甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃(2018—2020年)的通知
日期:2018-08-07  來源:

甘政辦發〔2018〕132號


各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位,省屬有關企業:

《甘肅省脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃(2018—2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。


甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月25日


(此件公開發布)




甘肅省脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃(2018—2020年)


為貫徹落實省委、省政府關于堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰的決策部署,進一步加強就業扶貧工作,支撐和帶動建檔立卡貧困勞動力增加收入,特制定本行動計劃。


一、工作目標


(一)總體目標。2018—2020年,開展精準扶貧勞動力培訓90萬人,建檔立卡貧困戶中有輸轉意愿的勞動力實現應輸盡輸。在全省深度貧困地區開發7萬個鄉村公益性崗位。通過鄉村公益性崗位、勞務輸轉等就業扶貧方式取得的工資性收入,支撐和帶動60萬以上貧困人口收入達到現行標準下脫貧的收入水平。


(二)年度目標。2018年,開展精準扶貧勞動力培訓34萬人;開發3萬個鄉村公益性崗位(其中:省級財政安排就業補助資金開發1.5萬個,相關市州、縣市區自籌資金配套開發1.5萬個);確保建檔立卡貧困戶中有輸轉意愿的勞動力實現應輸盡輸,支撐和帶動30萬以上貧困人口收入達到現行標準下脫貧的收入水平。


2019年,開展精準扶貧勞動力培訓30萬人;新開發1萬個鄉村公益性崗位(其中:省級財政安排就業補助資金開發0.5萬個,相關市州、縣市區自籌資金配套開發0.5萬個);確保建檔立卡貧困戶中有輸轉意愿的勞動力實現應輸盡輸,支撐和帶動20萬以上貧困人口收入達到現行標準下脫貧的收入水平。


2020年,開展精準扶貧勞動力培訓26萬人;新開發3萬個鄉村公益性崗位(其中:省級財政安排就業補助資金開發1.5萬個,相關市州、縣市區自籌資金配套開發1.5萬個);確保建檔立卡貧困戶中有輸轉意愿的勞動力實現應輸盡輸,支撐和帶動10萬以上貧困人口收入達到現行標準下脫貧的收入水平。


二、主要任務


(一)實施扶貧臺賬基礎建設專項行動。以建立完善“一庫五名單”(“一庫”即建檔立卡勞動力實名制登記數據庫,“五名單”即建檔立卡勞動力基礎信息、就業培訓、轉移就業、自主創業、公益性崗位安置等五個名單)為抓手,健全工作臺賬,強化精準識別,實行動態管理;不斷健全工作機制,逐步形成省、市、縣、鄉、村五級聯動、上下貫通、運轉高效的工作體系;整合工作力量,實行領導分片包抓責任制,一級抓一級,確保就業扶貧工作全覆蓋;建立工作報告制度,加強信息溝通,加快完善各項基礎工作。(牽頭單位:省人社廳。配合單位:省扶貧辦、省民政廳、省教育廳、省農牧廳、團省委、省婦聯)


(二)實施技能素質提升專項行動。緊盯產業培育、市場需求和貧困勞動力個人意愿設立培訓項目,對農業從業人員開展實用技術培訓;對外出務工人員開展就業技能培訓;對居家婦女開展特色培訓;對有創業意愿的開展創業培訓。根據培訓工種、時間和轉移就業需求,量身定做“菜單”,依托用人單位、龍頭企業和職業院校開展就業技能和農業實用技術培訓;采取“送培訓下鄉”和“培訓大篷車”等方式辦班到社、培訓到戶、技能到人;建立“培訓機構+勞動力”的培訓模式或“師帶徒”的培訓方式,進行教學實訓。建立健全勞動力培訓與勞務輸轉一體化工作機制,開展訂單、定向培訓的,培訓機構、勞務機構、用工單位要密切合作,提高培訓的針對性和轉移就業成功率。開展非訂單、非定向培訓的,培訓機構確定培訓內容,開展培訓;勞務機構提供符合貧困勞動力技能水平的就業信息,盡可能幫助貧困勞動力實現轉移就業。加大對貧困勞動力培訓工作的投入,將就業補助資金的使用向培訓補貼傾斜。(牽頭單位:省人社廳。配合單位:省扶貧辦、省民政廳、省教育廳、省農牧廳、團省委、省婦聯)


