关于甘肃省2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
日期:2018-06-20  来源:

关于甘肃省2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

  ——2018年1月24日在甘肃省第十三届人民代表大会第一次会议上

  

  一、2017年经济社会发展计划执行情况

  2017年,在省委、省政府的坚强领导下,全省上下全面贯彻党的十八大、十九大精神,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要?#19981;?#21644;“八个着力”重要?#29976;?#31934;神,认真落实省第十三次党代会各项决策部署,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;八?#20010;全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线,以“三重?#34180;?#19977;一”工作方案为总抓手,保持定力、顶住压力、克服困难,实现了全省经济社会平稳健康发展。全年全省生产总值增长3.6%,固定资产投资下降40.3%,社会消费品零售总额增长7.6%,一般公共预算收入增长7.8%(同口径),城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.3%,城镇?#30053;?#23601;业完成全年目标任务的109.5%,居民消费价格?#29976;?#19978;涨1.4%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放量分别下降1.7%、1.89%、4.44%、3.76%,完成了国家下达控制目标。

  (一)聚焦深度贫困,脱贫攻坚成效显著。全省实施易地扶贫搬迁23.8万人,其中建档立卡贫困人口18万人。新建贫困地区农村公路8530公里,改造建档立卡贫困户危房4.2万户,农村D级危房基本消除,208万人饮水安全得?#28966;?#22266;提升。谋划启动1000亿元特色产业发展贷款工程及500亿元产业发展投资基金。?#25165;?亿元省预算内基建资金支?#27490;?#20239;扶贫项目建设。“两州一县”脱贫攻坚实施方案获国家批复。58个贫困县市区与东部39个发达县市区确立了携手奔小康结对关系。与天津、厦门、福州、青岛分别签订《扶贫协作框架协议》,落实帮扶资金4.7亿元。

  (二)践行绿色发展,生态环境保护力度加大。探索出台祁连山国家自然保护区矿业权分类退出办法,保护区内144宗矿业权矿?#38477;?#36136;环境?#25351;?#27835;理基?#23601;?#25104;;42座水电站全部完成分类处置;25个旅游项目完成整改和差别化整治。获批启动祁连山国家公园和大熊猫国家公园体制试点。中央?#32321;?#30563;察反馈问题中46项年?#26085;?#25913;任务全部完成。敦煌水资源合理利用与生态保护、玛曲沙化退化草原治理和“两江一水”等重大规划加快实施。全省平均优良天数比例达到91.1%。我省在国家首次发布的绿色发展?#29976;?#25490;名中位列全国第16位、西北第1位。

  (三)紧盯“三重?#34180;?#19977;一?#20445;?#21147;促经济平稳运行。实行省级领?#21450;?#25235;?#24179;?#39033;目,组织项目观摩?#35762;?#27963;动,开展投资项目集中开工复工行动和前期项?#21487;?#25209;办理工作月活动。编制实施投资项目“六个清单?#20445;?#23454;施按月调度按季考核和前期费资金以奖代补政策。120个省列重大项目投资完成率达101.3%。?#36139;?#30707;化、有色、冶金、新材料、核产业发展五个专项行动方案。?#36139;?#26500;建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见及规划。大力?#24179;?#25918;管服”和项?#21487;?#25209;?#36139;?#25913;革,实现省级审批、办理、监管全覆盖。通过电价改革和扩大直购电交易等措施,降?#25512;?#19994;用电成本超过50亿元,受到国务?#21644;?#25253;表扬。

  (四)突出创新引领,发展质量效益提升。兰州市城关区获批国家双创示范基地,创建首批省级双创示范基地7个。全年规模以上工业企业同比增长1.1倍;战略性新兴产业工业增加值增长11.3%,高技术产业增长8.7%,均高于工业整体增速。关闭退出煤矿10处、淘汰落后产能240万吨,取缔15家“地条钢”企业。全省规模以上工业企业资产负债率下降0.8个百分点。商品住宅去化周期降至11.89个月,保持在合理区间。通过减税清费等措施,降?#25512;笠党?#26412;320.48亿元。新建戈壁农业3.42万亩。全年共接待国内外游客2.39亿人次,实现旅游综合收入1580亿元,同比分别增长25%和29%。

