平涼:脫貧攻堅按下“快進鍵”
日期:2018-10-17  來源:

多輸轉一名勞務,多栽一畝果,多養一頭牛,平涼市脫貧攻堅因地制宜,創新形成了“黨組織+勞務公司(勞務服務中心)+企業+農戶(貧困戶)”的靈臺模式、“公司+合作社+基地+農戶(貧困戶)”的靜寧模式、“黨組織+國有公司+龍頭企業+專業合作社+貧困群眾”的莊浪模式,走出了一條具有平涼特色的脫貧新路子。

為加快推進脫貧攻堅,平涼市還把城市與鄉村、工業與農業、脫貧攻堅與鄉村振興統籌起來謀劃,把打贏打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,將鄉村振興戰略的要求融入到脫貧攻堅的計劃和實踐之中,從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變,從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變。

圍繞確保2019年實現整體脫貧這一目標,平涼市已吹響了脫貧攻堅的沖鋒號,按下了脫貧攻堅的“快進鍵”。

家門口的勞務輸轉

昔日閑暇照顧家人的婦女,如今成了扶貧車間的巧手工人。國慶節前夕,記者在靈臺縣什字鎮趙家溝村扶貧車間看到,加工好的布藝老虎堆放整齊,正在上班的婦女們認真細致地忙碌著。扶貧車間是由靈臺縣趙騰飛布藝加工農民專業合作社創辦的,今年7月正式運行。合作社還給扶貧車間里的貧困戶每人配3000元股,不是貧困戶是技術骨干的也分配3000元股。其他68戶貧困戶,配了2000元股。“車間生產的布老虎銷售以后,按照入股比例,參股各方進行分紅。”什字鎮趙家溝村支書曹小忠說,真正形成了“黨組織+合作社+扶貧車間+貧困戶”的發展模式。

扶貧車間工人胡秀萍是貧困戶,她兩天時間可制作一個雙頭虎,計件價格為65元,中型老虎50元,小型老虎40元。“現在光加工布老虎一個月收入是800元。”胡秀萍告訴記者,在車間干活每小時還有6元錢收入,是既計件又算流水線的收入。

“現在,村上的婦女覺得有閑時間看手機,不如來車間做布老虎掙點零花錢補貼家用實惠。”趙家溝村扶貧車間負責人陶艷紅說,村上發揮黨組織作用,組織全村婦女積極參與扶貧車間的生產中來,現在雖然忙了,但生活更充實了,收入也增加了。靈臺縣今年對什字趙騰飛布藝加工、上良鼎豐等19個“扶貧車間”加大培育扶持力度,3個已掛牌的扶貧車間已吸納貧困勞動力1200多人,創勞務收入84萬元。

2016年8月31日成立的甘肅齊翔農業科技有限公司,目前已在靈臺建成有機蘋果示范園和旅游觀光采摘園4059畝,公司平均日用工需求200人左右,用工高峰期可達到400人,今年前9個月共支付勞務工資280萬元,帶動貧困戶戶均增收8000元左右。

為解決齊翔公司用工需求量大和本地貧困勞動力遠不能去、近不能進的問題,什字鎮成立了什字鎮富康勞務產業黨總支,28個村成立了勞務產業黨支部,在黨支部的牽頭下實現了勞動力與齊翔公司之間充分對接。為解決用工中出現的問題,縣上還注冊成立了靈臺縣聚力勞務公司,與齊翔公司建立長期合作關系,由聚力勞務公司發揮中介機構的橋梁紐帶作用,及時組織輸轉勞動力到齊翔公司務工。甘肅齊翔農業科技有限公司副總經理馮志良介紹,公司在用工上,對貧困戶降低門檻,中午提供簡餐、休憩區,建立彈性用工機制,還通過提前預付工資,計時計件、劃定區域,最大可能吸納貧困戶。

今年以來,靈臺縣著眼當年脫貧摘帽,盯緊抓實短期能夠見效的勞務產業,建立了“黨組織+勞務公司(勞務服務中心)+企業+農戶(貧困戶)”勞務扶貧模式。數據顯示,今年前8個月,靈臺縣就地就近輸轉貧困勞動力3859人,人均月收入達到1540元。

果園里的產業聯合體

蘋果是靜寧的一張響當當的名片,也是靜寧農民脫貧攻堅的主打產業。

經過三十多年的發展,蘋果產業讓一批又一批的靜寧人脫貧致富。對于還是貧困戶的靜寧縣余灣鄉王坪村村民辛強柱來說,要脫貧致富,還得依靠蘋果產業。與以往的單打獨斗相比,今年加入了合作社,讓他的收入更有保障。

