甘肅省人民政府辦公廳關于認真落實2018年食品安全重點工作的通知
日期:2018-09-13  來源:

甘政辦發〔2018〕178號

  各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為認真貫徹黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想,落實“四個最嚴”要求,強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控監管措施,加快解決人民群眾普遍關心的突出問題,推進“食安甘肅”建設,提高食品安全治理能力和保障水平,經省政府同意,現將有關事項通知如下:

  一、加強食品安全法制建設

  貫徹落實《農藥管理條例》(國務院令第216號),加快農產品生產過程控制和采收貯藏運輸等環節農業地方標準制修訂工作,完成制修訂農業地方標準50項以上。(省農牧廳牽頭,省衛生計生委、省食品藥品監管局配合)貫徹落實《食品安全標準管理辦法》,健全完善食品安全地方標準體系,加強對食品企業標準制定的指導,積極參與營養立法及標準制定。穩妥開展傳統養生食材監測評價和“食藥同源”物質基礎研究工作。(省衛生計生委牽頭,省農牧廳、省質監局、省食品藥品監管局、省糧食局配合)加強對摻假摻雜、非法添加等檢驗方法研究。(省衛生計生委、省農牧廳、省食品藥品監管局按職責分工負責)貫徹落實《甘肅省學校食品安全管理辦法》,完善校園食品安全管理制度,落實學校食品安全校長負責制,做好農村義務教育學生營養改善計劃食品安全工作,在中小學相關課程和教育活動中增加食品安全教育內容,開展食品安全知識教育工作。(省教育廳牽頭,省食品藥品監管局等部門配合)貫徹落實《糧食流通管理條例》,建立健全糧食質量安全責任追究制度。(省糧食局負責)制修訂食品生產經營飛行檢查、食品安全欺詐行為查處、體系檢查以及展銷會、養老院、企業食品安全管理人員抽查考核、量化分級等有關管理辦法。(省食品藥品監管局負責)加強清真食品相關政策法規宣傳,加快修訂《甘肅省清真食品管理條例》。(省民委負責)落實鐵路、航空運營食品安全管理辦法,做好鐵路、航運食品安全工作。(中國鐵路蘭州局集團有限公司、甘肅省民航機場集團有限公司按職責分工負責)深化“放管服”改革工作,落實行政許可等網上行權,簡化辦事程序,提高辦事時效,推行權責清單公開、信息結果公開,努力實現“不見面審批”。(省食品藥品安全委員會相關成員單位、各市州人民政府負責)

  二、全面加強源頭治理

  貫徹落實《農用地土壤環境管理辦法(試行)》,加快農用地土壤污染治理和修復技術應用試點項目實施,強化農用地土壤污染環境風險管控。以耕地重金屬污染區域為重點,組織開展涉及重金屬污染行業風險排查和整治。(省環保廳、省農牧廳牽頭,省發展改革委、省工信委配合)加強產地環境治理,打好農業面源污染防治攻堅戰,推進耕地土壤污染詳查,加強耕地土壤與農產品協同監測。推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用。強化農產品生產源頭管控,推進化肥、農藥使用量零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥技術。加強病蟲害統防統治和全程綠色防控。加快實施高劇毒農藥替代計劃,規范限量使用飼料添加劑,規范使用獸用抗菌藥物,開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點。推進農藥和獸藥追溯體系建設。組織開展農藥、獸藥抗菌藥、農資打假專項行動,實施產地水產品質量安全監督抽查,建立健全黑名單制度。(省農牧廳負責)