(三)實施勞務輸轉組織化程度提高專項行動。認真組織實施“春風行動”、“就業援助月”等活動,不斷提高建檔立卡勞動力的有組織輸轉程度。省政府各駐外辦事處、省人社廳駐外勞務管理機構要加強與所駐省區市相關部門、當地隴商會的溝通聯系,根據各市州、縣市區提供的建檔立卡勞動力輸轉需求,廣泛搜集企業用工信息,拓寬勞務輸轉渠道。各縣市區政府要積極爭取對口幫扶中央和省屬國有企業支持,建立用工聯動機制,有計劃穩定輸轉吸納一批建檔立卡貧困勞動力;鼓勵定點幫扶企業、行政事業單位積極開發就業崗位,有組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業。各級人社部門要扶持壯大各類勞務派遣公司、勞務中介機構以及勞務經紀人和勞務帶頭人隊伍,完善市場化運作機制;要加強與發展改革委、建設、交通運輸、水利等部門對接,推動省內重大項目、企業和工業園區與貧困縣建立勞務對接機制,實現穩定就業。(牽頭單位:省人社廳。配合單位:省政府辦公廳、省扶貧辦、省民政廳、省農牧廳、團省委、省婦聯)


(四)實施東西部扶貧勞務協作專項行動。縣市區人社部門要加強與天津、福州、廈門、青島等東西部協作省區市人社部門對接,設立工作機構,強化勞務協作機制,深化協作內涵。鞏固脫貧成效,用足用好現有的項扶持政策,下大力氣破解一批重點難點問題,推動勞務協作取得實實在在的成效。要將我省在外掛職干部和在我省掛職的外省市干部有效組織起來,積極發揮橋梁紐帶作用,加強勞務信息溝通,搭建勞務輸轉新渠道。(牽頭單位:省人社廳。配合單位:省委組織部、省扶貧辦、省教育廳、團省委、省婦聯)


(五)實施返鄉創業扶持專項行動。綜合運用各類扶持政策,鼓勵各地發展創業示范基地、孵化基地、農民創業園區等,吸納建檔立卡貧困勞動力入園就業創業。支持建檔立卡貧困勞動力直接開辦“網店”、“微店”創業,對在電商網絡平臺創業的建檔立卡貧困勞動力,可享受靈活就業人員扶持政策和創業擔保貼息貸款。加強對少數民族地區和老少邊窮地區省級創業就業孵化示范基地(園區)的支持力度,對符合條件的,可按規定給予補助。對入駐省級創業就業孵化示范基地(園區)內的創業項目和創業實體,符合條件的可按規定給予一次性5萬元補助。對入駐創業示范基地、孵化基地、農民創業園的創業者,可按規定減免租金、水電等費用,并給予稅費優惠。(牽頭單位:省人社廳。配合單位:省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、團省委、省婦聯)


(六)實施“扶貧車間”推廣專項行動。培育建設主體,通過引進、扶持等方式,加快建設“扶貧車間”。創新組織形式,引導和鼓勵各種建設主體,因地制宜,有效整合利用資源發展建設“扶貧車間”。認真梳理政策清單,對認定的“扶貧車間”,落實各項扶持政策,促進“扶貧車間”健康發展,穩定吸納農村勞動力特別是建檔立卡貧困勞動力就地就近就業。(牽頭單位:省人社廳。配合單位:省扶貧辦、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、省民政廳、省教育廳、省農牧廳、團省委、省婦聯、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省電力公司)


