2011年開發區工作
日期:2012-07-06  來源:本站原創

一、2010年全省開發區工作情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

    2010年,全省認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發區發展的意見》(甘政發〔200944號)精神,按照2010年全省開發區工作會議要求和工作部署,進一步加大工作力度,創新體制機制,開發區基礎設施條件不斷完善,企業入駐取得新進展,整體實力得到新增強,各項工作取得新成效。

(一)開發區規劃編制審批工作進展良好

一是在總結“十一五”全省開發區建設和發展的基礎上,組織完成了《甘肅省“十二五”開發區發展總體規劃綱要》初稿,研究確定了全省開發區建設發展方向。二是市州開發區發展總體規劃編制工作進展順利。武威市、慶陽市、定西市開發區發展總體規劃已編制完成,蘭州市等市州正在抓緊編制。三是開發區(工業集中區)發展規劃的修編審批工作成效顯著。慶陽西峰工業園區等24個開發區(工業集中區)發展規劃獲省開發區建設發展領導小組批復。嘉峪關工業園區、白銀平川經濟開發區、張掖民樂工業園區等開發區(工業集中區)發展規劃已編制完成或正在抓緊編制。

(二)開發區升級和增容擴區取得新突破

一是經積極爭取,金昌、天水經濟開發區分別于20103月和5月國務院批準升級為國家級經濟技術開發區,白銀高新技術產業開發區于10月國務院批準升級為國家級高新技術產業開發區,使全省國家級開發區總數達到5個,為全省開發區的快速發展提供了更加廣闊的發展空間和發展平臺,發展條件進一步優惠。二是省政府全面啟動了酒泉、張掖經濟技術開發區升級為國家級開發區申報工作,目前正在積極推進。三是結合蘭州新區建設,按照“東進西擴”的增容擴區思路,蘭州高新技術開發區、蘭州經濟技術開發區增容擴區完成前期方案編制,待進一步評估論證和修改完善后報國家審批

(三)省政府44號文件貫徹落實有力

定西、天水、張掖、慶陽、平涼、武威等市根據《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發區發展的意見》(甘政發〔200944號)精神,結合實際,相繼出臺了各自的加快開發區(工業集中區)發展的意見。定西安定區、平涼華亭縣等多個區縣也出臺了相應的貫徹意見和政策措施,有力保障和促進了開發區(工業集中區)健康快速發展。

(四)開發區綜合實力進一步增強

2010年,全省開發區完成固定資產投資約360億元,開發區道路、給排水、污水處理、供熱、電力通訊等公共基礎設施條件逐步改善。以發展壯大主導產業、培育新興產業為主線,開發區產業結構和層次得到進一步優化升級;以高新技術產業化、重大技術改造項目實施為抓手,開發區產業技術水平和科技含量不斷提升,循環經濟和節能減排工作有效推進;以開發區工業“三廢”處理和綜合利用為重點,環境治理與保護工作成效明顯;以開發區創業創新平臺建設為先導,自主創新能力逐步提高。全省開發區經濟總量進一步擴大,發展方式逐步轉變,綜合實力持續增強。

(五)開發區產業特色逐步顯現

全省開發區在不斷擴大經濟規模的同時,產業特色逐步顯現。金昌經濟技術開發區已成為西北地區重要的有色金屬生產加工基地;白銀高新技術產業園區的化工及精細化工、新能源材料、有色金屬新材料等產業規模不斷擴大;酒泉工業園區正在成為全國最重要的風電裝備制造基地;慶陽開發區煤電化產業初具規模;隴西經濟開發區已成為西北地區規模最大的集中醫藥研發、加工、銷售為一體的綜合性中藥材產業基地;張掖、武威等開發區特色農產品加工業初具規模。開發區已成為全省各地調整經濟結構、轉變生產方式和發展特色產業的重要基地。

