關于甘肅省2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)
日期:2017-02-20  來源:甘肅省發展和改革委員會

甘肅省發展和改革委員會

一、2016年經濟社會發展計劃執行情況

2016年,在省委、省政府的堅強領導下,全省上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,著力推進供給側結構性改革,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全省經濟運行呈現出緩中趨穩、穩中有進、進中向好的態勢,實現了“十三五”良好開局。全省生產總值增長7.6%,固定資產投資增長10.5%,社會消費品零售總額增長9.5%,一般公共預算收入增長8.8%,居民消費價格上漲1.3%。

(一)政策措施集成發力,有效需求穩步擴大。全省“十三五”規劃綱要被評為國家優秀成果獎,省級重點專項規劃印發實施45項。出臺貫徹落實新發展理念“1+19”意見方案、推進供給側結構性改革“1+2+1+9”政策體系等政策措施。84個簽約PPP項目吸引社會投資639億元。85個省列重大項目完成投資932億元。爭取中央預算內投資153.4億元、國家專項建設基金355.62億元。招商引資到位資金增長11.5%。全省電子商務交易額和網絡零售額均增長30%左右,旅游綜合收入首次突破千億元大關,達到1220億元、增長25%。

(二)精準措施落實有力,脫貧攻堅成效顯著。全年減少貧困人口101.9萬人,貧困發生率由14.2%降至9.3%。整合投入省級涉農資金568億元、切塊到縣481億元,發放精準扶貧專項貸款223億元、累計達到434億元。實現95%以上的建制村通瀝青(水泥)路,解決了26萬貧困戶118萬人的飲水安全問題,實施易地扶貧搬遷5.71萬戶24.9萬人,完成農村危房改造14萬戶,基本實現貧困村動力電、標準化衛生室全覆蓋。在100個貧困村開展旅游扶貧試點,在1641個貧困村開展電商扶貧,20個縣列為國家電子商務進農村綜合示范縣,隴南市被命名為全國電商扶貧示范市,我省被確定為網絡扶貧試點省。

(三)供給側結構性改革深入推進,供給結構不斷改善。鋼鐵煤炭行業去產能提前或超額完成年度任務。商品住宅去化周期由年初的26.5個月下降至17.5個月。企業貸款綜合平均利率較年初下降2.67個百分點。全年電價降成本總金額超過40億元,天然氣價格降成本金額約14億元。新認定戰略性新興產業骨干企業20家,累計達58家。4支國家參股新興產業創業投資基金累計完成股權投資7.56億元。戰略性新興產業增加值增長12%,占生產總值的比重達到13.1%。糧食總產量達到1140.6萬噸、實現“十三連豐”。特色優勢產業種植面積達到3217.4萬畝、新增163萬畝,推廣高效農田節水技術面積1018萬畝,各類家庭農場達到6500個、增長28%,農民合作社達到7.2萬家、增長27%。

(四)改革創新力度加大,發展動力加速轉換。省級取消調整下放各類行政審批事項120項。實施企業“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度,新增市場主體26.59萬戶。搭建促進民間投資信息發布平臺,推行“1+(2+X)”并聯審批。組織開展直購電交易237億千瓦時、平均每千瓦時降價約0.11元。省屬企業集團層面公司制改革全面完成,13戶企業完成股份制改造,混合所有制企業達260戶。農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記全面完成。全面推開營改增試點,減輕市場主體稅負24.6億元。全省黨政機關公務用車制度改革任務基本完成。全省研發經費支出占生產總值的比重達到1.22%,科技進步對經濟增長的貢獻率達到51.3%。敦煌市榮獲2016年全球智慧城市提名獎,蘭州市躋身第六屆(2016)中國智慧城市建設50強。

(五)重大項目加快建設,發展支撐持續增強。臨洮至渭源、白疙瘩至明水、民勤至紅沙崗等高速公路項目和蘭渝鐵路岷縣至廣元段、干武鐵路增建二線等鐵路項目建成,蘭州中川機場二期擴建飛行區工程、敦煌機場T3航站樓、張掖臨澤(丹霞)通用機場建成投運。引黃濟臨、臨洮縣東部農村引洮供水等工程正式通水,引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等項目加快建設,民勤紅崖山水庫加高擴建工程等項目開工建設。酒泉特高壓直流輸電工程加快建設,常樂電廠400萬千瓦配套調峰火電開工建設,新一輪農網改造升級工程全面啟動,酒湖輸電風光電二期項目啟動,國家新能源綜合示范區和總裝機65萬千瓦光熱示范項目獲批建設,全省光電、風電裝機分別達到680萬千瓦、1280萬千瓦,均居全國前列。

