、金昌至阿拉善右旗公路、蘭州至永靖沿黃快速通道建成通車,蘭州中川機場二號航站樓建成投運,慶陽機場改擴建工程全部建成,新增鐵路和高速公路通車里程分別達到434公里、300公里,全省建制村通瀝青(水泥)路比例達到82%。推進能源基地建設。酒泉至湖南特高壓電力外送工程開工建設,配套外送新能源項目建設方案獲批,預計全省光電、風電裝機分別達到610萬和1252萬千瓦,居全國第1、第2位。核桃峪煤礦建設進展順利,靈臺礦區總體規劃、寧正礦區總體規劃(修編)獲國家批復,唐家河煤礦獲準開展前期工作。

(二)加大精準扶貧力度,城鄉經濟協調發展。強力推進脫貧攻堅。出臺實施“1+17”精準扶貧工作方案,建立全省精準扶貧大數據管理平臺,融合推進精準扶貧與“雙聯”行動。加大扶貧資金投入,省財政整合各類涉農資金440億元,啟動實施總規模400億元的產業精準扶貧專項貸款。完成易地扶貧搬遷3.5萬戶17.1萬人,解決180.6萬農村居民和26.1萬學校師生的飲水問題,爭取農村危房改造計劃21.8萬戶。全年預計減少貧困人口100萬人。支持革命老區和民族地區發展。爭取國家出臺了支持臨夏回族自治州加快建設小康社會進程的若干意見,全面落實國家政策和規劃方案,制定了促進陜甘寧革命老區振興規劃和支持臨夏州加快建設小康社會進程若干意見的實施方案,進一步支持革命老區、民族地區加快發展。大力發展現代農業。全面落實各項強農惠農政策,中藥材、馬鈴薯、蘋果等特色優勢產業發展勢頭良好,糧食總產量達到1171萬噸,實現“十二連豐”;畜牧業穩步發展,確定35個現代畜牧業示范縣,全省新建成規模化標準養殖場(合作社)超過400個。穩步推進城鎮化試點。敦煌、高臺、隴西3個市縣納入第二批國家新型城鎮化綜合試點,17個縣、30個鎮省級新型城鎮化試點有序推進。

(三)加快實施創新驅動,產業結構不斷優化。戰略性新興產業發展提速。出臺加快實施創新驅動發展戰略的實施意見、大力推進大眾創業萬眾創新的實施方案和深入推進“互聯網+”行動的實施方案,積極推進蘭白科技創新改革試驗區建設,深入實施戰略性新興產業發展總體攻堅戰,省級戰略性新興產業引導基金參股子基金、4只國家參股的新興產業創業投資基金運營良好,38戶戰略性新興產業骨干企業加快發展,5個創新創業示范園研發平臺和孵化配套設施基本完善,積極爭取國家批復我省組建雜交玉米繁育等3個國家地方聯合工程實驗室和2個國家認定企業技術中心,戰略性新興產業增加值占生產總值的比重達到12.1%。傳統產業穩步改造升級。出臺《中國制造2025甘肅行動綱要》,設立省產業引導股權投資基金,推動有色、石化等傳統支柱產業智能化改造。推進獨立工礦區改造搬遷和采煤沉陷區綜合治理,促進白銀市、玉門市、紅古區等資源型城市加快轉型。酒鋼1000萬噸煤炭分質利用一期工程等重大產業項目加快建設。我省建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區總體方案上報國家待批。化解產能過剩取得一定成效,蘭州七里河區、天水秦州區等老工業區調整改造穩步推進。制定電力體制改革實施方案,大力推進直購電交易,完成交易電量230億千瓦時。服務業發展勢頭良好。成功舉辦第五屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節,文化旅游產業融合發展成效明顯,旅游業呈現加快發展態勢。現代物流業發展提速,出臺進一步促進全省物流業發展實施方案,35個重大物流項目納入國家現代物流重大工程包。電子商務等新興服務業快速發展,隴南、蘭州新區獲批國家電子商務示范基地。酒泉國家服務業綜合改革試點任務圓滿完成。三產占生產總值的比重達到48.8%,較上年提高4.8個百分點。循環經濟示范區加快建設。七大循環經濟基地、16條循環經濟產業鏈、園區循環化改造等重點任務加快推進,國家循環經濟示范區建設目標基本完成。推進省碳排放權交易中心建設,加快地方節能立法,積極實施省節能環保產業園等重大工程,強化節能降碳管理,超額完成國家下達的“十二五”節能及碳強度下降目標。生態安全屏障試驗區建設穩步推進,石羊河流域重點治理規劃目標提前實現,爭取國家安排我省新一輪退耕還林還草建設任務130萬畝。

