2011年慶陽市國民經濟和社會發展報告
日期:2012-08-10  來源:本站原創

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一、2010年和十一五以來工作回顧

2010年,全市上下緊緊圍繞年初確定的各項目標任務,凝心聚力抓落實、干到位,全方位推進經濟發展方式轉變,經濟社會發展呈現出速度、質量、效益同步提升的良好局面。

全市生產總值完成357.61億元,同比增長15.8%,總量較“十五”末增長92.6%;規模以上工業增加值完成182.37億元,同比增長22.1%,總量是“十五”末的2.7倍;固定資產投資完成488.02億元,同比增長38%,總量是“十五”末的6倍;大口徑財政收入完成58.79億元,同比增長31.5%,總量是“十五”末的3.5倍;小口徑財政收入完成30.02億元,同比增長32.6%,總量是“十五”末的4.5倍;社會消費品零售總額完成93.47億元,同比增長19.6%,總量是“十五”末的2.5倍;城鎮居民人均可支配收入完成12453元,同比增長11.9%,較“十五”末凈增5573元;農民人均純收入完成3154元,同比增長17.4%,較“十五”末凈增1420元。人口自增率、城鎮登記失業率、萬元GDP能耗降低率、化學需氧量和二氧化硫削減率均控制在計劃之內。

農業在結構調整中獲得全面豐收。糧食總產跨上127.7萬噸的新臺階,是近20年來種植面積最小、單產和總產最高的一年。農業產業化快速發展,“七個百萬工程”扎實推進,新農村建設和城鄉一體化試點工作有了新的進展。能源化工基地建設步伐加快。原油產量完成380萬噸,增長21.3%;原油加工量完成150萬噸,增長21.1%。煤炭勘探成果進一步擴大,新增探明儲量20億噸,累計達到123億噸。地方工業繼續保持回升向好的勢頭。社會事業全面進步。社會保障覆蓋面繼續擴大,社會公共服務基礎設施進一步改善。為民實事全面落實。2010年全市共興辦為民實事22件(省上確定14件、市上確定8件),共落實資金29.015億元,至年底,除4項跨年度工程外,其余18件實事均已完成。

(一)堅持抓重點、攻難點,全力以赴推進項目建設。2010年,在擴大內需投資銳減的情況下,爭取落實國、省投資金33.58億元,有力地促進了各類建設項目特別是重大項目的順利實施。全市納入目標管理的重點建設項目共115個(其中:續建40個,新建30個,開展前期45個),年度計劃實施70個(續建40個、新建30個),計劃投資104億元。實際實施71個(續建40個、新建21個、完成前期并開工建設的10個),完成投資63.79億元,占計劃的61.61%,是重大項目開工最多、投資最大的一年。特別是關乎全市經濟社會發展全局的一些重大項目取得了突破性進展。

(二)堅持抓大事、謀長遠,切實做好十二五規劃編制工作。根據市委、市政府安排,2009年下半年開始 “十二五”規劃編制的前期準備和調研工作。200912月,市委下發了《關于編制全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃的指導意見》,市政府印發了《慶陽市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作安排意見》。20106月底,編制完成了規劃綱要初稿。以書面形式征求老干部、黨代表、人大代表、政協委員和社會各界人士的意見。2010年年底,編制完成了全市規劃綱要,經提交市委常委會和市政府常務會審定,20111月市人大二屆七次會議已審議通過。與規劃綱要相配套的48部專項規劃和縣(區)規劃綱要也已基本完成。

(三)堅持抓調研、爭政策,積極配合參與有關慶陽發展的國家層面的調研活動。20105月,國務院辦公廳支持加快甘肅發展的29號文件,明確了把慶陽建成“全國大型煤炭生產基地”、“戰略性石化工業基地”、“傳統能源綜合利用示范區”的戰略定位。2010年配合國務院發展研究中心和國家發改委西部開發司、國家創新型戰略推進委員會和國家能源局以及中國科學院、工程院、水科院等高層研究機構,在慶陽開展了《陜甘寧革命老區振興規劃》、《烏金三角經濟區發展規劃》、《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發規劃》、《慶陽市水資源綜合規劃》等國家級大型規劃編制的調研活動及“兩院院士”慶陽高峰論壇。全年共完成了5大類、38項重大調研課題,為國家編制《陜甘寧革命老區振興規劃》和《蒙陜甘寧金三角能源綜合開發規劃》提供了詳實、可靠的依據。