  (五)加强项目建设,发展支撑日益增强。宝兰客专、?#21152;?#38081;路开通运营,敦煌机场扩建工程建成运行,引黄济临、会宁北部供水工程建成投入试运行,甘肃中医药大学和平校区、兰州新区职教园区、甘肃科技馆、北师大庆阳附属学校建成投用。酒(泉)湖(南)特高压直流输电工程建成投入运行,全省全年外送电量200亿千瓦时,为历年最高水平。争取中央预算内投资155亿元,?#25165;?#30465;预算内基建资金16亿元、重大水利基金1.85亿元,带动银行贷款、社会投资约600亿元。举办世界500强走进甘肃对接交流会,与中铝、中核、中冶、首创、万达等集团建立战略合作关系,签订合作项目104个、投资规模超过5000亿元。

  (六)融入“一带一路?#20445;?#21152;快开放协调发展。成功举办第二届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,签署渝桂黔陇四方合作共建?#34892;?#21335;向通道的框架协议和关检合作备忘录。与“一带一路”沿线国家贸易额达135亿元、增长32%。全面落实国际产能合作委省协同机制协议。酒钢牙买加氧化铝厂正式投产。全年?#23548;?#21033;用外资约5.5亿美元。?#36139;?#24182;落?#23548;?#24555;县域经济发展、促进开发区改革创新、支持兰州新区加快发展?#26085;?#31574;意见。全省66个开发区通过国家公告目录初审。配合国家编制完成兰州-西宁、关中平原城市群规划。全省?#30053;?#22478;镇人口38.95万人。

  (七)聚力改革攻坚,发展活力?#20013;?#37322;放。取消调整和下放行政审批项目106项,取消省级政府部门单位证明事项63项。兰州新区全面启动企业投资项目“?#20449;?#21046;”试点。加快商事?#36139;?#25913;革,推行“50证合一、一照一码?#20445;?#24179;均每天?#30053;?#24066;场主体700多户。全省党政机关公务用车?#36139;?#25913;革基?#23601;?#25104;。行业协会商会与行政机关?#21387;?#25913;革扎实?#24179;?#26032;组建农村商业银行13家。争取国家批复10个增量配电网改革试点。农垦、盐业体制和河长制改革全面实施。农村“三变”改革稳步?#24179;?#22269;企国资改革“1+N”?#36139;?#20307;系基本构建完成。新放开6项、下放4项政府定价项目。

  (八)抓实惠民举措,人民生活?#27426;细?#21892;。出台《激发创业人员活力促进增收实施方案》等配套文件,选拔1.7万名高校毕业生到基层服务,帮助15.7万名失业人员和3.7万名就业困难人员实现就业再就业。全年共输转城乡富余劳动力529.5万人,创劳务收入1028.7亿元,分别完成年度计划的105.9%、106.1%。全省县域外就诊率下降至13.1%。完成14个义务教育发展基本均衡县市区验收。查处价格违法和垄断案件452件,核减不合理定价成本费用113.72亿元。?#36139;?#20986;台陇南“8·7?#21271;?#27946;泥石流灾后?#25351;?#37325;建规划和配套政策,?#25165;?#21508;类重建补助资金1.39亿元。

  二、2018年经济社会发展预期目标和主要任务

  2018年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%左右,?#23548;?#25191;行时只要经济运行在合理区间,?#37096;?#20197;低一些;固定资产投资增长7%,在?#23548;?#24037;作中力求取得更好结果;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长7%(同口径);城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%;城镇?#30053;?#23601;业40万人,城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格?#29976;?#28072;幅控制在3%以内;单位生产总?#30340;?#32791;和主要污染物排放完成国家下达的控制目标;?#32321;?5万以上贫困人口脱贫,10个片区县、3个插花县申请摘帽。为实现上述目标,全省重点抓好以下八个方面的工作。

  (一)强化精准扶贫措施,夯实全面小康基础。实施易地扶贫搬迁18.9万人,其中建档立卡贫困人口15.9万人。解决33.92万建档立卡贫困人口的安全饮水问题。加大贫困地区农村电网改造升级工程支持力度。启动实施农村C级危房改造。大力发展光伏扶贫、电商扶贫和乡村旅游扶贫,优先支持具备条件的贫困县区实施光伏扶贫工程,集中扶持150个贫困村发展乡村旅游。加大贫困地区教育投入力度,对贫困乡村教师在职称评聘、津贴补助、教师周转?#24247;?#26041;面给予倾斜支持;加快贫困地区医疗卫生基础设施建设,加快大病集中救治覆盖所有深度贫困地区。提高深度贫困地区职?#23548;?#33021;培训补助标准。继续实行财政专项扶贫资金、重大建设项目、惠民实事项目优?#35748;?#28145;度贫困地区倾斜的政策,完善扩大定点帮扶和东西部扶贫协作,切实增强帮扶成效。

