甘肅省人民政府辦公廳關于加快實施交通扶貧行動的意見
日期:2018-08-07  來源:

甘政辦發〔2018〕135號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

為加快補齊全省貧困地區交通基礎設施短板,根據黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的系列決策部署和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央國務院關于打好精準脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神,決定實施交通扶貧行動,現提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,聚焦深度貧困地區,突出問題導向,加快補齊貧困地區交通基礎設施建設短板,推進“四好農村路”建設,在貧困地區加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡,為貧困地區努力同全國一道全面建成小康社會、有序實施鄉村振興戰略打好基礎。

(二)任務目標。到2020年,全省貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路,具備條件的建制村通客車,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理,推進“四好農村路”建設,實施窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造,推進產業路、資源路、旅游路建設。

(三)工作要求。嚴格執行現行扶貧標準。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,充分考慮貧困地區交通需求實際和資金支撐能力,量力而行,既不能降低標準,也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標,實事求是,穩步推進。

把提高交通扶貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀,不急功近利,不好高騖遠,合理確定項目建設時序,做到項目安排精準、資金使用精準,不搞層層加碼,不趕時間進度、搞沖刺,不拖延耽誤,確保交通扶貧成果經得起歷史和實踐檢驗。

調動全社會參與交通扶貧積極性。充分發揮各級政府和社會兩方面力量作用,壓實市縣政府在交通扶貧行動中的主體責任,引導市場、社會協同發力,構建全社會支持參與交通扶貧的格局。

二、重點任務

(一)保質保量完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路建設任務。在2017年底基本實現具備條件的建制村通硬化路的基礎上,各縣市區要用好財政涉農資金統籌整合使用等政策,對于一些地區早期建成的鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”路段進行全面整治。

(二)提升貧困地區農村公路安全水平。加快農村公路生命安全防護工程建設,到2020年基本完成鄉道及以上行政等級公路的安全隱患治理。推進農村公路危橋改造,因地制宜對窄路基路面農村公路合理進行加寬改造。

(三)推進產業路、資源路、旅游路建設。加快貧困地區產業路、資源路、旅游路建設,促進貧困地區旅游、特色加工、資源產業開發,增強貧困地區內生發展能力。

(四)提升貧困地區農村運輸服務水平。鼓勵建設具有農村客運、物流、郵政、供銷等服務功能的鄉鎮運輸服務站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車目標,創新農村客運組織方式和農村物流發展模式,推動農村物流節點和配送體系建設,進一步擴大農村運輸覆蓋范圍,促進農村客運開得通、留得住。

(五)以示范縣為載體,推進貧困地區“四好農村路”建設。充分發揮“四好農村路”示范縣的引領帶動作用,進一步落實主體責任,以點帶面,全面推進貧困地區“四好農村路”建設,實現農村公路路網結構明顯優化、質量明顯提升、養護全面加強,健全完善農村客運和物流服務體系,有效滿足農村群眾生產生活需要。

(六)量力而行推進自然村組道路建設。推進撤并建制村通暢工程,各縣市區政府結合鄉村振興戰略和農村人居環境整治,按照量力而行的原則,有序推進自然村組道路建設,并按照“廁所革命”的要求,配建好公共廁所。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要把實施交通扶貧行動作為重要任務,增強政治擔當、責任擔當和行動自覺,層層傳導壓力,建立落實臺賬,靠實各方責任。省級交通運輸部門負責技術指導和監督考核;市縣交通運輸部門負責統籌規劃、方案制定、督導檢查,對建設質量、資金使用、安全管理負總責。

(二)加強資金保障。各貧困縣市區應將交通扶貧項目列入縣級脫貧攻堅項目庫,既可將車購稅支持農村公路部分的資金因地制宜統籌整合用于農業和農村基礎設施建設,也可以在保證“一戶一策”產業增收項目的基礎上,統籌整合其他各類涉農資金用于農村公路建設。鼓勵市州、縣市區加大一般公共預算和一般債券對農村公路建設的投入力度,有條件的市縣也可將農村公路建設與產業發展、園區建設、鄉村旅游、礦產資源等捆綁實施一體化開發,多渠道融資,做好資金保障。

(三)強化建設監管。認真落實《甘肅省農村公路條例》、交通運輸部《農村公路建設管理辦法》,嚴格執行農村公路建設項目、支持政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收“七公開”制度,將部門投資的農村公路統一納入監管范圍,切實抓好工程質量安全,定期檢查和不定期抽查相結合,確保質量可控、群眾滿意。

(四)加強督促檢查。各級交通運輸部門要加強基礎數據管理,做好交通扶貧統計監測,嚴防“數字脫貧”、虛假脫貧。持續加強交通扶貧事中事后監管,繼續組織開展“四好農村路”和交通扶貧督導考評。交通扶貧和“四好農村路”建設的主要指標納入省政府對市(州)縣(區)政府的年度目標考核體系。

(五)加強宣傳引導。切實做好政策宣傳解讀工作,讓貧困地區貧困群眾了解政策、用好政策。加大交通扶貧優秀案例、先進人物、典型事跡的宣傳力度,充分發揮先進模范帶動作用。加強輿情監測,完善涉貧事件處置反饋機制,及時回應社會關切,正確引導輿論導向,構建政府部門、社會力量和廣大群眾共同參與交通扶貧的良好氛圍。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月27日

(此件公開發布)

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