  三、嚴密防控安全風險

  積極推進食源性疾病溯源體系建設,加大食品安全風險監測力度,持續做好食源性疾病監測報告工作,堅持科學監測、依法治理。(省衛生計生委負責)加強農產品質量安全檢驗檢測,擴大省級例行監測范圍,增加抽檢數量和監測項目,做好國家和省級農產品質量安全監督抽查工作。借助農業農村部農產品質量安全風險評估實驗站,繼續開展對重點產品、重點領域、重點項目的風險評估工作。(省農牧廳負責)加強糧食質量安全必檢指標檢測,做好超標糧食處置。(省糧食局牽頭,省衛生計生委配合)開展食品生產企業風險等級評定,風險分級率達到100%。加大對食用農產品、保健食品以及風險程度高、抽檢合格率低等重點品種,大型批發市場、商場超市、校園周邊以及企事業單位食堂和集體用餐配送單位等重點區域,農獸藥殘留、微生物污染、重金屬、添加劑和非食用物質等重點指標的抽樣檢測力度。做好畜禽水產品、酒類、食用油及食用農產品等專項抽檢。組織開展評價性食品安全抽檢工作,建立完善食品安全評價指標體系。完善抽檢信息公布機制,抽查結果公示率達到100%。推進核查處置規范化,確保檢驗數據真實、準確、可溯源,依法依規做好不合格產品的處置工作。(省食品藥品監管局牽頭,省衛生計生委配合)完善進出口食品安全風險預警和快速反應機制,加強進出口食品安全風險監測,及時發布風險預警信息和通告。(蘭州海關、省衛生計生委按職責分工負責)做好食品安全輿情監測,定期召開風險會商會議,完善應急管理機制,加強應急培訓和應急隊伍建設,組織開展應急演練,提升應急處置能力。(省食品藥品安全委員會辦公室牽頭,省食品藥品安全委員會各成員單位配合)全力做好敦煌文博會等展會、節會和重大活動食品安全保障工作。(省食品藥品安全委員會各有關成員單位、相關市州人民政府負責)

  四、集中整治突出問題

  繼續開展食品尤其是保健食品的欺詐和虛假宣傳專項整治行動,按階段做好抽查檢查和總結評議工作。(省食品藥品安全委員會辦公室牽頭,省公安廳、省商務廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、蘭州海關、省通信管理局、省互聯網信息辦按職責分工負責)嚴控學校食堂食品安全風險,落實學校食堂食品安全主體責任,開展校園及周邊食品安全專項檢查和聯合督查,強化校園食品安全突出問題整治。加強對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的食品安全監管。(省食品藥品監管局牽頭,省教育廳配合)繼續開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰、水產品禁用藥物違法使用、生鮮乳、農資打假等專項整治行動。(省農牧廳負責)繼續開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物、獸藥殘留超標專項整治。(省食品藥品安全委員會辦公室牽頭,省農牧廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省通信管理局配合)大力實施農村食品安全治理工程,建立農村食品風險清單管理制度。嚴格落實《甘肅省農村集體聚餐食品安全管理辦法》,加強農村集體聚餐食品安全監管,全面實行農村集體聚餐流動廚師登記制度和雙報告制度,提振鄉村食品產業。(省食品藥品監管局牽頭,省農牧廳、省工商局等部門配合)加強重點食品監管,繼續抓好肉制品、乳制品、嬰幼兒輔助食品、茶葉、白酒、食用植物油、“大桶水”等高風險食品監管和綜合治理,加強食鹽質量安全專項檢查,探索建立食用鹽安全監管長效機制。(省食品藥品監管局、省工信委按職責分工負責)開展食品工業“增品種、提品質、創品牌”專項行動。(省工信委負責)落實清真食品統一審批和標識制度,建設覆蓋全省各縣市區的“甘肅省清真食品服務監管系統”,開展網上清真食品服務管理工作。(省民委負責)規范食品包裝材料、容器洗滌劑、生產經營工具、設備等管理,加大食品相關產品執法打假力度。(省質監局負責)