  (二)加强生态修复治理,加快循环经济发展。全面落实祁连山生态环境问题整改和中办回访调研报告重点任务,力争完成10座水电站关停退出阶段性任务。着力实施好甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、“两江一水”区域综?#29616;?#29702;、渭河源区生态保护与综?#29616;?#29702;等重大规划,加快新一轮退耕还?#21482;?#33609;、?#22235;?#36824;草、天然林保护等重点生态工程建设,积极开展大规模国土绿化行动和全民义务植树活动,完成营造林360万亩以上。扎实做好祁连山国家公园规划和大熊猫国家公园体制试点工作。深入实施全域无垃圾三年专项治理行动,?#34892;?#24320;展农村集中或分散污水治理系统,抓好?#27982;?#30005;厂超低排放改造等重点减排工程,全面完成国家下达的?#32321;?#32422;束性指标。?#32454;?#33853;实年度能耗强度和总量目标考核责任。?#24179;?#22269;家级低碳城市试点和国家级气候?#35270;π统?#24066;建设试点工作。

  (三)坚持稳中求进总基调,保持经济稳定增长。精准谋划实施一批重大战略、重大政策和重大工程项目,“一业一策、一企一策”?#24179;?#37325;点行业和重点企?#30340;?#28857;卡点问题,努力保持经济在合理区间平稳运行。深入落实“十大扩消费行动方案?#20445;?#22521;育发展旅游休?#23567;?#25945;育文化、体育健身等新兴消费热点,发挥新消费引领作用,促进传统消费提质升级。?#21171;?#22269;家重大建设项目库,做实三年滚动投资计划。加快?#24179;?#38134;川至西?#37096;?#19987;、中卫至兰州客专等铁路,渭源至武都、平凉至天水等高速公路项目建设,?#30053;?#39640;速公路通车里程200公里以上。积极争取兰州至张掖三四线等铁路,武都至九寨沟等高速公路,中川机场三期扩建、天水军民合用机场、武威机场早日开工建设。继续抓好引洮供水二期、天水城区引洮供水以及常?#20540;?#21378;等在建项目。实施好兰州新区职教园区二期及自建院校新校区、兰州理工大学西校区等社会事业项目。?#24179;?#22320;方金融监管体制改革,加强重点金融机构信贷风险排查防控,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

  (四)?#26376;?#33394;发展崛起为抓手,推动经济高质量发展。全面落实构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定,建设中部绿色生态产业示范区、?#28216;?#36208;廊和陇东?#19979;?#33394;生态产业经济带。全年关闭退出煤矿22处、淘汰落后产能471万吨。继续清理涉企收费,实行经营服务性收费目?#35760;?#21333;动态调整,加大电价?#20826;?#26412;工作力度。大力实施工业强省战略,?#36139;?#20986;台传统产业智能化、绿色化改造行动计划,谋划实施重大标志性改造提升项目。着力培育大健康产业、中核产业园、文化旅游、?#25191;?#29289;流、戈壁农业等新发展动能,加快建设国家中医药产业发展综合试验区,启动中科院武威钍基熔盐堆项目建设,打造一批骨干企业和新兴产?#23548;?#32676;。大力?#24179;?#26053;游强省建设,抓好5A级景区创建工作。开展服务业质量提升、服务业标准化发展专项行动,推动?#25191;?#29289;流、科技研发、管理咨询?#35748;执?#26381;务?#23548;?#24555;发展。

  (五)抓实重点领域改革创新,?#27426;?#28608;发发展活力。开展“深化放管服改革工作突破年”和“转变工作作风改善发展环境建设年”活动,?#24179;?#19968;窗办、一网办、简化办、马上办”改革,?#36139;?#20986;台构建亲清新型政商关系的具体规定。全面落实公平竞争审查?#36139;齲欢?#21152;大反垄断执法和市场监管力度。加快?#24179;压?#20225;业整?#29616;?#32452;和资源优化配置,组建陇药等10个大?#25512;笠导?#22242;。完成国有企业职工家属区“三供一业”分离?#24179;唬?#21152;快?#24179;?#30465;属企业其他办社会职能分离?#24179;弧?#22362;持电价市场化改革方向,扩大直购电交易规模,?#32321;?#36798;到320亿千瓦时。?#24179;?#20826;政机关和国有企业培训疗养机构改革、省属国有企业和事业单位公车改革。统筹协调国防工业、科技协同、人才培养、军队保障社会化等重点领域军民融合创新发展,支持兰州、天水、白银改革创新和先行先试,争创国家军民融合创新示范区。