 (四)深入推進體制改革,經濟發展動力增強。政府職能加快轉變。深化行政審批制度改革,取消、調整和下放行政審批項目等事項397項,全面梳理部門權責事項,加快推進權力、責任、資金管理和政務服務網“三張清單一張網”建設。全省公務用車制度改革全面展開。投資體制改革縱深推進。精簡項目核準前置條件,實行“1+3+27”一窗受理、一項一碼、一表流轉、并聯審批;推進“縱橫”放權,“縱向”將企業投資項目備案權、使用中央和省級基建資金1億元以下的市縣項目審批權下放給市州,“橫向”將政府投資項目初步設計交由省直行業主管部門審批;全省投資項目在線審批監管平臺建成運行。價格改革深入推進。《甘肅省價格管理條例》修正案頒布實施,修訂公布新的《甘肅省定價目錄》,放開32項具體定價事項,下放14項具體定價事項,初步建立居民用水、用氣、用電階梯價格制度,實現存量和增量天然氣價格并軌,完成農業綜合水價改革試點任務,大工業和一般工商業電價有所降低。現代市場體系加快建立。推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度,全面實行注冊資本認繳登記制和企業年報公示制度,市場主體數量和注冊資本快速增長,全年新增市場主體23萬戶。完善公共資源交易體系,推進整合各級各類交易平臺。國資國企改革穩步推進。開展省公航旅集團等5戶省屬企業改革試點,30戶省屬企業實行“一企一策”改革,完成省屬企業功能分類,按照企業類別推動逐步重組整合。

(五)搶抓國家戰略機遇,不斷擴大對外開放。編制完善實施方案。加強與國家“一帶一路”建設戰略規劃的對接,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會列入國家“一帶一路”戰略規劃,蘭州列入新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市。進一步完善“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設“13685”戰略,制訂我省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案、年度工作要點和項目清單。加快推進互聯互通。蘭州中川機場、敦煌機場獲批成為國際航空口岸。新開通蘭州至烏魯木齊至圣彼得堡等7條國際和地區航線,“天馬號”、“蘭州號”國際貨運班列常態化運行。武威保稅物流中心運營良好,蘭州新區綜合保稅區封關運營。擴大對外經貿合作。在白俄羅斯、伊朗、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞和新疆霍爾果斯口岸設立5個商務代表處。組織省內企業參加伊朗、哈薩克斯坦、白俄羅斯等國舉辦的國際性展會。第二十一屆“蘭洽會”成功舉辦,簽約項目合同金額6973.2億元。穩步實施“走出去”戰略。省政府與國家發改委簽署了關于建立推進國際產能和裝備制造合作委省協同機制的框架協議,中白工業園甘肅聚馨麥芽生產基地開工建設,白銀公司與哈礦集團合作建設30萬噸銅冶煉等項目列入國家國際產能和裝備制造合作重點國別規劃。