(七)實施公益性崗位開發專項行動。認真做好鄉村公益性崗位開發工作,全力支持農村貧困家庭人員就業,提高貧困家庭人員收入水平,幫助實現脫貧。要遵循因事設崗、以崗定人、因崗定責、總量控制的要求,開發鄉村道路維護、保潔、綠化、水電保障、養老服務、就業社保協管、公共安全管理、公益設施管理等類別的崗位。合理設定崗位工作量、工作標準和工作規范。指導做好人員選聘,確保各地按選聘程序選出符合條件人員,確保選聘工作公開、公平、公正。加強崗位人員管理,建立考核管理機制,對所有人員實行臺賬管理,及時指導簽訂聘用協議,實行平時考核和年終考核相結合,建立聘用人員退出機制。組織按月及時發放崗位人員補貼,不得以任何借口遲發、扣發補貼。定期開展督查,對工作開展情況、用人單位日常管理、聘用人員履行崗位職責及補貼資金使用情況進行檢查,及時發現和解決問題,確保任務順利完成并取得實效。(牽頭單位:省人社廳。配合單位:省扶貧辦、省發展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、省林業廳、省農牧廳、省婦聯)


(八)實施就業扶貧作風轉變專項行動。深入開展扶貧領域作風建設活動,大力推廣應用“互聯網+就業”等服務終端,簡化辦事流程、減少辦事材料,推行“無紙化”業務申報、“最多跑一次”就業經辦服務與“不見面”享受就業政策審核服務,讓辦事群眾少跑腿、讓信息多跑腿。定期開展脫貧典型和扶貧先進評選活動,編印成冊,重點表彰一批在脫貧攻堅工作中不等不靠、主動脫貧、事跡突出、群眾公認的先進典型,倡導弘揚“我脫貧、我光榮”的精神風貌,通過“自主創業、轉移就業、托底就業”等實現脫貧致富,以傳、幫、帶等多種形式,增強貧困群眾的自我造血功能,不斷加快脫貧致富步伐,全面打贏精準扶貧攻堅戰。(牽頭單位:省人社廳。配合單位:省扶貧辦、省商務廳、省民政廳、省教育廳、省農牧廳、團省委、省婦聯)


三、保障措施


(一)加強組織領導。縣市區政府要靠實主體責任,統籌調度各方力量,成立由縣委副書記或常務副縣長任組長的就業扶貧工作領導機構。要選強配齊縣、鄉、村勞務機構人員,每個貧困村要有勞務專干,在公益性崗位中至少設置一名村級就業社保協管員,配合村勞務專干做好就業扶貧工作。完善省上包縣、市州包鄉鎮、縣區包村工作機制,明確工作責任,層層分解落實落實就業技能培訓、公益性崗位開發以及勞務輸轉工作任務,確保就業扶貧工作到戶到人。


(二)加大資金投入。全面落實各項資金扶持措施,做好資金整合,發揮規模效應,整合現有資源,將就業資金全面向建檔立卡貧困勞動力傾斜,集中財力辦大事。加快資金撥付,提高使用效益,確保資金早安排、群眾早收益。要嚴格資金管理,確保資金安全。


(三)強化監督檢查。要加大對勞務中介機構、勞務派遣企業、勞務經紀人、勞務帶頭人以及用工單位輸轉派遣建檔立卡貧困勞動力全過程的監管力度。加強對用工信息的篩選、審核工作,督促用工單位依法簽訂勞動合同,保障貧困勞動力合法權益。對在輸轉、派遣過程中有侵害勞動者權益的單位和個人,要根據相關規定給予處理。要加大對培訓機構的監管力度,對弄虛作假的按照“誰審批誰負責”的原則,對相關責任人按照管理權限進行問責。各級人社部門要組成考核工作組,對有關部門、各市州、縣市區任務完成情況進行考核,嚴格落實責任,全面推動脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃落實。

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