甘肅省人民政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見
日期:2018-03-06  來源:中國 甘肅

甘政發〔2018〕19號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

  為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進政府職能轉變,著力優化改善營商環境,建設人民滿意的服務型政府,按照國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的決策部署,結合我省實際,現提出如下意見。

  一、充分認識重要意義

  深化“放管服”改革是貫徹落實黨的十九大精神、推進政府職能轉變、提高政府現代治理能力的重要舉措,是增強社會發展活力、營造良好營商環境、轉變干部作風的有力抓手,是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來,全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的一系列決策部署,以“為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利”為目標,全面推進“放管服”改革,行政審批事項大幅減少、企業稅費負擔普遍降低、事中事后監管得到加強、政務服務不斷優化,投資審批改革、商事制度改革、“互聯網+政務服務”等重點領域改革取得重要進展。但與新時代高質量發展的要求相比,與人民群眾對建設服務型政府的期盼和需求相比,與先進地區的創新做法相比,我省還存在改革協同性不夠、政務服務水平不高、營商環境不優、干部作風不實、群眾和企業獲得感不強滿意度不高等問題。各地各部門要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要意義,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實增強使命感和責任感,加大改革攻堅力度,解放思想,轉變觀念,改進作風,刀刃向內,自我革命,以更徹底的放權、更有效的監管、更優質的服務,努力營造良好的政務環境和營商環境。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變和省第十三次黨代會、省委十三屆四次全體會議暨省委經濟工作會議的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,從與群眾和企業生產生活最密切的領域和事項入手,依托“互聯網+政務服務”和大數據,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,促進體制機制創新,進一步提高辦事效率,不斷增強群眾和企業的滿意度、獲得感,激發市場活力和社會創造力。

  (二)工作目標

  2018年,以省委、省政府開展轉變工作作風改善發展環境建設年和深化“放管服”改革工作突破年活動為契機,以群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”為目標,全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,年底前省市縣80%以上政務服務事項“一網通辦”,實現“最多跑一次”,群眾和企業的獲得感滿意度明顯增強;2019年,進一步鞏固提升改革成果,達到審批更簡、監管更強、服務更優;2020年,全省政務服務水平全面提升,政府履職更加廉潔高效,營商環境更加公平透明。

  三、重點任務

  (一)深化簡政放權,激發市場活力

  1.深化行政審批制度改革。進一步精簡各類審批、證照等事項,最大限度減少省級部門直接審批、核準、收費的事項,把基層切實需要且能夠承接的事項全部下放。深入推進精準放權、協同放權,對下放事項要創造條件,保障基層接得住接得好。持續推進行政許可標準化,促進行政審批規范運行。積極探索推進相對集中行政許可權改革,鼓勵有條件的地方和部門設立行政審批機構。

  2.優化投資審批方式。深化投資審批改革,對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》以外的投資項目,一律不再核準,均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項,不得擅自增加環節和事項,切實防范權力復歸和邊減邊增。優化并全面應用投資項目在線審批監管平臺,不斷提高項目審批質效。探索推行企業投資項目承諾制,加快推動蘭州市、白銀市、定西市、張掖市、蘭州新區承諾制試點改革。鼓勵各地開展企業投資項目代辦制,為投資者提供咨詢、指導、協調、代辦等多元化的全程審批服務,促進企業投資項目早日落地。

  3.降低市場準入門檻。持續推進商事制度改革,進一步放寬市場準入,嚴格執行工商登記前置審批事項,同步減少后置審批事項,推行多證合一、證照聯辦。全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,對未納入負面清單的行業領域,各類市場主體皆可依法平等進入。在全省國家級開發區和蘭州新區探索推行“證照分離”改革試點,簡化辦證許可環節,著力解決企業“辦照容易辦證難”問題。推進職業資格目錄清單管理,清單外一律不得開展職業資格許可和認定,清單內除準入類職業資格外,一律不得與就業創業掛鉤。進一步放寬醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式,引導社會資本進入基礎設施、醫藥、教育等重點領域。

  4.清理規范涉企稅費。全面清理規范涉企行政事業性收費和政府性基金,除國家批準的涉企收費項目外,我省不再新批涉企收費項目。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會、商會收費,降低通關環節費用。持續規范省級行政事業性收費目錄清單和涉企收費目錄清單,加強監管。按照國務院稅制改革總體部署,嚴格落實各項減稅政策。全面清理規范涉企保證金項目,有法定依據保留的,列出清單向社會公布。

  (二)推行“四辦”改革,優化政務服務

  1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題,加快落實“兩集中、兩到位”,在各級政務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”改革,建立“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式,實現“一個窗口”面向群眾。因地制宜規范和發展實體政務大廳,進一步完善各級政務大廳服務功能,加快與網上服務平臺融合發展,逐步實現“一網通辦”,全面提升服務能力和水平。加強基層便民服務網點建設,推進改革向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸,實現政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦,最大程度便民利民。

  2.“一網辦”。針對部門專網林立、互不兼容、業務不協同等問題,深化甘肅政務服務網建設與應用,整合網上政務服務平臺,推動政務服務事項全省“一張網”運行,以數據共享促進辦事流程優化和業務協同,實現政府部門之間后臺打通、數據聯通。完善網上實名認證體系,大力推進政務信息系統整合,重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數據資源共享,打破“信息孤島”。以群眾需求為導向,提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺,提升服務便利化水平。按照“屬地管理、分級負責”的原則,建立統一的政務服務熱線,實現一個號碼響應群眾訴求,并與網上政務服務平臺聯通,打造統一規范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。