(六)切實保障改善民生,發展質量有所提高。物價水平保持平穩。充分發揮價格調節基金作用,完善淡季蔬菜、肉類等重要商品儲備制度,加強蔬菜、肉食直銷店監管,確保平價惠民銷售,加大涉企收費和民生領域價格執法力度,居民消費價格基本穩定,全年預計上漲1.6%。就業形勢總體穩定。深入實施高校畢業生就業促進計劃,積極增加公益性崗位,安排5100名高校畢業生到基層企業服務,加大對大眾創業萬眾創新的扶持,城鎮新增就業43.7萬人,超額完成年度目標。社會保障水平不斷提高。城鄉低保標準分別提高10%和11%,失業保險金、工傷職工傷殘補助、企業退休人員基本養老金標準提高10%,城鄉居民基本醫療保險政府補助標準由320元提高至380元,農村五保供養省級補助標準提高40%。加快棚戶區改造和保障性安居工程建設,加大貨幣化安置力度,實施棚戶區改造和保障性住房15.8萬套。岷縣漳縣地震災后重建居民住房、重災村配套基礎設施等重建項目基本完成。社會事業統籌推進。大力實施農村學前教育、基層醫療衛生服務體系等專項工程和重點項目建設。推進各級各類教育均衡優化布局,掛牌成立蘭州財經大學、甘肅中醫藥大學、甘肅醫學院三所高校,蘭州新區職教園區加快建設。縣級公立醫院綜合改革全面推開。加強公共文化服務網絡建設,實現58個貧困縣流動圖書車全覆蓋,鄉鎮綜合文化站公共電子閱覽室全覆蓋。

 經濟保持平穩運行的同時,仍然存在需求整體疲弱、下行壓力加大的問題,一些矛盾和困難凸顯。一是工業生產經營形勢嚴峻。有色、冶金、石化等傳統產業支撐減弱,工業增速明顯放緩,企業效益大幅下滑停產限產問題突出,穩崗就業壓力加大。二是投資增長動能不足。工業企業投資意愿不強,在建項目進度放緩,技術改造投資明顯減少,工業投資持續下降,是造成整體投資增長乏力的主要因素。三是進出口貿易持續下降。由于工業企業生產和投資需求不旺,特別是鐵礦砂、鎳、銅精礦等大宗商品價格下跌和進口額下降,機電、紡織、化工及其他產品出口減少,造成進出口貿易下降。四是地方財政收支矛盾加大。重點納稅企業效益下滑,加之全面落實“營改增”、資源稅改革、清理取消部分基金收費項目等一系列減稅降費政策,造成財政增收難度加大,而政府債券還本付息、社會保障等剛性支出增加,導致財政收支矛盾更加突出。

總體來看,2015年全省穩增長、防通脹、保就業等宏觀調控區間目標可以實現,財政收入和城鄉居民收入穩定增長,但是受外部需求變化和內部結構矛盾的雙重影響,投資、消費、進出口和工業增加值等指標難以完成預期目標。預計全年地區生產總值完成6790億元,同比增長8%;固定資產投資8600億元,增長11%;社會消費品零售總額2900億元,增長9%;進出口總額497億元,下降6%;一般公共預算收入743.9億元,增長10.6%;城鎮居民人均可支配收入23000元,增長9%,農民人均可支配收入6900元,增長11%。

 

二、2016年經濟發展環境和主要預期目標

 2016年,我省經濟運行中結構性問題和周期性矛盾疊加,將影響到工業經濟的平穩運行,穩定經濟增長的任務更加艱巨,同時面臨難得的發展機遇,將進一步促進產業轉型升級、培育新的發展動力,經濟發展新常態的階段性特征更加明顯。

 從外部環境看,發達國家經濟將繼續溫和緩慢復蘇,新興和發展中經濟體存在較大的下行壓力,大宗商品價格將低位大幅波動,世界經濟總體延續溫和低速增長態勢,外部需求減弱將傳導影響和制約我省經濟增長。從運行趨勢看,我省經濟發展周期性波動的特征明顯,特別是2013年以來,經濟增速持續回落,從12%以上的高速增長回落到8%左右的中高速增長,根據當前趨勢分析,2016年我省仍然處于經濟運行下行周期。從發展動力看,投資周期性的調整下滑明顯,投資拉動經濟增長的動力將有所減弱;受需求不足、產能過剩、價格低迷等因素影響,以原材料為主的傳統支柱產業受到較大沖擊、增速持續回落,工業支撐經濟增長的動力將進一步減弱。從發展機遇看,國家“十三五”規劃建議提出了創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念,將加快推進供給側結構性改革,以消費升級促進產業升級,改善供給和擴大需求,為我省經濟穩定發展帶來了新的機遇。特別是我省全力打造的經濟、生態、文化三大戰略平臺帶動效應不斷增強,“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設、戰略性新興產業發展總體攻堅戰、精準扶貧精準脫貧等重點任務全面推進,將進一步牽引和支撐經濟穩定增長。