(四)堅持抓改革、強機制,較好地完成了各項改革任務。醫藥衛生體制改革取得了突破性的進展,初步建立了基本藥物制度;根據發展需要,向縣(區)下放了部分市級項目備案權;制定了《慶陽市政府投資項目建設管理辦法》,工程建設領域突出問題專項治理工作取得了明顯成效;啟動了流通服務業新一輪改革試點;小城鎮發展改革試點取得了新的進展;涉農領域、中小企業、財稅和投融資體制、行政管理體制、社會事業等其他各項改革較好地完成年初安排的任務,一些制約經濟社會發展的體制機制性矛盾和問題逐步得到解決。

(五)堅持抓控價、保民生,認真落實物價穩控政策措施。堅持以保增長、調結構、穩物價為主線,以穩定消費價格總水平,保障群眾基本生活為重點,積極應對市場價格波動,全面落實價格調控措施,加大民生價格監管力度,深入整頓市場價格秩序,保證了市場價格平穩運行和群眾生活基本穩定,較好地完成了各項工作任務。全年居民消費價格總指數控制在103.2%低于全省水平。

二、2011全市經濟社會發展思路、目標和主要任務

2011年,全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長16%,達到406億元;轄區規模以上工業增加值增長17.9%,達到215億元;全社會固定資產投資增長30%,達到634億元(原統計口徑);財政總收入增長25%,達到73.5億元,地方財政收入增長15%,達到34.5億元;社會消費品零售總額增長20%,達到110億元;城鎮居民人均可支配收入增長13%,達到13956元,凈增1606元;農民人均純收入增長15%,達到3610元,凈增470元;居民消費品價格指數增長控制在4%以內;糧食總產量穩定在110萬噸左右;人口自然增長率、城鎮登記失業率、節能減排控制在省下達計劃以內;城鎮化率新增2.3個百分點,達到31%。主要任務是:

(一)緊盯發展總目標,強勢推進大型能源化工基地建設

根據國家戰略定位,把建設大型能源化工基地作為重中之重,按照4466”總體發展思路〔即:開發石油、煤炭、天然氣(煤層氣)、新能源四種資源;建設西峰、長慶橋、正寧周家、環縣沙井子四個工業集中區;發展石油化工、煤炭、煤電、煤化工、天然氣(煤層氣)、新能源六大產業;高起點、高水平建設千萬噸級原油生產、千萬噸石油化工、千萬噸煤化工、億噸級煤炭生產、千萬千瓦級煤電裝機、10-30億立方米天然氣(煤層氣)六大基地〕,進一步加快能源化工基地建設步伐。繼續大力引進大型企業集團到我市入駐開發,不斷擴大以油、煤、氣為主的優勢資源勘探成果和產能建設規模,力爭原油產能達到500萬噸,產量達到450萬噸,加工量達到300萬噸。加快煤炭資源勘探開發步伐。確保劉園子礦井建成投產,加快核桃峪、新莊和甜水堡1號、2號煤礦建設進度,開工建設馬福川煤礦。積極推進正寧、環縣、西峰熱電聯產、環縣風電等項目前期工作。

(二)全力打造工業集中區,積極發展地方工業

目前,全市得到省上批復或即將批復的工業集中區將達到17個。按照全市工業集中區發展目標,用510年時間,重點培育長慶橋、西峰兩個工業集中區,使其晉升為國家級循環經濟示范區,正寧周家、環縣沙井子、慶城驛馬三個集中區晉升為省級工業集中區,建成市級重點工業集中區4個,縣級工業集中區8個。為實現這一目標,從今年開始,將工業集中區基礎設施建設和企業入駐率納入縣、市目標考核范圍。市上將安排專項資金支持工業集中區基礎設施建設,引導企業入駐。地方工業是重要的支柱財源,市上將進一步加大扶持力度,圍繞農產品資源優勢、能源資源優勢和重大項目建設做大做強一批地方工業企業,實現地方企業的重點突破。