  五、嚴厲打擊違法行為

  貫徹落實關于審理食品糾紛案件適用法律問題的司法解釋,對提供不符合食品安全標準的當事人,分別在承擔侵權責任、產品責任方面,充分體現懲罰性民事責任;以行政審判支持行政機關依法行政,維護食品市場規范經營;嚴格落實《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對構成犯罪的依法追究刑事責任。(省法院牽頭,省食品藥品監管局配合)落實《甘肅省食品藥品行政執法與刑事司法銜接聯席會議制度(試行)》和《甘肅省打擊食品藥品違法犯罪行政執法與刑事司法銜接工作實施細則(試行)》,健全完善食品安全犯罪和刑事責任追究體系建設,落實摻假造假行為直接入刑,加強大案要案聯合督辦、典型案件通報,嚴懲食品安全違法犯罪行為。(省食品藥品監管局、省公安廳、省法院、省檢察院按職責分工負責)以查辦大案要案為重點,深入推進食品藥品打假“利劍”行動,加強食品藥品違法犯罪執法隊伍建設,強化部門聯動,嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。(省公安廳牽頭,省農牧廳、省質監局、省食品藥品監管局配合)加大對敏感重點食品走私打擊力度。(蘭州海關負責)嚴厲查處食品商標侵權、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為,強化消費維權,切實維護食品市場公平競爭秩序。(省工商局負責)完善信息公開制度,推進行政處罰結果公開,落實處罰到人。(省食品藥品監管局負責)建立并向社會公開食品安全違法犯罪人員行政處罰數據庫,推動落實違法犯罪人員行業禁入。(省食品藥品監管局牽頭,省法院配合)

  六、切實強化主體責任

  依托農產品質量安全追溯信息平臺,推動農產品質量安全縣、菜籃子主產縣、糧食大縣的農資和農產品規模生產經營主體全部建立信用檔案。做好與農業農村部農安信用平臺在信用信息上的互聯互通。(省農牧廳負責)強化糧食質量監測體系建設,開展糧食質量、品質和衛生指標質量安全監測工作,積極申報縣區糧食質量監測項目,加快建立以省級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎的公益性糧食質量檢驗監測體系。加強糧食質量監管體系建設,落實承儲企業糧食質量安全主體責任,強化各級糧食行政管理部門屬地監管責任,督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關。開展“放心糧店”創建活動,加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。(省糧食局負責)嚴格落實《進出口食品藥品監管備忘錄》和省食品藥品監管局、省農牧廳印發的《關于實施食用農產品產地準出與市場準入制度的意見》,進一步加強食用農產品、進出口食品安全監管,健全監管鏈條,形成監管合力。(省農牧廳、省食品藥品監管局、蘭州海關按職責分工負責)推進食品工業誠信體系建設,加快推進鹽業監管體制改革。(省工信委負責)建立失信食品生產經營者黑名單制度,落實嚴重失信者聯合懲戒合作備忘錄要求,加大對相關失信市場主體的聯合懲戒力度。(省發展改革委牽頭,省質監局、省食品藥品監管局等部門配合)嚴格落實《食品生產經營企業自查管理辦法》,建立“一查一報”(企業主動開展自查,風險隱患主動報告)工作制度。推進嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、酒類、保健食品等重點企業生產規范體系檢查,指導和監督食品生產企業建立重點食品追溯體系,推進實施危害分析和關鍵控制點(HACCP)、良好生產規范(GMP)管理體系建設。加強網絡訂餐食品安全監管,鼓勵網絡訂餐“后廚直播”,實現“線上”“線下”餐食同標同質。(省食品藥品監管局負責)落實學校食品安全管理責任,研究探索“生產基地+中央廚房+學校食堂”的經營管理模式。(省教育廳牽頭,省食品藥品監管局配合)