總的來看,2016年我省經濟發展環境依然復雜,經濟向好動力和下行壓力仍將相持,新動力培育和傳統動力減弱繼續并存,經濟發展由高速增長向中高速增長轉化的趨勢更加明顯。根據經濟發展環境和趨勢分析,初步提出2016年全省經濟社會發展主要預期目標為:生產總值增長7.5%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長9%,進出口總額增長5%,一般公共預算收入增長8%,新增城鎮就業40萬人,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均可支配收入增長10%,居民消費價格漲幅控制在3%以內。同時,圍繞產業轉型升級和工作著力重點,新增加了發展導向性指標,戰略性新興產業增加值增長12%以上,文化產業增加值增長25%左右,旅游業綜合收入增長22%,并確保完成國家下達我省的單位生產總值能耗和主要污染物排放控制指標。

 

三、2016年全省經濟社會發展的主要任務

 

2016年是“十三五”規劃的開局年。全省要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策支柱,重點抓好供給側結構性改革去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,著力解決新常態下經濟發展的突出問題,努力保持經濟社會持續穩定發展。

(一)強化脫貧攻堅,鞏固農業基礎地位。一是實施精準扶貧精準脫貧。全力推進落實“1+17”精準扶貧工作方案,加強大數據平臺建設和精準監測、精準統計,確保扶貧對象進、出、退的精準管理。啟動實施“五個一批”工程,發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,確保扶貧對象收入增幅高于全省平均水平,實施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬戶18萬人,全年脫貧100萬人以上。二是改善基礎設施條件。基本實現建制村通瀝青(水泥)路,加大農村貧困戶危房改造力度,確保實現貧困村動力電全覆蓋,解決26萬戶118萬人飲水安全不穩定問題。推進生態文明小康村創建試點工程。三是壯大富民產業。鼓勵扶持貧困地區發展設施農業、草食畜牧業、優質林果等特色農牧業,加快倉儲、保鮮、加工等設施建設。支持貧困地區開展電商扶貧試點,大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態。加大貧困地區農產品產地初加工惠民工程實施力度,推進打造農產品加工產業園。四是加快發展現代農業。深入實施“365”現代農業發展行動計劃,啟動建設國家綠色生態農產品生產加工基地。加快國家玉米制種基地建設,推進馬鈴薯主糧化,提高糧食單產水平。推進現代草食畜牧業發展行動,啟動現代畜牧業全產業鏈建設,提高標準化養殖水平。推進種養加產供銷一體的農業全產業鏈建設,積極發展農產品加工業和休閑觀光農業,推動農村一二三產業融合發展。

(二)堅持創新發展,培育新的經濟增長點。一是推進大眾創業萬眾創新。全面落實大力推進大眾創業萬眾創新的實施方案,推進創業創新平臺、創業創新示范園、科技創新園建設和農村創業富民、信息惠民新業態培育發展等隴原“雙創”5大專項行動,加快蘭州市城關區等“雙創”示范縣(區、市)建設。利用“互聯網+”積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式,加快雙創數字平臺建設。二是大力推進“互聯網+”行動。積極推進12個領域的“互聯網+”行動計劃,加快推進“寬帶鄉村”和中小城市基礎網絡完善工程,提升城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力,構建產學研緊密結合的“互聯網+”產業創新網絡和技術創新聯盟,推動互聯網在精準扶貧、創業創新、社會管理等重點領域加速滲透融合。三是加快創新體系建設。深入實施創新驅動發展戰略,完善企業為主體的產業技術創新機制,以行業骨干龍頭企業為依托培育組建產業技術研究院,促進新能源、新材料、先進裝備制造等關鍵領域技術突破。加快推進蘭白科技創新改革試驗區建設,建立國家級企業孵化器和生產力促進中心,建設張江蘭白試驗區技術轉移中心。四是加快推進供給側結構性改革。制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”的工作方案,加大鋼鐵、煤炭等特困行業過剩產能化解力度。制定消化商品房庫存方案,發展住房租賃市場,穩定房地產市場。開展降低實體經濟企業成本行動,多措并舉幫助企業降低成本。五是推動新消費引領新供給形成新動力。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變,抓好新一輪服務業綜合改革試點。深挖消費潛力,擴大健康、養老、旅游和信息消費,拓展“老幼”兩端消費。