(三)切實強化兩大基礎支撐,努力破解瓶頸制約

一是大力推進能源戰略安全大通道建設。按照全力構建以民航、鐵路、主干公路、地下管道和輸變電網為主的立體交通運輸網絡框架,逐步實現與境外交通大動脈全面對接的大交通構想,2011確保慶陽機場改擴建工程、西平鐵路、西長鳳高速公路、寧長二級公路、西氣東輸二線慶陽支線建成投運,雷西高速公路加快建設進度,力爭銀西高速鐵路慶陽境內段開工建設,并爭取實施一批通鄉油路、通村公路和農村電網升級改造工程。同時,各煤炭開發企業從今年開始著手規劃和建設礦區與主干公路、鐵路的連接通道。二是加快水資源開發步伐。按照立足當地、外調內挖、節約為先、三水統籌、多措并舉、合理配置的思路,切實加大水資源開發利用力度。保證揚黃人飲續建、安全飲水項目竣工投入運行,加快揚黃人飲續建向慶城延伸供水、巴家咀泵站更新改造等續建項目實施進度;開工建設揚黃一期維修改造、環縣苦咸水地區農村飲水安全等工程;啟動小盤河水庫、馬蓮河上游水質改造前期工作。同時,煤炭開發企業要盡快啟動實施已經確定的供水項目。

(四)著力推進產業化扶貧富民開發,加快新農村建設和城鄉一體化進程

大力推行旱作節水耕作技術,增強農業抗御自然災害能力,確保農業全面豐收和糧食安全。全面實施農村和林區公路通達工程通暢工程、農村電網升級改造、農村小水、小康農宅建設項目,扎實推進一城十鎮百村建設,加快新農村建設步伐。率先啟動長(慶橋)環(縣)線城鄉一體化示范工程。加大以糧油、草畜、林果、瓜菜、勞務為主的扶貧富民主導產業開發力度,堅持不懈地推進以七個百萬工程為主的特色產業基地建設。加強農民和務工人員技能培訓,規模化、有序化輸轉勞動力,努力增加農民收入。

(五)加大生態環境治理力度,推進經濟發展方式轉變

一是進一步加強生態文明建設。堅持保護優先、修復為主、工程整治相結合,增強生態環境對大規模資源開發的承載力。建立國家、地方、企業共同開發資源,共同承擔生態環境治理,共同分享生態文明成果的長效機制,以生態脆弱區為主戰場,開展大規模、持續性的生態文明創建活動。二是不斷強化節能減排約束機制。圍繞建設大型綠色能源化工基地目標,堅持從源頭上落實高消耗、高污染項目節能減排防控措施,創新以節地、節水、節能為主的綠色環保、低碳低排激勵機制,加大工礦區、工程建筑、交通運輸等重點領域的環境治理力度,促進資源節約和循環利用,探索推行合同能源管理模式,確保節能降耗減排工作達標。

(六)圍繞區域中心城市定位,加快城鎮化步伐

按照創建發展活力、人文魅力、黃土生態、區域中心城市的目標定位,加快慶陽市新區擴容和舊城提質,擴大市區規模,優化空間布局,提升城市品位,塑造文明城市形象。統籌中心城市、縣城、重點小城鎮和小康村良性互動發展,促進設施配套與產業開發聯動,增強城鎮服務功能,優化人居環境,提升產業聚集能力。

(七)大力發展服務業,擴大市場消費需求

積極倡導適合市情實際的文明、節約、綠色、低碳、可持續消費方式,努力拓展消費空間,擴大消費需求,提高消費水平。超前探索發展生產性和生活性服務新業態,拓展新領域,催生新市場,推進服務業向規模化、品牌化、網絡化經營發展。繼續落實國家鼓勵消費的政策措施,擴大城鄉消費需求,增強經濟增長的內在拉動力。繼續大力爭取萬村千鄉市場工程雙百市場工程等政策支持,加快城鄉市場設施建設,打造便捷、順暢的物流服務業平臺。