(六)城鄉區域協調發展,開放合作不斷深化。民族地區和革命老區發展步伐加快。完成敦煌等17個“多規合一”試點縣市規劃。慶陽市入選國家海綿城市試點。會寧、麥積、華池3縣區被列入第三批國家新型城鎮化綜合試點。蘭州市榆中、臨夏州臨夏被列為全國產城融合示范區。3個建制鎮被列入國家特色小鎮,18個省級重點特色小鎮分類培育創建。成功舉辦第二十二屆“蘭洽會”、第六屆敦煌行?絲綢之路國際旅游節等重大節會。新開通國際航線7條,國內國際航線增至179條,通達91個城市。蘭州新區綜合保稅區入駐企業達到206家,武威保稅物流中心入駐企業達70家。與16個國家開展產能合作,全省對外實際投資額達6.19億美元、增長4倍,省公航旅集團境外成功發行外幣債券5億美元。

(七)生態建設扎實推進,民生福祉不斷增進。石羊河流域重點生態治理項目提前實現約束性目標任務。完成營造林395.8萬畝,治理水土流失面積2000平方公里,沙化土地封禁286.6萬畝,草原禁牧1億畝,草畜平衡1.41億畝。在全國率先實行取水許可動態管理。天水市節能量、金昌市碳排放權交易試點穩步推進。14個市州PM10、PM2.5平均濃度值分別同比下降4.2%、7.1%,全省平均優良天氣率達到83.5%,地級以上城市飲用水源地水質達標率為100%。引導7000名高校畢業生到企業服務,安置化解過剩產能富余員工4807人。在全國率先減免學前教育保教費,學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到90%、94%、93%。133家縣級公立醫院實施綜合改革,選派9000名省市縣三級醫院醫生到基層開展多點執業服務。

二、2017年經濟發展預期目標和主要任務

2017年經濟社會發展的主要預期目標:生產總值增長7.5%、在實際工作中爭取更好結果,固定資產投資增長10%以上,社會消費品零售總額增長9%,一般公共預算收入增長5%(同口徑增長8%),城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上,居民消費價格指數漲幅控制在3%左右,單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。為實現上述目標,全省重點抓好以下工作:

(一)突出脫貧攻堅,加快小康步伐。實施易地扶貧搬遷5.7萬戶24萬人,實現全省建制村100%通瀝青(水泥)路,貧困地區自來水普及率達到85%,建設貧困縣行政村幼兒園1000所,實施1000億元產業扶貧專項貸款工程,重點支持縣域經濟發展和富民產業培育。繼續落實省級和片區縣增列專項扶貧預算。探索建立脫貧攻堅投資基金,重點用于貧困村基礎設施和公共服務設施建設。加快推進農業產業化和扶持資金折股量化,增強貧困群眾持續增收能力。積極推廣隴南電商扶貧模式,大力發展“互聯網+現代農業”模式,拓寬農產品銷售渠道。

(二)深入推進供給側結構性改革,提高供給體系質量。完成186萬噸煤炭去產能任務。積極穩妥推進市場化債權轉股權,規范各級政府舉債行為。繼續實施直購電交易、綜合電價扶持等改革舉措,啟動甘肅電力交易中心股份制改造,推動實施增量配電業務改革試點項目。加強農業基礎設施和現代農業示范區(園)建設,發展高效節水農業100萬畝,糧食總產量穩定在1000萬噸以上。爭創國家綠色生態農產品生產加工基地,全面完成農村集體土地確權登記發證工作。加快培育新型農村合作經濟組織,農民合作社達到7.9萬家以上,龍頭企業達到3100家以上。大力發展綠色農業、生態農業和品牌農業,辦好首屆“甘肅農博會”。

(三)強化創新驅動,促進轉型升級。全面落實“科技創新30條”政策,力爭科技進步對經濟增長的貢獻率達到52%。加快科技成果轉移轉化,推進特色型知識產權強省試點省建設。大力開展“371”優勢產業鏈培育行動,在水性材料、電池材料、碳纖維等領域,集中資源啟動實施一批重大科技項目。改造提升傳統產業,深入實施“中國制造2025甘肅行動綱要”,啟動實施新一輪重大技術改造升級工程。繼續打好戰略性新興產業發展總體攻堅戰,推動先進裝備制造、有色金屬新材料等6支省級戰略性新興產業參股創業投資基金投入運營,設立省產業引導股權投資基金,加快形成一批創新性領軍企業,力爭戰略性新興產業增加值增長12%。

(四)加快項目建設,擴大有效投資。建成蘭渝鐵路、寶蘭客專,建設中衛至蘭州客運專線;全面開工建設平涼至天水、景泰至中川機場、甜水堡至慶城至永和等國高項目;加快隴南成州、敦煌機場飛行區擴建等項目建設進度,確保年內建成投運。加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、民勤紅崖山水庫加高擴建等項目。推動國家新能源綜合示范區和可再生能源就近消納試點省建設,6月底前爭取建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程,年內建成大唐803“上大壓小”等重點民生熱電工程。加快推進金昌紫金云大數據產業園區數據中心一期、甘肅省智慧城市移動應用服務平臺等項目建設,實現城市20兆以上寬帶網絡覆蓋率60%,鄉鎮通光纖率100%,行政村通寬率80%。