(三)加快轉型升級,構建產業發展新體系。一是培育壯大戰略性新興產業。以新能源、新材料、先進裝備和智能制造等領域為重點,深入實施戰略性新興產業發展總體攻堅戰,啟動實施優勢產業鏈培育行動,重點培育發展100戶骨干企業,打造50條百億元產業鏈,促進新興產業規模化集群化發展。繼續培育擴大戰略性新興產業骨干企業,加快實施戰略性新興產業配套中小企業三年行動計劃,以骨干企業為核心,做強上下游關聯性支撐企業。爭取新認定3個國家地方聯合工程研究中心(工程實驗室)和2個國家級企業技術中心,積極推進產業工程研究院建設。加快甘肅稀土公司輕稀土高純化技術改造、華天集成電路高密度封裝擴建、科天水性材料產業園等重點項目建設。二是改造提升傳統產業。圍繞建設6大產業基地,打造石油化工及合成材料、新型化工材料、有色金屬新材料、冶金新材料、稀土功能材料和電池材料、煤炭高效清潔利用、裝備制造、綠色生態農產品加工等8大產業鏈,加快推動傳統產業從半成品向產成品轉化,從粗放低效向優質高效提升,從產業鏈中低端向中高端邁進,從短鏈向全鏈循環發展,著力改變“初”字號、“原”字號產品結構。著力實施“中國制造2025”甘肅行動綱要,積極推進“互聯網+制造”行動計劃,建設制造業創新中心,完善制造業創新服務體系,提高工業設計創新能力。有序推進蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關老工業基地搬遷改造。加快實施蘭石集團裝備制造工業園區、平涼華泓匯金70萬噸烯烴、長慶油田隴東地區原油產能建設等重點項目,繼續推進蘭州石化搬遷改造、慶陽石化600萬噸擴能改造等重大項目前期工作,積極爭取國家批準我省建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區。有序推進隴東能源基地建設,加快建設核桃峪、新莊等大型煤礦。三是加快發展現代服務業。積極發展電子商務等新型消費業態,組織實施好國家電子商務進農村綜合示范項目,加快推進阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“千縣燎原”計劃和蘇寧“農村電商”計劃。推進以蘭白為核心的“大蘭州”區域物流中心建設,依托龍頭物流企業,打造現代物流商貿戰略聯盟,加快建設一批現代物流中心和綜合交易市場,全面完成14億斤糧食倉儲設施建設。堅持旅游與文化等產業融合發展,大力完善景區連通道路、自駕車房車營地等配套設施,加快20個旅游大景區和敦煌國際文化旅游名城建設。推進實施養老床位和健康服務產業專項行動計劃,促進中醫藥產業、中醫文化、保健養生深度融合,支持各地因地制宜建設養老基地,推進安寧仁壽山、永靖黃河三峽太極島等健康養老產業基地建設。