辛強柱家里4口人,前幾年果園產量少,面積小,每年收入僅1萬多元,現在果園面積發展起來了,今年最低收入可達到6萬元,將實現脫貧。辛強柱的脫貧來自于“產業扶貧公司+龍頭企業+合作社+貧困戶”的蘋果產業扶貧聯合體模式。靜寧縣扶貧辦副主任靳長全告訴記者,余灣鄉蘋果產業扶貧聯合體是由全鄉未脫貧的422戶貧困戶通過“產業扶貧公司+龍頭企業+合作社+貧困戶”模式,確保產業扶貧項目跟著貧困戶走,貧困戶跟著合作社走,合作社跟著龍頭企業走,龍頭企業跟著市場走,鄉扶貧產業開發公司全程監管服務,實現人人入園、戶戶入社、社社入企。

按照這一思路,余灣鄉成立靜寧縣羲果源農業產業扶貧開發有限公司,引進帶動紅六福果業等3家省市龍頭企業和2家當地果品營銷企業發展蘋果產業,積極推進規模化種植、標準化生產、品牌化經營進程。由紅六福公司聯合9家合作社,吸納422戶貧困戶形成果品產業扶貧聯合體,帶動全鄉其他41家合作社2200多戶農戶集中連片發展蘋果產業。

靜寧縣紅六福果業有限公司總經理王志偉介紹說,公司將發揮自身的資金優勢,入股9個合作社,在每個合作社占股25%,支持農民合作社開展專業化、社會化服務,幫助農戶發展農業生產,提供擔保等金融服務。紅六福公司為合作社和農戶提供種苗、防疫、配方施肥、病蟲害統防統治、機械化生產等技術服務。采取訂單、入股分紅、利潤返還等方式,與農民合作社、農戶形成緊密型利益關系,真正實現利益共享、風險共擔。

當前,靜寧縣正推廣發展“供銷集團+鄉鎮扶貧產業開發公司+合作社+農戶”模式,靜寧縣把供銷體制改革與農村“三變”改革相結合,在縣級層面成立供銷集團、縣農業產業扶貧開發公司,鄉鎮成立產業扶貧開發公司,村級成立專業合作社,構建縣、鄉、村三級生產經營體系,推行“行政部門+鄉鎮產業辦公室+村兩委班子”行政管理和“國有平臺公司+龍頭企業+專業合作社+農戶(貧困戶)”市場運作的“雙軌”運行機制,既實現了主體多元、市場運作、生產經營靈活自主,又實現組團發展、有效規避經營風險,更重要的是帶動吸引貧困戶加入產業化經營鏈條,實現了企業、農戶和村集體的互利共贏。

為推廣這一模式,靜寧縣對有產業基礎的鄉村,以扶貧產業開發公司、龍頭企業、合作社、村集體和貧困戶為主體建立聯合體,根據農戶實際情況創建“合作園、托管園、創業園、就業園”,把政府與龍頭企業、貧困戶有機聯結了起來。對產業發展緩慢的鄉村,由鄉供銷社領辦,鄉政府和村委會組成產業公司,統籌整合各類資金,投資入股企業實體或合作社,形成“產業公司+企業實體+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”等經營模式。

“三變”改革下的新發展

莊浪的“三變”改革走在了全省的前列。去年以來,莊浪縣廣大農戶積極加入到“三變”改革的浪潮中,因地制宜地發展起了多元化產業。

莊浪縣針對民營龍頭企業少、帶動能力弱的問題,組建了縣農業產業扶貧開發有限責任公司,縣級財政注入5000萬元資本金,設立1000萬元的風險補償金,對接國開行、甘肅銀行貸款授信17億元,落實產業發展貸款2.1億元,大力扶持紅牛、蘋果、馬鈴薯等地方特色產業。

在縣農業產業扶貧開發有限責任公司的注資支持下,莊浪縣南坪鎮高莊村按照“黨委政府領導、公司化運作、合作社經營、貧困戶入股分紅”的思路。結合農村“三變”改革,建起了高莊村標準化肉牛養殖場。