(六)開發區逐步成為全國和全省區域發展戰略的重要載體

天水、慶陽、平涼、隴南4市政府以實施《關中-天水經濟區發展規劃》為契機,以當地資源優勢和產業基礎為依托,天水經濟開發區,西峰、平涼、華亭、靜寧工業園區和隴南西成經濟開發區按照《規劃》確定的工作任務,加快基礎設施建設,完善配套政策,加大招商引資力度,已成為促進區域經濟發展的推動器。酒泉市搶抓國家布局建設千萬千瓦級風電基地的大好機遇,努力培育發展風電裝備制造業,酒泉工業園區已經成為國內產品型號最多、配套能力最強的風電裝備制造基地。蘭州、白銀以實施省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略為目標,將開發區作為強化“中心帶動”作用的重要支撐點進行建設,蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區、白銀高新技術產業園區等開發區已成為增長最快、帶動示范最強、最有活力的經濟區域。

(七)開發區制度建設再上新臺階

一是制定并印發了《甘肅省開發區專項資金管理辦法》、《甘肅省開發區(工業集中區)發展規劃管理辦法》和《甘肅省國家級及省級開發區工作考核辦法》。二是建立了開發區(工業集中區)季報統計制度,一定程度上掌握了開發區建設發展中的實際情況和存在的問題,為省委省政府決策提供基礎依據。

(八)開發區機構建設管理水平不斷提高

一是5個國家級開發區管委會均升格為副廳級建制,內設機構進一步合理。大部分省級開發區管委會得到升格,賦予了更大的管理權、經營權和自主權。二是召開了全省開發區建設發展領導小組第一次工作會議,對全年全省開發區建設發展工作進行統籌安排,明確了開發區的建設發展重點和主要工作目標。三是在金昌召開的全省開發區工作會議,對加快全省開發區(工業集中區)建設發展進行了全面部署,明確了下一步開發區工作的總體思路。四是按照省政府的要求,各市州普遍成立了開發區(工業集中區)建設發展領導小組,為開發區建設發展提供了強有力的組織保障。

二、2011年工作思路

2011年,全省開發區繼續深入貫徹落實省政府44號文件精神,認真組織實施全省開發區“十二五”規劃綱要,以開發區工作考核為突破口,細化扶持政策,加強規劃管理,健全管理體制,加快招商引資步伐,完善基礎設施建設,努力把全省開發區建設成為實施省委省政府區域發展戰略和“工業強省”戰略的重要載體、發展循環經濟的示范區、擴大對外開放的窗口和推進全省經濟又好又快發展的重要增長極。

(一)科學編制開發區規劃,統籌開發區發展

按照“統籌兼顧、優化布局、集約用地、注重環保、有序整合、提升水平”的原則要求,高起點、高標準編制開發區發展規劃,進一步優化全省開發區(工業集中區)空間布局,明確開發區建設發展指導思想、基本原則、功能定位、主導產業和發展目標。按照“整體規劃、分期實施、滾動發展”的原則有序推進開發區基礎設施建設。按照開發區產業定位和發展方向,培育壯大主導產業,引導產業集聚,實現土地集約利用。抓緊組織編制《甘肅省“十二五”開發區發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”),報請省政府印發后組織實施。各市州政府根據“規劃綱要”編制本地區開發區發展總體規劃,指導各市州“十二五”及未來一個時期開發區的建設發展工作。各開發區管委會依據所在市州開發區發展總體規劃,抓緊編制或修編各自的發展規劃。按照全省經濟社會跨越式發展的總體要求,從全省一盤棋的戰略高度,通過科學制定省、市、開發區“三級規劃”,實現各級規劃的充分銜接,不斷完善全省開發區發展規劃體系,為統籌和促進全省開發區(工業集中區)健康、有序和持續發展起規范和指導作用。