(四)發揮投資關鍵作用,努力夯實發展基礎。一是加快基礎設施建設。鐵路方面:加快寶蘭客專、蘭合鐵路、銀西鐵路等項目建設,力爭建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場項目,開工建設蘭州至張掖三四線、中衛至蘭州客運專線,爭取開工建設環縣至褚家灣鐵路、慶陽至平涼鐵路,加快推進西寧至合作至成都鐵路、定西至平涼快速鐵路前期工作。公路方面:加快蘭州南繞城高速、渭源至武都高速、彭陽至平涼至大橋村高速、酒泉至航天城、徽縣至兩當等公路建設,力爭建成臨洮至渭源、白疙瘩至明水等高速公路,加快推動平涼至天水、武都至九寨溝等高速公路前期工作,力爭年內開工建設。民航方面:確保建成蘭州中川機場二期擴建飛行區工程和蘭州中川機場綜合交通樞紐工程,完成隴南成州機場、敦煌機場改擴建工程,加快蘭州中川機場三期擴建和平涼、天水、臨夏、臨洮等機場前期工作。水利方面:加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地、天水城區引洮供水、引洮濟合、靈臺新集水庫、臨澤紅山灣水庫等工程建設,開工建設民勤紅崖山水庫、平涼崆峒水庫加高擴建項目,積極推進馬蓮河水利樞紐、引哈濟黨、白龍江引水、引大濟西、甘肅中部生態移民扶貧開發供水等工程前期工作。同時,加快酒泉至湖南特高壓電力外送工程建設進度,爭取常樂400萬千瓦調峰火電項目核準開工;推進城鎮“兩供兩處一軌一廊一市一場”基礎設施規劃建設。二是加強項目謀劃儲備。積極對接國家扶持政策,繼續做好后續批次專項建設基金項目的爭取和落實工作,千方百計擴大有效投資。按照國家“11+6+3+1”重大工程建設布局,緊扣我省短板弱項,在基礎設施、扶貧開發、民生改善等方面,加大項目謀劃和爭取力度,積極推進一批跨區域的重大項目建設,形成新的投資增量。三是加強投資目標管理。加快推進省列重大項目建設,協調解決土地、環評、拆遷等方面的突出問題,發揮好重大項目的支撐帶動作用。以重大投資政策執行、重大專項和重大項目推進為重點,加大項目稽察力度,促進項目規范高效建設。

(五)改善生態環境,推進綠色低碳發展。一是加快重大生態工程建設。繼續實施三北防護林、天然林資源保護工程,加大新一輪退耕還林還草力度,啟動嚴重沙化耕地退耕建設,爭取將25度以上坡耕地中基本農田納入退耕還林實施范圍,力爭啟動實施祁連山、兩江一水、渭河源區等重點區域生態綜合治理規劃。二是穩步發展清潔能源。實施新城鎮新能源新生活行動計劃,推動以敦煌市、金昌市、武威市為重點的新能源示范城市、綠色能源示范縣建設。加快開發生物質能、地熱等清潔能源,實施生物質燃料產業和新能源供暖工程。開展河西走廊清潔能源綜合開發利用示范區建設,穩步推進以酒泉千萬千瓦級風電基地和白銀、慶陽環縣、定西通渭、武威民勤百萬千瓦級風電基地為重點的風電項目建設,推進敦煌、肅州、金塔、嘉峪關等7個百萬千瓦級光伏發電基地建設,積極推進分布式光伏和通渭、清水等地光伏扶貧工程建設,加大新能源就地消納和外送力度。探索實施蘭白、金武張、酒嘉等區域不同功能定位的新型微電網示范建設。優化整合白龍江、白水江及河西內陸河等流域中小型水電站開發,跟進黃河黑山峽河段水電開發論證和爭取工作。三是提升循環經濟發展水平。抓好有色、鋼鐵、石化等重點行業清潔生產工作,加強煤炭、礦產、工業廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用,加快金川神霧集團銅渣尾礦綜合利用等循環經濟項目建設。推進種植業、畜牧業和工農業復合型循環體系建設。抓好國家“十百千”示范創建,積極做好金昌市、通渭縣國家循環經濟示范城市(縣),以及金昌經濟技術開發區等8個國家循環化改造示范試點園區建設。四是著力加強節能減排降碳。落實能源消費總量和消費強度“雙控”制度,大力實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造等節能重點工程,加快武威市污水處理廠等一批城鎮生活污水處理設施及配套管網建設,健全城鎮生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉運體系,開展生活垃圾分類試點,推進農村生活垃圾治理。加快金昌市、酒泉市碳排放權交易試點和天水市節能量交易試點,推進建立全省碳排放權交易管理及配額分配等制度體系。