莊浪縣南坪鎮高莊村支部書記唐耀明說,按照“公司+合作社+貧困戶”的發展模式,由縣農發公司投資帶動,采取“供牛、供飼料、供技術、包銷售”的辦法,與合作社簽訂飼養管理合同,聘請7名貧困勞動力進行飼養,已投放養殖基礎母牛396頭,生產牛犢20頭。還帶動貧困戶分散養牛62頭,無養殖能力的貧困戶都入股到合作社參與養殖分紅。

水洛鎮吊溝村是莊浪縣140個深度貧困村之一。縣農發公司注資新建肉牛養殖場1處,全村112戶貧困戶去年入股養殖合作社,參與“平涼紅牛”養殖。“牛養上了,致富有希望了!”吊溝村貧困戶村民李銀生如是說。

莊浪縣幫扶干部幫貧困戶算清脫貧的時間賬、增收賬,為有養牛意愿和能力的貧困戶每戶投放1頭基礎母牛,其中鄭河、盤安兩個深度貧困鄉鎮的貧困戶投放2頭基礎母牛。圍繞發展壯大“平涼紅牛”產業,莊浪縣正著眼建設對港活牛出口基地。采取公司投資建場、合作社組織生產與農戶分散養殖、合作社提供“三供一銷”服務相結合的方式,進一步擴大養殖規模。 “平涼紅牛”肉質細嫩、營養豐富,是特色品牌。為了將養殖業做大,縣上邀請養殖專家開展養牛技術培訓,還引進陜西、慶陽的優良品種,豐富養殖資源。

在莊浪,已形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業+專業合作社+農民群眾”的發展模式。

莊浪縣已在各鄉鎮設立分公司,全縣293個行政村每個村都建立種植、養殖、林果業3個類型的專業合作社,建立了“黨組織+國有公司+龍頭企業+專業合作社+農民群眾”的經營體系。引導全縣貧困戶新植補植蘋果3.5萬畝、投放基礎母牛1.76萬頭,發展種薯6.52萬畝、輸轉勞務6.8萬人次,實現了富民產業貧困村、貧困戶全覆蓋。

沖刺攻堅夯實根基

距離平涼全面脫貧的時間節點越來越近了。

為確保實現按期脫貧,平涼市今年部署開展以龍頭帶動全覆蓋、“三變”改革全鋪開、金融保險全加入、危舊住房全清零、勞動就業全對接、教育醫療全跟進、社會救助全兜底、黨政干部和社會各界全參戰、黨建統領全保障為主要內容的脫貧攻堅“九大沖刺行動”,圍繞“兩不愁三保障”目標,進一步理清工作重點,堅定決戰決勝信心,動員全市各方力量向貧困發起總攻,確保高質量完成脫貧攻堅任務。

圍繞攻堅重點,平涼更是緊盯西北部干旱山塬區、關山林緣區、黑河流域和少數民族鄉村四個區域,莊浪、靜寧2個深度貧困縣和4個深度貧困鄉鎮、401個深度貧困村,集中最優質的資源、最強的幫扶力量合力攻堅。

為培育發展產業,平涼把牛、果、勞三大產業作為脫貧攻堅的主導產業,確立了“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”的產業扶貧思路,并實行一個產業一名責任領導、一套工作班子、一個規劃實施方案、一個運作平臺、一套運行機制“五個一”產業運作模式,市級財政列支牛、果產業發展專項資金各1000萬元、勞務產業發展專項資金500萬元,讓扶貧產業到村到戶,使70%的貧困群眾依靠產業穩定脫貧。

以“三變”改革為抓手,平涼還通過國有平臺承接政策,爭取資金;通過龍頭企業對接市場,連接基地;通過合作社組織生產,聯系群眾;通過股權投資、生產經營合作、風險防范機制構建,讓貧困戶全方位、全環節地參與到產業鏈條中拿租金、分股金、掙薪金,獲取穩定收入。

在攻堅著力點上,平涼更是抓實抓細“一戶一策”,制定了4.73萬戶17.23萬人的幫扶計劃,在精準滴灌、靶向治療、分類施策上下繡花功夫,實現了扶貧對象精細化管理、精準化扶持,扶貧資源精確化配置,真正扶到點上、扶到根上。

按照既定計劃,今年,平涼市將確保年內實現7.7萬貧困人口穩定脫貧,涇川、靈臺、華亭、崇信4縣達到脫貧摘帽標準,2019年莊浪、靜寧實現脫貧摘帽,全市實現整體脫貧,打贏打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰,兌現小康路上“不落一戶一人”的莊嚴承諾。

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