  七、夯實食品安全基礎

  深入開展“農業質量年”活動,全面實施農業標準化戰略。積極開展農業標準化示范基地創建,加大先進適用標準化生產技術的推廣示范,創建農業標準化生產示范基地14個。加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證,增加綠色優質農產品供給,“三品一標”農產品認證數量增幅達8%以上。推進生豬屠宰標準化創建工作。(省農牧廳負責)落實促進食品工業健康發展的指導意見,支持食品工業企業結構調整和轉型升級。(省工信委負責)加強農產品冷鏈物流標準體系建設,發動社會力量和市場主體參與農產品冷鏈物流基礎設施建設,提升農產品冷鏈流通標準化水平,推進食品冷鏈物流體系建設。(省商務廳牽頭,省農牧廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局等部門配合)實施餐飲業質量安全提升工程、食品安全示范創建工程和農村食品安全治理工程。組織開展“百家企業示范引領行動”、“放心肉菜示范超市”以及食品安全示范街、店、學校食堂創建活動。全省餐飲單位“明廚亮灶”實施率達到95%以上,食品安全量化分級達到98%以上。全省獲證食品生產企業、商場超市、批發市場、中型以上餐飲單位、學校(含托幼機構)食堂及集體用餐配送單位100%應用電子追溯監管系統,其他經營者100%落實進貨查驗義務和索取“電子一票通”臺賬。食品小作坊、小經營店和小攤點登記備案率和監管覆蓋率達到95%以上。創建省級食品安全示范店100家,示范學校(含托幼機構)食堂20家,省級“放心肉菜示范超市”20家。(省食品藥品監管局負責)實施“進口食品安全放心工程”,幫扶培育出口食品同線同標同質(“三同”)示范企業。(蘭州海關負責)

  八、不斷提升監管效能

  認真實施《甘肅省“十三五”食品藥品安全規劃》,完成年度工作任務。(省食品藥品安全委員會辦公室、省食品藥品安全委員會各相關成員單位、各市州人民政府按職責分工負責)加快建設職業化檢查員隊伍,用專業性保證權威性,提升監管能力和水平。(省食品藥品監管局負責)加大地方各級食品安全工作經費保障力度。加強基層食品安全檢(監)測和執法能力建設。(省財政廳、省食品藥品監管局、各市州人民政府分工負責)探索政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用項目建設,推進符合相關法規的肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品無害化處理工作,加強“地溝油”綜合治理。(各市州人民政府、省發展改革委、省工信委、省建設廳、省環保廳、省農牧廳、省食品藥品監管局按職責分工負責)貫徹落實食藥監總局、科技部印發的《關于加強和促進食品藥品科技創新工作的指導意見》,推動“食品安全關鍵技術研發”重點專項實施,開展食品安全重點領域科技創新,加強食品安全重點領域的基礎研究和應用基礎研究,夯實食品安全監管理論基礎。積極申報國家重點專項科技計劃項目,鼓勵各類科技創新主體參與國家重點研發計劃“食品安全關鍵技術研發”重點專項項目。(省科技廳牽頭,省食品藥品監管局配合)推進縣級食品藥品檢驗檢測資源整合,實施檢驗檢測能力規范化達標工程,強力推動縣級檢驗機構資質認定工作。推進食品監管重點實驗室建設。規范食品藥品檢驗檢測工作,加強檢驗機構監督管理。持續推進食品藥品檢驗檢測能力驗證工作。(省食品藥品監管局負責)加強縣、鄉等基層監管機構條件建設和人才培養,推動基層監管機構采用“購買社會服務”等方式解決人員不足的問題。加強農產品質檢體系建設,推進縣、鄉(鎮)農產品監管檢測機構規范化運行。完善省級農產品質量安全追溯信息平臺,做好與國家追溯平臺的對接和融合。推進農產品質量安全追溯信息平臺應用,加快建立產地準出和市場準入的有效銜接機制。(省農牧廳負責)加快嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設,提升肉菜流通追溯體系建設試點運行效能,推動追溯管理平臺建設,支持乳制品生產企業技術改造升級。(省食品藥品監管局、省商務廳、省農牧廳、省工信委按職責分工負責)推動實施食品生產企業監督檢查電子化管理,持續推廣和應用“食品安全信息追溯平臺”,探索實施食用農產品“一品一碼”追溯管理。(省食品藥品監管局負責)