(六)堅持區域協同,不斷拓展發展空間。一是推進區域組團發展。推動蘭州新區和大蘭州經濟區率先突破發展,推動蘭州新區產業集聚集群創新發展,推進城際綜合快速路網等交通基礎設施建設。加快河西走廊經濟區組團聯盟發展,推動酒嘉一體化、金武城鄉融合組團發展,加快張掖經濟區建設,積極培育鋼鐵、有色、新能源、民用核工業等支柱產業集群。促進隴東南經濟區整合協同發展,加強天水、平涼、慶陽、隴南經濟合作與優勢互補,培育全省重要的新型工業化城鎮化地區。二是支持民族地區和革命老區加快發展。深入實施《陜甘寧革命老區振興規劃》和國家支持臨夏州加快建設小康社會進程若干意見,編制出臺并推動實施民族地區、藏區“十三五”發展規劃,深入落實我省支持藏區、臨夏、定西、隴南等地區以及革命老區發展的意見,推動民族地區和革命老區經濟社會協調發展。三是穩步推進新型城鎮化進程。以人的城鎮化為核心,做大中心城市,做強縣城,做特小城鎮。深化戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,實施“一融雙新”工程,加快地上地下基礎設施和公共設施建設,提升城鎮綜合承載和服務能力。做好金昌市國家新型城鎮化綜合試點和金川區雙灣鎮、嘉峪關市峪泉鎮國家建制鎮示范試點,開展肅州區、臨洮縣中小城市綜合改革試點。四是推進園區集聚發展。創新園區管理體制,通過土地置換、共建開發園區和發展“飛地經濟”等方式,加快蘭州新區市州飛地經濟產業園建設,建設產城融合示范區。爭取出臺《甘肅省開發區條例》,制定資金補助和基金管理辦法,完善開發區建設投融資政策。

(七)擴大對外開放,加快“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設。一是加快基礎設施聯通。推進蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設,依托我省已建成的蘭州貨運北編組站和正在建設的蘭州國際港務區,爭取設立蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心,拓展蘭州直飛中西亞國家的航班及貨運航線,構建鐵陸航多式聯運聯接的對外經濟走廊。加快馬鬃山口岸復通,爭取將嘉峪關機場航空口岸、蘭州鐵路口岸、武威鐵路口岸列入國家“十三五”口岸規劃,力爭將武威保稅物流中心升格為綜合保稅區,積極推進中國(蘭州)自由貿易園區申報工作。二是推進經貿產業合作。全面落實國際產能和裝備制造合作委省協同機制協議,支持有色、冶金、建材、裝備制造、新能源等優勢企業積極參與國際產能合作,推進白銀公司30萬噸銅冶煉等重點項目加快建設。按照政府組織、搭建平臺、互辦產業園區方式,統籌規劃省內企業“走出去”開展產業合作,制訂我省國際產能和裝備制造合作產業目錄,做好六大國際經濟走廊重點國別政策咨詢和信息服務。謀劃籌辦中國國際清真食品用品博覽會暨“一帶一路”綠色食品用品博覽會,籌建甘肅清真食品國際認證中心,擴大我省穆斯林用品、清真食品及日用消費品的出口規模。三是深化人文交流。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、文化、旅游、科技和中醫藥等領域的合作。辦好首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節等節會,進一步提升“蘭洽會”的國際化水平。實施文藝精品西進工程,大力開發絲路文化、西部題材的影視劇和實景演出等文化產品,帶動我省優秀文化走出去。