  3.“簡化辦”。針對辦事程序復雜、要件多、時間長等問題,通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限,進一步優化再造流程,提高辦事效率。持續開展“減證便民”行動,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人有效證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾解決的一律取消,能通過信息共享的一律取消,杜絕“奇葩證明”、“循環證明”。建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理、并聯審批工作機制和操作流程,推行“區域評估”、“多規合一”、“多圖聯審”、“多評合一”、“聯合驗收”,簡化審批環節,加快審批進程。以建設領域施工許可為突破口,對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項,大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下,做到開辦企業注冊3個工作日內辦結,不動產登記5個工作日內辦結,工業建設項目施工許可50個工作日內辦結。

  4.“馬上辦”。針對政務服務中辦事慢、辦事難,政府工作人員不作為、慢作為等問題,通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施,推動作風轉變,提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項,大幅提高即辦件比例,實現“即來即辦、立等可取”。完善政務服務網電子監察系統,建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制,實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。

  (三)規范權力運行,推動依法行政

  1.完善權力清單制度。建立政府權力的總臺賬,規范省市縣三級政府部門權力和責任清單,推進權責清單標準化,嚴格限制自由裁量權。建立健全依據權力清單追責機制,推動各級政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”,切實把權力置于制度框架內規范運行。

  2.推進政務服務標準化。大力提升各級政務大廳標準化水平,做到統一窗口、統一標識、統一制度、統一管理,實現政務服務軟硬件建設標準化。強化監督管理,健全統籌協調和監督考核制度,加快建立政務服務中心統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環。加強干部隊伍建設,選派政治素質高、業務能力強、熟悉服務流程的工作人員,進一步充實服務窗口工作力量。

  3.規范中介服務行為。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,該取消的取消,該整合的整合。對清理規范后保留的中介服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設定依據、服務時限、收費標準、經費來源渠道等并向社會公布。省直相關部門要制定完善環境評價、水資源和水土保持評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、施工圖審查等中介服務的規范和標準,指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、執業記錄等制度,提高服務質量。

  4.加快規章規范性文件立改廢。堅持法治思維,運用法治方式推進改革,全面清理與“放管服”改革相關的規章、規范性文件。盡快出臺公共數據和電子證照、電子印章應用等規章制度,充分發揮制度對改革的引領、規范和保障作用。

  (四)創新監管方式,促進公平公正

  1.推行公正監管。深入實施“雙隨機一公開”監管,健全完善“一單兩庫一細則”制度,擴大“雙隨機一公開”范圍,實現相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋,確保監管公平公正。依托大數據平臺,堅持動態分析、實時監控,通過網上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風轉變,提升服務水平。

  2.強化信用監管。推動省社會信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(甘肅)等平臺深度融合,加大信用信息推送和公示力度,并與行政許可、行政處罰、行政強制和監管信息互聯互通,強化監管執法與司法的銜接,實現“一個平臺管信用”。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業黑名單等制度,做好信用信息歸集、共享和公示,努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環境。

  3.推進綜合執法。強化省級執法監督職能,促進省級重心從執法向執法監督轉變,省級層面原則上不保留行政執法機構。重點推進市縣兩級綜合執法體制改革,加大執法機構整合力度,強化執法合力,逐步實現“多帽合一”,減少對企業的干擾。規范行政處罰裁量標準,行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監管,杜絕多頭執法、重復檢查,形成部門聯合、隨機抽查、規范執法、一次到位機制。深入推進城市管理、環境保護等領域的綜合執法體制改革,推動執法重心下移。探索鄉鎮綜合執法體制改革;探索跨部門、跨區域聯合執法,嚴格規范公正文明執法。

  4.實行審慎監管。貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念,積極探索對新產業、新業態、新模式包容審慎監管,對于看得準、有發展前景的,量身定制適當的監管模式,放寬準入、減少干預,為新經濟發展營造寬松便捷的成長環境;對于一時看不準的,要密切關注,為新興生產力打開更大空間,引導健康發展。

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。省委、省政府已整合成立由省長任組長的甘肅省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組,加強對相關工作的統籌領導和整體推進。領導小組建立嚴格的工作調度和例會制度,實行月計劃、周安排,督促工作進度,研究解決重大問題。各市州、縣市區政府及部門、單位也要建立相應的組織機制,主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,逐級靠實責任。

  (二)明確責任分工。要充分發揮省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室的職能作用,做好領導小組日常工作,牽頭抓好政策制定、指導推進各項改革措施落實等工作。領導小組下設的“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛體改革組、法制組等7個工作組,要按照職責分工,分別制定工作方案,細化措施任務,抓好各自領域改革任務落實。其他部門單位要主動擔責,強化協作配合,形成改革合力。

  (三)加強監督檢查。各地各部門要完善改革相關配套措施,明確改革任務,制定時間表、路線圖,確保改革穩步推進。要加大督查力度,建立專項工作臺賬,定期調度、定期通報改革進展情況,推動工作落實。建立評估評價和監督機制,通過電子監察、第三方評估、社會監督等方式,形成倒逼,推進改革。建立完善激勵和容錯機制,對改革成效明顯的地方和業績突出的干部給予表彰獎勵,寬容改革探索中的失敗失誤,積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環境。建立懲戒問責機制,對工作推進不力的進行批評、公開通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。暢通群眾投訴舉報渠道,對收集的投訴舉報事項,要加強跟蹤督辦、評價反饋和監督考核,相關部門要積極回應、及時解決。

  (四)注重輿論宣傳。要堅持開門搞改革,充分利用報刊、電視、互聯網和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳,及時準確發布改革信息,加強法規政策解讀,正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道,積極回應社會關切,創新社會參與機制,凝聚各方共識,形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。

  

                                                                甘肅省人民政府

                                                              2018年2月14日

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