  九、著力構建共治體系

  廣泛調動各方面積極性,發揮各社會主體協同共治共享食品安全作用。(省食品藥品安全委員會各成員單位按職責分工負責)加強食品安全新聞宣傳,做好食品安全熱點輿論引導,營造良好輿論環境。(省委宣傳部牽頭,省食品藥品監管局配合)開展食品安全宣傳周活動,傳播食品安全科普知識。實施食品安全大科普行動,綜合治理食品安全謠言。(省食品藥品安全委員會辦公室牽頭,省食品藥品安全委員會各成員單位會同市州人民政府負責)加大農產品質量安全科普宣傳力度,舉辦“綠色食品宣傳月”等集中宣傳活動,開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動。(省農牧廳負責)鼓勵地方和企業引入社會第三方檢查和評價,推動構建食品安全社會共治體系。加強教育引導,鼓勵消費者投訴舉報。(省食品藥品監管局負責)繼續推動西北地區食品藥品安全監管區域協作,建立健全區域食品和農產品產銷銜接、源頭管控協作、聯合檢查、信息資源共享、檢驗監測協作、應急處置和案件協查、重大活動保障協作等機制,構建絲綢之路經濟帶重要區段食品藥品安全屏障。(省食品藥品監管局牽頭,省食品藥品安全委各成員單位會同相關市州人民政府負責)鼓勵行業協會發揮行業自律作用,促進企業誠信守法。(省工信委、省農牧廳、省商務廳、省食品藥品監管局按職責分工負責)開展食品安全法律法規知識知曉率、城鎮居民食品安全知識知曉率和食品安全滿意度調查,研究編制年度食品安全狀況分析報告。(省食品藥品安全委員會辦公室牽頭,省食品藥品安全委員會各有關單位配合)

  十、強化各方責任落實

  認真貫徹《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步加強食品藥品安全工作的意見》(甘發〔2017〕33號),落實“黨政同責”“四有兩責”要求,加強黨對食品安全工作的領導。地方各級黨委政府要把食品安全工作納入重要議事日程和領導干部教育培訓重要內容,及時聽取食品安全工作匯報,研究部署食品安全重大事項,解決重點難點問題,按照《甘肅省食品安全工作評議考核辦法》要求,扎實做好食品安全工作考核,強化考核結果應用,切實發揮考核的指揮棒作用。進一步發揮各級食品(藥品)安全委員會及其辦事機構在統籌規劃、綜合協調、督查考核、制度建設等方面的作用,健全工作機制,加強工作力量。(各市州黨委政府、省食品藥品安全委員會成員單位分工負責)深入推進食品安全示范城市和農產品質量安全縣全域創建活動,召開“雙安雙創”推進會,制定出臺“食安甘肅”實施方案,著力打造“食安甘肅”品牌。(省食品藥品安全委員會辦公室牽頭,各市州黨委政府、省農牧廳、省食品藥品監管局分工負責)。認真做好國務院對我省上年度食品安全考核及檢查中發現問題的整改落實,繼續做好迎接國務院食品安全檢查和目標責任考核的各項工作。嚴格落實《甘肅省食品安全考核評議辦法》,督促地方各級黨委、政府及其職能部門履行食品安全監管職責,做好對各市州政府及省食品藥品安全委員會成員單位的目標責任考核工作。(省食品藥品安全委員會辦公室牽頭,省食品藥品安全委員會相關成員單位、各市州人民政府分工負責)認真落實《甘肅省食品安全問責辦法》,建立食品安全事件(案件)調查等重要信息共享和失職瀆職問題線索移送機制,嚴肅查處食品安全領域失職瀆職行為。(省監察委、省檢察院、省食品藥品安全委員會有關成員單位會同市州人民政府負責)

  甘肅省人民政府辦公廳

  2018年9月5日

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