(八)深化各項改革,推進體制機制創新。一是進一步轉變政府職能。推進政務公開,加強績效管理,強化行政問責,全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制,提高政府信息公開和服務水平。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,進一步推進審批制度改革,實行投資項目在線審批和網上監管。深化行政管理體制改革,推行產業準入負面清單管理。二是全面推進價格機制改革。進一步減少政府定價項目,實現競爭性領域和環節價格基本放開,繼續實施政府定價項目清單動態化管理。深化水、天然氣、交通運輸、醫療服務、教育、環保等重點領域價格改革。加快推進電力價格市場化改革,完善煤電價格聯動機制,推進直購電交易,降低工商企業用電價格。完善價格調節基金制度、重要商品儲備制度和價格應急預案,開展教育、醫療、銀行、景區等重點領域專項價格收費檢查,推進反壟斷執法。三是深化國資國企改革。推動國有企業轉換經營機制,穩步發展混合所有制經濟,鼓勵非國有資本以多種方式參與國有企業改革,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業,探索實行混合所有制企業員工持股。加快推進5戶省屬國有企業分類改革試點,積極推進“一企一策”改革。四是創新投融資體制。積極發展各類投資基金、產業基金、創投基金和合作發展基金,吸引養老基金、保險基金、社保基金參與股權投資,建立政府投資引導基金體系,健全決策與執行相分離的管理機制。完善政府和社會資本合作(PPP)模式,創新項目收益和分配機制,財政資金與社會資本共同設立PPP發展基金,提供融資增信支持。提升直接融資能力,加快發展區域性資本市場,支持上市公司通過配股、增發等再融資,積極培育企業上市融資,做好企業債券和公司債券發行,支持和鼓勵發行綠色債券,推動資產證券化。推進產權交易市場、股權交易市場建設。五是健全現代市場體系。支持社會資本進入特許經營領域,吸引非公經濟參與基礎設施項目建設、市政公用事業建設和運營。深化商事制度改革,探索推進以電子營業執照為支撐的全程電子化登記管理。加強社會信用體系建設,加快建立信用信息公共數據庫和省市縣三級信用信息共享交換平臺。做好《甘肅省公共資源交易條例》立法論證工作,進一步整合交易平臺,推行遠程異地評標。

(九)著力改善民生,促進社會和諧發展。一是努力穩定就業。加快農村勞動力實用技術培訓基地、大學生就業實訓基地、創業孵化基地等建設,依托“雙創”行動、大學生創業園和農民工等人員返鄉創業試點建設等,引導各類人員自主創業并帶動就業。建立健全農業轉移勞動力就業服務、培訓、輸轉市場化、回鄉創業服務、輸轉評估等五大體系,引導和扶持農村勞動力轉移就業。二是完善社會保障體系。進一步鞏固和完善養老保險制度,落實基礎養老金全國統籌。推進城鎮居民醫保和新農合逐步整合,進一步完善城鄉居民大病保險制度,健全重特大疾病醫療保險和救助制度,提升基本醫保支付能力和重特大疾病保障水平。完善以城鄉低保和五保供養制度為基礎、臨時救助制度為補充、覆蓋城鄉居民的新型社會救助體系,實現應保盡保。推進社會養老、社會福利和殯葬服務體系建設。全面完成岷縣漳縣地震災后重建任務。三是大力發展社會事業。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設,實施職業教育產教融合工程、中西部高校基礎能力建設工程,加快現代職業教育體系建設;建設農村學校教師周轉宿舍,全力推動蘭州新區職教園區建設,加快甘肅中醫藥大學和平校區建設。推進健康甘肅建設,加強貧困地區縣級醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設,完善省市縣三級婦幼保健和計劃生育服務機構,加快疾病預防控制和采供血機構以及地市級綜合和專科醫院建設。積極推進市縣三館(圖書館、文化館、博物館)、文物保護、廣電新聞出版等公共設施建設,加快非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮保護利用設施建設,加快推進省科技館、省體育館、省圖書館擴建等項目建設。加強殘疾人康復托養及兒童福利設施建設。

各位代表,做好2016年經濟社會發展工作,任務艱巨、責任重大。我們將在省委的堅強領導下,自覺接受省人大的監督評議,認真聽取省政協的意見建議,開拓進取,真抓實干,為全面完成經濟社會發展各項目標任務而努力奮斗!

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