(二)依托區位和資源優勢,著力培育壯大特色產業

各開發區(工業集中區)圍繞區域發展戰略,依托當地資源優勢,發展特色產業,做長做強產業鏈,著力提高產品的附加值,將開發區(工業集中區)建設成為承載力強、發展潛力大、經濟實力雄厚的經濟區,促進企業集聚發展。對已經形成產業規模和特色的開發區,切實提高發展水平和質量。蘭州和白銀等中部地區的開發區圍繞石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統優勢產業,重點在產業鏈延伸上做文章,同時,積極謀劃和發展壯大新材料、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業,大力發展商貿物流、金融等現代服務業,推動蘭白核心經濟區加快發展;金昌地區的開發區建設成為新材料產業集聚區;酒嘉地區的開發區,在風光電基地中發揮好產業集群發展的平臺作用,有力促進酒嘉一體化發展;平慶地區的開發區重點放在石油煤炭化工方面,努力為打造全省能源基地打基礎;張掖武威定西的開發區建設成為特色農副產品的加工基地;甘南臨夏隴南的開發區建設成為發展生態農牧業產品加工核心區;天水地區的開發區努力建設成為發展裝備制造業平臺。

(三)建立健全多元化投入機制,促進重點開發區做大做強

積極協調和整合開發區建設資金,以及節能減排、技術改造、高新技術產業化等各類專項資金,向開發區集中投入。充分發揮財政性資金“四兩撥千斤”的作用,引導社會資金投入開發區建設和發展。鼓勵和支持各開發區管委會開展風險擔保和中小企業融資擔保工作,鼓勵發展風險投資,支持有條件的企業自愿相互擔保融資,增加開發區建設投入。積極爭取國家政策性銀行、商業銀行及非銀行金融機構在開發區內設立分支機構。努力爭取國家政策性銀行、國際金融組織和外國政府的優惠貸款支持開發區基礎設施建設和高新技術項目發展。積極引導東部地區產業和省內跨行政區的產業有序轉移,研究建立工業企業異地落戶開發區的稅收分成機制和地區間聯合建設開發區的區域合作機制。積極嘗試與東部地區以市場為導向,通過委托管理、投資合作等多種方式,按照優勢互補、產業聯動、利益共享的原則共建開發區。

(四)創新體制機制,增強開發區內生動力

牢固樹立開發區是“特區”的理念,把開發區作為政府管理創新的“試驗田”,切實賦予開發區管委會以必需的職能,放權、放手讓管委會創造性地開展工作。加大開發區軟環境建設力度,按照“一站式服務”和限時辦結制的要求,在開發區設立工商、國土、稅務等部門的分支機構,進一步提高工作效率和服務水平。各開發區管委會應進一步解放思想、創新工作思路,大膽借鑒兄弟省區開發區建設發展的好模式、好方法,不設框、不劃線,不斷研究創新促進開發區跨越式發展的政策措施。

(五)加強開發區隊伍建設,構筑人才高地

加強開發區人才隊伍建設,加快建立開發區人力資源優勢。一是探索和建立新的用人機制,積極推進開發區人事制度改革,按照“公開招考、擇優錄用”的原則,在開發區實行“全員招聘”制度,努力提高開發區工作人員的整體素質。二是建立科學合理的激勵和約束制度,通過“績能考核、末位淘汰、動態管理”等形式,建立人員能進能出、收入能高能低、職務能升能降的機制,選拔有能力、想干事、能干事的干部擔任開發區領導職務,建設一支業務精、作風硬、靠得住、有本領的干部職工隊伍。三是為各類人才擴展創業空間,提供創業平臺。

(六)進一步落實國家和省上支持開發區發展的各項政策措施

一是對照《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(國辦發〔201029號)中有關支持開發區發展的政策措施,積極主動加強與國家有關部委的匯報銜接,指導蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區、金昌經濟開發區、白銀高新技術開發區和天水經濟開發區5個國家級開發區用足用活國家相關優惠政策,努力爭取國家將酒泉、張掖工業園區批準升級為國家級開發區。二是按照國辦29號文件精神,全力做好蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區增容擴區工作,將國家級開發區建設成為引領全省開發區加快建設發展的“領頭羊”和“排頭兵”,切實起到率先、示范、帶動和輻射作用。三是切實貫徹落實“省政府44號文件”精神,進一步細化財政、稅收、土地、科技創新等政策內容和扶持措施,為全省開發區加快發展創造良好的政策環境。(賈永安    羅建華)

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