  (六)积极对接和融入“一带一路”建设,着力拓展发展空间。?#21171;兴?#32504;之路(敦煌)国际文化博览会等平台,拓展文化交流合作领域,推动文化传承创新发展,抢占文化制高点。充分发?#28216;?#30465;?#29004;?#26530;纽和物流节点优势,构建“一?#34892;?#22235;枢纽五节点?#27605;执?#29289;流产业布局,推动高铁经济带、兰州空港临空经济发展,?#24179;?#38081;公机、江海息”一体化发展,抢占通道制高点。启动兰州白银国家自主创新示范区建设,继续?#24179;?#22269;?#19994;?#26041;联合工程研究?#34892;?#21644;企?#23548;?#26415;?#34892;?#24314;设,推动建设丝绸之路国?#25163;?#35782;产权港,抢占科技制高点。以建设丝绸之路信息港、紫金云大数据?#34892;?#20026;重点,打造以兰州为?#34892;?#36752;射中西亚的核心信息枢纽和信息产业基地,实现“共建丝路信息港、共享陆海大数据?#20445;?#25250;占信息制高点。落实好渝桂黔陇四方合作共建?#34892;?#21335;向通道框架协议,实现南向通道铁海联运国际货运班列常态化运营。加快牙买加甘肃国际产能合作示范产业园、金川公?#23621;?#23612;红土镍矿等境外项目建设。加快商务代表处、营销网点及特色商品展销馆在“一带一路”沿线的布局,扩大对外经贸合作。

  (七)实施乡村振兴战略,?#24179;?#21306;域和城乡协调发展。研究?#36139;?#20065;村振兴战略规划,组织实施“组组通”道?#26041;?#35774;和农村饮水安全巩固提升工程,对贫困地区30户以上具备条件的自然村实施通?#19981;?#36335;工程。扎实?#24179;?#20892;村“三变”改革,稳步开展农村改革试验区、土地入股改革试点和国家?#25191;?#20892;业示范区改革试点。积极创建国家绿色生态农产品生产加工基地。大力发展戈壁农业、田园综合体、集约养殖等农业新业态,争取新建戈壁生态农业6万亩。建成35个省级及以上开发区污水处理设施,力争我省66个开发区审?#22235;?#20837;新版国家开发区目录。实施兰州-西宁、关中平原城市群发展规划,协调?#24179;?#22269;家新?#32479;?#38215;化综合试点工作。深入实施藏区“十三五”建设项目方案,落实国家支持临夏州等加快发展的政策,全面实施陕甘宁革命老区振兴规划,推动民族地区、革命老区和深度贫困地区加快发展。

  (八)加大补短?#26723;?#21147;度,?#20013;?#22686;进民生福祉。认真落实新一轮就业创业扶持政策,扎实?#24179;?#24247;县、高台等17个县国家级农民工等人员返乡创业试点。继续?#24179;?#20844;立医院综?#32454;?#38761;,强化县级医院重点专科、薄弱学科、区域医学?#34892;?#24314;设。全面实施机关事业单位养老保险?#36139;?#25913;革,完成城乡居民医疗保险经办整合工作,?#24179;?#21307;疗保险付费方式改革。将失业保?#25112;?#26631;准提高到最低工资标准的90%。启动实施新的三年棚改攻坚计划,全年完成改造任务23.22万?#20303;?#25193;大学前教育资源供给,着力解决?#34892;?#23398;课外负担重、“择校热?#34180;?#22823;班额”等突出问题。做好国家公共文化服务体系示范区创建工作,完善乡镇(?#20540;?综合文化站和村(社区)综合文化服务?#34892;?#21151;能。健全社会治安防控体系,完善预防和化解社会矛盾机制。加强食品药品领域隐患排查和专项整治。加强安全生产监管执法能力建设,?#34892;?#38450;范和遏制重特大事故发生,切实维护社会和谐稳定。

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