(五)統籌城鄉區域,推進協調發展。推進城鎮“兩供兩處一軌一廊一市一場”建設,完善交通網絡及停車場等配套設施。建立綜合型城市管理數據庫,50%的市州建成三維數字社會管理服務平臺。抓好慶陽市國家海綿城市試點,金昌市、敦煌市、高臺縣、隴西縣國家新型城鎮化綜合試點,省級17個縣市、30個鎮新型城鎮化等試點工作。推進《甘肅省開發區條例》立法進程。優化縣域產業布局,培育一批比較優勢明顯的首位產業。發揮蘭白核心區輻射帶動作用,促進資源整合、優勢互補、聯動發展。加快民族地區和革命老區發展。加快蘭白、酒嘉、金武區域經濟一體化進程。促進省內經濟區與關中—天水、陜甘寧革命老區、川甘青藏區等經濟區互動合作發展,推動與省域毗鄰地區經濟融合發展。

(六)擴大對外開放,拓展發展空間。推進蘭州、武威、天水三大國際陸港,蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港,中歐班列蘭州內陸主要貨源地節點和鐵路樞紐節點建設。積極推進與津巴布韋產能合作和共建產業園區工作,加快白銀集團哈薩克斯坦30萬噸銅冶煉項目、白銀集團秘魯多金屬尾礦項目、酒鋼集團收購牙買加氧化鋁廠項目、金川集團印尼紅土鎳礦項目實施。建設加納國際合作園區、津巴布韋產業園區、牙買加工業園區,組織實施好列入國家規劃的世行貸款絲綢之路文化傳承與創新項目。繼續辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、蘭洽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節和中國(甘肅)國際新能源博覽會,進一步提升國際影響力。

(七)深化重點改革,激發發展活力。修訂《政府核準的投資項目目錄》,出臺《企業投資項目核準和備案管理辦法》。推進企業投資項目承諾制和涉企行政事業性收費“零收費”試點。實行項目前期辦理責任制和省級重點項目“1+(2+X)”并聯審批。全面落實深化國有企業改革實施意見,健全企業治理結構,完成第二批5項改革試點任務。積極穩妥發展混合所有制經濟,逐步優化國有股權結構。加快推動省屬企業辦社會職能移交,完成“三供一業”分離移交年度任務。統籌推進甘肅電網輸配電價改革試點,建立和完善市場主導的電價形成機制。推進天然氣、成品油價格市場化,繼續落實和完善階梯價格制度。全面放開食鹽價格。出臺《甘肅省公共信用信息條例》《甘肅省失信行為懲戒辦法》,加快全省信用信息交換共享平臺建設。加快推進工商登記全程電子化、電子營業執照、簡易注銷登記等改革試點,完成個體工商戶營業執照和稅務登記證的“兩證整合”。

(八)堅持綠色發展,改善生態環境。推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設,爭取創建國家生態文明試驗區。全面實施祁連山生態保護與建設綜合治理、“兩江一水”區域綜合治理、渭河源區生態保護與綜合治理等重點生態建設規劃。繼續實施新一輪退耕還林還草、天然林保護、三北防護林等重點生態工程建設,完成營造林350萬畝。開展坡耕地水土流失綜合治理,治理水土流失面積2000平方公里,治理率達到28.65%。開展循環經濟產業基地建設專項行動,推動循環經濟標準化試點。穩步推進用能權有償使用和交易基礎工作,深入推進低碳試點示范工作,實施大氣污染防治行動計劃,推動各地空氣優良天數持續增加。加強生態文明制度建設,完善激勵約束制度體系,建立生態環境保護長效機制。

(九)持續改善民生,增進人民福祉。完成全年城鎮新增就業40萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,高校畢業生就業率達到85%以上,輸轉城鄉富余勞動力500萬人以上。建立全省統一的全民參保基礎數據庫。探索建立社會保險“五險合一”經辦模式,推動社保、醫保、城鄉居民養老保險和機關事業單位養老保險經辦機構整合。加強重要商品價格監測和調控,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。建成甘肅科技館并對公眾開放。開工建設甘肅省婦幼兒童醫療綜合體、七里河體育場等重點項目。加強公辦幼兒園師資隊伍建設,加大普惠性民辦幼兒園的獎補力度,基本普及學前教育。開展大健康行動計劃,在全國率先爭取建設國家大健康產業發展綜合試驗區。進一步深化公立醫院綜合改革、全民基本醫保制度改革,完善分級診療制度、藥品耗材采供保障制度。

(十)加強重點防范,筑牢風險防線。綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段,進一步完善我省促進房地產健康發展的政策措施。認真落實我省促進房地產業持續穩定健康發展的意見等政策措施,加強住房市場監管和整頓。爭取中央化解過剩產能專項獎補資金,發揮好社會政策的托底作用。強化分析研判和風險預警,加大重點領域風險排查,引導金融企業回歸本源、專注主業。積極防范政府債務風險,建立健全風險評估、預警和應急處置機制,規范政府舉債行為。完善安全生產責任和管理制度,加強安全生產監管信息化和應急救援能力建設,開展煤礦安全生產、油氣管道運輸安全生產等檢查工作,及時排查整治安全隱患。

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