(八)嚴格落實控價措施,確保價格總水平基本穩定

一是全面貫徹執行各項控價措施,保持市場價格基本穩定。支持農業和農村發展,進一步落實米袋子菜籃子領導負責制;監督落實各項涉農、惠農價格政策。二是嚴格貫徹執行價格政策,強化價格監管。進一步完善市場商品供應和價格動態監測預警機制,做好自然災害和突發事件情況下的價格應急工作;審慎出臺政府調定價政策;開展涉農、教育、醫療、資源性價格和公共服務收費專項整治。三是堅持抓好價格調節基金征收工作,進一步規范和完善價格調節基金制度,增強政府調控價格能力。四是建立和完善市場價格新聞發布制度,積極主動闡釋價格政策,正確引導輿論導向。

(九)全面推進社會事業和基本公共服務體系建設,著力改善民生,促進社會和諧

一是堅持教育優先發展。切實抓好教育布局調整和資源整合,落實普惠教育政策;深化課程改革、創新大學區管理體制,加強師資隊伍建設;著力解決大班額擇校熱問題,促進教育事業的健康、均衡發展;提高素質教育,鞏固義務教育,擴大學前和高中階段教育;推進職業教育向規模化、集團化、集約化發展;努力改善辦學條件。二是深入實施科技興市戰略。加強與科研院校的交流與合作,培養、引進科技領軍人才和先進科技成果,加快高新技術向資源開發、重大產業發展等領域普及、延伸和轉化,大力推廣十大農業實用技術,創辦中小企業孵化基地,進一步提高科技對經濟增長的貢獻率。三是大力推進衛生、就業、社保等民生工程建設,健全覆蓋城鄉的社會保障體系。全面落實新型合作醫療、城鄉低保、創業促就業、社會保障等惠民政策,加快推進農村養老保險和社會救助全覆蓋,擴大社會保障覆蓋面。繼續為民辦實事,著力改善城鄉弱勢群體生產生活條件。解決上學難、看病難、就業難、住房難等群眾最關心、最迫切的切身利益問題,維護社會安定與和諧。四是大力推進文化事業和文化產業發展。積極傳承和弘揚紅色革命文化、歧黃文化、農耕文化、民俗文化,交流和創新現代文化,推動傳統優秀文化和現代先進文化的交融互促。堅持一手抓公益性文化繁榮,一手抓經營性文化產業開發,增強文化發展軟實力。五是進一步加快旅游業發展步伐。統籌紅色革命游、黃土風情游和子午嶺生態游,加快實施南梁紅色旅游景區、山城堡戰役舊址、太白起義紀念館、正寧調令關、合水夏家溝等旅游項目,壯大旅游產業。

(十)擴大改革開放,增強經濟社會發展活力

繼續推進農村土地流轉、農村綜合改革、集體林權制度改革、教育文化等體制改革。加快推進醫藥衛生體制改革步伐。穩步推進行政管理體制改革。全力推進稅制、財政體制和資源價格改革,著力化解制約經濟發展的體制性、機制性障礙。繼續加大市縣(區)招商引資力度,力爭引進一批大企業駐慶開發。

(十一)切實抓好十二五規劃宣傳和組織實施工作

十二五規劃是未來五年全市經濟社會發展的綱領。要采取有效形式,宣傳動員廣大干部群眾把思想統一到規劃提出的各項目標任務上來,凝聚各方面的智慧和力量,調動一切積極因素,周密部署,精心組織,齊心協力抓好規劃實施。另外,今年我們還要高度重視,加強匯報銜接,積極爭取,促使《陜甘寧革命老區振興規劃》和《蒙陜甘寧金三角能源綜合開發規劃》盡快出臺實施。(石環周、田  武)

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